張 彥 顧 青 青

?

縣域落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的特殊性分析*

張 彥 顧 青 青

提 要：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨中央治國(guó)理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”宏觀戰(zhàn)略的“精準(zhǔn)落地”，創(chuàng)造性地推動(dòng)其精神實(shí)質(zhì)的貫徹落實(shí)與具體實(shí)踐需聚焦縣域發(fā)展實(shí)踐的特殊性。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局 縣域發(fā)展 特殊性

作者張彥，女，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；顧青青，女，浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生（杭州 310028）。

*本文系浙江大學(xué)馬克思主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義研究與建設(shè)工程專項(xiàng)課題“馬克思主義發(fā)展倫理研究”（14MGC0203）的階段性成果。

習(xí)近平總書記把“四個(gè)全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局。這是當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在馬克思主義中國(guó)化的新發(fā)展中，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，立足新形勢(shì)下的中國(guó)發(fā)展實(shí)際，為解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題提出來的治國(guó)理政的宏偉方略。對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，對(duì)于縣域?qū)用嫒嫱七M(jìn)和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)，都具有重大的意義。

一、縣域落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的特殊性分析

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)”，“如果把國(guó)家喻為一張網(wǎng)，全國(guó)三千多個(gè)縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?！~結(jié)’松動(dòng)，國(guó)家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩” 。①習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年版，第24頁。習(xí)近平總書記對(duì)縣域重要性的深刻洞察，為我們聚焦縣域發(fā)展實(shí)踐的特殊性，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局從理論到實(shí)踐、從宏觀到微觀、從普遍到特殊的轉(zhuǎn)向提供指導(dǎo)。

（一）基于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的全局性與整體性

在我國(guó)的行政區(qū)劃中，縣域處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“上接天線”、“下接地氣”，一方面要貫徹黨中央、省市級(jí)的工作戰(zhàn)略部署與方針政策，另一方面又要著眼于自身的地域性等各種特殊性，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的社會(huì)發(fā)展面貌。在維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定方面，古訓(xùn)言，“郡縣制，天下安”，縣域是民生保障、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，它位處基層、直接面對(duì)群眾，是有效貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的第一線?？梢哉f，縣域在國(guó)家治理中充當(dāng)著“穩(wěn)定器”與“平衡器”的角色。在社會(huì)轉(zhuǎn)型方面，縣域是全面深化改革，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的紐結(jié)與關(guān)鍵。由此，積極探索縣域基層治理的特殊性，考察“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在縣域具體貫徹落實(shí)的可行性路徑，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層摸索的相互促進(jìn)，這是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落地生根、開花結(jié)果的有效路徑，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。正是基于此，我們需要聚焦和探討“四個(gè)全面”戰(zhàn)略指導(dǎo)下縣域發(fā)展的特殊性。同時(shí)，這一特殊性的探討更是基于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的宏觀性、全局性與整體性與其的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

（二）基于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的宏觀性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為“十三五規(guī)劃”的重要指導(dǎo)思想，是“十二五規(guī)劃”中“四個(gè)更加注重”思想的繼承與創(chuàng)新?！笆逡?guī)劃”強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，需要做到更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局正是在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)之上，在總結(jié)我國(guó)現(xiàn)階段的主要發(fā)展障礙和突出問題，從戰(zhàn)略全局的角度對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的基本要義進(jìn)行理論升華與現(xiàn)實(shí)把握。同時(shí)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與黨的十八屆五中全會(huì)所提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的“五大發(fā)展理念”在精神實(shí)質(zhì)與理論內(nèi)涵上高度契合，“五大發(fā)展理念”強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性、綜合性與多向度，是在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略統(tǒng)署之下，基于中國(guó)境遇，對(duì)當(dāng)下發(fā)展困境的中國(guó)解讀與中國(guó)表達(dá)，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體路徑展開，更是其全面貫徹實(shí)施的有力支撐，兩者都致力于尋求人民利益的最大公約數(shù)，致力于從中央到地方的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)。

（三）基于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的整體性和一致性

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上是一個(gè)聯(lián)動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一體，存在著相輔相成的內(nèi)在機(jī)理與深刻關(guān)聯(lián)，其作為整體進(jìn)一步創(chuàng)造性地回答了什么是發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的時(shí)代命題?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”要求實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總體目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的根本要求，其所蘊(yùn)涵的人民利益、命運(yùn)與責(zé)任共同體的理念與情懷要求在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中注重提升人民共同建設(shè)現(xiàn)代化的能力與保障其共享改革發(fā)展之成果的權(quán)利。“全面深化改革”是有效推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本動(dòng)力，是聚焦社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾、破除利益固化的藩籬、調(diào)整社會(huì)群體利益格局的有力舉措。“全面”與“深化”明確了政治經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下改革的正確方向與攻堅(jiān)力度，突顯了社會(huì)轉(zhuǎn)型期改革的新特點(diǎn)與新變化?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)”是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的法治保障，它要求形成立法、執(zhí)法、司法、守法四位一體的法治生態(tài)環(huán)境，有效推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。“全面從嚴(yán)治黨”是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局最根本的保障，是始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的根本保證?？梢哉f，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為加快中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的整體布局，其四大方面環(huán)環(huán)相扣、緊密連接，共同致力于社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)。

二、縣域落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)路徑

基于上述縣域?qū)用媛鋵?shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局特殊性的分析，有利于進(jìn)一步探討縣城層面加以落實(shí)的現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）全面建成小康社會(huì)：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

全面建成小康社會(huì)作為“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略總目標(biāo)，在黨的十八大上提出，其具體內(nèi)容包括，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。全面建成小康社會(huì)作為“中國(guó)夢(mèng)”的首要目標(biāo)，其蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面的發(fā)展藍(lán)圖。這一藍(lán)圖并不是即時(shí)達(dá)成的，而是在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中運(yùn)用馬克思主義基本原理，結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情，從“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，最后才做出“全面建成小康社會(huì)”的歷史決定?；仡欉@一段歷史進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，只有在對(duì)“小康社會(huì)”做出深刻理解，只有在地方縣域?qū)崿F(xiàn)全面小康，才能保障這一偉大的創(chuàng)造性探索的歷史進(jìn)路與前進(jìn)方向。

“小康”最早出現(xiàn)于《詩經(jīng)·大雅·民勞》中，“民亦勞止，汔可小康”，意指老百姓勞頓停止時(shí)，即免受勞力之苦時(shí)可謂小康，這是最低限度的小康水平，也是“小康”一詞的始源。隨著歷史的演進(jìn)，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期出現(xiàn)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴之勢(shì)，儒家、道家、墨家等諸子百家對(duì)未來的理想社會(huì)有諸多深刻的思考，其中，天下為公、家國(guó)一體的大同社會(huì)，即君臣和睦、家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)亦被認(rèn)為是人人心之向往的小康社會(huì)。之后，鄧小平用“小康之家”、“小康的狀態(tài)”、“小康的國(guó)家”來說明中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的“小康”之涵義，凸顯了“小康”的試用范圍和生活水平。為此，聚焦“小康”一詞的理論淵源與歷史進(jìn)路，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的行政區(qū)劃，縣域作為連接省市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的中樞紐帶，在全面建成小康社會(huì)中處于基礎(chǔ)性、本源性的地位，只有在縣域全面實(shí)現(xiàn)了小康水平，完成了“小康”的初始意義，才有可能在全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

縣域是我國(guó)最基本的行政單元，作為連接省市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的中樞紐帶，具有著不同于兩者的獨(dú)特的地域環(huán)境與發(fā)展空間。相對(duì)于農(nóng)村而言，縣域是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，相對(duì)于城市而言，縣域承接著城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，起到優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育縣域特色產(chǎn)業(yè)的重要作用。由此，在縣域?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會(huì)，更應(yīng)突顯和完善縣域在協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的紐帶作用。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及體制等二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，公共社會(huì)資源配置不均，改革發(fā)展成果無法實(shí)現(xiàn)利益共享，這一現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。面對(duì)這一現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“縣一級(jí)要成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)?！雹倭?xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第104頁。這為我們做好縣域治理工作指明了方向，即破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。具體而言，就是在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將三農(nóng)問題作為工作的重中之重，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基礎(chǔ)性地位，使廣大農(nóng)民廣泛參與改革發(fā)展之進(jìn)程，給農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。其中，習(xí)近平總書記高度重視縣域治理中的扶貧工作，這是縣域在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的首要工作，需要縣域發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)自己的發(fā)展道路，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)保障體系，并實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺于農(nóng)業(yè)的新格局，最終完成縣域在“全面建成小康社會(huì)”中的重要使命：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

（二）全面深化改革：推進(jìn)地方政府創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央站在歷史與全局的高度，做出全面深化改革的重大戰(zhàn)略舉措，深刻回答了全面深化改革的必要性、重要性和充分性等一系列重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。這一舉措是改革由淺入深、由易到難、從局部到全部的歷史與現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)，是改革進(jìn)程和改革領(lǐng)域的不斷拓展和延伸，是改革力度的持續(xù)加強(qiáng)和鞏固，更是改革決心與勇氣的堅(jiān)定不移。我國(guó)當(dāng)前正處于現(xiàn)代性問題集中涌現(xiàn)的時(shí)空疊加階段，貧富差距擴(kuò)大、環(huán)境污染嚴(yán)重、腐敗亂像叢生、道德價(jià)值式微，這一系列發(fā)展異化現(xiàn)象意味著我國(guó)當(dāng)前的改革具備了新的時(shí)代特征，預(yù)示著改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水區(qū)，面臨著諸多深層次困境?？梢姡?dāng)前的全面深化改革已不是小修小補(bǔ)，而是破與立的辯證統(tǒng)一，即打破既得利益的束縛，創(chuàng)立新的利益格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展過程中各方利益的最大公約數(shù)。

改革內(nèi)涵的時(shí)代嬗變更突顯了經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性，即全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，它是引領(lǐng)其它領(lǐng)域改革，進(jìn)一步推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等五位一體建設(shè)的關(guān)鍵。為此，全面深化改革在縣域的落實(shí)也應(yīng)遵循改革的一般規(guī)律，重點(diǎn)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)體制改革?？h域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)性地位，但由于地域的限制始終存在著自身無法回避的發(fā)展弊端，包括大量依賴低成本的生產(chǎn)要素投入、缺乏高端技術(shù)與人才的流入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等，如何破解這些縣域發(fā)展難題，厚植縣域特有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，需要通過改革縣域經(jīng)濟(jì)體制釋放創(chuàng)新活力，革掉不利于縣域生產(chǎn)力發(fā)展、不利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，為“全面深化創(chuàng)新”創(chuàng)建空間。黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。①《中共十八屆三中全會(huì)在京舉行，中央政治局主持會(huì)議，中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月13日。縣域作為基層行政區(qū)域有其自身的特殊性，即在明晰市場(chǎng)和政府在微觀和宏觀上的不同分工之下，重點(diǎn)突出政府在宏觀上的戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用，因?yàn)榭h域政府是中央、省市級(jí)政府政策直接的執(zhí)行者，又是具體指導(dǎo)縣域發(fā)展的規(guī)劃者，它在縣域發(fā)展中占據(jù)著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。為此，縣域經(jīng)濟(jì)體制的改革應(yīng)尤其關(guān)注縣域政府創(chuàng)新，這不僅是普遍縣域發(fā)展改革的規(guī)律使然，也是浙江縣域發(fā)展中的強(qiáng)縣發(fā)展帶給我們的啟示。有學(xué)者曾對(duì)浙江省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的考察中發(fā)現(xiàn)：“浙江各級(jí)政府為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展進(jìn)行了深入且持久的政府創(chuàng)新，兩者具有顯著的正相關(guān)性。浙江地方政府的創(chuàng)新促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮，形成了普遍的強(qiáng)縣發(fā)展格局?！雹陉悋?guó)權(quán)、李院林：《地方政府創(chuàng)新與強(qiáng)縣發(fā)展：基于“浙江現(xiàn)象”的研究》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2009年第6期。

黨的十八屆五中全會(huì)所提出創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的“五大發(fā)展理念”為縣域政府創(chuàng)新提供了具體的思路和方向，將創(chuàng)新發(fā)展置于縣域發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重發(fā)展過程中的生態(tài)保護(hù)，同時(shí)拓展縣域持續(xù)的發(fā)展能力和發(fā)展空間，為縣域發(fā)展創(chuàng)造更多的要素資源，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共建共享。例如：浙江金華市浦江縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)正是在全面深化改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在“五大發(fā)展理念”的引領(lǐng)下所實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新發(fā)展浦江縣政府基于絎縫、水晶、掛鎖等浦江的三大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)，聯(lián)合電子商務(wù)打造水晶集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)水晶產(chǎn)品的升級(jí)換代；融入金義都市區(qū)建設(shè)，接軌義烏發(fā)展，充分利用義烏市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)；大力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)浦江剪紙、書畫等傳統(tǒng)文化魅力。可以說，浦江縣的政府創(chuàng)新為我們?nèi)嫔罨母锉尘跋碌目h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了啟示。

（三）全面依法治國(guó)：加強(qiáng)縣域法治建設(shè)

全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全面落實(shí)的法治保障，是我國(guó)治國(guó)理念以及社會(huì)治理方式的重大轉(zhuǎn)變，其在價(jià)值、制度和實(shí)踐層面都有十分豐富的內(nèi)涵，“在價(jià)值層面追求自由平等、民主法治、公平正義；在制度層面追求人民主權(quán)、依憲治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政；在實(shí)踐層面追求有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”①《“依法治國(guó)”與“四個(gè)全面”是什么關(guān)系》，人民網(wǎng)，2015年3月12日。。尤其在當(dāng)前全面深化改革的時(shí)代背景下，隨著改革的進(jìn)一步深入，會(huì)面臨更為頑固的改革利益梗阻，此時(shí)以法治引領(lǐng)改革發(fā)展的方向，規(guī)范改革過程中出現(xiàn)的問題，保障改革發(fā)展成果由人民共享就顯得更為重要。全面依法治國(guó)作為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的法治保障，并不是一項(xiàng)具體的單一化工作，而是將法治思維與法治方式融貫于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)建設(shè)之中，是影響全局發(fā)展的一套系統(tǒng)工程。

全面依法治國(guó)最終目標(biāo)是法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的推進(jìn)過程，具有層次性、系統(tǒng)性和時(shí)間性，其中，縣域法治的推行是全面依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在。因此，在縣域推行法治建設(shè)，具有重要的試驗(yàn)與標(biāo)桿意義，它可以進(jìn)一步夯實(shí)全國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)主義法治建設(shè)的統(tǒng)一。

具體而言，縣域法治建設(shè)的推行需要做好以下幾個(gè)方面的工作。首先，要明晰縣域法治的相關(guān)理論問題，包括縣域法治的主體、內(nèi)容、目標(biāo)以及基本原則，縣域法治在國(guó)家法治建設(shè)之間中的地位和作用，廓清這些理論問題是開展實(shí)踐工作的前提。其次，在實(shí)踐中推行縣域法治，需要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)工作人員以及普通縣域公民的法律意識(shí)。然而，這一點(diǎn)工作在縣域開展顯得尤為困難，縣域本身由于地域規(guī)模小，農(nóng)村人口比例大，法治教育普及度不高，法治環(huán)境欠缺，其社會(huì)治理方式仍然依靠“熟人社會(huì)”的親情人緣，其法治文化建設(shè)較為落后，缺少相應(yīng)的法治思維和法治邏輯。為此，加強(qiáng)縣域的法律培訓(xùn)和法治教育，優(yōu)化、改善其法治環(huán)境，引導(dǎo)廣大縣域群眾依法表達(dá)自己合理的價(jià)值訴求，要求縣域法律工作人員在法治框架內(nèi)化解矛盾在縣域法治實(shí)踐中顯得尤為重要。

聚焦浙江實(shí)踐，浦江縣曾經(jīng)因?yàn)樯显L老戶多、鬧訪纏訪多、越級(jí)上訪多而成為全國(guó)有名的“信訪大縣”，近年來，浦江政府運(yùn)用法治思維和法治方式，在法治框架內(nèi)開展信訪工作，建立陽光信訪模式，規(guī)范信訪程序，公開信訪工作平臺(tái)，開展信訪知識(shí)的普及，并堅(jiān)決打擊“非訪”活動(dòng)，信訪工作形勢(shì)良好，已成為全國(guó)信訪工作的試點(diǎn)縣。最后，縣域法治的推行需要試點(diǎn)法治縣的實(shí)踐，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題，尋找可行的解決路徑，為全國(guó)法治縣的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。此外，浙江省浦江、三門、慶元、紹興、洞頭、磐安等縣的法治縣創(chuàng)建活動(dòng)具有很好的示范作用，值得當(dāng)前縣域法治建設(shè)的學(xué)習(xí)借鑒。

（四）全面從嚴(yán)治黨：謹(jǐn)防“小官大貪”

習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)，在“從嚴(yán)治黨”前面加了“全面”兩字，“全面”體現(xiàn)了習(xí)近平總書記管黨治黨的實(shí)踐邏輯與堅(jiān)定決心，正如他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！笨梢哉f，“全面”二字包含了三層含義，“一是內(nèi)容無死角，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。二是主體全覆蓋，從嚴(yán)管黨治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級(jí)組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨要求。三是勁頭不松懈，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化”習(xí)近平總書記對(duì)于從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心更為凸顯了其在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的根本地位，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，它代表著黨的建設(shè)與治國(guó)理政的統(tǒng)一，為現(xiàn)代化建設(shè)提供正確的方向指引，凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)力量。其中，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵便是嚴(yán)懲官員腐敗，我們要時(shí)刻警惕經(jīng)濟(jì)繁榮背后的官員腐敗風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊無視黨紀(jì)國(guó)法的腐敗分子。

在縣域落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，則要考慮縣域官員腐敗的特殊性，嚴(yán)厲杜絕“小官大貪”、“小官巨貪”現(xiàn)象?？h級(jí)地域規(guī)模小，開放程度不高，社會(huì)分化、階層分化程度較低。相比于省市級(jí)城市，縣域社會(huì)是個(gè)熟人社會(huì)，容易形成親情、權(quán)力與利益的相互糾葛。同時(shí)，縣域基層由于制度不完善、監(jiān)管不到位、信息不通暢等原因更是暴露出當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)自治組織權(quán)力運(yùn)行過程缺乏必要的制約與監(jiān)督，①張彥等編：《小官大貪警示錄》，北京：人民出版社，2015年版，第25、20、107頁。這些因素正是滋生基層官員貪污腐敗的溫床。另外，由于縣域黨員干部都位處基層，是施政一線的主力軍，他們與群眾百姓的生活息息相關(guān)，其腐敗的性質(zhì)就更為惡劣，后果更為嚴(yán)重。尤其是目前基層領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐年輕化、家族式提拔、多重犯罪等怪象層出不窮，嚴(yán)重暴露出污濁的縣域官場(chǎng)生態(tài)，這些殘酷的現(xiàn)實(shí)使老百姓遭受切膚之痛，震痛著百姓的神經(jīng)，進(jìn)一步瓦解政府公信力。2013年，發(fā)生在永嘉縣的新中國(guó)成立以來“村官集體貪污第一大案”，由永嘉縣人民法院開庭審理，而當(dāng)時(shí)只能容納下300人的法庭卻坐滿了400多名參與旁聽的永嘉縣江北街道（原甌北鎮(zhèn)）新橋村村民，幾乎每家每戶都派了代表來參加，有些家庭甚至是全員出動(dòng)。②張彥等編：《小官大貪警示錄》，北京：人民出版社，2015年版，第25、20、107頁。延慶縣舊縣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中心原主任袁學(xué)勤，一個(gè)小小科員，利用職務(wù)之便挪用公款2000余萬、受賄68.75萬，偌大的延慶縣人民法院也是擠滿了前來旁聽的群眾。③張彥等編：《小官大貪警示錄》，北京：人民出版社，2015年版，第25、20、107頁。由此可見，這些“小官巨貪”在全國(guó)的負(fù)面效應(yīng)極其嚴(yán)重。

為此，習(xí)近平總書記對(duì)基層黨員干部提出“四有”要求，即“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”。他強(qiáng)調(diào)，縣域基層領(lǐng)導(dǎo)干部位處改革發(fā)展的第一線，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要組織保障，基層干部的思想覺悟與黨派作風(fēng)直接影響著中華民族偉大復(fù)興的大業(yè)。因此，縣級(jí)黨員干部必須做到心中有黨，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨忠誠，牢牢把握政治方向，時(shí)刻牢記自己作為一名黨員的責(zé)任和使命。深刻牢記“從善如登，從惡如崩”、“千里之堤，潰于蟻穴”的古訓(xùn)，做到慎獨(dú)慎言慎初慎微。其次，心中有民，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把人民利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。再次，心中有責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，面對(duì)問題勇于承擔(dān)，而不是規(guī)避責(zé)任。最后，心中有戒，只有心中有所畏戒，行為才能有所規(guī)戒，才能從思想上拒絕不良作風(fēng)，在現(xiàn)實(shí)中自覺做到廉政用權(quán)，秉公執(zhí)法。

可以說，全面從嚴(yán)治黨與“四有”要求的精神實(shí)質(zhì)是內(nèi)在統(tǒng)一的。在縣域落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，一方面要將反腐工作進(jìn)行到底，嚴(yán)厲打擊“小雞啄米”現(xiàn)象，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“打虎無禁區(qū)，拍蠅無死角”、“老虎”、“蒼蠅”一起打等鮮明指示，健全縣域權(quán)力制約和監(jiān)管體系，將縣域反腐工作列入常態(tài)。另一方面，則要加強(qiáng)基層黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)，自覺踐行“四有”要求，遵從“三嚴(yán)三實(shí)”，從思想上杜絕“小官大貪”現(xiàn)象，增強(qiáng)基層組織與基層干部在群眾中的威信、影響力和號(hào)召力。

綜上所述，在縣域全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有其自身的特殊性，需要我們著眼于縣域發(fā)展的自身規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，以“四個(gè)全面”引領(lǐng)縣域全面發(fā)展，提高縣域治理水平，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階。

責(zé)任編輯：呂小雅