毛熙嘉

摘 要：使館認(rèn)證是企業(yè)不可逾越的一道檻?，F(xiàn)今，它作為一種貿(mào)易保護政策已被多國頻繁使用。企業(yè)面對使館認(rèn)證以及國際貿(mào)易中的各種貿(mào)易壁壘，如何理性應(yīng)對迫在眉睫。本文就企業(yè)如何靈活應(yīng)對使館認(rèn)證以及其他方面的貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，增強國際競爭力，順利走出去提出合理的意見及建議。

關(guān)鍵詞：使館認(rèn)證 技術(shù)貿(mào)易壁壘 貿(mào)易保護 貿(mào)易摩擦 預(yù)警企業(yè)應(yīng)對

使館認(rèn)證，是指由我國的外交及其授權(quán)機構(gòu)在申請人提供的涉外文件上確認(rèn)我國貿(mào)促會、公證處等公正機關(guān)或者某些特殊機關(guān)的印章或者該機關(guān)主管人員的簽字屬實，從而使得該文件具有域外使用的法律效力，為文件使用國有關(guān)當(dāng)局所承認(rèn)的一種特殊的認(rèn)證形式。常見的有對一般原產(chǎn)地證書、商業(yè)發(fā)票進行的使館認(rèn)證。使館認(rèn)證包括商事認(rèn)證和民事認(rèn)證兩個方面。本文以下所述僅限于商事認(rèn)證范疇。

使館認(rèn)證，作為一種保護本國市場的貿(mào)易保護政策，近年來，已被南美、中東、非洲等國頻繁使用。常州貿(mào)促會，為幫助我市企業(yè)沖破重重壁壘，開拓國際市場，在國際市場上站穩(wěn)腳跟，自80年代初就開展了代辦使館認(rèn)證業(yè)務(wù)。經(jīng)過30多年的努力，業(yè)務(wù)量從最初幾十份，幾百份到如今，每年業(yè)務(wù)量已高達(dá)2000多份。涉及埃及、阿根廷、土耳其、伊朗、巴西等20多個國家盡千種產(chǎn)品。其中有些國家使館收費極高，如阿聯(lián)酋，高達(dá)8000元/份。有些使館認(rèn)證時對貿(mào)易單證有特殊要求，比如科威特、伊拉克、伊朗、敘利亞等都要在發(fā)票認(rèn)證的同時捆綁產(chǎn)地證認(rèn)證，還有些使館收費是按照發(fā)票金額一定比例來計算。這些都一定程度上增加了企業(yè)成本，也加劇了企業(yè)開拓國際市場的難度。

那么在國際貿(mào)易的過程中，企業(yè)可否繞過使館認(rèn)證門檻？答案當(dāng)然是否。如南美的阿根廷和非洲的埃及，其國內(nèi)早在1989年就頒布了相關(guān)法律，明確凡出口到該國的貨物必須出具經(jīng)過使館認(rèn)證的一般原產(chǎn)地證書，進口貨物才能通關(guān)。那使館認(rèn)證到底是一種怎樣的貿(mào)易壁壘呢？其實說到底，使館認(rèn)證就是非關(guān)稅壁壘中的一種特定技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

這里我簡單介紹下“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”，它又稱“技術(shù)壁壘”或者“技術(shù)性貿(mào)易措施”，往往以各國或者各地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系（合格評定程序）等形式出現(xiàn)，涉及內(nèi)容廣泛，常涵蓋了科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系?，F(xiàn)階段被頻繁運用于國際貿(mào)易中，名目繁多，形式靈活多變。由于這種壁壘大量的以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此常常又被披上了合法的外衣，成為了當(dāng)今國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘。

那么，使館認(rèn)證作為技術(shù)壁壘的一種，真正的作用又有那些呢？

首先，通過使館認(rèn)證可向境外機構(gòu)起證明和介紹作用。避免因進口國有關(guān)機構(gòu)懷疑單據(jù)文件的真實性而影響該單據(jù)文件在境外的使用效力。其次，通過使館認(rèn)證，并被進口國有關(guān)機構(gòu)（如貿(mào)易主管部門、海關(guān)、銀行等）所承認(rèn)和接受，確保出口貿(mào)易各項程序（如報盤、申請進口許可、出口結(jié)匯）的順利進行。其三， 通過使館認(rèn)證，進口國的駐華使館對我國與其的貿(mào)易進行統(tǒng)計和審查，特別是能夠?qū)M口國實行特殊貿(mào)易政策的貨物實施審查并加以控制（如禁止或限制進口、反傾銷等），而且通過使館認(rèn)證也可防止商人的偽造詐騙、弄虛作假和逃稅行為。其實，最本質(zhì)的，使館認(rèn)證就是通過此措施人為限制外國商品進入本國市場，進而對進口產(chǎn)品的產(chǎn)地、價格、擔(dān)保等方面進行限制的一種非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘。由于使館認(rèn)證的特殊性，它材料繁瑣，用時長、費用高，因此對出口國能起到良好的限制作用。

下面圖一是常州貿(mào)促會2012年-2014年按國別使館認(rèn)證數(shù)量匯總圖表。

據(jù)3年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年到2014年3年間貨物出口到埃及、阿根廷、土耳其、伊朗、巴西等16個國家在常州貿(mào)促會出具使館認(rèn)證份數(shù)總計6903份。其中單出口到埃及一國認(rèn)證總數(shù)量就有2338份，占比高達(dá)33.9% ，阿根廷總計認(rèn)證1963份，占比28.4%。這兩個國家合計認(rèn)證4301份，比重占到全部總發(fā)生次數(shù)的62.3%。

按照地域劃分來分析，這其中中東國家有6個，埃及、土耳其、伊朗、伊拉克、沙特 、也門，總共合計認(rèn)證3593份，占比52%，可見中東國家這方面的技術(shù)貿(mào)易壁壘運用十分嫻熟。其次是南美國家，阿根廷、巴西、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞，總共2505份，占比36.3%而今，東南亞的泰國、菲律賓、印尼等國近年此類使館認(rèn)證比例不斷有所增長，也顯示了這些國家開始熟悉運用此類技術(shù)壁壘。

相對來而言，北美、歐洲國家利用使館認(rèn)證這種貿(mào)易壁壘來限制進口是很少的。如今，經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程中，世界各國經(jīng)濟發(fā)展日益緊密和高度一體化。世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定、不穩(wěn)定，都加劇了全球的貿(mào)易保護主義的抬頭。各國為了限制外國資本和商品的流入，保護本國的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，紛紛采取限制性措施。我國是近年來遭受貿(mào)易保護主義侵害最為嚴(yán)重的國家之一。已經(jīng)連續(xù)17年成為發(fā)達(dá)國家實施貿(mào)易壁壘措施的主要對象國家。貿(mào)易摩擦在具有傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)上，形式和種類上也在不斷翻新。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截止2013年10月，共有21個國家對我國發(fā)起105件貿(mào)易救濟調(diào)查案件，比2012年同期增加8起，增幅8.3%。涉案金額累計高達(dá)89億美元。其中歐美國家更加緊盯我國一些高技術(shù)含量的行業(yè)，比如我國的新能源市場，比如常州光伏的龍頭企業(yè)常州天合光能有限公司，作為此類產(chǎn)品供應(yīng)商，有所波及。早在2011年11月16日美國就開始對中國的光伏產(chǎn)業(yè)展開“雙反”調(diào)查，隨后在2012年9月6日，歐盟委員會又宣布發(fā)起對產(chǎn)自中國出口到歐盟的晶體硅光伏組件和關(guān)鍵部件（ 電池和硅片）進行反傾銷調(diào)查。前者據(jù)不完全統(tǒng)計，大概給中國企業(yè)造成20億美元的損失。歐盟的來勢可謂更加兇猛，涉及中國200億美元的對歐出口，占中國對歐出口總額的7%左右，占中國光伏產(chǎn)品出口總額的80%左右，關(guān)系到中國上千家企業(yè)的生存和40多萬人的就業(yè)問題。而在2014年1月23日，美國再次宣布對中國的光伏產(chǎn)業(yè)開展“雙反”調(diào)查。如此高頻率、大范圍的貿(mào)易保護真是叫中國企業(yè)吃不消。還有些貿(mào)易保護手段避開了我們熟知的反傾銷、反補貼、保障措施等傳統(tǒng)顯性貿(mào)易救濟措施，利用隱性技術(shù)貿(mào)易壁壘來限制進口。我企業(yè)也有所波及：如歐盟的REACH法規(guī)、美國的雷斯法案以及日本的一些技術(shù)貿(mào)易壁壘。

近年來，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都不斷加大對中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，貿(mào)易摩擦事端不絕于耳。商務(wù)部也通過相關(guān)平臺及時發(fā)布貿(mào)易預(yù)警，幫助企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦。那么對于企業(yè)來講，身處如此惡劣情勢，如何增強國際競爭力，如何順利走出去，如何應(yīng)對方方面面的貿(mào)易壁壘，都是需要加強學(xué)習(xí)的。

首先，對于企業(yè)對外貿(mào)易過程中最常涉及的使館認(rèn)證這種傳統(tǒng)技術(shù)貿(mào)易壁壘，應(yīng)對應(yīng)該說相對簡單，主要可從如下幾方面做起。

1.注意所需辦理使館認(rèn)證的時間。各個不同出口國對于辦理使館認(rèn)證的時間規(guī)定不盡相同。企業(yè)在辦理使館認(rèn)證的時候應(yīng)盡早辦理，以便爭取更充分的時間用于通關(guān)結(jié)匯。

2.注意辦理使館認(rèn)證過程中個別國家的特殊要求。如伊朗、敘利亞等國家要求發(fā)票必須和原產(chǎn)地證進行捆綁認(rèn)證，科威特則要求發(fā)票必須與原產(chǎn)地證書和白色產(chǎn)地證書一起認(rèn)證。對于這些有特殊要求的國家，必須吃透，尤其需要重視，認(rèn)證對待，以免耽誤大事。

3.注意辦理使館認(rèn)證的費用問題。企業(yè)在對外貿(mào)易的過程中，追求利潤是企業(yè)的終極目標(biāo)。在利潤空間相對有限的前提下，只有節(jié)約成本才能使得企業(yè)利潤最大化。使館認(rèn)證的發(fā)生肯定涉及到一定費用的收取。尤其是對于高費用國家的使館認(rèn)證，企業(yè)必須引起足夠重視。比如前面提到的阿聯(lián)酋。尤其是在利潤相對薄弱的前提下，企業(yè)在對這些國家進行出口貿(mào)易時要一定要重視使館認(rèn)證這塊成本。還有需要注意的是有些使館認(rèn)證費用按照發(fā)票金額的百分比收取，即按照貨值來收取認(rèn)證費用。這些都會大大降低企業(yè)的利潤空間，需要引起足夠重視。

4.各企業(yè)需要及時關(guān)注貿(mào)促會端使館認(rèn)證的最新業(yè)務(wù)動態(tài)。出口企業(yè)需要密切、主動關(guān)注貿(mào)促會網(wǎng)站使館認(rèn)證的最新業(yè)務(wù)動態(tài)，企業(yè)在接觸有使館認(rèn)證要求的客戶時做到真正了然于心。在和客戶洽談過程中更加能夠全盤把握。

同時，常州貿(mào)促會依托貿(mào)促總會，聯(lián)合常州商務(wù)局的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)建立了十分完備的貿(mào)易預(yù)警體系，多層次、多渠道、多角度開展我市重點產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦預(yù)警工作，確保預(yù)警信息能夠及時、有效的傳遞到相關(guān)企業(yè)，以便企業(yè)有足夠的時間進行合理應(yīng)對。其次，對于其他方面的貿(mào)易壁壘，比如其安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者一些有關(guān)環(huán)境方面的綠色壁壘或者傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼、保障措施，企業(yè)又該如何應(yīng)對呢？

（1）推行認(rèn)證制度，實施綠色管理。推行認(rèn)證，有利于提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，獲得國際市場信譽。因此，企業(yè)在平日進行經(jīng)營的同時要重點關(guān)注行業(yè)內(nèi)的認(rèn)證新動態(tài)，有計劃、有目的推行國際質(zhì)量體系認(rèn)證，產(chǎn)品認(rèn)證，重視ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，重視提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，和自身的市場化運作，讓技術(shù)性貿(mào)易壁壘無計可施。

（2）企業(yè)要加快產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步提升出口產(chǎn)品附加值。。企業(yè)要樹立品牌意識。從全球產(chǎn)業(yè)鏈的加工者轉(zhuǎn)身，向研發(fā)者邁進。加大自主品牌的研發(fā)力度。豐富加工制造環(huán)節(jié)的內(nèi)涵，引進新技術(shù)，把新技術(shù)滲透到產(chǎn)品創(chuàng)新中，逐步提高自身研發(fā)水平和創(chuàng)新能力，走出產(chǎn)品技術(shù)含量低的魔咒，建立自主品牌。為產(chǎn)品開拓國際市場開辟一條新路。

（3）實行市場多元化和跨國投資戰(zhàn)略。中國如今很多行業(yè)產(chǎn)能過剩。一旦盲目擴大出口作為釋放途徑，自然易造成市場秩序混亂，也極易遭受各國的貿(mào)易壁壘。不過，我國很多產(chǎn)品檔次低是客觀事實，自主品牌出口少，當(dāng)務(wù)之急，企業(yè)只有實施市場多元化戰(zhàn)略，狠抓質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次的同時，重視企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適當(dāng)進行跨國投資，大力開發(fā)新興市場，合理避險，才是王道。

（4）涉案企業(yè)必須敢于應(yīng)訴、善于應(yīng)訴，充分利用規(guī)則，維護自身合法權(quán)益。企業(yè)在平時經(jīng)營過程中就要提高警惕，有條件的企業(yè)可成立相關(guān)部門，儲備相關(guān)法律人才。對于行業(yè)間相關(guān)的貿(mào)易摩擦，要做有心人。在平時經(jīng)營管理過程中，合法經(jīng)營，規(guī)范外銷流程，規(guī)范財務(wù)制度，做全、做細(xì)賬目。同時，有目的的提前了解貿(mào)易救濟程序，未雨綢繆。對于反傾銷來時，應(yīng)積極應(yīng)訴，及時聘請有經(jīng)驗的國內(nèi)外律師，積極應(yīng)對，化被動為主動，爭取最終裁定時獲得單獨稅率或者0稅率，盡可能保住進口國市場，減少貿(mào)易摩擦所帶來的負(fù)面影響。2016年，全球?qū)θA貿(mào)易保護形勢依然嚴(yán)峻。企業(yè)只有遵紀(jì)守法、理性運營，通過有效管理及科技創(chuàng)新來獲得市場，通過多元化戰(zhàn)略來占領(lǐng)市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重視自身市場化運作，想方設(shè)法沖破重重壁壘，才能在國際市場上站穩(wěn)腳跟，打拼屬于中國企業(yè)的一片藍(lán)天。