鄧　晶，劉　勇

(國(guó)家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，西安 710048)

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青海省國(guó)家級(jí)公益林結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及保障措施

鄧晶，劉勇

(國(guó)家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，西安 710048)

摘要：在林地變更調(diào)查和森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上,分析了青海省國(guó)家級(jí)公益林結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特征,并依此提出了管理措施。結(jié)果為青海省國(guó)家級(jí)公益林占全省總林地和公益林面積82.8%和82.9%,以灌木林為主;國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林中防護(hù)林面積最大,占43.6%;荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)國(guó)家級(jí)公益林面積最大;國(guó)家級(jí)公益林主要分布在海西、玉樹(shù)、果洛等三州。應(yīng)從組織、資金、監(jiān)督檢查等方面加強(qiáng)國(guó)家公益林管理。關(guān)鍵詞：青海??；國(guó)家級(jí)公益林；結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀；結(jié)構(gòu)特征；保障措施

根據(jù)國(guó)家安排，青海省2004年起開(kāi)展了公益林區(qū)劃界定工作，2009年開(kāi)展了公益林補(bǔ)充調(diào)查工作，2012年開(kāi)展了新增林地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，2014—2015年開(kāi)展了林業(yè)“兩項(xiàng)調(diào)查”(即林地變更調(diào)查和森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查)，林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)得以整合，林地資源資料與數(shù)據(jù)內(nèi)容完整性、科學(xué)性、現(xiàn)勢(shì)性[1]更強(qiáng)。

1青海省土地資源概況

青海省位于青藏高原的東北部，地理坐標(biāo)東經(jīng)89°35′～103°04′，北緯31°39′～39°19′。土地總面積71.75萬(wàn)km2，約占青藏高原總面積29.90%。橫跨約8個(gè)緯度、13.5個(gè)經(jīng)度。東部和北部與甘肅省相接，東南部與四川省相鄰，南和西南與西藏自治區(qū)毗連，西北部與新疆自治區(qū)接壤。全省包括6州2市，共計(jì)47個(gè)縣(市、區(qū)、行委、局)，403個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))。

青海省土地總面積7 174.8萬(wàn)hm2，不同地貌土地面積及占總面積比例分別為山地4 226.6萬(wàn)hm2、58.9%，盆地2 214.1萬(wàn)hm2、30.9%，河谷地343.7萬(wàn)hm2、4.8%，戈壁沙漠311.9萬(wàn)hm2、4.3%，丘陵地78.5萬(wàn)hm2、1.1%。全省人均占有土地12.6 hm2。農(nóng)用地面積4 570.8萬(wàn)hm2，占總土地面積63.7%，其中耕地面積69.1萬(wàn)hm2、園地0.6萬(wàn)hm2、林地1 096.9萬(wàn)hm2、牧草地3 380.4萬(wàn)hm2；建設(shè)用地、水域面積、未利用土地的面積及其占總土地面積比例分別為19.1萬(wàn)hm2和0.3%、201.9萬(wàn)hm2和2.8%、2 383.1萬(wàn)hm2和33.2%。

2青海省森林資源概況

2.1森林資源

青海省森林資源十分匱乏[2]，林地總面積1 096.94萬(wàn)hm2，占全省土地總面積的15.29%。其中：有林地60.85萬(wàn)hm2，疏林地11.35萬(wàn)hm2，灌木林地524.47萬(wàn)hm2，未成林造林地30.71萬(wàn)hm2，苗圃地0.16萬(wàn)hm2，無(wú)立木林地4.06萬(wàn)hm2，宜林地465.34萬(wàn)hm2，輔助生產(chǎn)林地31.52 hm2。林地總面積中有林地僅占5.5%，而灌木林地、宜林地分別占7.8%和42.4%。全省活立木總蓄積量4 975.1萬(wàn)m3，其中有林地蓄積量4 786.2萬(wàn)m3，疏林地蓄積量188.88萬(wàn)m3，分別占到總蓄積量的96.2%、3.80%。

2.2林地林木資源分析及評(píng)價(jià)

青海省宜林地、無(wú)立木林地面積469.40萬(wàn)hm2，占林地面積的42.8%，林業(yè)發(fā)展空間很大，但高原地區(qū)立地條件差，應(yīng)以封山禁牧、自然恢復(fù)為主。

有林地面積中天然林占82.19%，比重較大，應(yīng)加大天然林保護(hù)水平；有林地平均覆蓋度為0.44，平均蓄積量為73 m3·hm-2，覆蓋度處于中下水平，蓄積量低于全國(guó)平均水平(89.79 m3·hm-2)，在有條件的地域，加大補(bǔ)植補(bǔ)造及人工促進(jìn)自然更新，提高郁閉度；開(kāi)展中幼林撫育，加強(qiáng)森林“三防”措施。

灌木林占林地總面積47.81%，平均蓋度為39%，屬于“疏”蓋度水平，在本區(qū)灌木林為生態(tài)防護(hù)作用的主體，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)，尤其在牧區(qū)，應(yīng)采用圍欄、建設(shè)保護(hù)點(diǎn)等措施。

2.3林業(yè)特點(diǎn)

2.3.1高原林業(yè)青海省地處“世界第三極”的青藏高原，嚴(yán)酷自然生態(tài)環(huán)境極大地制約著林業(yè)的各個(gè)方面，受寒旱和水熱條件分配不均的影響，青海森林多處于極限分布和邊緣分布地段，樹(shù)種少，生長(zhǎng)慢，環(huán)境脆弱[3]。

2.3.2林牧矛盾突出青海省是我國(guó)四大牧區(qū)之一，草原面積3 380多萬(wàn)hm2，有以馬、牛、羊?yàn)橹鞯母黝?lèi)牲畜2 200多萬(wàn)頭(只)，不僅在宏觀上包圍著森林，而且在林區(qū)內(nèi)部也占有很大面積，且林地又都能宜牧，在土地利用上的林牧矛盾長(zhǎng)期處于尖銳對(duì)立的局面，大面積的疏林、灌木林地被作為草場(chǎng)分配到戶，分戶承包。使得在具體的林業(yè)生產(chǎn)中造林或封山育林難度很大，特別是造林后管護(hù)。林業(yè)建設(shè)面臨的問(wèn)題不僅是擴(kuò)大森林資源，更為重要和直接的是鞏固林業(yè)成果即管護(hù)問(wèn)題。

2.3.3投入性林業(yè)青海森林資源貧乏，林區(qū)偏遠(yuǎn)，交通閉塞。林業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)是生態(tài)建設(shè)，但受高原干旱、嚴(yán)寒等惡劣自然條件嚴(yán)重制約，造林成本高，成活率低,管護(hù)難度大，因此，林業(yè)發(fā)展需要依靠中央財(cái)政支持。

3國(guó)家級(jí)公益林結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

3.1國(guó)家級(jí)公益林按地類(lèi)的面積結(jié)構(gòu)

本期調(diào)查結(jié)果為，青海省區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)公益林[4]面積為908.43萬(wàn)hm2，分別占全省總林地面積和生態(tài)公益林總面積82.81%和82.93%。國(guó)家級(jí)公益林中，灌木林面積522.17萬(wàn)hm2、占57.5%，宜林地面積也較大(296.41萬(wàn)hm2)、占比為32.6%，有林地面積不大、占比僅為6.6%，說(shuō)明青海省國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林以灌木林為主。

表1　青海省國(guó)家級(jí)公益林按地類(lèi)面積結(jié)構(gòu)

3.2國(guó)家級(jí)公益林按林種面積的結(jié)構(gòu)

國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林中，防護(hù)林3 962 113.33 hm2，占國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林面積的43.62%；特種用途林面積1 972 640.00 hm2，占21.71%；其他面積3 149 506.67 hm2，占34.67%(表2)。

表2　青海省國(guó)家級(jí)公益林按林種面積的結(jié)構(gòu)

注：其他用途中宜林地、未成林地、無(wú)立木林地、輔助生產(chǎn)林地等未具體區(qū)劃林種。

3.3國(guó)家級(jí)公益林按權(quán)屬的面積結(jié)構(gòu)

按林地所有權(quán)劃分國(guó)有及集體所有的國(guó)家級(jí)公益林面積與占比分別為572.22萬(wàn)hm2、62.99%和3 362萬(wàn)hm2、37.01%。國(guó)有公益林占優(yōu)勢(shì)。

3.4國(guó)家級(jí)公益林按生態(tài)區(qū)位的面積結(jié)構(gòu)

江河源頭國(guó)家級(jí)公益林面積1 457 240 hm2，占全省國(guó)家級(jí)公益林總面積的16.04%；江河兩岸國(guó)家級(jí)公益林面積3 145 973.33 hm2，占34.63%；森林和陸生野生動(dòng)物類(lèi)型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)國(guó)家級(jí)公益林面積1 666 793.33 hm2，占18.35%；濕地水庫(kù)國(guó)家級(jí)公益林面積192 166.67 hm2，占2.12%；荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)國(guó)家級(jí)公益林面積2 622 086.67 hm2，占28.86%。

3.5國(guó)家級(jí)公益林按行政區(qū)域面積結(jié)構(gòu)

按行政區(qū)域，青海省6州2市及三個(gè)國(guó)有局(場(chǎng))中，海西州、玉樹(shù)州、果洛州國(guó)家級(jí)公益林面積依次為前三位，三者合計(jì)占總面積的57.3%，表明青海省國(guó)家級(jí)公益林主要分布于這三個(gè)州(表3)。

表3　國(guó)家級(jí)公益林按行政區(qū)域的面積結(jié)構(gòu)

4國(guó)家級(jí)公益林結(jié)構(gòu)特征

4.1國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林比重大

按林地權(quán)屬性，國(guó)家級(jí)公益林中國(guó)有林占62.99%；按林地使用權(quán)分，國(guó)有占60.46%。國(guó)有公益林面積大，管護(hù)任務(wù)更重，需加強(qiáng)管護(hù)力量。

4.2宜林地面積大

國(guó)家級(jí)公益林中，宜林地面積占到32.63%，造林任務(wù)艱巨，如果能把三分之一的造林地，規(guī)劃為個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)，或許將更有意義[5]。

4.3灌木林是防護(hù)作用的主體

國(guó)家級(jí)公益林中，灌木林面積占到57.48%，青海省灌木林面積大，分布范圍廣，為生態(tài)防護(hù)作用的主體，需采取封山禁牧，設(shè)置圍欄等措施，加強(qiáng)保護(hù)力度。

5管理及保障措施

國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和建設(shè)，是林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)，加之涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林區(qū)穩(wěn)定，必須建立完備的保障措施。

5.1組織管理

省、州、縣成立三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查、管理國(guó)家級(jí)公益林，對(duì)目標(biāo)管理責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定并執(zhí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，同時(shí)總結(jié)國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理實(shí)施情況；省、州、縣也應(yīng)相應(yīng)成立國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)與保護(hù)管理辦公室，賦予相應(yīng)職能，分層管理，明確職責(zé)，通過(guò)年度檢查、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、有害生物防控和防火，共同做好國(guó)家級(jí)公益林管理及建設(shè)工作。

5.2資金管理

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局頒布的《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》等。國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金[6]實(shí)行專(zhuān)戶核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行，不得擠占、挪用。屬于政府采購(gòu)的設(shè)備實(shí)行政府采購(gòu)。

5.3監(jiān)督檢查

針對(duì)管護(hù)制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、管護(hù)資金和管理情況、管護(hù)質(zhì)量幾個(gè)方面，按月查、季查和年度檢查等進(jìn)行，每月、每季由各管護(hù)責(zé)任區(qū)自查，

同時(shí)向縣林業(yè)局報(bào)告檢查結(jié)果并反饋回各管護(hù)責(zé)任區(qū)；年度抽查由縣林業(yè)局和財(cái)政局共同組織實(shí)施，檢查情況報(bào)省林業(yè)廳。

5.4獎(jiǎng)補(bǔ)措施

采取科學(xué)、量化的評(píng)分形式，對(duì)當(dāng)年國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)比考評(píng)，考核結(jié)果與第二年建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模掛鉤兌現(xiàn)。

5.5宣傳與培訓(xùn)

通過(guò)媒體，廣泛宣傳中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施的重大意義，提高廣大民眾對(duì)國(guó)家生態(tài)安全重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)國(guó)家級(jí)公益林的意識(shí)；采取召開(kāi)宣傳動(dòng)員大會(huì)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、分發(fā)宣傳資料、舉辦專(zhuān)刊報(bào)欄等形式，使國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理的有關(guān)政策、法律法規(guī)深入人心。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]青海省林業(yè)廳.青海省林地變更與森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則[R].西寧，2014.

[2]柴文秀.青海生態(tài)公益林管理研究[J].科學(xué)種養(yǎng)，2013(10)：196-197.

[3]汪榮.青海林業(yè)特點(diǎn)及分類(lèi)經(jīng)營(yíng)[J].林業(yè)資源管理，1998(2)：48-50.

[4]馬云梅.生態(tài)公益林管護(hù)工作的幾點(diǎn)思考—青海省樂(lè)都縣蒲臺(tái)鄉(xiāng)生態(tài)公益林管護(hù)工作之我見(jiàn)[J].現(xiàn)代教育教學(xué)探索，2013(6)：65-66.

[5]李鴻福，黨小鵬.海西州生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與保障措施[J].青海農(nóng)林科技，2008(2)：81-83.

[6]王周.青海省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].陜西林業(yè)科技，2014(2)：22-26.

收稿日期：2015-07-18

作者簡(jiǎn)介：鄧晶(1990-)，女，本科，助理工程師，主要從事森林資源調(diào)查規(guī)劃與監(jiān)測(cè)工作。

中圖分類(lèi)號(hào):S759.2,S757.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1001-2117(2016)04-0088-03

National Public Welfare Forest in Qinghai Province: Structure and Guaranteeing Measures

DENG jing LIU Yong

(Northwest Institute of Forestry Inventory, Planning and Design, State Forestry Administration, Xi'an, Shaanxi 710048)

Abstract:Based the survey for forestland change and forest resources planning and design, the national public welfare forest division was carried out.Statistical analysis of current data was analyzed to find out the structure and characteristics of national public welfare forests.The measures for the construction and management of the national public welfare forest were put forward.

Key words:Qinghai Province; national public welfare forest; structural status quo; structural features; guaranteeing measures