謝錦峰

摘要：信息社會(huì)的到來(lái)，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從而促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政府治道變革。本文立足于政府治道變革的基本概念，通過(guò)闡述其與信息社會(huì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及社會(huì)轉(zhuǎn)型的邏輯關(guān)系，探索政府治道變革的可能路徑。

關(guān)鍵詞：信息社會(huì)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；社會(huì)轉(zhuǎn)型；政府治道變革

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）018-000-03

一、引言

政府治道變革是西方行政學(xué)的一個(gè)重要概念，是指政府治理理念和治理模式的變革。具體來(lái)說(shuō)，政府治道變革就是政府如何適應(yīng)市場(chǎng)有效運(yùn)行的需要來(lái)界定自己的角色，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的變化和需求來(lái)調(diào)整自身的職能定位和治理模式，使政府治理滿足市場(chǎng)和社會(huì)的雙重需求。治道變革意味著如下幾方面的變革：一是政府與市場(chǎng)之間的公共選擇以市場(chǎng)為主，政府圍繞市場(chǎng)開(kāi)展工作。二是以?shī)W斯本和蓋布勒為代表的，以提高政府效率為目標(biāo)，引用市場(chǎng)化理念的改革政府的運(yùn)動(dòng)。三是以強(qiáng)調(diào)信息化為特點(diǎn)的電子政務(wù)改革運(yùn)動(dòng)。四是各國(guó)政府開(kāi)始重視政策制定能力和政策執(zhí)行效率，開(kāi)始強(qiáng)化政府政策執(zhí)行部門(mén)自主權(quán)的改革，重新塑造了政治與行政之間的關(guān)系。信息社會(huì)的到來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，這些因素都對(duì)政府的治理模式和治理理念提出了新的要求和期盼，處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政府必須要適應(yīng)這種變化并進(jìn)行相應(yīng)變革。

二、信息社會(huì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府治道四者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系

任何一次技術(shù)的進(jìn)步都將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以信息技術(shù)的進(jìn)步和革新為代表的信息社會(huì)的到來(lái)也同樣帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和社會(huì)形態(tài)的變遷，促進(jìn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，同時(shí)對(duì)政府治道提出了新的要求和期望。信息社會(huì)的到來(lái)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的前提和動(dòng)力，信息社會(huì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)共同推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，而信息社會(huì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型又共同影響政府治道，這三者對(duì)政府治道提出的新要求將促進(jìn)政府治道的變革。首先，信息社會(huì)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。信息社會(huì)催生新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。一是信息化催生大批新興產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，成為社會(huì)的支柱產(chǎn)業(yè)；二是信息化促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)提供生產(chǎn)效率，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)不斷融合；三是信息技術(shù)的運(yùn)用促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，形成一個(gè)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。信息社會(huì)的標(biāo)志是信息化，信息化的運(yùn)用將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、改造和升級(jí)。例如傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等）、工業(yè)（鋼鐵、煤炭、水泥、化工等）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生變革，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)概念。與此同時(shí)，伴隨而來(lái)的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例下降，而以互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、電子金融為代表的信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例上升。其次，信息社會(huì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)將促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。信息化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)將帶來(lái)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)管理方式的變化，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的變化，這些都將加快和促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。最后，信息社會(huì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型又共同影響政府治道，這三者對(duì)政府治道提出的新要求將促進(jìn)政府治道的變革。

三、信息社會(huì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型三者對(duì)政府治道的影響

（一）信息社會(huì)對(duì)政府治道的影響

在一定的歷史范疇內(nèi)，社會(huì)的組織管理結(jié)構(gòu)總是與當(dāng)下的生產(chǎn)技術(shù)條件相適應(yīng)的。對(duì)于信息社會(huì)而言，信息技術(shù)極大地促進(jìn)了信息的交流和共享，為社會(huì)公眾便捷、及時(shí)表達(dá)自身意愿提供了技術(shù)支持，促進(jìn)了民意的崛起。公眾的民主意識(shí)、民主觀念和民主要求不斷強(qiáng)化升溫，對(duì)政府治理提出了新的要求。同時(shí)，民眾獲取信息的便利性打破了數(shù)字鴻溝，使得政府壟斷信息的局面被打破，失去了信息優(yōu)勢(shì)的政府無(wú)法繼續(xù)壟斷公共事務(wù)的決策權(quán)，傳統(tǒng)的科層制所固有的組織理性和權(quán)威將受到?jīng)_擊。在信息社會(huì)中，傳統(tǒng)的垂直式的直線職能型組織結(jié)構(gòu)向扁平化多中心的網(wǎng)絡(luò)型的組織管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，政府組織管理方式由過(guò)去的代議民主、間接民主開(kāi)始向參與民主、直接民主演變。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)政府治道的影響

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)利用世界工業(yè)革命和信息革命的成果以及產(chǎn)業(yè)鏈上的成本優(yōu)勢(shì)，在計(jì)劃性很強(qiáng)的政府主導(dǎo)推動(dòng)下，憑借國(guó)內(nèi)廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地成本、以及優(yōu)惠的招商投資政策來(lái)發(fā)展自身、完成工業(yè)化進(jìn)程的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭。目前，中國(guó)需要新的增長(zhǎng)模式，其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)就是一條出路。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要推力，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、供給側(cè)改革等方式，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，使資源配置更加優(yōu)化高效，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用提出了新要求。要求其所起的作用從過(guò)去的控制、統(tǒng)治、管理轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進(jìn)和監(jiān)督，其中，最根本的是協(xié)調(diào)促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)升級(jí)也要求政府建立服務(wù)型政府，建立國(guó)家或區(qū)域創(chuàng)新體系，打破行政壟斷，搭建合作平臺(tái)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，形成資源和技術(shù)的整合。政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)必須適度，既不能過(guò)大阻礙市場(chǎng)活力，又不能過(guò)小以至無(wú)力進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。政府職能的發(fā)揮也不能缺位、錯(cuò)位和越位。一方面，政府要讓市場(chǎng)充分地發(fā)揮它的內(nèi)在作用，減少不必要的行政審批和規(guī)制；另一方面，政府也要適當(dāng)授權(quán)，進(jìn)行瘦身，將部分職能和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移和外包給一些社會(huì)和市場(chǎng)組織承擔(dān)，支持NGO等社會(huì)組織的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)自治能力的建設(shè)。因此，政府的治理應(yīng)該更加民主自由，更加開(kāi)放授權(quán)。

（三）社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府治道的影響

“社會(huì)轉(zhuǎn)型特別是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的空前變化，客觀要求政治系統(tǒng)也要及時(shí)調(diào)整、加快革新，在樹(shù)立新公共權(quán)威的同時(shí)強(qiáng)化制度化建設(shè)。”受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，政府在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)習(xí)慣扮演著市場(chǎng)主體的角色，致使固定資產(chǎn)投資產(chǎn)品供給過(guò)多，而公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給不足，無(wú)法滿足社會(huì)公眾的需求。“強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序，有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，這是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)，也是當(dāng)前各級(jí)政府管理的重中之重?！庇纱丝梢?jiàn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，政府最重要的職責(zé)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的公平與正義。此外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，其主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、居民收入和生活水平的差距方面。區(qū)域發(fā)展不平衡會(huì)危及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不利于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)土安全。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)轉(zhuǎn)型要求政府在治理公共事務(wù)過(guò)程中，要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，注重社會(huì)公平。

四、政府治道變革的路徑探索

政府改革是一個(gè)世界性的難題，不同階段有不同的改革需求和理念。過(guò)去，行政改革一般關(guān)注組織建設(shè)、行政能力建設(shè)和制度建設(shè)，其目的在于促進(jìn)國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在，政府改革普遍是為了促進(jìn)市場(chǎng)配置資源的效率，彌補(bǔ)和規(guī)制市場(chǎng)失靈，發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)的公平和民主。這一趨勢(shì)受到越來(lái)越多國(guó)家的重視和倡導(dǎo)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，也開(kāi)始從國(guó)家建設(shè)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置改革，以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)改革。包括精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、信息公開(kāi)、行政能力建設(shè)和社會(huì)保障制度的健全等?，F(xiàn)代政府的治理有四個(gè)基本要求：必須是責(zé)任型政府，民主型政府，服務(wù)型政府，法治型政府。未來(lái)政府的治理模式有四種：市場(chǎng)式政府、參與式政府、彈性化政府、解制型政府，這些模式各有不同的理論基礎(chǔ)，適用于不同的政府體制。對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府治道變革的路徑主要從以下三個(gè)方面入手。

（一）構(gòu)建服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府是黨的十七大提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。服務(wù)型政府的理念由來(lái)已久，但是在整個(gè)國(guó)家行政體制和公務(wù)人員中卻尚未根深蒂固。構(gòu)建服務(wù)型政府，是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)需求變化的必然之舉。信息化帶來(lái)政務(wù)模式的變化，要求政府從傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)網(wǎng)上辦公和互動(dòng)為公眾提供更好的服務(wù)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型一方面意味著在資源配置上需要市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，政府只需要扮演好規(guī)則制定和維護(hù)公平的服務(wù)者角色；另一方面意味著需要構(gòu)建一個(gè)多中心的服務(wù)體系來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)多元化的需求。通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型政府，形成一個(gè)多中心參與、民主協(xié)商的治理體系，為市場(chǎng)機(jī)制和資源配置提供良好的環(huán)境。那么，如何去構(gòu)建呢？構(gòu)建服務(wù)型政府，不能單靠政府力量，需要市場(chǎng)、社會(huì)和公民的參與。市場(chǎng)主體應(yīng)該遵從政府的政策法規(guī)，支持政府的決策，并對(duì)政府過(guò)度干預(yù)的問(wèn)題提出建議。對(duì)于社會(huì)主體，應(yīng)該大力提高自身建設(shè)，發(fā)展公共事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)政府部分職能，并要求政府提供服務(wù)平臺(tái)。公民要積極行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，來(lái)提供立法建議?！皩?duì)于公民參與，應(yīng)當(dāng)豐富其形式，拓寬其渠道，應(yīng)當(dāng)從過(guò)程、意義上來(lái)討論公民參與。比如價(jià)格聽(tīng)證，是強(qiáng)制性的定價(jià)過(guò)程，體現(xiàn)了公共決策過(guò)程的開(kāi)放性，是服務(wù)型政府程序的含義?！?/p>

（二）轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

在信息社會(huì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，是政府治道變革中的一大特色。它改變了政府過(guò)去的行政推動(dòng)型的增長(zhǎng)方式，取而代之的是政府提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，創(chuàng)造有利效率提高的環(huán)境和條件的效率導(dǎo)向型增長(zhǎng)。對(duì)增長(zhǎng)方式的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了幾個(gè)階段。亞當(dāng)斯密在《國(guó)富論》中最早提出市場(chǎng)分工是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，因此主張“守夜人政府”，交由市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。于是，自由放任式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大行其道，一時(shí)成為各國(guó)追棒的增長(zhǎng)方式。直到世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)出現(xiàn)后，自由主義經(jīng)濟(jì)的弊端才暴露無(wú)遺，這時(shí)候凱恩斯的國(guó)家干預(yù)主義成為新寵，羅斯福新政也進(jìn)一步佐證其合理性。直到政府職能擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下，財(cái)政赤字日益嚴(yán)重的時(shí)候才意識(shí)到國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也不是萬(wàn)能的。于是，學(xué)界又提出市場(chǎng)化改革、服務(wù)型政府等等。可見(jiàn)，增長(zhǎng)方式并不是一個(gè)永恒范疇，而是一個(gè)歷史范疇，不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，需要不同的增長(zhǎng)模式?，F(xiàn)階段，我國(guó)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化，需要轉(zhuǎn)變過(guò)去的政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式，因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是政府變革的一個(gè)重要路徑。當(dāng)下，我國(guó)面臨“增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題”，是指“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中有利于自我改進(jìn)、效率提高的動(dòng)力和機(jī)制的缺失，同時(shí)系統(tǒng)缺乏修復(fù)和改進(jìn)的機(jī)制，形成粗放型增長(zhǎng)的路徑依賴(lài)而難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題?！蔽覈?guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，主要出現(xiàn)了兩種類(lèi)型的增長(zhǎng)方式。一是行政推動(dòng)型增長(zhǎng)，二是利益導(dǎo)向型增長(zhǎng)。這幾種增長(zhǎng)模式都是在政府主導(dǎo)下推進(jìn)的，具有強(qiáng)烈的政治色彩，產(chǎn)生了政績(jī)工程和功利主義的問(wèn)題。改革開(kāi)放后，增長(zhǎng)方式逐漸從“計(jì)劃導(dǎo)向”向“利益導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。利益導(dǎo)向也經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：即地方利益導(dǎo)向、企業(yè)利益導(dǎo)向和市場(chǎng)利益導(dǎo)向。雖然它推動(dòng)了工業(yè)化的發(fā)展，改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但是，利益導(dǎo)向不能保證經(jīng)濟(jì)主體追求盡可能高的效率，使得企業(yè)和政府都不注重效率意識(shí)，也不能滿足社會(huì)轉(zhuǎn)型期的要求。在信息社會(huì)背景下，政府治理必須具有效率意識(shí)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，只有以效率為導(dǎo)向的增長(zhǎng)，才能提高政府自身的效率，并且引導(dǎo)企業(yè)提高自身效率。

（三）加強(qiáng)社會(huì)自治能力建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理模式

推進(jìn)政府治道變革，政府應(yīng)該把公民、法人和其他社會(huì)組織等各種社會(huì)力量、利益主體都納入到社會(huì)管理主體的范疇內(nèi)，構(gòu)建多元治理格局，引導(dǎo)他們對(duì)資源短缺、環(huán)境污染、就業(yè)困難、貧富差距懸殊、腐敗滋生等各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行討論，理性地提出自己的看法并尊重他人的意見(jiàn)，相互合作，共同磋商，提出解決辦法，這樣可以很好地解決政府抉擇與公民意愿之間的矛盾，更好地滿足公民的偏好需求，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這就需要提升公民、法人和社會(huì)組織參與公共事務(wù)討論的意識(shí)和能力。

對(duì)于社會(huì)自治中的社會(huì)組織或個(gè)人，它代表了非政治性、非盈利性的社會(huì)大眾化的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。公民社會(huì)在轉(zhuǎn)型期間整個(gè)利益體系中也是非常重要的群體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及調(diào)整往往與公眾的利益密切相關(guān)，確保公眾參與渠道的暢通才能更好維護(hù)自身利益。但是，政府在決策或資源分配中，公眾“被動(dòng)式”參與多，“主動(dòng)式”參與少；自身事物參與多，公共事務(wù)參與少；參與意愿強(qiáng)，而參與的渠道少。提高公眾等社會(huì)主體的參與力度，一方面避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府追求政績(jī)工程和GDP崇拜，或受經(jīng)濟(jì)利益組織和集團(tuán)的影響，而忽視了社會(huì)及民眾的利益訴求，導(dǎo)致公共治理和利益分配機(jī)制的失衡。另一方面，公民社會(huì)代表了民間的智慧，匯聚了社會(huì)公民的意見(jiàn)，為公共治理建言獻(xiàn)策，有利于完善公共政策的制定和實(shí)施。所以，加強(qiáng)社會(huì)自治能力建設(shè)在政府治道變革中非常重要。

同時(shí)，公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給不再由政府這個(gè)單一主體來(lái)提供，而是由政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等過(guò)個(gè)主體來(lái)供給。這種供給方式的變化也要求政府的治理模式發(fā)生變革。近年來(lái)，對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的關(guān)系研究已經(jīng)成為行政管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)，國(guó)家層面也據(jù)此構(gòu)建了現(xiàn)代治理體系，也有學(xué)者將這種模式稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)化治理。在該模式下，“政府的工作不太依賴(lài)傳統(tǒng)意義上的公共雇員，而是更多地依賴(lài)各種伙伴、協(xié)議和同盟所組成的網(wǎng)絡(luò)來(lái)從事并完成公共事業(yè)?！彼沟俜摇じ甑率访芩沟日J(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)化治理存在的“一個(gè)巨大的障礙是：政府的組織、管理和人事制度是為等級(jí)制政府模式而不是為網(wǎng)絡(luò)化政府模式設(shè)計(jì)的?！币虼?，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理格局，政府需要進(jìn)行組織變革，使其從傳統(tǒng)科層制向網(wǎng)絡(luò)化模式轉(zhuǎn)變。

政府與公眾之間，要構(gòu)建一種有序、互動(dòng)的決策模式，不能局限于強(qiáng)調(diào)公民參與的意義，更應(yīng)思考如何構(gòu)建有序的參與模式。卡普斯曾經(jīng)警示我們，公民參與也存有隱患，它可能影響到政府的效率和決策的科學(xué)性?！氨M管有例證說(shuō)明，公民組織在一些政策領(lǐng)域的參與行動(dòng)獲得了重要的成就，但同時(shí)，越來(lái)越多的統(tǒng)計(jì)資料也表明并支持了以下的觀點(diǎn)，即那些自發(fā)的、無(wú)意識(shí)的、不加限制的、沒(méi)有充分考慮相關(guān)規(guī)則的公民參與運(yùn)動(dòng)，對(duì)于政治和行政體制可能帶來(lái)功能性失調(diào)的危險(xiǎn)?！币虼?，政府在進(jìn)行組織變革時(shí)，應(yīng)該充分重視政府與公民的關(guān)系，在加大對(duì)公民力量吸納的同時(shí)要制定相關(guān)的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。

五、小結(jié)

信息社會(huì)帶來(lái)信息化變革，催生了大量信息產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從而促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政府治道變革。在信息社會(huì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，政府應(yīng)該通過(guò)構(gòu)建服務(wù)型政府、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、加強(qiáng)社會(huì)自治能力建設(shè)和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理模式來(lái)改變自身的執(zhí)政理念和執(zhí)政模式，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

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