劉思云

產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)后果
——基于馬鋼股份的案例研究

劉思云

現(xiàn)有文獻(xiàn)大多研究產(chǎn)業(yè)政策對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的作用，而研究產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)資源配置行為的影響的文獻(xiàn)較少。本文采用案例研究方法，以馬鋼股份為研究對(duì)象，分析產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)資源配置行為的影響及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果，研究得出產(chǎn)業(yè)政策可以通過信息、政府補(bǔ)助等手段間接引導(dǎo)企業(yè)的資源配置行為，進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)后果。

產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；馬鋼股份

產(chǎn)業(yè)政策是絕大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的一種公共政策。隨著國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策研究的不斷深入，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)資源配置行為的影響逐漸受到關(guān)注。尤其在十八大三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，如何通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)行為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)問題更顯重要。而當(dāng)前關(guān)于這方面的研究較少。本文采用單案例研究方法，以馬鋼股份為案例研究對(duì)象，分析鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策頒布后馬鋼股份的資源配置行為，并分析其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果，以期厘清產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)資源配置行為及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果的邏輯關(guān)系。

一、案例企業(yè)選擇說明

本文所選案例研究企業(yè)為馬鞍山鋼鐵股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“馬鋼股份”）。馬鋼股份主營(yíng)業(yè)務(wù)為鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，擁有冷熱軋薄板、車輪（輪箍）等世界一流的生產(chǎn)線，形成獨(dú)具特色的“板、型、線、輪、特”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，板帶比超過50%。

馬鋼股份作為國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)之一，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策對(duì)其必然會(huì)產(chǎn)生影響，同時(shí)該公司的信息披露比較完善，這是筆者選擇馬鋼股份作為案例研究對(duì)象的原因。

二、案例數(shù)據(jù)分析

（一）對(duì)馬鋼股份產(chǎn)生影響的產(chǎn)業(yè)政策

1.鋼鐵行業(yè)

我國(guó)第一部正式的產(chǎn)業(yè)政策文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》于1989年3月由國(guó)務(wù)院頒布，該文件指明“要大力發(fā)展像鋼鐵產(chǎn)業(yè)這樣的關(guān)聯(lián)到眾多其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，之后又頒布了《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》等促進(jìn)鋼鐵企業(yè)發(fā)展的政策文件。1989年至1999年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，鋼鐵產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)。

2000年至今，面對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，國(guó)家相關(guān)部門提出了加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導(dǎo)向的系列措施。2005年7月8日，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，確定了鋼鐵企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、布局、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)、投資、原材料等方面的政策導(dǎo)向，該文件提出需“推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。2011年，工信部印發(fā)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知，該通知將高鐵等重大裝備用高品質(zhì)軸承鋼、車軸鋼、車輪等作為特殊鋼發(fā)展重點(diǎn)。

2.高速鐵路行業(yè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，高速鐵路逐漸成為國(guó)家戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出“十二五”加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)之一就是依托客運(yùn)專線和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。

（二）馬鋼股份的主要資源配置行為——產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

由馬鋼股份年報(bào)披露信息可知，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策頒布后，馬鋼采取了一系列資源配置行為響應(yīng)國(guó)家政策并引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，具體有：加強(qiáng)高附加產(chǎn)品的研發(fā)，在節(jié)能減排方面持續(xù)加大投入，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加大降本增效力度。在這一系列資產(chǎn)配置行為中，馬鋼股份長(zhǎng)年的重點(diǎn)是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，即生產(chǎn)上加大高附加值車輪的比重，研發(fā)上將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向動(dòng)車組車輪及高速鐵路車輪等產(chǎn)品。

這一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整行為一方面是由于上述提到的鋼鐵及高鐵產(chǎn)業(yè)政策的刺激，另一方面則由于馬鋼對(duì)車輪生產(chǎn)的技術(shù)依賴。1964年7月，馬鋼輪箍廠正式建成投產(chǎn)，7月29日23日10分，國(guó)產(chǎn)第一個(gè)直徑840毫米的整體車輪由該廠成功軋制。馬鋼股份是亞洲第一的火車輪生產(chǎn)商，在車輪生產(chǎn)方面有著50余年的技術(shù)積累。

產(chǎn)業(yè)政策主要通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、信息等手段實(shí)施。本文選取馬鋼股份年報(bào)中披露的政府補(bǔ)助款期末余額這一指標(biāo)來衡量產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)的影響。如下表所示。

表1　2012-2014動(dòng)車組車輪用鋼生產(chǎn)線工程政府補(bǔ)助期末余額變動(dòng)表　單位：元

鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策頒布后，馬鋼股份采取了一系列措施進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，并取得了系列成果。

2008年，馬鋼股份動(dòng)車組火車輪研發(fā)工作正式啟動(dòng)。公司全年支出科研開發(fā)費(fèi)用約人民幣11百萬元。

2011年，“十二五”將高速鐵路、城市軌道交通、高端裝備制造等列為發(fā)展重點(diǎn)。自此之后，馬鋼股份繼續(xù)深化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)品檔次和附加值，將產(chǎn)品研發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向動(dòng)車組車輪、高速鐵路列車車輪等。2011年10月，馬鋼特鋼公司建成投產(chǎn)，用于高速、重載等客貨車輪、車軸用鋼研發(fā)生產(chǎn)基地。

2012年，大功率機(jī)車車輪試運(yùn)行進(jìn)展順利，車輪鋼、車軸鋼等特種鋼成功開發(fā)。

2013年，高速動(dòng)車組車輪研發(fā)完成裝車試驗(yàn)前所有認(rèn)證試驗(yàn)，通過裝車技術(shù)評(píng)審?！按蠊β蕶C(jī)車輪”被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品。

2014年，大功率機(jī)車輪通過CRCC（中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心）認(rèn)證并實(shí)現(xiàn)批量使用，250km/h動(dòng)車組車輪裝車試運(yùn)行，350km/h高速動(dòng)車組車輪試制達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，馬鋼股份在車輪、高速動(dòng)車組車輪、大功率機(jī)車輪產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)處于技術(shù)龍頭地位。

下表是馬鋼股份火車輪及環(huán)件的銷售量。

表2　2009-2014年馬鋼股份火車輪及環(huán)件銷售量單位：萬噸

由表格可知，馬鋼股份車輪銷量總體保持穩(wěn)定。2014年馬鋼股份年報(bào)中的產(chǎn)品品種中正式加入特種鋼，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由“板—型—線—輪”變?yōu)椤鞍濉汀€—輪—特”，2014年特種鋼的銷量為7.3萬噸，其中包含車輪輪箍鋼，軸承鋼等高速鐵路車輪用鋼，因此2014年馬鋼股份的實(shí)際車輪用鋼銷量多于18.80萬噸。

（三）馬鋼股份產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)后果分析

表3　2008-2014年馬鋼股份產(chǎn)品毛利率

由上表可知，火車輪及環(huán)件的產(chǎn)品毛利率在馬鋼的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中是最高的。尤其是2012年，馬鋼股份的板材和型鋼的毛利潤(rùn)均為負(fù)值，火車輪及環(huán)件的盈利使馬鋼不至于虧損更多。

但同時(shí)，馬鋼股份火車輪及環(huán)件的銷量及銷售收入占比較小，由表4和表5可知，2008年-2014年車輪產(chǎn)品的銷售量占比少，維持在1%-2%之間，銷售收入占比最高也僅為4.34%。同時(shí)，一方面受制于下游需求的單一性限制，車輪銷量難以增長(zhǎng)；另一方面動(dòng)車輪量產(chǎn)方面暫無確切的時(shí)間表，因此，車輪產(chǎn)品雖然毛利率較高，其盈利彌補(bǔ)了公司其他產(chǎn)品的虧損，但過小的銷量對(duì)馬鋼股份利潤(rùn)的貢獻(xiàn)并不大。

表4　馬鋼股份車輪銷售量占比

表5　馬鋼股份車輪銷售收入占比

三、案例結(jié)論與討論

總結(jié)馬鋼股份案例分析結(jié)論，可以得出產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)資源配置與經(jīng)濟(jì)后果的邏輯關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)政策制定頒布后，政府通過信息引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)助等手段使企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，進(jìn)而企業(yè)會(huì)做出基于企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的資源配置行為，并對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)后果。

馬鋼股份在《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等政策文件的影響下，逐漸提高高附加值高利潤(rùn)的車輪產(chǎn)品產(chǎn)量，將研發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向動(dòng)車組車輪、高速鐵路列車車輪等產(chǎn)品，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果是車輪產(chǎn)品的盈利彌補(bǔ)了其他產(chǎn)品的虧損。而由于動(dòng)車組車輪雖研發(fā)成功，但還未量產(chǎn)，銷售量過小，故馬鋼車輪的盈利對(duì)公司利潤(rùn)的貢獻(xiàn)并不大。

［1］郭劍花，杜興強(qiáng).政治聯(lián)系、預(yù)算軟約束與政府補(bǔ)助的配置效率—基于中國(guó)民營(yíng)上市公司的經(jīng)驗(yàn)研究.金融研究，2011年第2期.

［2］Robert.K.Yin.案例研究：設(shè)計(jì)與方法［M］.重慶大學(xué)出版社，2004.

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）