陳 立 旭

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習(xí)近平發(fā)展公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

陳 立 旭

提 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迫切需要理論和指導(dǎo)思想上的重大突破。在主政浙江期間，習(xí)近平同志從落實(shí)中央對(duì)浙江提出的“走在前列”總體要求出發(fā)，擔(dān)負(fù)起了為中國先進(jìn)文化建設(shè)先行探索的重大責(zé)任，在率領(lǐng)全省干部群眾加快建設(shè)文化大省的實(shí)踐過程中，對(duì)于大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行了全面深入的戰(zhàn)略思考。習(xí)近平同志不僅深刻地闡述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下“公益性文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”的功能和地位，而且深刻地闡述了“公益性文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”分類發(fā)展的戰(zhàn)略思想，為加快推動(dòng)公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平 公益性文化事業(yè) 文化產(chǎn)業(yè)

作者陳立旭，男，中共浙江省委黨校教育長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師（杭州 310012）。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國文化產(chǎn)品和服務(wù)曾經(jīng)全部或幾乎全部被納入到傳統(tǒng)“文化事業(yè)”發(fā)展模式之中，以政府“大包大攬”的方式提供，文化服務(wù)職能主要由“文化事業(yè)”單位來實(shí)現(xiàn)，不區(qū)分“公益性文化事業(yè)”和“經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)”。改革開放以來，像全國其他地區(qū)一樣，浙江經(jīng)歷了從計(jì)劃到市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換。市場(chǎng)化取向的改革，必然對(duì)傳統(tǒng)“大包大攬”的文化發(fā)展模式產(chǎn)生沖擊。作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)的省份，浙江不僅先于全國多數(shù)省份遇到了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展模式的重構(gòu)問題，而且也面臨著不少先于全國其他多數(shù)省份打破傳統(tǒng)“大包大攬”文化發(fā)展模式的特殊機(jī)遇。在世紀(jì)之交，隨著建設(shè)文化大省戰(zhàn)略的實(shí)施，浙江率先于全國把“公益性文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”從傳統(tǒng)“文化事業(yè)”發(fā)展模式中剝離出來，并實(shí)行分類指導(dǎo)、分類發(fā)展的原則。然而，這僅僅意味著文化發(fā)展模式的創(chuàng)新開始破題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下文化發(fā)展模式實(shí)踐上的重構(gòu)，迫切需要理論和指導(dǎo)思想上有更進(jìn)一步的重大突破。在主政浙江期間，習(xí)近平同志從落實(shí)中央對(duì)浙江提出的“走在前列”總體要求出發(fā)，擔(dān)負(fù)起了為中國先進(jìn)文化建設(shè)先行探索的重大責(zé)任，在加快建設(shè)文化大省的實(shí)踐過程中，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行了全面深入的戰(zhàn)略思考。

一、關(guān)于完善文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制的戰(zhàn)略思想

加快公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先必須破除體制機(jī)制障礙。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。在主政浙江期間，習(xí)近平同志從浙江的實(shí)踐出發(fā)，以文化體制改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，站在黨和國家全局的高度，對(duì)文化體制改革理論和實(shí)踐進(jìn)行了深入的探索和思考，提出了系統(tǒng)的文化體制改革理論，率領(lǐng)全省干部群眾在破除文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制障礙的實(shí)踐上取得了突破性的進(jìn)展。

在習(xí)近平同志主政浙江的第二年，即2003年上半年，浙江和廣東一起，被確定為全國文化體制改革綜合試點(diǎn)省。綜合試點(diǎn)省的確立，標(biāo)志著浙江文化體制改革的重要性和意義更加突顯。正如習(xí)近平同志在2004年全省宣傳思想工作會(huì)議上所指出的：“深化文化體制改革，是貫徹黨的十六屆三中全會(huì)《決定》以及省委十一屆五次全會(huì)《決定》的重要內(nèi)容，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，也是加快建設(shè)文化大省的當(dāng)務(wù)之急?！弊跃C合試點(diǎn)省確立以來，習(xí)近平同志高度重視，將之作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性工作，親自主持調(diào)研，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)。響應(yīng)省委省政府的號(hào)召，全省11個(gè)市及各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)，也廣泛開展了本地區(qū)文化體制改革調(diào)研，制定任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，推進(jìn)落實(shí)。

2003年7月，時(shí)任省委書記習(xí)近平同志親自主持?jǐn)M定了《浙江省文化體制改革綜合試點(diǎn)總體方案》，全方位、多層次地闡述了文化體制改革的總體目標(biāo)?！斗桨浮穼⒑暧^文化體制改革目標(biāo)定位為：“積極探索形成新形勢(shì)下保證黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的格局，初步建立調(diào)控適度、運(yùn)行有序、促進(jìn)發(fā)展的宏觀管理體制?！薄斗桨浮访鞔_微觀文化體制改革的目標(biāo)是：“培育一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾文化需求、具有較強(qiáng)實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)主體，初步建立保證正確導(dǎo)向、富有經(jīng)營(yíng)活力的微觀運(yùn)行機(jī)制?！薄斗桨浮诽岢龅奈幕w制改革目標(biāo)，還包括“制定和完善促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策以及地方性文化法規(guī)，初步建立體現(xiàn)宣傳文化特點(diǎn)，適應(yīng)法制建設(shè)總體要求的政策法規(guī)體系”；“形成適應(yīng)文化市場(chǎng)需求的現(xiàn)代流通組織和營(yíng)銷體系，初步建立傳播健康精神文化產(chǎn)品，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境”；“形成以若干大型文化集團(tuán)為龍頭、中小型文化企業(yè)為主體、文化市場(chǎng)為紐帶的文化產(chǎn)業(yè)組織體系，初步建立國有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展的開放格局”?！斗桨浮返某雠_(tái)，意味著浙江省對(duì)文化體制改革目標(biāo)和任務(wù)的一次比較完整的定位。

2003年8月，《浙江省文化體制改革綜合試點(diǎn)總體方案》上報(bào)中央審批，得到中央批復(fù)同意后，浙江省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組迅速批復(fù)了省文化廳、省新聞出版局、省廣播電視局、浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江廣播電視集團(tuán)6個(gè)省級(jí)試點(diǎn)部門和杭州、寧波兩市的試點(diǎn)方案，浙江省的試點(diǎn)工作開始從宏觀和微觀兩個(gè)層面上全面啟動(dòng)。2005年浙江文化體制改革由省本級(jí)和杭州、寧波兩市擴(kuò)大到全省11個(gè)市，省級(jí)試點(diǎn)從30個(gè)單位擴(kuò)大到80至100個(gè)重點(diǎn)單位。

在主政浙江期間，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)全省文化體制改革試點(diǎn)工作中，習(xí)近平同志肩負(fù)著為全國文化體制改革先行探索的重大責(zé)任，以一種高度的責(zé)任心和使命感，立足浙江、站在黨和國家全局的高度，從宏觀文化管理體制改革和微觀文化主體改革兩個(gè)層面，系統(tǒng)地提出了關(guān)于文化體制改革的戰(zhàn)略構(gòu)想，為完善文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制指明了方向。

第一，習(xí)近平同志深刻地闡述了關(guān)于抓好文化管理體制改革的戰(zhàn)略思想。2003年7月，在文化體制改革和文化大省建設(shè)座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平同志明確地指出，文化具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性。因此，“文化體制改革，必須充分考慮我國國情，著眼于管住方向，管活機(jī)制，管出效益，管好質(zhì)量?！彼麖?qiáng)調(diào)，要把管理重心放在社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管上，管導(dǎo)向、管原則，管規(guī)劃、管布局，管市場(chǎng)、管秩序，重點(diǎn)做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面工作。他要求，文化主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，正確處理“有為”和“無為”的關(guān)系，不斷改進(jìn)、完善領(lǐng)導(dǎo)方法和管理方式，把更多的精力放到調(diào)動(dòng)積極因素、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、調(diào)整行為規(guī)范上來，“逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由主要面向直屬單位轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)，實(shí)行政企分開、政事分開。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策杠桿作用，改善宏觀調(diào)控體系，加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控適度、運(yùn)行有序、促進(jìn)發(fā)展的宏觀管理體制?！雹倭?xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第328、326、326頁。這就明確了宏觀文化管理體制改革的根本方向、基本思路和目標(biāo)，即構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)行”的新模式，也明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下文化管理體制改革的基本原則：市場(chǎng)能做的，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用；市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二，習(xí)近平同志深入全面地闡述了關(guān)于抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展的戰(zhàn)略思想。2003年7月，在文化體制改革和文化大省建設(shè)座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平同志圍繞“不斷增強(qiáng)活力”這一目標(biāo)，從“增加投入”、“轉(zhuǎn)換機(jī)制”、“改善服務(wù)”三個(gè)方面闡述了公益性文化事業(yè)改革的重點(diǎn)。增加投入，就是以各級(jí)政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，增加對(duì)博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館等文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加對(duì)社區(qū)和居民小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的投入，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室等農(nóng)村文化陣地建設(shè)的投入。同時(shí)要重視重大文化設(shè)施建設(shè)的布局規(guī)劃，注意不要過度超前、重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。轉(zhuǎn)換機(jī)制，就是通過深化文化單位內(nèi)部干部、人事和分配三項(xiàng)制度改革，抓緊形成人員能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能高能低的企業(yè)化管理模式，增強(qiáng)發(fā)展活力。改善服務(wù)，就是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化事業(yè)單位采取多種形式面向群眾、面向市場(chǎng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高廣大人民群眾服務(wù)的水平。②習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第328、326、326頁。這就為公益性文化事業(yè)改革明確了方向、任務(wù)和途徑。

第三，習(xí)近平同志深入全面地闡述了關(guān)于抓好經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展的戰(zhàn)略思想。2003年7月，在文化體制改革和文化大省建設(shè)座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平同志從“加快培育文化市場(chǎng)主體”和“文化市場(chǎng)體系”兩方面明確了經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的改革目標(biāo)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系具有一種辯證的關(guān)系，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中互為依存，不可分割。沒有數(shù)量眾多、發(fā)育充分的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)體系難以為體系；沒有健全、完善的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)主體也就難以在市場(chǎng)中生存?！雹哿?xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第328、326、326頁。因此，兩者在改革中同等重要。習(xí)近平同志把培育文化市場(chǎng)主體歸納為三個(gè)方面，即，深化國有文化單位改革，重塑一批國有或國有控股的文化企業(yè)；發(fā)揮浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一批民營(yíng)文化企業(yè)；充分利用我國加入世貿(mào)組織的有利條件，引進(jìn)一批外資或合資文化企業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。習(xí)近平同志還從浙江省的實(shí)際情況出發(fā)，分析了培育文化市場(chǎng)主體的難點(diǎn)和突破點(diǎn)以及亮點(diǎn)，指出“難點(diǎn)和突破點(diǎn)在于國有文化單位改革，亮點(diǎn)在于民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展”①② 習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第326-327、328頁。。關(guān)于培育和規(guī)范文化市場(chǎng)體系，習(xí)近平同志指出，關(guān)鍵是要打破文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)壟斷和條塊分割。必須把文化體制改革與世貿(mào)組織的貿(mào)易規(guī)則銜接起來，與國家現(xiàn)行法律銜接起來，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。他還明確了培育和規(guī)范文化市場(chǎng)體系的目標(biāo)任務(wù)，即“加快建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)文化商品和生產(chǎn)要素在統(tǒng)一市場(chǎng)中合理流動(dòng)”②習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第326-327、328頁。。

2005年7月底，浙江省委第十一屆八次全會(huì)上通過的《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》，在關(guān)于文化體制改革思路的敘述上顯得更加嚴(yán)密、深刻和全面。《決定》把“文化體制改革”作為加快建設(shè)文化大省三個(gè)著力點(diǎn)之一，即“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的主要內(nèi)容，提出要“進(jìn)一步深化文化體制改革，積極推進(jìn)文化理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，堅(jiān)決沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除影響發(fā)展的體制弊端，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，營(yíng)造文化發(fā)展的良好環(huán)境。”要通過文化體制改革，“加快文化事業(yè)發(fā)展，多出精品，多出人才，多出效益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)?！辈粌H如此，《決定》還把深化文化體制改革，作為解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力以及加快建設(shè)文化大省的重要保障措施來強(qiáng)調(diào)，并指出，要“堅(jiān)持改革的正確方向，積極發(fā)揮傳統(tǒng)文化、民族文化、革命文化、區(qū)域文化的優(yōu)勢(shì)，為增強(qiáng)中華文化的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力作貢獻(xiàn)。以推進(jìn)文化體制改革綜合試點(diǎn)為契機(jī)，在全省新聞出版、廣播影視、文化演藝領(lǐng)域，擴(kuò)大改革范圍，增加改革試點(diǎn)，拓展改革內(nèi)容，由點(diǎn)到面、分期分批全面推進(jìn)文化體制改革。深化宏觀管理體制改革，探索建立調(diào)控適度、運(yùn)行有序、促進(jìn)發(fā)展的文化宏觀管理體制，初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的格局。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)政企、政事分開，管辦分離。深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步理順管理體制，健全法規(guī)體系，依法加強(qiáng)文化市場(chǎng)的建設(shè)和管理。堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，建立國有文化資產(chǎn)管理新制度。積極發(fā)展文化行業(yè)組織。深化微觀運(yùn)行機(jī)制改革，加快培育市場(chǎng)主體，建立保證正確導(dǎo)向、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、富有活力的微觀運(yùn)行機(jī)制。改革和創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位管理和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)能力和水平。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步深化新聞出版廣播影視集團(tuán)化建設(shè)。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)多種所有制投資創(chuàng)業(yè)的積極性，大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)?！?/p>

在習(xí)近平同志主政浙江期間，尤其是被確定為文化體制改革綜合試點(diǎn)省以來，浙江省緊緊圍繞以改革促發(fā)展這一主題，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地推進(jìn)文化體制改革。浙江文化體制改革在宏觀和微觀兩個(gè)層面上，都取得了突破性進(jìn)展，逐步打破了束縛公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。在宏觀層面，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)”宏觀管理體制日益完善，政府職能由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變步伐進(jìn)一步加快。在微觀層面，公益性文化事業(yè)單位改革進(jìn)一步深化，用人、分配、社會(huì)保障等內(nèi)部體制不斷健全，機(jī)構(gòu)活力、服務(wù)水平明顯提高；經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制穩(wěn)步推進(jìn)；對(duì)新聞媒體、出版單位進(jìn)行制播分離、宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)兩分開等改革；對(duì)文體場(chǎng)館實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、轉(zhuǎn)企改制、委托管理等改革。

習(xí)近平同志主政浙江期間，文化體制改革的全面深化，不僅解放和發(fā)展了我省的文化生產(chǎn)力，釋放了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，而且也為文化體制改革在全國的全面鋪開，提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和寶貴的智慧。2005年12月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，標(biāo)志著中國文化體制改革從“目標(biāo)和道路的探索階段”進(jìn)入到了“深化和拓展的階段”，從“試點(diǎn)階段”進(jìn)入到了“全面‘攻堅(jiān)戰(zhàn)’階段”?！兑庖姟凡粌H全面地闡述了文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)，而且也對(duì)全國文化體制改革，尤其是對(duì)推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，深化文化企業(yè)改革，加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，作了全面的布局和部署。這其中當(dāng)然離不開習(xí)近平同志主政的浙江這個(gè)全國文化體制改革綜合試點(diǎn)省理論和實(shí)踐上的重大貢獻(xiàn)。

二、關(guān)于推動(dòng)公益性文化事業(yè)發(fā)展的新理念和新方式

實(shí)施“八八戰(zhàn)略”以來，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的歷史階段。2004年浙江成為全國第4個(gè)生產(chǎn)總值突破萬億元的省份。2005年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16294元和6660元，相當(dāng)于全國平均水平的1.55倍和2倍。同年，浙江成為全國第一個(gè)人均GDP超過3000美元的省區(qū)，以這一指標(biāo)衡量，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程大約比全國超前10年或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，必然要求浙江省先于全國加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)一體化格局，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系投入和管理模式，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容和方式，加強(qiáng)公共文化服務(wù)的有效供給，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，全面改善城鄉(xiāng)“文化民生”，實(shí)現(xiàn)“文化惠民”。加快推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展，迫切需要理論和指導(dǎo)思想上有更重大的突破。

在領(lǐng)導(dǎo)文化體制改革綜合試點(diǎn)工作過程中，時(shí)任省委書記的習(xí)近平同志深入全面地闡述了關(guān)于加快推動(dòng)公益性文化事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提供了重要的行動(dòng)指南。

首先，明確了公益性文化事業(yè)建設(shè)的根本目的。習(xí)近平同志指出，“我們的文化是社會(huì)主義文化，文化建設(shè)的根本目的是滿足群眾文化需求，實(shí)現(xiàn)好人民群眾文化權(quán)利。在打造文化精品的同時(shí)，要更加重視面向基層、面向群眾的精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播服務(wù)，努力建立健全公益性文化事業(yè)服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)能力，把為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)真正落到實(shí)處?！雹倭?xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第330頁。人民群眾既是文化的創(chuàng)造者，也是文化成果的享受者。文化創(chuàng)造和發(fā)展最深刻的根源，蘊(yùn)藏于人民群眾之中。人民群眾作為歷史的主人，作為創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的主體，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)享用這種創(chuàng)造的成果和利益。為人民群眾謀利益，當(dāng)然也包括為人民群眾謀精神文化的利益。因此，加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)能力，必須著力于為廣大人民群眾提供豐富的精神文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，讓人民群眾享受充分的文化權(quán)利和文化利益，即參與文化創(chuàng)造、享受文化成果、表達(dá)文化主張、其文化創(chuàng)造成果得到應(yīng)有保護(hù)等方面的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)文化惠民。

正是從公益性文化事業(yè)保障人民群眾文化權(quán)益這一體現(xiàn)了黨的群眾路線思想的高度出發(fā)，在習(xí)近平同志主政浙江期間，公益性文化事業(yè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)，被提升到了關(guān)乎加快建設(shè)文化大省全局的地位而得到了前所未有的重視。2005年7月中共浙江省委十一屆八次會(huì)議通過的《關(guān)于加快建設(shè)文化大省建設(shè)的決定》，第一次明確地用“社會(huì)公共服務(wù)”、“公共文化服務(wù)體系”等新的關(guān)鍵詞，來建構(gòu)有關(guān)“公益性文化事業(yè)”的敘述框架，“提高社會(huì)公共服務(wù)能力”與“增強(qiáng)先進(jìn)文化的凝聚力”、“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”一起，被作為加快建設(shè)文化大省的三個(gè)著力點(diǎn)之一。在《決定》有關(guān)加快建設(shè)文化大省的“八項(xiàng)工程”中，除了“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程”外，其他七項(xiàng)工程，即“文明素質(zhì)工程”、“文化精品工程”、“文化研究工程”、“文化保護(hù)工程”、“文化陣地工程”、“文化傳播工程”、“文化人才工程”，都可以被歸入“公益性文化事業(yè)”或“公共文化服務(wù)體系”范疇。在這個(gè)加快建設(shè)文化大省的綱領(lǐng)性文件中，浙江省“覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”藍(lán)圖首次得到了比較清晰的呈現(xiàn)。

其次，明確了公益性文化事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。習(xí)近平同志指出：“提高公共文化服務(wù)能力，著力點(diǎn)要放在公益性文化事業(yè)的發(fā)展上，放在基層特別是農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展上?！雹倭?xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第330-331、331、331、329頁。從理論上分析，公益性文化事業(yè)或公共文化服務(wù)必須惠及全民，即全體居民享有充分的自由選擇權(quán)，有機(jī)會(huì)、有權(quán)利、有能力享有與公民基本權(quán)利有關(guān)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，其因收入差距無機(jī)會(huì)支付或付不起基本公共文化服務(wù)使用費(fèi)的情形大體上得以消除，無論對(duì)象為何人，均有權(quán)享受到基本公共文化服務(wù)。然而，從現(xiàn)實(shí)需求分析，公益性文化事業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象是困難社會(huì)群體或弱勢(shì)社會(huì)群體。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，基層和農(nóng)村仍然是浙江公益性文化事業(yè)建設(shè)的“短板”，“我省城鄉(xiāng)文化發(fā)展還不平衡，多數(shù)文化活動(dòng)場(chǎng)所集中在縣級(jí)以上城市，不少農(nóng)村文化陣地存在缺設(shè)施、缺經(jīng)費(fèi)、缺人才、缺內(nèi)容的情況，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村至今無法收聽收看廣播電視節(jié)目，文化產(chǎn)品供給的有效性不高，農(nóng)民群眾精神文化生活還比較貧乏?！雹诹?xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第330-331、331、331、329頁。因此，“我們要充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，更多地考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，無論是在文化設(shè)施布局、文化經(jīng)費(fèi)投向，還是文化生活安排、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等方面，都要更多地向農(nóng)村傾斜，努力使農(nóng)村的文化環(huán)境有較大改善?！雹哿?xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第330-331、331、331、329頁。基層和農(nóng)村公共文化服務(wù)水平提升了，全社會(huì)公共文化服務(wù)水平也提升了?；鶎雍娃r(nóng)村社會(huì)群體享受公共文化服務(wù)的狀況，既是衡量全社會(huì)公共文化服務(wù)和全社會(huì)文化福利整體水平的重要標(biāo)尺，也是衡量公共文化服務(wù)公平正義和權(quán)益保障程度的重要尺度。

再次，明確了必須加大政府公益性文化事業(yè)的投入。改革開放以來相當(dāng)一段時(shí)期，一些地方和部門曾不加區(qū)分地把所有文化單位推向市場(chǎng)，通過“以文補(bǔ)文”“多業(yè)助文”等途徑，開展“生產(chǎn)自救”。這些做法雖然減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也為那些具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的國有文化機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇，但也帶來了一些問題。尤其是，由于不加區(qū)分地鼓勵(lì)所有文化機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)，使像圖書館、博物館這樣的許多公益性文化事業(yè)單位，雖然體制上仍然按公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，所提供的產(chǎn)品已經(jīng)在很大程度上脫離了公益和公共性質(zhì)，從而難以有效地保障 “公民文化權(quán)利”， “把為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)真正落到實(shí)處”。針對(duì)這些現(xiàn)象，習(xí)近平同志在2003年7月文化體制改革和文化大省建設(shè)座談會(huì)上的講話中指出，“繁榮社會(huì)主義文化離不開國家的財(cái)政投入。文化體制改革是為了更好地發(fā)展文化，絕不是簡(jiǎn)單地理解為政府‘卸包袱’和經(jīng)濟(jì)上‘?dāng)嗄獭？偟脑瓌t是，政府要繼續(xù)加大投入力度。”④習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第330-331、331、331、329頁。2005年11月在浙江省文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)第六次代表大會(huì)上的講話中，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系?！雹倭?xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第336頁。這就明確了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，不能把公益性文化機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，一推了之，政府承擔(dān)必須責(zé)任，加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投入。

在習(xí)近平同志主政浙江期間，浙江省各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入力度逐年加大，從2001年的5.93億元、2002年的8.48億元，到2003年的8.92億元、2004年的12.4億元、2005年的14.88億元，到2006年的17.26億元，平均每年以23.82%的速度增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，全省各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村文化建設(shè)11.23億元，居全國各省區(qū)第二位，人均文化經(jīng)費(fèi)7.8元，居全國各省區(qū)首位。進(jìn)入“十一五”時(shí)期以來，浙江對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入的力度進(jìn)一步加大，2006年省級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入達(dá)到8200萬元，比“十五”期間每年投入的1500萬元增加了4.5倍。從2007年起，省級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)全省農(nóng)村文化建設(shè)的投入增加到每年10900萬元，其投入之大，增長(zhǎng)速度之快，可謂前所未有。其中農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)即“兩館一站”建設(shè)專項(xiàng)資金達(dá)到了每年3800萬元，主要用于全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。正是由于有了這些大力度的投入，習(xí)近平同志主政浙江期間，浙江全省逐步地形成了比較完整的省、市、縣三級(jí)（公益性）文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。至2006年年底，全省建有縣級(jí)以上公共圖書館92個(gè)，建筑面積45.3萬平方米；群藝館12個(gè)、縣級(jí)文化館87個(gè)，建筑面積26.6萬平方米。縣級(jí)文化館和圖書館覆蓋率分別達(dá)97%和87%。全省1525個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有文化站建制的達(dá)1493個(gè)，覆蓋率為97.9%；其中837個(gè)建有站舍，占有文化站建制的56%，439個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建了省級(jí)“浙江東海文化明珠”，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的29.34%。全省35061個(gè)行政村，建有村文化活動(dòng)室的有19072個(gè)，覆蓋率達(dá)到56%。與20世紀(jì)90年代中期形成一種鮮明的對(duì)照，浙江城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施建設(shè)水平，無疑已經(jīng)名列全國前茅。

最后，深刻地闡述了創(chuàng)新公益性文化事業(yè)發(fā)展的全新理念和全新方式。把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)“文化事業(yè)”模式中剝離出來，是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)理論和實(shí)踐的一個(gè)重大的突破。但是，在采取區(qū)分不同文化類型并實(shí)行分類指導(dǎo)原則以后，許多人尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在著一種錯(cuò)覺，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)應(yīng)由企業(yè)和市場(chǎng)承擔(dān)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式會(huì)在某些文化領(lǐng)域保留下來，公益性文化事業(yè)仍然應(yīng)當(dāng)一如既往地由政府“大包大攬”，直接由政府生產(chǎn)并提供。然而，實(shí)踐已經(jīng)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅文化領(lǐng)域那種“甩包袱”的做法，會(huì)導(dǎo)致公共文化服務(wù)生產(chǎn)的萎縮和供給的不足，而且即使由政府部門直接生產(chǎn)和提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，也同樣無法解決“效率”問題。因此，在把“公益性文化事業(yè)”從傳統(tǒng)的、政府“大包大攬”的“文化事業(yè)”中剝離出來以后，還需要實(shí)施進(jìn)一步的“剝離”，即需要把“公益性文化事業(yè)”從仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)剩余的內(nèi)涵中“剝離”出來，并充入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。顯然，經(jīng)過進(jìn)一步“剝離”和“充入”以后，將更加突出在發(fā)展“公益性文化事業(yè)”過程中，加強(qiáng)政府和民間合作，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)的伙伴關(guān)系。

在主政浙江期間，作為一個(gè)全國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)省份、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省的省委書記，習(xí)近平同志已經(jīng)充分地意識(shí)到，今天的公益性文化事業(yè)發(fā)展不能背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公益性文化事業(yè)發(fā)展模式必然不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府大包大攬的“文化事業(yè)”模式，在推動(dòng)公益性文化事業(yè)發(fā)展過程中，必須引入市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量，盡量借助一些被實(shí)踐證明是靈驗(yàn)的市場(chǎng)手段，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的互動(dòng)互補(bǔ)，以提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率。習(xí)近平同志指出，在公益性文化事業(yè)投入上，雖然政府必須加大投入力度，但“要用改革的思路和辦法，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化資本運(yùn)作，充分發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，推行扶持文化項(xiàng)目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和文化產(chǎn)品、服務(wù)的政府采購制度，逐步從對(duì)文化單位及其從業(yè)人員的一般性投入轉(zhuǎn)為對(duì)文化項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)由‘養(yǎng)人頭’向‘干事業(yè)’轉(zhuǎn)變。”①習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第329-330頁。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公益性文化事業(yè)建設(shè)的“全新理念”，在習(xí)近平同志主政浙江期間制定的《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》中得到了相當(dāng)充分的體現(xiàn)。這份指導(dǎo)全省加快建設(shè)文化大省的綱領(lǐng)性文件指出，要“充分發(fā)揮公共財(cái)政的支撐作用，探索形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的公共事業(yè)發(fā)展新格局?！?/p>

習(xí)近平同志的論述深刻地表明，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種基本經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，不僅經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)必須充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制得以發(fā)展并圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和缺陷發(fā)揮自身的功能，而且公益性公共文化事業(yè)也必須借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段以提高自身的效率并圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和缺陷發(fā)揮自身的功能。與此同時(shí)，伴隨著從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，政府既無必要也無可能繼續(xù)統(tǒng)包統(tǒng)攬公共文化服務(wù)發(fā)展事務(wù)，公共文化事業(yè)也必須圍繞政府的優(yōu)勢(shì)和缺陷發(fā)揮自身的功能。以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政府職能轉(zhuǎn)變要求的全新理念和全新方式建設(shè)公共文化服務(wù)體系，不是要改變公共文化服務(wù)公益性質(zhì)以及保障人民群眾基本權(quán)益這一根本宗旨，而是要通過引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，優(yōu)化公共文化服務(wù)的微觀主體，彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的不足或功能缺陷，把政府權(quán)威與市場(chǎng)交換的功能優(yōu)勢(shì)有機(jī)地組合在一起，實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)從傳統(tǒng)的單中心提供模式向多中心、多層次、協(xié)同合作的提供模式轉(zhuǎn)變，以解決政府在公共文化領(lǐng)域投入不足、管理不善、資源浪費(fèi)、效益低下等問題，形成更優(yōu)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，加快發(fā)展步伐，從而更有效地推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化，更好地保障人民的基本文化權(quán)益。

當(dāng)時(shí)，浙江不僅普遍地加大了對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，而且在優(yōu)化公共文化服務(wù)治理結(jié)構(gòu)，尤其是在促進(jìn)公共文化發(fā)展過程中借助市場(chǎng)機(jī)制、引入社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的多元合作、互動(dòng)互補(bǔ)等方面，也進(jìn)行了積極的嘗試和探索，積累了不少符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府轉(zhuǎn)換職能要求的轉(zhuǎn)變公共文化領(lǐng)域投入方式、創(chuàng)新公共文化設(shè)施和服務(wù)管理和運(yùn)作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，一些地方還從整合公共文化服務(wù)資源、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、增加服務(wù)手段、豐富活動(dòng)形式等方面入手，積極嘗試創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和方式，建立以公眾需求為導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的新型城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)“超市式”供給、“菜單化”服務(wù)的模式，滿足公眾基本文化需求，保障公眾基本文化權(quán)益。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，預(yù)示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下中國公共文化發(fā)展方向，對(duì)于浙江全省乃至全國探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)律，破解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共文化發(fā)展難題，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)力量參與”的更優(yōu)公共文化服務(wù)治理結(jié)構(gòu)和公共文化發(fā)展模式，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給效率，更有效地保障公眾基本文化權(quán)利、滿足公眾基本文化需求，具有普遍的意義和價(jià)值。

三、關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略思路的新思想

在領(lǐng)導(dǎo)全省干部群眾加快建設(shè)文化大省和推進(jìn)文化體制改革綜合綜合試點(diǎn)工作過程中，習(xí)近平同志從黨和國家大局出發(fā)，對(duì)加快推動(dòng)公益性文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入的思考，而且從時(shí)代發(fā)展的主線和主題、國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提出了關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略思路的嶄新思想。

首先，習(xí)近平同志從軟實(shí)力、文化力、文化競(jìng)爭(zhēng)力、中華文化國際影響力的高度，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意義進(jìn)行了深刻的論述。2005年6月在省宣傳文化系統(tǒng)調(diào)研座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平同志指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，首先是文化本身發(fā)展的必然要求，當(dāng)代文化競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上取決于文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，軟實(shí)力、文化力必然通過文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來加以體現(xiàn)?！蔽幕a(chǎn)業(yè)“既然是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來發(fā)展，也就是說，只有把文化產(chǎn)品變成商品，變?yōu)閺V大群眾的消費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益，也才能最大限度地體現(xiàn)文化的宣傳教育功能，強(qiáng)化它的意識(shí)形態(tài)屬性，達(dá)到以優(yōu)秀作品鼓舞人的目的”。①習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第331、331頁。這就深刻地揭示了一個(gè)重要規(guī)律：在當(dāng)代社會(huì)，伴隨著文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)的興起，一個(gè)國家和地區(qū)的文化傳播力和影響力，已經(jīng)在很大程度上取決于其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度以及文化產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和流通率。美國文化的影響力，很大程度上就是通過文化藝術(shù)產(chǎn)品占領(lǐng)世界文化市場(chǎng)而得以實(shí)現(xiàn)的。好萊塢不僅為美國贏得了豐厚的利潤(rùn)，而且更重要的，是向全球傳遞了美國的文化、美國的意識(shí)形態(tài)?？梢哉f，好萊塢、迪士尼等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是美國文化軟實(shí)力向全球滲透最重要的渠道。在文藝工作座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平同志指出，文藝是最好的交流方式，在這方面可以發(fā)揮不可替代的作用，一部小說，一篇散文，一首詩，一幅畫，一張照片，一部電影，一部電視劇，一曲音樂，都能給外國人了解中國提供一個(gè)獨(dú)特的視角，都能以各自的魅力去吸引人、感染人、打動(dòng)人。京劇、民樂、書法、國畫等都是我國文化瑰寶，都是外國人了解中國的重要途徑。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，一方面要講好中國故事、闡發(fā)好中國精神、展現(xiàn)好中國風(fēng)貌，另一方面也要加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化的途徑向世界宣傳推介我國優(yōu)秀文化藝術(shù)，推動(dòng)中國優(yōu)秀文化藝術(shù)產(chǎn)品源源不斷地占領(lǐng)世界文化市場(chǎng)，讓國外民眾在文化消費(fèi)過程中感受中國文化魅力，欣賞中國作家藝術(shù)家的作品，從而深化對(duì)中國的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)中華文化的認(rèn)識(shí)和理解，增進(jìn)對(duì)中國的了解。

其次，習(xí)近平同志從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度，深刻地闡述了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。2005年6月在省宣傳文化系統(tǒng)調(diào)研座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平同志指出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，“具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的意義”。他強(qiáng)調(diào)，文化產(chǎn)業(yè)既是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要門類，也是體現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)水平的一個(gè)重要窗口。我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，最終的目的一個(gè)是為了更多地賺錢，如產(chǎn)業(yè)高端化等；一個(gè)是為了更少地消耗，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)?！岸幕a(chǎn)業(yè)就是高附加值的產(chǎn)業(yè)，就是極少消耗的綠色產(chǎn)業(yè)。因此，必須把文化產(chǎn)業(yè)作為文化大省建設(shè)的重要突破口，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為文化大省建設(shè)的重要支撐，成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。”②習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第331、331頁。這就把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志主政浙江時(shí)期的這一重要思想，是從一個(gè)走在全國前列省份的實(shí)踐中提煉的，對(duì)于全國具有普遍的意義。2011年10月黨的十七屆六中全會(huì)通過的《決定》指出：“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐?！痹邳h代會(huì)和全會(huì)歷史上首次將推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到了我國發(fā)展戰(zhàn)略的“主線”和“主題”，即“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”、“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的高度。

再次，習(xí)近平同志從文化與科技融合的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的高度，提出了推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略思想。文化產(chǎn)業(yè)要真正成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，其本身就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在主政浙江期間，習(xí)近平同志高度重視文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。2005年6月在省宣傳文化系統(tǒng)調(diào)研座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要適應(yīng)市場(chǎng)的需求，不斷推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。特別是面向高新技術(shù)，積極推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合，不斷提高技術(shù)含量，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，從粗放型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變?！雹倭?xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第331、332頁。習(xí)近平同志從多方面角度闡述了發(fā)展高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)的意義。他認(rèn)為，高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)“首先具有文化意義，它提供文化產(chǎn)品；第二具有科技意義，它是高新技術(shù)；第三具有經(jīng)濟(jì)意義，它能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；第四具有政治意義，它能適應(yīng)對(duì)廣大群眾特別是未成年人進(jìn)行思想道德教育的需要?！雹诹?xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第331、332頁。習(xí)近平同志指出，從浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，必須重點(diǎn)扶持現(xiàn)代文化流通業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、數(shù)字電視業(yè)等高新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他希望通過幾年努力，使浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和層次有明顯提升，成為全國文化產(chǎn)品的重要制造基地。

2005年7月，省委十一屆八次全會(huì)通過的《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》，對(duì)浙江省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作了更全面、更周密的部署和布局?！稕Q定》將對(duì)浙江發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意義和作用的認(rèn)識(shí)上升到了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”的高度。并提出“要充分發(fā)揮地域文化資源和非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)主體，形成產(chǎn)品豐富、要素完備、管理有序的文化市場(chǎng)體系，形成以國有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展的開放格局。”《決定》 根據(jù)實(shí)施建設(shè)文化大省戰(zhàn)略以來浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和新優(yōu)勢(shì)，把未來浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)調(diào)整為出版業(yè)、廣播影視業(yè)、文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)、旅游文化服務(wù)業(yè)、文體用品設(shè)備制造業(yè)等八個(gè)行業(yè)，并強(qiáng)調(diào)，要“積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化，加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育一批民營(yíng)龍頭文化企業(yè)和特色文化企業(yè)，培育一批高新技術(shù)文化企業(yè)，積極培育文化產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)”。

在習(xí)近平同志主政浙江期間，正是由于理論和政策上的重大突破，浙江文化產(chǎn)業(yè)呈加速發(fā)展的趨勢(shì)。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2006年，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上，如文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)、年?duì)I業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)增加值和增加值占GDP的比重，浙江位次都名列全國前茅。在從業(yè)人員超過50萬人的6個(gè)省市中，浙江位于廣東之后，名列第2位；在年?duì)I業(yè)收入超過1000億元的6個(gè)省市中，浙江位于廣東、上海、北京、山東、江蘇之后，名列第6位；在實(shí)現(xiàn)增加值超過100億元的9省市中，浙江位于廣東、北京和山東之后，名列第4位。2007年，浙江全省文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出2123.44億元，實(shí)現(xiàn)增加值595.93億元，分別比上年增長(zhǎng)18.5%和18.8%，增幅比上年同期上升6.2和5.4個(gè)百分點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的3.2%。這就為“十一五”和“十二五”時(shí)期浙江文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、繼續(xù)走在全國前列奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

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