韋麗林中共新鄭市委黨校 河南新鄭 451150

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建國以來黨的社會治理思想及實(shí)踐研究

韋麗林
中共新鄭市委黨校 河南新鄭 451150

【摘要】十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中首次提出“社會治理”概念，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會治理體制。過去提到國家和社會的關(guān)系時(shí)，一直用“社會管理”這個詞，指的是政府對社會的管理。從過去的“社會管理”到現(xiàn)在提出創(chuàng)新“社會治理”，體現(xiàn)了黨的又一次與時(shí)俱進(jìn)和理論創(chuàng)新。本文通過對建國以來黨的社會管理思想及其實(shí)踐進(jìn)行梳理、歸納，借此厘清我國社會管理的發(fā)展思路，以期對今后的社會治理有更明確的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】社會管理；社會治理；主體多元化；法治治理

社會治理的好與壞，直接考驗(yàn)一個政黨的管理和執(zhí)政能力，也直接影響著民眾對政黨的擁護(hù)程度。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，社會問題日益凸顯，社會治理顯得越來越重要，研究社會治理思想也愈發(fā)緊迫。建國以來，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對社會管理進(jìn)行長期的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，不斷豐富黨的社會治理思想，為今后我國創(chuàng)新社會治理提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、改革開放前黨的社會管理思想及實(shí)踐（1949年—1978年）

這一時(shí)期黨的社會管理思想主要集中在毛澤東思想理論中。以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合當(dāng)時(shí)中國的實(shí)際，提出一系列的社會建設(shè)與管理的論述。在社會管理的任務(wù)及奮斗目標(biāo)上，指出首要任務(wù)是鞏固政權(quán)和恢復(fù)生活生產(chǎn)，并以此為基點(diǎn)建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義社會。為此，提出了實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的四個現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。在社會管理的主體上始終堅(jiān)持人民群眾是主體，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)；在社會管理方針上，強(qiáng)調(diào)要善于抓住主要矛盾即人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。對待人民群眾內(nèi)部的矛盾時(shí)，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法。在處理社會管理中的各種關(guān)系時(shí)，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”，調(diào)動一切積極力量參與社會主義建設(shè)。

可以說，以毛澤東為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從當(dāng)時(shí)中國社會的實(shí)際出發(fā)，對社會管理進(jìn)行了艱辛探索，逐漸形成了社會建設(shè)和社會管理的一系列正確思想，正是在這些正確思想的指導(dǎo)下，我國逐步恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)，鞏固了政權(quán)，不斷滿足人民的生產(chǎn)生活需求，有效推動社會主義建設(shè)，也為黨的社會治理思想提供強(qiáng)大的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

二、改革開放后黨的社會管理思想及實(shí)踐（1978年十一屆三中全會—2002年黨的十六大召開）

這一時(shí)期黨的社會管理思想包括以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體和以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義社會建設(shè)和社會管理的探索。

十一屆三中全會以后，面對國家依然貧窮落后的實(shí)際，鄧小平提出了關(guān)于一系列重要論述，帶領(lǐng)中國人民走上改革開放新征程。

在戰(zhàn)略布局上強(qiáng)調(diào)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，明確社會建設(shè)的根本任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方法、原則；在管理理念上，將社會研究從泛政治化的牢籠中解放出來，打破了“平均主義”和姓“資”姓社”思想的束縛；在管理制度上提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”1的法制思想，提出社會管理必須轉(zhuǎn)變過去依靠“人治”思想，變?yōu)橐揽俊胺ㄖ啤边M(jìn)行社會管理。在執(zhí)政理念上提出“物質(zhì)文明與精神文明”一起抓、“民主與法制建設(shè)”一齊推進(jìn)。并且，從80年代開始就加大管理力度扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、法律、科技、文化、衛(wèi)生、體育等發(fā)展比例的失調(diào)。在管理主體上指出人民大眾是社會管理的依靠力量，社會主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果是屬于人民。同時(shí)，他非常重視社團(tuán)組織在社會管理過程中的作用，多次重要講話中都強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在解決社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。提出了把權(quán)力下放給基層和人民的思想，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，大大調(diào)動人民參與社會管理的積極性。

以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)。面對國內(nèi)外形勢的新變化，不斷拓寬社會管理的深度和廣度，提出了“三個代表”重要思想，表明黨為人民服務(wù)的決心。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)的目標(biāo)就是要在全面建設(shè)社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基礎(chǔ)上，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)上對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的產(chǎn)業(yè)化、市場化改革，為在國企改革中的下崗職工落實(shí)了基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障，并為其提供再就業(yè)服務(wù)；在文化上頒布《中華人民共和國教育法》，確立了科教興國的戰(zhàn)略，提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，提高國民素質(zhì)”2的宏遠(yuǎn)目標(biāo)；在政治上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，重視維護(hù)社會治安和秩序，確立依法治國方略，進(jìn)一步完善法治建設(shè)。主張用發(fā)展來解決社會建設(shè)中的問題，提出了“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。在黨的十六大上，社會建設(shè)首次被凸顯出來，社會管理作為政府的職能之一也被提出。此時(shí)，“社會管理”開始進(jìn)入黨和國家的綱領(lǐng)性文件。

黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體和第三代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行社會管理思想的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，不斷改善了改革開放以后經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不同步的局面，越來越明確地把社會管理作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。

三、新時(shí)期黨的社會管理思想及實(shí)踐（2002年黨的十六大以來）

新時(shí)期黨的社會管理思想主要包括以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以習(xí)近平同志為總書記的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義社會建設(shè)和社會管理的探索。

以胡錦濤為總書記的黨中央針對社會管理的新形勢，不斷進(jìn)行理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，逐步形成了具有中國特色社會主義理論體系，為我國的社會管理提供思想指導(dǎo)。

創(chuàng)立了以人為本，全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，首次提出加強(qiáng)社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，拓展了中國特色社會主義總體布局。堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)黨執(zhí)政的最高標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，確保人民依法直接行使民主權(quán)利；建設(shè)以社會主義核心價(jià)值體系為根本的和諧文化；加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使全體人民共享改革發(fā)展的成果；建立健全社會公平保障體系。這些治國方略體現(xiàn)了黨的社會管理思想內(nèi)涵得到拓展和深化，使我國綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活不斷改善，進(jìn)一步把黨關(guān)于社會管理的理論推向前。

當(dāng)前，以習(xí)近平為總書記的黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)面對新形勢，以“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”為重大課題，積極創(chuàng)新治國理念的新思想。提出了表達(dá)全體人民共同理想追求的中國夢，為社會治理的凝心聚力；提出全面推進(jìn)依法治國，更為全面深化改革提供可靠的法治保障，不斷推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也為完善社會治理的法治框架奠定基礎(chǔ)。2015年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步闡述“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”的努力方向，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化社會組織管理制度改革，鼓勵社會組織、社會力量參與公共服務(wù)等重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會明確提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。這些論述可以看作是國家推動社會治理的發(fā)展從宏觀的制度安排、體制改革轉(zhuǎn)向微觀的精細(xì)的全面的社會治理。在國家治理現(xiàn)代化的背景下，傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化社會管理已經(jīng)無法滿足時(shí)代需求，必須加快向精細(xì)化社會治理轉(zhuǎn)型。3這是國家治理現(xiàn)代化的必然邏輯。

四、結(jié)語

“社會管理”理念向“社會治理”理念轉(zhuǎn)變，對社會建設(shè)來說是一個巨大的轉(zhuǎn)變，影響著社會的方方面面。社會治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，是政府和社會力量通過協(xié)商、合作、分工共同參與管理社會事務(wù)的過程，是公民和社會組織重新回歸社會核心地位，獲得參與社會治理的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的發(fā)展模式。

十八屆三中全會在繼承和發(fā)展歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的社會管理思想上，提出以多元共治和法治治理為核心的社會治理，是順應(yīng)“以人為本”的需要，是切合全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的需求，為我國未來社會治理指明了道路。未來我們將在這一思想的指導(dǎo)下，大力發(fā)展社會組織，激發(fā)活力，引導(dǎo)更多的社會力量共同參與到社會管理中，實(shí)現(xiàn)社會治理主體的多元化；并堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式治理社會，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，提升依法治理水平，才能促進(jìn)我國的社會治理能力和水平更上新臺階。

我們只有立足于當(dāng)今中國發(fā)展變化的實(shí)際，積極進(jìn)行理論與實(shí)踐探索，才能提高社會治理水平，推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新，才能深入推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

注釋

1鄧小平鄧小平文選第卷北京：人民出版社，1994：254

2江澤民江澤民文集第卷北京：人民出版社，2006：428

3如何推進(jìn)社會治理精細(xì)化. http：//ex.cssn.cn/dzyx/dzyx_ yxyw/201512/t20151217_2785878.shtml

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

韋麗林（1984-），女，壯族，廣西貴港人，現(xiàn)為中共新鄭市委黨校助理講師，研究方向?yàn)檎谓逃?/p>