邵暉　溫夢琪

摘要：近年來，由于人口和各種資源在大都市快速集聚，北京、上海、廣州等中國大都市紛紛面臨著人口疏解的難題。而教育等公共資源的空間協(xié)調(diào)配置，是城市健康發(fā)展和大都市多中心空間格局構(gòu)建的重要支持。本文選取北京市公共教育資源為研究對象，研究其空間分布的特征。文章采用經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫和人口普查數(shù)據(jù)，在街道層面上利用區(qū)位商、空間基尼系數(shù)等指標(biāo)研究各類教育資源空間分布的公平性。研究發(fā)現(xiàn)，北京市遠(yuǎn)郊區(qū)基礎(chǔ)教育資源數(shù)量上充足，但規(guī)模較??；優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中于城市核心區(qū)；大學(xué)教育資源分布也過于集中于特定區(qū)域。這些特征影響著北京市人口和功能的疏解以及城市空間公平與效率的提升，因此必須加快對北京市公共教育資源空間布局的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：教育資源；人口空間分布；城市公共服務(wù)

一、引言

城市公共服務(wù)直接關(guān)系著居民的福祉，公共服務(wù)設(shè)施的便利性和可達(dá)性在很大程度上影響著人們在城市中的生活質(zhì)量。城市公共服務(wù)設(shè)施作為城市社會性服務(wù)業(yè)的依托載體，“收入隱形增加體”的功能和“服務(wù)效益距離衰減”的特性，決定了公共服務(wù)設(shè)施，尤其是定點公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，是激發(fā)各社會群體在生活空間上競爭和沖突，引發(fā)城市空間隔離和加劇居住分異的重要因素（謝婷婷等，2014）。因此公共服務(wù)設(shè)施分布的空間公平是實現(xiàn)基本公共服務(wù)利用均等化的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，也是政府和規(guī)劃部門最重要的目標(biāo)之一。城市公共服務(wù)設(shè)施的空間分布研究則是城市公共服務(wù)設(shè)施科學(xué)合理的配置與布局、實現(xiàn)效率與公平最大化、保障城市健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

國際上早期就有不少學(xué)者關(guān)注城市公共設(shè)施的空間分布對于居民福利的影響，在理論、案例和方法上都有很多成果的積累，在研究廣度和深度上都已蔚為可觀。McAllister（1976）認(rèn)為：在設(shè)計城市公共服務(wù)中心時，設(shè)計者應(yīng)該同時考慮公平與效率。論文建立了理論的和實證的關(guān)于效率與公平的概念，理論、實證和模擬結(jié)果表明，公平比效率更加敏感，公平標(biāo)準(zhǔn)對于公共服務(wù)體系的設(shè)計非常重要。MichaelPacione（1989）利用重力模型研究了英國城市格拉斯哥各中學(xué)的可達(dá)性，認(rèn)為城市公共服務(wù)設(shè)施的空間分配必須考慮促進(jìn)公平。Talen和Anselin（1998）以美國俄克拉荷馬州薩爾塔市的運動場地為研究對象，采用了傳統(tǒng)的數(shù)量統(tǒng)計和引力模型等幾種方法來研究其可達(dá)性，認(rèn)為在研究公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性和空間分布的公平性時應(yīng)該考慮設(shè)施的特點，如其輻射范圍等。

近年國內(nèi)也有學(xué)者對公共服務(wù)設(shè)施的空間分布做了一些研究。高軍波等（2010）研究了廣州市公共服務(wù)設(shè)施的空間分布，發(fā)現(xiàn)總體上呈現(xiàn)核心一邊緣的分布狀態(tài)，區(qū)域供給規(guī)模差異大，且與人口分布不協(xié)調(diào)，存在明顯的高收入地區(qū)指向的空間聚集特征。任晉鋒、呂斌（2012）在對北京市西城區(qū)的部分社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研基礎(chǔ)上，對其目前存在的問題進(jìn)行分析，認(rèn)為目前存在的問題包括設(shè)施分布不均、供給不足、使用效率低等。周亞杰、吳唯佳（2012）選取北京中心城區(qū)到邊緣區(qū)的部分區(qū)域作為研究樣本，通過收集房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)地圖信息等數(shù)據(jù)，研究小學(xué)、醫(yī)院、商業(yè)和公園等類公共服務(wù)設(shè)施的空間分布，并對不同組別居住區(qū)的空間分布和公共服務(wù)設(shè)施水平進(jìn)行分析研究。研究發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性水平從中心到邊緣呈現(xiàn)遞減式變化，與居住人群收入情況的波動式變化有所差別，各類公共服務(wù)設(shè)施均存在著空間分布不公平現(xiàn)象。

由于教育對人的發(fā)展影響深刻，且代際流動性顯著，具有更強(qiáng)的社會公平意義，因此，公共服務(wù)中的公共教育資源的空間配置成為學(xué)者們十分關(guān)注的問題，但有關(guān)問題的研究主要集中在教育資源在城鄉(xiāng)間、地區(qū)或省際之間的空間公平分配問題，尤其是關(guān)于高等教育的空間分布（胡耀宗，2013；高兵，2013）。對于城市尺度內(nèi)教育資源的空間分布問題雖也有一些研究——如謝婷婷等（2014）以蘭州市街道內(nèi)居民點為基本研究單元，借助GIS網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)，通過構(gòu)建空間分布公平指數(shù)模型，研究蘭州市區(qū)教育設(shè)施的空間結(jié)構(gòu)特征及公平性程度；楊卡（2016）研究了北京市人口一教育資源的空間協(xié)調(diào)性，發(fā)現(xiàn)教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源過度聚集于主城空間——但總體上來看，這方面的成果較少，在理論探討和實證分析上還有很大的研究空間。在城市空間格局不斷復(fù)雜化和空間物質(zhì)景觀分異加劇的情境下，不同群體在空間上聚集與分異，城市的社會空間也逐漸演化出獨特的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，另一方面，大都市城市化表現(xiàn)為人口、資源、信息、經(jīng)濟(jì)等要素的空間集聚和擴(kuò)張分散等不同內(nèi)涵（楊卡，2016）。在這一過程中，教育等公共資源具有較強(qiáng)的引導(dǎo)和促進(jìn)城市化的功能，因此，十分有必要對城市空間內(nèi)部的教育資源配置進(jìn)行分析，尤其需要深入探討教育資源與人口等要素的協(xié)調(diào)狀況及其改進(jìn)機(jī)制，以促進(jìn)城市系統(tǒng)要素在空間上的有序演進(jìn)。

北京市是中國具有代表性的大都市，它所面臨的很多問題也頻繁地在其他城市出現(xiàn)，因此本文選擇北京市作為案例進(jìn)行研究。目前，北京市城市空間布局的調(diào)整、中心城區(qū)人口和功能的疏解，以及新城和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的快速建設(shè)，迫切要求加快公共服務(wù)資源的空間布局調(diào)整，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施與城市總體規(guī)劃、區(qū)（縣）功能定位、人口變動和產(chǎn)業(yè)布局相匹配，提升公共服務(wù)的便捷程度。為此《北京市“十二五”時期社會公共服務(wù)規(guī)劃》提出要有序疏解中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和文體等公共服務(wù)資源，提升新城、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和大型居住區(qū)社會公共服務(wù)水平，改善城南、西部、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)落后的狀況。對北京市而言，研究公共教育資源的空間公平性意義在于：首先，除了高校，北京市教育資源主要輻射范圍為北京市域內(nèi)的居民，不像醫(yī)院、博物館等其他公共服務(wù)資源有很大一部分輻射全國，因此教育資源是實現(xiàn)公共服務(wù)空間公平所要優(yōu)先考慮的問題。其次，從基礎(chǔ)教育到大學(xué)教育，各類教育硬件和軟件資源是一個區(qū)域或社區(qū)發(fā)展的活力來源的重要構(gòu)成因素。教育設(shè)施能給附近的居民帶來特殊的價值。住在學(xué)校附近，孩子們能夠便利地上學(xué)，節(jié)省花在路上的時間，有更多的時間進(jìn)行課外活動；住在大學(xué)附近社區(qū)的居民能夠利用學(xué)校的設(shè)施，如公共場地，操場、廣場以及各種生活服務(wù)設(shè)施，也能便利地獲得各種成人教育機(jī)會。第三，公共教育資源的空間分布在很大程度上影響著房地產(chǎn)、公共交通、空氣質(zhì)量、新城開發(fā)等多方面的問題，其空間分布的影響是連鎖式的，具有長期性和疊加性，對整個城市空間發(fā)展有著重要的影響。

二、數(shù)據(jù)來源和研究方法

考慮到數(shù)據(jù)的可得性和精確性，本文主要選用2008年北京市經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫和2010年北京市人口普查數(shù)據(jù)，統(tǒng)計了北京16區(qū)縣，318個街道的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)（包括普通初中、高中）、大學(xué)的數(shù)量、從業(yè)人數(shù)以及各街道人口規(guī)模和面積，并進(jìn)行了相關(guān)指標(biāo)的測算和研究。中等和高等職業(yè)教育類機(jī)構(gòu)分別包含在中學(xué)和大學(xué)當(dāng)中。盡管大學(xué)和其他公共教育資源在特性上有較大差別，例如輻射范圍更大，但其布局仍然對城市的空間結(jié)構(gòu)有著重要的影響，所以納入本文研究范圍。

本文統(tǒng)計了各類教育資源在全市所占的比重，不僅統(tǒng)計了各街道各類學(xué)校數(shù)量占全市的比重，還考慮到學(xué)校規(guī)模的差異，以學(xué)校從業(yè)人數(shù)來反映規(guī)模，統(tǒng)計了各學(xué)校從業(yè)人數(shù)占全市的比重。在空間分布上，從數(shù)量和規(guī)模兩個方面統(tǒng)計了各街道各類資源的空間分布密度，特別是對于東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)這六個城區(qū)，本文用街道級的數(shù)據(jù)求得各類資源的空間基尼系數(shù)，反映城區(qū)教育資源的聚集情況。本文不僅要反映教育資源的空間分布情況，更要反映教育資源與人口分布的匹配狀況，以此來反映教育資源的供給與需求的相適應(yīng)的情況，因此用區(qū)位商的指標(biāo)來測算北京市各類教育資源與人口的匹配情況。對于優(yōu)質(zhì)的教育資源，本文根據(jù)教育網(wǎng)站上各類學(xué)校的排名，統(tǒng)計了各類重點學(xué)校的區(qū)位分布，以反映優(yōu)質(zhì)教育資源的空間分布情況。

三、北京市公共教育資源空間分布的統(tǒng)計與測算

（一）公共教育資源的空間分布狀況

在表2中，以學(xué)校從業(yè)人數(shù)據(jù)代表學(xué)校規(guī)模（下同）。從幼兒園的數(shù)量來看，朝陽區(qū)在16區(qū)縣中比例最高，其后依次為海淀區(qū)、豐臺區(qū)、西城區(qū)等，遠(yuǎn)郊區(qū)縣的房山區(qū)、通州區(qū)比例也較高，延慶縣比例最低；從幼兒園的規(guī)模即從業(yè)人數(shù)來看，仍是朝陽區(qū)的總體規(guī)模最大，西城區(qū)、東城區(qū)的規(guī)模比重均大于數(shù)量比重，遠(yuǎn)郊區(qū)的規(guī)模比重明顯低于幼兒園數(shù)量比重，這說明遠(yuǎn)郊區(qū)的幼兒園平均規(guī)模較中心城區(qū)和近郊區(qū)小。從小學(xué)的數(shù)量來看，占比重最高的并不在中心城區(qū)或近郊區(qū)，而是遠(yuǎn)郊區(qū)的昌平區(qū)和房山區(qū)，其次是海淀區(qū)，而朝陽區(qū)只占到7%，比平谷、通州等遠(yuǎn)郊區(qū)還低；但從規(guī)模來看，遠(yuǎn)郊區(qū)的規(guī)模比重明顯低于數(shù)量比重，而中心城區(qū)和近郊區(qū)均是規(guī)模比重大于數(shù)量比重，這一特征與幼兒園的一致。從中學(xué)的數(shù)量比重看，朝陽區(qū)比重最高，其次為海淀區(qū)，中心城區(qū)的中學(xué)數(shù)量和規(guī)模的比重高于其他幾類教育資源，其規(guī)模比重明顯高于數(shù)量比重，遠(yuǎn)郊區(qū)的規(guī)模比重普遍小于數(shù)量比重。從大學(xué)數(shù)量比重來看，海淀區(qū)比重最高，其次為朝陽區(qū)、西城區(qū)等，其他的遠(yuǎn)郊區(qū)各區(qū)縣也有一定比例，但總體上近郊區(qū)占到一半以上的比例，從大學(xué)規(guī)模來看，近郊區(qū)占有絕大多數(shù)的比例，其中海淀區(qū)大學(xué)從業(yè)人數(shù)占到全北京市58%的比重，占有絕對優(yōu)勢，遠(yuǎn)郊區(qū)的規(guī)模比重為13%，遠(yuǎn)低于29%的數(shù)量比重。

以各類教育設(shè)施的數(shù)量和從業(yè)人數(shù)與各區(qū)縣的面積相比，以此反映教育資源的空間分布情況。從表3可見，中心城區(qū)的各類教育資源的空間分布密度都是最高的，遠(yuǎn)高于近郊區(qū)，而近郊區(qū)的又遠(yuǎn)高于遠(yuǎn)郊區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)的各類教育的資源的空間分布密度都低于北京市平均水平。

（二）各類教育資源在六個城區(qū)的聚集程度

為了更清楚地反映北京市各類教育資源的空間分布情況，本文對東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)六個城區(qū)132個街道的各類教育資源的數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行了統(tǒng)計，通過MapInfo軟件查詢得到各街道的面積，計算了各類教育資源的空間洛倫茨曲線。計算方法為分別統(tǒng)計出北京城六區(qū)132個街道的各類教育資源的空間分布密度，根據(jù)密度從高到低將相應(yīng)的街道進(jìn)行排序，縱軸是各街道面積百分比的累加，橫軸是相對應(yīng)的教育資源的數(shù)量和從業(yè)人數(shù)的百分比的累加，依此方法得到各類教育資源的空間洛倫茨曲線。與計算基尼系數(shù)的方法相同可以計算出各類教育資源的空間基尼系數(shù)。

從圖1和表4來看，各類教育資源在城六區(qū)中都有明顯的聚集性，從數(shù)量來看，聚集程度最強(qiáng)的是大學(xué)，其次是中學(xué)、小學(xué)、幼兒園，以從業(yè)人數(shù)來看，聚集最突出的仍是大學(xué)，其次是幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，大學(xué)從業(yè)人數(shù)的空間基尼系數(shù)達(dá)到了0.913；反映各類教育資源規(guī)模的從業(yè)人數(shù)的聚集比設(shè)施聚集更為明顯。

（三）教育資源與居住人口空間分布匹配程度

上文計算了各類教育資源在北京市的空間分布情況，但要反映教育設(shè)施的供給情況以及空間分布的公平性必須進(jìn)一步考慮與人口的匹配情況，而規(guī)劃和管理最終目標(biāo)應(yīng)該滿足不同使用者群體（人）的分配公平，而不是地理空間（地）的公平。這里以區(qū)位商指標(biāo)來反映教育資源與人口資源的空間匹配情況，仍用從業(yè)人口反映教育資源的規(guī)模，對北京市318個街道的各類教育資源的數(shù)量和從業(yè)人口進(jìn)行統(tǒng)計，進(jìn)而計算出區(qū)位商。

表5是在對318個街道的教育資源與人口的匹配情況進(jìn)行排序后，統(tǒng)計前十位的街道所在的區(qū)縣?？梢钥吹?，在基礎(chǔ)教育方面，幼兒園、小學(xué)，排名前十位的街道都位于遠(yuǎn)郊區(qū)，中學(xué)的區(qū)位商排名前十位的也以遠(yuǎn)郊區(qū)為主，以規(guī)模計算的中學(xué)區(qū)位商中，東城區(qū)和西城區(qū)排名靠前。在大學(xué)的各街道的區(qū)位商排名中，從數(shù)量上遠(yuǎn)郊區(qū)已經(jīng)比較突出，但從規(guī)模上，海淀區(qū)仍占據(jù)主要位置。

表6是各區(qū)縣教育資源與人口的整體匹配情況，區(qū)位商的值為1是絕對匹配，大于1是教育資源相對于人口數(shù)量較充裕，小于1為資源不足。對于幼兒園，從設(shè)施數(shù)量上看，遠(yuǎn)郊區(qū)的平谷區(qū)排名第一，其次是懷柔區(qū)、房山區(qū)等，中心城區(qū)的東城區(qū)和西城區(qū)幼兒園數(shù)量也較充裕，延慶縣、昌平區(qū)、大興區(qū)等幼兒園數(shù)量相對不足。從幼兒園的規(guī)模來看，遠(yuǎn)郊區(qū)的匹配明顯不足，東城區(qū)和西城區(qū)最為充裕。從小學(xué)的情況來看，遠(yuǎn)郊區(qū)的小學(xué)數(shù)量相對人口較充裕，平谷區(qū)達(dá)到3.826，其次為延慶縣、房山區(qū)、密云縣等，朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、海淀區(qū)的小學(xué)數(shù)量相比于人口明顯不足，即使按更能反映實際情況的規(guī)模的區(qū)位商來看，朝陽區(qū)的小學(xué)教育資源也只有0.5左右，而遠(yuǎn)郊區(qū)的小學(xué)規(guī)模區(qū)位商數(shù)值仍較高，其中平谷區(qū)和密云縣最突出，東城區(qū)和西城區(qū)的值也較高。對于中學(xué)的情況，東城區(qū)和西城區(qū)仍具有優(yōu)勢，海淀區(qū)和朝陽區(qū)不論從數(shù)量還是規(guī)模，都顯不足，遠(yuǎn)郊區(qū)除昌平區(qū)的數(shù)值較低外其他區(qū)縣的資源都較充足。大學(xué)的教育資源明顯在海淀區(qū)最為集中，遠(yuǎn)高于其他區(qū)縣，對于遠(yuǎn)郊區(qū)，規(guī)模的區(qū)位商遠(yuǎn)低于數(shù)量的區(qū)位商。

（四）優(yōu)質(zhì)教育資源的分布

本文根據(jù)2015、2014年教育網(wǎng)站上的北京市中小學(xué)的排名情況，統(tǒng)計了排名前100名的各個學(xué)校在各區(qū)縣的數(shù)量，其中高中的排名是依據(jù)近三年的高考成績。

從表7可以看到，優(yōu)質(zhì)教育資源更傾向于集中在中心城區(qū)和近郊區(qū)，尤其在中心城區(qū)的集中較為明顯，中心城區(qū)以占北京市0.6%的面積，集中了1/4以上的重點中小學(xué)和近1/2的重點中學(xué)。而遠(yuǎn)郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源明顯稀少，特別是排名前100的高中全部位于中心城區(qū)和近郊區(qū)。

四、研究結(jié)果與分析

（一）遠(yuǎn)郊區(qū)基礎(chǔ)教育資源總體數(shù)量上充足，但平均規(guī)模較小

近十多年來，北京市將學(xué)前教育發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展規(guī)劃，加大了對學(xué)前教育的投入，新建改建公辦幼兒園設(shè)施設(shè)備配套，改善城鄉(xiāng)接合部及遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)幼兒園辦學(xué)條件。對于中小學(xué)教育，北京市各級政府也非常重視教育資源的空間均等化，積極新建擴(kuò)建郊區(qū)學(xué)校，包括引進(jìn)市內(nèi)名校，建立重點學(xué)校的分校。如作為北京市副中心的通州區(qū)一直在運作將更多的名校分校引入，如人大附中附小分校、北京二中分校、首師大附中分校、景山學(xué)校分校等。因為有了財政支持，目前郊區(qū)幼兒園及中小學(xué)的主要困難不再是經(jīng)濟(jì)問題，主要壓力在于如何加強(qiáng)師資力量和教育質(zhì)量。雖然學(xué)校的數(shù)量上去了，而且有的郊區(qū)學(xué)校設(shè)施非常好，但是由于地理位置較偏，教師待遇較低，教學(xué)環(huán)境、生活條件也與城里有一定差距，缺少對教師人才的吸引力，招聘老師困難，這限制了學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大和進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）市區(qū)部分地區(qū)教育資源也明顯不足

從前文的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，部分近郊區(qū)的教育資源也明顯不足，人均教育資源的占有量尤其是基礎(chǔ)教育甚至低于遠(yuǎn)郊區(qū)的水平，以朝陽區(qū)最為突出。朝陽區(qū)是北京市區(qū)面積最大的一個城區(qū)，占地470平方公里，人口總共500多萬，經(jīng)濟(jì)社會也處在快速發(fā)展階段，但該區(qū)最大的問題是教育滯后、優(yōu)質(zhì)教育資源少，尤其是到了初高中階段，很多居住在朝陽區(qū)的居民選擇把子女送到了東城區(qū)、西城區(qū)或海淀區(qū)去上學(xué)，引起一系列社會問題。這一現(xiàn)狀與北京市的發(fā)展歷史有關(guān)，朝陽區(qū)原是北京的工業(yè)區(qū)，分布著很多軍工企業(yè)、化工企業(yè)等，教育基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)差距大，既沒有海淀區(qū)高校林立、科研院所集中的優(yōu)勢，也沒有東、西城區(qū)政治中心的悠久歷史和文化承載。教育硬件的建設(shè)容易，而師資等軟件的建設(shè)難以一蹴而就，所以多年來朝陽區(qū)教育資源匱乏的狀態(tài)始終沒有得到根本改善。

（三）優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中于城市核心區(qū)

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)還可以看到各區(qū)教育資源數(shù)量上差距不是很大，尤其郊區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施還較市區(qū)充裕，但是優(yōu)質(zhì)教育資源分配嚴(yán)重不均，空間差距大。人們對教育需求的無限性與優(yōu)質(zhì)教育資源的有限性的矛盾非常突出。人口和面積占比很小的東城和西城兩區(qū)，占據(jù)全市市級重點中學(xué)總數(shù)的“半壁江山”，而目前市區(qū)人口主要外遷區(qū)域的昌平區(qū)、通州區(qū)等遠(yuǎn)郊區(qū)卻連一所都沒有。這種聚集現(xiàn)象使得不同城區(qū)的居民子女所能獲得的優(yōu)質(zhì)教育資源機(jī)會不均等，也造成了大量因就學(xué)而產(chǎn)生的城區(qū)間移民和城區(qū)間通勤，從而加重了人口在主城區(qū)的過度聚集趨勢，并給城市交通帶來額外的壓力。東城、西城屬于北京市的老城區(qū)，發(fā)展歷史悠久，教育基礎(chǔ)雄厚，名校密集，而學(xué)校教育資源尤其是其無形的資源具有傳承性和根植性，難以短時間內(nèi)向周邊地區(qū)擴(kuò)散，因此北京市各區(qū)雖然采取諸多試點措施，力圖使優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源分配更加均衡，例如采取教師輪崗，增加普通中學(xué)學(xué)生進(jìn)入示范校就讀的機(jī)會等，但難以改變優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中的現(xiàn)狀，不同區(qū)之間的教育水平鴻溝，依舊橫亙。

（四）大學(xué)教育資源的集中態(tài)勢尤為突出

北京市的高校主要集中在城區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)無論從數(shù)量和規(guī)模上都占比重很小，尤其是海淀區(qū)，集中了大量的高校資源，僅在海淀區(qū)的學(xué)院路、成府路、中關(guān)村南大街等很小的范圍內(nèi)就分布著北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京郵電大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、中央民族大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京電影學(xué)院、北京航空航天大學(xué)等十多所大學(xué)。由于北京市人口的增長，城市的不斷擴(kuò)張，原本位于海淀等郊區(qū)的高校逐漸被市區(qū)包圍，這些大學(xué)對所在地和社區(qū)起到了巨大的帶動和拉升的作用。但是大學(xué)的擴(kuò)張和大學(xué)擴(kuò)招導(dǎo)致很多高校原有規(guī)劃已無法適應(yīng)辦學(xué)發(fā)展的需要。原有解放初期的規(guī)劃，經(jīng)過五六十年發(fā)展，已把學(xué)校局限在小范圍里，學(xué)校缺少建設(shè)和發(fā)展的空間。北京師范大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、中國政法大學(xué)、首都師范大學(xué)等多所大學(xué)已在遠(yuǎn)郊區(qū)規(guī)劃籌建了新校區(qū)，遷出部分在京本科教育、職業(yè)教育、成人教育等功能來實現(xiàn)有效疏解。新校區(qū)的投入使用，將為市區(qū)人口疏解、帶動新區(qū)的發(fā)展起到不可估量的作用。

由以上研究結(jié)果可見，北京市教育資源的空間分布存在明顯的不均衡狀態(tài)，教育資源的量與質(zhì)都存在與人口分布錯位的狀況，其中質(zhì)的錯位即優(yōu)勢教育資源的聚集問題極為突出，這種教育資源空間分布結(jié)構(gòu)性的異化已經(jīng)導(dǎo)致了一系列的社會問題，最終會促使社會空間的異化，影響著城市的有序健康發(fā)展。因此促進(jìn)各類教育資源的空間分布的公平性應(yīng)該是未來北京市社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一。由于受生育高峰和二胎政策等因素影響，未來幾年北京對基礎(chǔ)教育的需求將會明顯增長，而昌平、通州、大興等作為人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的遠(yuǎn)郊區(qū)，隨著生源不斷增加，對教育資源需求也會越來越大，與現(xiàn)狀存在明顯的矛盾。

五、總結(jié)與建議

當(dāng)前大都市發(fā)展空間上不斷向外擴(kuò)展，郊區(qū)新城和新區(qū)成為空間發(fā)展的主力，也成為了疏解城市功能，改變單中心發(fā)展格局的希望所在。但是由于新城區(qū)配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，優(yōu)質(zhì)教育資源在中心城區(qū)過度集聚，極大地影響著居民向郊區(qū)搬遷的意愿，這是大都市核心區(qū)人口疏散緩慢阻滯的重要原因，也是大城市病產(chǎn)生或惡化的重要推力。政府作為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者、規(guī)則的制定者和監(jiān)管者，在引導(dǎo)公共教育資源合理的空間配置方面可以大有作為，從而對整個城市的格局產(chǎn)生重要影響。因此建議：

第一，城市配套設(shè)施建設(shè)適當(dāng)超前。由于城市尤其是大都市人口格局變動迅速，而城市配套設(shè)施的建設(shè)需要3-5年的周期甚至更長，因此導(dǎo)致公共服務(wù)跟不上人口變動的步伐。而配套成熟的社區(qū)對于優(yōu)秀的教育資源更具有吸引力。因此，為了教育資源的優(yōu)化配置，應(yīng)該首先重視區(qū)域交通、商業(yè)設(shè)施、市容環(huán)境等配套設(shè)施的建設(shè)。

第二，加大對郊區(qū)的中小學(xué)教育投入，重點是加強(qiáng)教師資源的配備。從研究結(jié)果來看，各個區(qū)中小學(xué)教育資源的差距，主要在于教師資源的差別。教育資源只是教育硬件上的優(yōu)化，不能算作完整的良性發(fā)展。所以要抓好教師隊伍建設(shè)，合理配置教師資源，對教師進(jìn)行培訓(xùn)，調(diào)配以及引進(jìn)優(yōu)良師資，將教師資源充分均衡于各個學(xué)校。應(yīng)建立一整套有利于培養(yǎng)、吸引和使用人才的新的機(jī)制，促進(jìn)人員的合理使用和分流，充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)教師和工作人員的積極性。如北京通州區(qū)為了吸引優(yōu)秀教師資源，解決師資短缺問題，在2012年就制定了《通州區(qū)教育系統(tǒng)高層次人才獎勵及管理暫行辦法》，對北京市特級教師和學(xué)科教學(xué)帶頭人每人每年獎勵3.5萬元，北京市骨干教師和通州區(qū)名校長每人每年獎勵3萬元，也正是在政策的鼓勵下，像史家小學(xué)通州分校這樣的優(yōu)質(zhì)學(xué)校才可以保證每個年級每個學(xué)科都有帶頭人，極大程度上保證了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

第三，重視郊區(qū)大學(xué)校區(qū)的建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的融合。由于大學(xué)在內(nèi)城區(qū)發(fā)展的空間有限，不少城市在郊區(qū)建設(shè)大學(xué)城，應(yīng)以此為契機(jī)，重視郊區(qū)大學(xué)校區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的融合發(fā)展。大學(xué)對一個區(qū)域文化氛圍的形成具有不可估量的巨大作用。大學(xué)也是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的一個組成部分，不僅對在校學(xué)生是開放的，也對全社會開放。要大力促進(jìn)郊區(qū)高校校區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的有機(jī)融合互動，形成以大學(xué)為核心，以城市空間為依托，以資源共享、功能互補和產(chǎn)學(xué)研一體化為主要目標(biāo)的新型現(xiàn)代化科教社區(qū)，推動區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展。

責(zé)任編輯 汪曉清