周向紅

作者簡(jiǎn)介：周向紅，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系教授、博士生導(dǎo)師，xhz7@#edu.cn。上海，200092

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從數(shù)字鴻溝到數(shù)字貧困：基本概念和研究框架*

周向紅

內(nèi)容提要通過對(duì)傳統(tǒng)貧困理論評(píng)述，借助能力貧困理論框架，梳理數(shù)字鴻溝形成及數(shù)字貧困脈絡(luò)。結(jié)合數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)能力與ICT產(chǎn)品或服務(wù)需求意愿進(jìn)行匹配分析，構(gòu)建二者對(duì)應(yīng)關(guān)系矩陣模型，發(fā)現(xiàn)數(shù)字能力貧困為數(shù)字貧困的根源，進(jìn)而研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字信息獲取能力、數(shù)字信息供給能力、數(shù)字信息應(yīng)用能力是數(shù)字能力的重要組成部分，這三組指標(biāo)可作為數(shù)字貧困測(cè)量重要指標(biāo)。本文還比較了傳統(tǒng)貧困與數(shù)字貧困異同，描述了數(shù)字貧困的負(fù)面影響及改進(jìn)策略。本文為數(shù)字貧困定量研究奠定了基礎(chǔ)。

數(shù)字貧困能力貧困ICT(信息通信技術(shù))數(shù)字鴻溝

數(shù)字貧困概念緣起

數(shù)字貧困概念緣于數(shù)字鴻溝。最早關(guān)于“數(shù)字鴻溝”的定義來源于美國國家通訊與信息管理局(NTLA)在1995年發(fā)布的一份報(bào)告：《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：一項(xiàng)有關(guān)美國城鄉(xiāng)信息貧困者的調(diào)查報(bào)告》(Falling through the net: A survey of the “Have Nots” in rural and urban America)①。隨著時(shí)間的推移，人們對(duì)數(shù)字鴻溝的認(rèn)識(shí)逐漸深入：信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代信息技術(shù)掌握程度、信息通信服務(wù)需求、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用運(yùn)用及使用程度，這些都是數(shù)字鴻溝是否加劇的重要變量。目前多數(shù)學(xué)者認(rèn)同數(shù)字鴻溝是在當(dāng)代社會(huì)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展過程中，不同基礎(chǔ)條件的信息主體之間在現(xiàn)代信息技術(shù)擁有與使用方面的差距。此定義也清晰地指明數(shù)字貧困是處于數(shù)字鴻溝劣勢(shì)一端的狀態(tài)。

數(shù)字貧困源于傳統(tǒng)貧困理論。在眾多貧困理論中，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森的能力貧困理論能更為貼切地用于數(shù)字貧困概念定義。根據(jù)森的定義，所謂貧困就是指對(duì)人類權(quán)力的剝奪。知識(shí)貧困、信息貧困②③是指那些被剝奪了獲得知識(shí)與信息的能力和機(jī)會(huì)的人們，不能夠參與創(chuàng)造和分享以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)的文明成果的狀態(tài)，其本質(zhì)就是與現(xiàn)代化隔離，與對(duì)外開放無緣，與經(jīng)濟(jì)全球化無關(guān)，進(jìn)而形成知識(shí)社會(huì)與信息社會(huì)的“落伍者”或“邊緣化”人群或地區(qū)。信息貧困的直接體現(xiàn)是信息內(nèi)容的貧乏和短缺，信息貧困既是收入貧困、人類貧困的重要原因，也是它們的結(jié)果。數(shù)字貧困是知識(shí)貧困或信息貧困的重要分支。

數(shù)字貧困與數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展密切相關(guān)。數(shù)字技術(shù)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治三大潮流融合發(fā)展的催化劑，是“后工業(yè)社會(huì)”、“信息社會(huì)”乃至“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的基礎(chǔ)。信息社會(huì)中，存在著數(shù)字信息技術(shù)能力薄弱的人群和區(qū)域，即使是擁有高等學(xué)歷的人群也有可能數(shù)字信息資源缺乏，因此數(shù)字信息技術(shù)能力應(yīng)納入數(shù)字貧困考慮的范疇。

數(shù)字貧困概念內(nèi)涵和外延

數(shù)字貧困概念內(nèi)涵。胡鞍鋼(2001)④認(rèn)為知識(shí)貧困不僅僅是教育水平的低下，而且也是獲取知識(shí)能力的貧困、吸收知識(shí)能力的貧困和交流知識(shí)能力的貧困。沒有基本的知識(shí)能力(如識(shí)字能力)是無法接受基本的數(shù)字信息技術(shù)的最大障礙。Roxana Barrantes Cáceres(2007)⑤基于經(jīng)濟(jì)范疇的需求(Demand)的概念，認(rèn)為數(shù)字貧困的定義應(yīng)該與信息通信技術(shù)(ICT-Information Communication Technology)的產(chǎn)品或服務(wù)的需求緊密聯(lián)系。需求是人們?cè)敢庖阅骋粌r(jià)格去購買某類產(chǎn)品或服務(wù)，因此需求是被購買能力所決定的。若人們沒有購買能力，即使他們有對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的需要(Need)，也不可能形成需求(Demand)，且前提是人們必須先了解和認(rèn)識(shí)這些“產(chǎn)品或服務(wù)”。在信息通信技術(shù)(ICT)領(lǐng)域中對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)容是否能夠被人們了解？?jī)r(jià)格是否可以被人們接受？都是判斷此類個(gè)體是否處于數(shù)字貧困狀態(tài)的前提。因此Roxana認(rèn)為數(shù)字貧困的個(gè)體不僅僅處于低收入狀態(tài)，而且應(yīng)該是缺乏基本的對(duì)信息通信技術(shù)使用或接入的需要。本文根據(jù)Roxana對(duì)數(shù)字貧困概念的定義，借助矩陣模型來描述經(jīng)濟(jì)能力狀況與ICT產(chǎn)品或服務(wù)需求之間的匹配情況，用于判斷某信息主體是否處于數(shù)字貧困狀態(tài)。

表1　經(jīng)濟(jì)能力與ICT產(chǎn)品或服務(wù)需求對(duì)應(yīng)關(guān)系矩陣模型

以上表格清晰顯示，無論經(jīng)濟(jì)能力高低，缺乏基本的信息通信技術(shù)(ICT)技能是數(shù)字貧困的首要特征，也進(jìn)一步提出數(shù)字信息技術(shù)能力貧困是數(shù)字貧困的重要內(nèi)涵。

數(shù)字貧困概念外延。隨著信息通信技術(shù)(ICT)的不斷發(fā)展，逐步形成了評(píng)估信息通信技術(shù)是否完善的指標(biāo)體系，其中的核心指標(biāo)體系面向硬件基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括ICT基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，家庭和個(gè)人ICT接入、使用指標(biāo)，企業(yè)ICT接入和使用指標(biāo)等。數(shù)字貧困的涵義聚焦信息主體能力貧困，且國內(nèi)外研究學(xué)者均認(rèn)為信息主體在信息獲取、信息交流、信息吸收能力上的缺乏是信息貧困涵義的關(guān)鍵點(diǎn)。結(jié)合信息通信技術(shù)(ICT)的概念界定范疇，本文將數(shù)字信息技術(shù)能力從硬件和軟件兩方面進(jìn)行拓展，并歸納成數(shù)字信息獲取能力，數(shù)字信息供給能力，數(shù)字信息應(yīng)用能力三個(gè)維度。由于數(shù)字貧困考慮了ICT基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)等變量，和傳統(tǒng)貧困有顯著差異的是，數(shù)字貧困外延除了考慮個(gè)體，還需要考慮區(qū)域空間群體數(shù)字貧困。

數(shù)字貧困概念辨析

1.傳統(tǒng)貧困與數(shù)字貧困區(qū)別

傳統(tǒng)貧困研究始于1901年英國學(xué)者朗特里(Rowntree)和布思(Booth)對(duì)工業(yè)化社會(huì)的貧困問題研究。已檢索的文獻(xiàn)對(duì)貧困作出了多種定義，但有一些共同點(diǎn)，即貧困是復(fù)雜而綜合的社會(huì)現(xiàn)象，廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域；貧困最顯著的特征是收入低下，難以滿足最低生存標(biāo)準(zhǔn)，以及教育、衛(wèi)生等方面的欠缺。曹扶生(2009)⑥認(rèn)為貧困概念具有三方面的共性：第一，貧困作為一種落后、困難的生存狀況，不僅指經(jīng)濟(jì)物質(zhì)方面，還包括社會(huì)、文化、權(quán)利等各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)更應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟(jì)在貧困狀況中的基礎(chǔ)地位；第二，貧困從動(dòng)態(tài)上來分析就是缺乏或者被剝奪，但沒有統(tǒng)一、一成不變的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困進(jìn)行衡量，而是默認(rèn)在一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)公認(rèn)的最低的條件作為是否貧困的基線；第三，貧困作為一種由社會(huì)政策或環(huán)境造成的社會(huì)后果，直接與“缺乏”有關(guān)，其表象為“低收入”和缺乏“物質(zhì)和服務(wù)”，而實(shí)質(zhì)是缺乏“手段”、“能力”以及“機(jī)會(huì)”。此外，阿馬蒂亞·森使用權(quán)利方法(entitlement approach)來分析貧困與饑荒的產(chǎn)生。在1999年出版的《以自由看待發(fā)展》⑦的著作中，阿馬蒂亞·森進(jìn)一步提出了能力貧困(capability poverty)的概念，指出要用一個(gè)人所具有的能力，即一個(gè)人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的實(shí)質(zhì)自由，來判斷其個(gè)人的處境。根據(jù)此理論，貧困不僅僅是收入的低下，更是能力遭到剝奪。阿馬蒂亞·森認(rèn)為人類擁有的經(jīng)濟(jì)能力，本質(zhì)上是創(chuàng)造收入的能力，貧困的真正含義是意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力⑧。森將貧困概念從收入貧困擴(kuò)展到權(quán)利貧困、能力貧困；將貧困的原因分析從經(jīng)濟(jì)因素?cái)U(kuò)展到政治、法律、文化、制度等領(lǐng)域；將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀擴(kuò)展到人與社會(huì)的自由發(fā)展觀。

等差數(shù)列與等比數(shù)列的概念、相關(guān)性質(zhì)、求和公式對(duì)應(yīng)關(guān)系非常強(qiáng)，可一并復(fù)習(xí)，通過類比分析，學(xué)生印象可能會(huì)更深刻.對(duì)等差數(shù)列的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的復(fù)習(xí)，本文將通過問題引導(dǎo)學(xué)生思考，或思考其成因，或思考其應(yīng)用注意點(diǎn)，或思考其關(guān)聯(lián)性等等，在保證問題有內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)做到問題的新穎，以扣住學(xué)生思考.以下具體的課堂實(shí)踐，供讀者教學(xué)中參考、研討.

借助森的框架以及數(shù)字貧困的內(nèi)涵和外延，本文認(rèn)為，當(dāng)某空間或人群在數(shù)字信息供給能力、數(shù)字信息獲取能力、數(shù)字信息應(yīng)用能力上分別或均處于缺乏的狀態(tài)即可認(rèn)為處于數(shù)字貧困狀態(tài)，此狀態(tài)可隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而動(dòng)態(tài)改變，可從數(shù)字貧困狀態(tài)脫離而成為數(shù)字富有，或反向發(fā)展。能力貧困是數(shù)字貧困與傳統(tǒng)貧困的共同點(diǎn)，也是數(shù)字貧困涵義界定的理論基礎(chǔ)。數(shù)字貧困包含于傳統(tǒng)貧困，二者對(duì)個(gè)體產(chǎn)生的后果也較相似，同時(shí)是傳統(tǒng)貧困研究領(lǐng)域的拓展。在對(duì)二者的成因和后果進(jìn)行比較分析后(表2)，能發(fā)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)字能力貧困來源與傳統(tǒng)貧困的后果之間的關(guān)系，即傳統(tǒng)貧困導(dǎo)致的結(jié)果是數(shù)字能力貧困的原因，如由于教育缺乏導(dǎo)致無法進(jìn)行數(shù)字信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，進(jìn)而產(chǎn)生數(shù)字信息獲取和應(yīng)用能力低下。

表2　傳統(tǒng)貧困與數(shù)字貧困原因、后果異同分析

注：“原因”是產(chǎn)生貧困的原因，“后果”是指貧困導(dǎo)致的后果。

2.數(shù)字貧困類型和特點(diǎn)

依據(jù)上文論述可知，數(shù)字貧困由數(shù)字信息供給能力、數(shù)字信息獲取能力、數(shù)字信息應(yīng)用能力三類組成。其中數(shù)字信息供給能力屬于硬件范疇，如信息基礎(chǔ)設(shè)施等。其他二類屬于軟件領(lǐng)域，由信息主體自身自然能力以及成長(zhǎng)過程中學(xué)習(xí)到的技能得以體現(xiàn)。數(shù)字貧困概念的外延包含了某類人群和某區(qū)域空間兩種對(duì)象，不同對(duì)象體現(xiàn)其相應(yīng)的數(shù)字貧困特點(diǎn)。

《中國信息社會(huì)評(píng)測(cè)報(bào)告2014》⑨的度量指標(biāo)體系對(duì)本文界定的三類數(shù)字能力貧困有較清晰的定義，可用于數(shù)字貧困特點(diǎn)的抽取。

(1)數(shù)字應(yīng)用指數(shù)：重點(diǎn)反映居民個(gè)人對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用水平，同時(shí)也反映了信息技術(shù)在居民中的擴(kuò)散和普及程度，主要包括移動(dòng)電話指數(shù)、電腦指數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)。

·移動(dòng)電話指數(shù)根據(jù)移動(dòng)電話普及率計(jì)算得出。移動(dòng)電話普及率即每百人中移動(dòng)電話用戶數(shù)，反映的是公眾使用移動(dòng)電話的情況。

·電腦指數(shù)根據(jù)家用電腦普及率計(jì)算得出，即每百人家用電腦擁有量，根據(jù)每百戶居民家庭電腦擁有量換算得出，反映的是公眾使用電腦的情況。

(2)支付能力指數(shù)：重點(diǎn)反映不同信息技術(shù)的使用成本，同時(shí)也反映了居民所具有的使用信息技術(shù)的支付能力，此指數(shù)可用于數(shù)字貧困之?dāng)?shù)字信息獲取能力評(píng)估。其包括：移動(dòng)電話支付指數(shù)、寬帶支付指數(shù)和有線電視支付指數(shù)。

·移動(dòng)電話支付能力由居民收入水平與移動(dòng)電話使用成本的倍數(shù)關(guān)系表示，倍數(shù)越大，支付能力越強(qiáng)。

·寬帶支付能力指數(shù)該指數(shù)反映的是居民收入水平與寬帶使用成本的倍數(shù)關(guān)系，倍數(shù)越大，支付能力越強(qiáng)。

·有線電視支付指數(shù)翻印居民收入水平與有線電視使用成本的倍數(shù)關(guān)系，倍數(shù)越大，支付能力越強(qiáng)

根據(jù)上述定義，結(jié)合目前信息社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，剔除已逐漸落后于時(shí)代發(fā)展的有線電視支付指數(shù)，移動(dòng)電話擁有率、移動(dòng)電話支付能力、電腦擁有率、寬帶支出能力是體現(xiàn)數(shù)字貧困的典型特征組。

數(shù)字貧困的危害及改進(jìn)策略

1.數(shù)字貧困的危害性

在與傳統(tǒng)貧困的異同分析結(jié)果中，可發(fā)現(xiàn)數(shù)字貧困也同樣呈現(xiàn)社會(huì)排斥、失業(yè)、生存困難等社會(huì)問題。但也呈現(xiàn)一些獨(dú)特的現(xiàn)象：

(1)馬太效應(yīng)在數(shù)字貧困群體中的體現(xiàn)將使得貧富分化加劇，數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困不僅影響到信息弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)狀況，也會(huì)加劇某地區(qū)乃至國家的貧富差距。

(2)剝奪信息弱勢(shì)群體參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利⑩。信息弱勢(shì)群體無法獲得和使用數(shù)字信息服務(wù)，諸如電子商務(wù)、電子政府、網(wǎng)絡(luò)教育、實(shí)時(shí)溝通等不斷興起的在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)營的各項(xiàng)活動(dòng)和公共服務(wù)，從而喪失了為自己爭(zhēng)取權(quán)利和謀取利益的機(jī)會(huì)。

2.改進(jìn)策略

結(jié)合數(shù)字信息供給能力、數(shù)字信息獲取能力、數(shù)字信息應(yīng)用能力這三組測(cè)量數(shù)字貧困的重要指征，減輕數(shù)字貧困，除了采取傳統(tǒng)減輕貧困的常用措施外，還可重點(diǎn)從以下入手：

(2)導(dǎo)入數(shù)字閱讀概念，注重?cái)?shù)字信息獲取能力提升。通過提高成人識(shí)字能力，使得數(shù)字貧困群體具備基本的閱讀能力，同時(shí)普及基本的信息技術(shù)教育，如個(gè)人電腦、平板電腦、互聯(lián)網(wǎng)使用等方面的知識(shí)普及。可以考慮在中小學(xué)、社區(qū)、圖書館等公共場(chǎng)所提高信息技術(shù)設(shè)備裝備水平，為家中沒有電腦，無法在家上網(wǎng)的人群提供使用電腦和上網(wǎng)的機(jī)會(huì)。呼吁政府聯(lián)手公司、非營利性組織為數(shù)字鴻溝弱勢(shì)端人群提供必要的幫助，包括提供軟件下載、使用等技能培訓(xùn)，以及微信掛號(hào)、微信支付、微信打車等互聯(lián)網(wǎng)生活技巧培訓(xùn)。

①Washington，DC.Falling through the Net: A Survey of the “Have Nots” in Rural and Urban America， 1995.

②謝俊貴：《信息的富有與貧乏——當(dāng)代中國信息分化問題研究》，上海三聯(lián)書店，2004年。

③Ranjit Goswami,S.K.De，B.Datta,“Linguistic diversity and information poverty in South Asia and Sub-Saharan Africa”， Universal Access in the Information Society，2009，Vol.8 ，pp.219-238.

④胡鞍鋼、李春波：《新世紀(jì)的新貧困——知識(shí)貧困》，《中國社會(huì)科學(xué)》2001年第3期。

⑤Roxana Barrantes Cáceres， Digital Poverty Concept and Measurement with an Application to Peru,Kellogg Institute，2007.

⑥曹扶生：《上海城市貧困問題與反貧困對(duì)策研究》，華東師范大學(xué)，2009年。

⑦阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，中國人民大學(xué)出版社，2012年。

⑧阿馬蒂亞·森：《貧困與饑荒》，商務(wù)印書館，2001年。

⑨國家信息中心“中國信息社會(huì)測(cè)評(píng)研究”課題組：《中國信息社會(huì)測(cè)評(píng)報(bào)告2014》，2014年。

⑩袁勤儉：《數(shù)字鴻溝的危害性及其跨越策略》，《中國圖書館學(xué)報(bào)》2007年第4期。

作者簡(jiǎn)介：周向紅，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系教授、博士生導(dǎo)師，xhz7@#edu.cn。上海，200092

〔責(zé)任編輯：曹小春〕

* 本文系國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“電子商務(wù)生態(tài)鏈減貧作用機(jī)理、實(shí)現(xiàn)路徑及影響評(píng)估研究”(項(xiàng)目號(hào)：71473177)、同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展智庫專項(xiàng)項(xiàng)目“基于‘互聯(lián)網(wǎng)+’城市分享經(jīng)濟(jì)研究”(項(xiàng)目號(hào)：1200219317)的階段性成果。