陳玉峰

新規(guī)意圖規(guī)范高速發(fā)展的移動游戲市場，提高了審批門檻，這對中小游戲企業(yè)影響頗深，手游行業(yè)或?qū)⑾磁?/p>

7月1日凌晨，一位移動游戲開發(fā)者測試發(fā)現(xiàn)，APP Store上提交游戲?qū)徟仨気斎氚嫣?、批準時間，沒有就無法提交。

這一天，手游（移動游戲）行業(yè)新規(guī)正式實施，對移動游戲行業(yè)帶來一波沖擊。

6月2日，國家新聞出版廣電總局（下稱廣電總局）下發(fā)《關(guān)于移動游戲出版服務(wù)管理的通知》（下稱《通知》）要求，未經(jīng)廣電總局批準的移動游戲，不得上網(wǎng)出版運營。

除此之外，《通知》還規(guī)定，移動游戲與網(wǎng)絡(luò)游戲出版流程基本一致，7月1日起需經(jīng)廣電總局前置審批，才能上線運營。

三個月前，工信部和廣電總局也聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》。

連續(xù)的新規(guī)，表明對移動游戲的監(jiān)管政策明顯收緊。

《通知》實施后效果立顯。6月30日，ios上線新游戲24款，29日上線40款，但7月1日當天截至23時，ios上線的新游戲僅為兩款。近年，手游市場每月都保持著1000款新游戲上線的頻率，但7月間，預計新游戲的上線數(shù)量將大幅縮水。

根據(jù)App Annie7月1日的數(shù)據(jù)，在游戲暢銷榜TOP50中，49款游戲中還有27款手游未拿到審批，游戲暢銷榜前5名都未獲審批。

500億元市場背后

手游市場發(fā)展迅速。中國音像與數(shù)字出版協(xié)會游戲工委和中國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，中國手游市場規(guī)模達到125.2億元，超過2013年全年的數(shù)量。

同時，中國手游的市場規(guī)模首次超過頁游（網(wǎng)頁游戲），成為游戲市場中僅次于端游（客戶端游戲）的第二大市場主力。

2016年3月，Talking Data發(fā)布《2015年移動游戲行業(yè)報告》，顯示2015年移動游戲行業(yè)的收入接近500億元，收入規(guī)模較三年前翻了近10倍。

與市場規(guī)模隨之而來的，是手游繁榮背后的“亂象”，盜版、色情、暴力等元素充斥手游市場。

5月17日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心聯(lián)合發(fā)布的《中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況及其安全報告（2016）》顯示，2015年，12321舉報中心共接到手機應(yīng)用軟件（APP）舉報727976件次，被舉報APP游戲娛樂類占絕對多數(shù)，達74.6%。

東吳證券在6月底發(fā)布的一份報告寫道，目前手游開發(fā)商不用對游戲體驗負責，大量名不副實的手游充斥市場，只要以具有誘惑性或是誤導性的圖文進行推送，就能收到數(shù)十倍于成本的利潤。

阿里巴巴移動事業(yè)群法務(wù)中心副總監(jiān)孟潔說，移動游戲，已成為網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的新增長點，但包括知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象、色情等違規(guī)游戲內(nèi)容傳播等問題，會嚴重危害移動游戲產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

3月份出臺的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》要求，移動游戲包含在網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理范疇，需經(jīng)廣電總局前置審批。彼時就有人猜測，網(wǎng)絡(luò)出版物將迎來新一輪政策監(jiān)管。果然在6月2日，廣電總局下發(fā)《通知》。

新規(guī)主要影響中小游戲企業(yè)

《通知》主要規(guī)范了手游內(nèi)容審核、出版申報及游戲出版物號申領(lǐng)等方面。

游戲被分為消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等七大類休閑益智國產(chǎn)移動游戲（不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內(nèi)容，且無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單），以及非上述的類型。

與過去不同，按照此分類，《通知》在審批時間上進行了劃定。

具體而言，七大類游戲需在預定上網(wǎng)出版（公測）運營至少20個工作日前，將相關(guān)證照報送屬地省級出版行政主管部門，批復周期為18個工作日;非七大類游戲的審批時長大概為80個工作日。

新規(guī)之前，手游并未按此分類，所有游戲?qū)徟芷诮y(tǒng)一為20個工作日。

北京安理律師事務(wù)所管理合伙人王新瑞告訴《財經(jīng)》記者，對于不包含敏感內(nèi)容的休閑游戲，審核明確了流程，體現(xiàn)監(jiān)管區(qū)別對待的思路。廣電總局在《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》解讀中曾提到，針對網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版的事前審批，將簡化審批流程。

孟潔認為，《通知》的出臺意味著移動游戲清理工作的開啟。雖然會對移動游戲產(chǎn)業(yè)，尤其在實施初期，加重合規(guī)的負擔，但對規(guī)范市場秩序具有意義。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域律師鄭厚哲也認同，《通知》將淘汰一批內(nèi)容低俗、質(zhì)量低下的游戲及不能合法合規(guī)經(jīng)營的廠商。但他認為，通知要求所有的移動游戲都要經(jīng)歷省級部門和總局雙重審批，如短期內(nèi)提出申請的游戲較多，審批部門將面臨相當壓力，能否實現(xiàn)提高行政效率的目的尚待檢驗。

《通知》規(guī)定，7月1日后上線（公測、正式運營）的新游戲，必須完成版號申領(lǐng)后，方可上線運營;而在7月1日前上線（公測、正式運營）的游戲，必須在10月1日前補充申領(lǐng)版號，否則將被下架處理。

對移動游戲行業(yè)而言，《通知》的出臺，行業(yè)格局將有所改變。

一直以來，網(wǎng)絡(luò)游戲運營主要是備案機制：游戲運營備案和游戲版號備案。

網(wǎng)絡(luò)游戲包括手游，其審批流程包括兩方面：一種是游戲運營備案，游戲公司在游戲上線運營后的30日內(nèi)到文化部去做游戲運營備案;另一種是游戲出版?zhèn)浒?，每款產(chǎn)品需要到廣電總局做一次互聯(lián)網(wǎng)出版?zhèn)浒福ňW(wǎng)絡(luò)游戲電子出版物審批），即游戲版號。

不過，辦理游戲運營備案與游戲版號前，企業(yè)需要具備ICP許可證（電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證）、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證、游戲著作權(quán)資質(zhì)等。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，“三證加總局審批定價5萬-7萬元，整個流程下來，最快也要六個月。”

現(xiàn)狀是辦理了游戲版號的企業(yè)并不多。

上海一家游戲公司游戲制作人陳宇向《財經(jīng)》記者透露，在《通知》出臺之前，“游戲沒有版號也可以上線，前提是符合應(yīng)用商店的條款。”

360公司發(fā)布的《2016年游戲行業(yè)趨勢報告》顯示，2015年移動游戲數(shù)量約為2.5萬款以上。但《2015年中國游戲產(chǎn)業(yè)報告》中的數(shù)據(jù)顯示，2015年廣電總局批準出版的游戲只有約750款，其中移動游戲占49.7%，約為373款。

若無游戲版號上線運營，一旦被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，通常會作出5000元至3萬元的行政罰款，并責令下線。許多手游開發(fā)商寧肯承擔風險，也不愿意耗時辦理游戲版號。

但《通知》的出臺，將這一口子收緊了。

君澤君律師事務(wù)所法律顧問袁培皓分析，《通知》實際上是把原本游戲運營備案和游戲版號備案的備案程序升級為版號審批程序，客觀上游戲開發(fā)商的成本意識和開發(fā)風險都會上升。

這也意味著，政策收緊了手游在發(fā)行和審核放行的關(guān)口，對于研發(fā)和內(nèi)容審核方面的規(guī)范，提高了手游市場的準入門檻。

前置審查指的是手游公司要上線新的游戲項目，最短要等20天審查期才能投入市場進行推廣。在手游這個廝殺成一片紅海的行業(yè)，且手游的生命周期普遍比端游短，20天-80天的審核日期，對于中小移動游戲公司而言，成本頗高。

《通知》下發(fā)后，“對公司影響很大。” 陳宇說，“我們可能轉(zhuǎn)行，不再從事手游行業(yè)。”

據(jù)上海大邦律師事務(wù)所合伙人游云庭介紹，“拿到一個版號要花10萬元左右，成本高，大多數(shù)移動游戲上線三個月就死掉了?！?/p>

并不僅是新游戲會受影響，老游戲也可能面臨下架關(guān)停。

《通知》規(guī)定，目前已經(jīng)批準出版的移動游戲如果要進行升級或者推出新的資料片，則被視作新作品，需要重新走審批流程。

對于小的網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商，可以通過與大游戲出版單位合作繼續(xù)開展業(yè)務(wù)，但無疑將增加經(jīng)營成本。

速途研究院執(zhí)行院長鄭春暉預測，《通知》會讓移動游戲行業(yè)的生存空間更小，優(yōu)質(zhì)資源會進一步梳理，最后存活的也就是十來家左右的大企業(yè)。

審批制雙刃劍

6月底開始，在ios以及各大安卓手機市場上線的游戲必須先填寫版號以及獲批時間，而小米應(yīng)用商店、360手機助手在游戲測試前就要填寫。受到《通知》影響的一些企業(yè)也試圖表達不同意見。

7月5日，陳宇在微博上發(fā)起眾籌，表示要起訴監(jiān)管部門，最終籌得5.1萬元?！罢诘却蓭焸冇懻摮鲆粋€合適的訴訟方案?！彼f。

游云庭認為，這種加大開發(fā)者和運營者責任的監(jiān)管方式，和互聯(lián)網(wǎng)輕快、快節(jié)奏的方式并不兼容。袁培皓則提出，快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)游戲行業(yè)也許更需要的是由市場競爭所帶來的行業(yè)自律規(guī)范，而不是審批準入監(jiān)管。“無論什么尺度的審批程序，都將損害行業(yè)的創(chuàng)新能力，可能導致行業(yè)巨頭進一步壟斷市場，加速中小企業(yè)退出高門檻高風險的上游開發(fā)領(lǐng)域。”

孟潔卻認為，短期來看，《通知》的出臺確實會加重整個移動游戲行業(yè)的合規(guī)負擔，但《通知》對游戲進行了區(qū)分，使七大類游戲內(nèi)容可以快速審批，這也體現(xiàn)出簡政放權(quán)的良好意圖。

“也許在通知施行一段時間后，基于更多的數(shù)據(jù)和不斷凈化的市場環(huán)境，會重新采用備案制，或者施行其他更加簡化的審查制度?！泵蠞嵳f。