黃　河，朱德瓊

(貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽　550001；貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽　550004)

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大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村信息服務(wù)實(shí)證研究
——基于貴陽市的調(diào)查

黃河，朱德瓊

(貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽550001；貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽550004)

農(nóng)村信息服務(wù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對貴陽市的調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速但運(yùn)行不暢、信息傳播渠道多元但深度不夠、農(nóng)民信息需求強(qiáng)但其消費(fèi)能力弱、信息服務(wù)內(nèi)容豐富但適用性不強(qiáng)、涉農(nóng)電商發(fā)展快速但技術(shù)支持缺乏。農(nóng)村信息服務(wù)受到文化、人員、技術(shù)、體制等多種因素的制約，因此，須通過加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、健全規(guī)章制度、完善資金投入機(jī)制、加強(qiáng)信息資源和人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)涉農(nóng)技術(shù)發(fā)展和構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)等措施來促進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)工作的進(jìn)一步發(fā)展，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展要求。

農(nóng)村信息服務(wù)；大數(shù)據(jù)；實(shí)證研究

中國夢的實(shí)現(xiàn)，離不開農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，而農(nóng)村信息服務(wù)是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。近年來，中央一號(hào)文件多次將農(nóng)村信息化建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要工作來抓。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，明確指出要構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的信息服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在此種現(xiàn)實(shí)背景下，全面了解農(nóng)村信息服務(wù)的基本現(xiàn)狀與存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上思考促進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)工作進(jìn)一步發(fā)展的對策，以更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展要求，已成為亟待回應(yīng)的重要現(xiàn)實(shí)課題。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)80年代伊始，計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)的發(fā)展、推廣和應(yīng)用成為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都把加快信息化建設(shè)、促進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展作為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息服務(wù)研究起步早、發(fā)展較快，現(xiàn)已進(jìn)入農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)及多媒體技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化控制等發(fā)展階段[1]4，建立了以政府為主體、五大信息機(jī)構(gòu)為主線的國家、地區(qū)、州三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)[2]，同時(shí)構(gòu)建了龐大、完整的網(wǎng)絡(luò)體系和規(guī)范的信息制度[3]。國內(nèi)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)相關(guān)研究起步較晚，但在農(nóng)村信息服務(wù)的內(nèi)涵特征[4]、服務(wù)體系[5]、服務(wù)能力及服務(wù)評價(jià)方法[6]等方面取得了豐碩成果，并形成了各具特色的地區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，如金塔模式、金昌模式、電視+機(jī)頂盒+ADSL等[1]5?？v觀已有研究，盡管黃威榮、付芳婧、曾楨、羅曦等探討了貴州省農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)發(fā)展[7]、信息需求狀況[8]、信息服務(wù)體系以及信息服務(wù)模式[9]等，但研究大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下農(nóng)村信息服務(wù)的文獻(xiàn)尚不多見。本研究試圖運(yùn)用實(shí)證研究方法，以貴陽市為例，對大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下農(nóng)村信息服務(wù)的基本現(xiàn)狀與影響因素予以比較全面的分析，并在此基礎(chǔ)上探討如何更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在農(nóng)村信息服務(wù)中的作用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)跨越式發(fā)展。

二、資料來源與研究方法

(一)資料來源

為客觀掌握大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展的實(shí)際狀況，筆者在2015年8月1日至8月20日期間，分別對觀山湖區(qū)、云巖區(qū)、白云區(qū)、修文縣、清鎮(zhèn)市等三區(qū)一縣一市進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收197份，回收率為98.50%，其中有效問卷為195份，有效率為97.5%。其中，觀山湖區(qū)調(diào)查了37人，占樣本總數(shù)的18.97%；云巖區(qū)調(diào)查了22人，占樣本總數(shù)的11.28%；白云區(qū)調(diào)查了51人，占樣本總數(shù)的26.15%；修文縣調(diào)查了40人，占樣本總數(shù)的20.51%；清鎮(zhèn)市調(diào)查了45人，占樣本總數(shù)的23.08%。

此外，筆者還實(shí)地考察了7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，隨機(jī)走訪了17名涉農(nóng)人員，獲得了大量真實(shí)可靠的原始資料。

(二)研究方法

本研究主要采取問卷調(diào)查和實(shí)地觀察與訪談的方法來收集研究資料。對于調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)，采用SPSS19.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

三、農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速但運(yùn)行不暢

信息基礎(chǔ)設(shè)施是開展服務(wù)的平臺(tái)，對農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)揮著巨大作用。據(jù)資料顯示：貴陽市固定電話用戶在2013年已突破了101.89萬戶，其中鄉(xiāng)村電話用戶達(dá)到10.64萬戶；2013年移動(dòng)電話用戶達(dá)到753.25萬戶，比2012年增長了17.5%；2013年固定互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到482.76萬戶，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)達(dá)到93.63萬戶，比2012年增長了15.9%。農(nóng)村廣播綜合人口覆蓋率在2012年就實(shí)現(xiàn)了100%，農(nóng)村電視綜合人口覆蓋率在2013年就達(dá)到99.48%，比2012年增加了四個(gè)百分點(diǎn)①*①貴陽統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局貴陽調(diào)查隊(duì).2014年貴陽統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].http://218.201.254.101:8082.。貴陽市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)已建成1個(gè)市級農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息中心、7個(gè)縣級農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息服務(wù)中心、77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息服務(wù)站及文化服務(wù)中心，并建成約100個(gè)信息超市，全市業(yè)已形成以市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)信息中心(站)和涉農(nóng)部門、農(nóng)貿(mào)市場、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的自主信息采集發(fā)布的服務(wù)體系，農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)的功能逐步完善。[10]貴陽市農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施近年來發(fā)展迅速，為開展農(nóng)村信息服務(wù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴陽市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建起了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村信息服務(wù)站達(dá)到53.8%，科技推廣站達(dá)到78.7%，信息公示欄(含LED屏)達(dá)到84.4%，農(nóng)家書屋、京東幫等也發(fā)展迅速，特別是一些城市近郊鄉(xiāng)村，基本上完成了以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，這些農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行情況卻并不理想。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有46.15%的人認(rèn)為他們所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的信息服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行情況是“形同虛設(shè)”， 44.62%的人認(rèn)為“投入不足”，僅有9.23%的人認(rèn)為“運(yùn)行良好”，大部分的信息基礎(chǔ)設(shè)施沒有管理好，運(yùn)行不起來，不能為農(nóng)業(yè)農(nóng)民服務(wù)，不能有效為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息。

表1　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信息服務(wù)設(shè)施運(yùn)行情況調(diào)查

(二)信息傳播渠道多元但深度不夠

信息傳播渠道是信息從發(fā)布者到用戶所需要經(jīng)歷的通道，信息傳播渠道的寬度和深度直接影響信息服務(wù)的質(zhì)量。經(jīng)過近年來的迅速發(fā)展，農(nóng)村信息傳播渠道已經(jīng)走出了依靠口頭、喇叭、廣播傳播的時(shí)代，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展格局，從而增加了信息傳播渠道的寬度。調(diào)查結(jié)果顯示：目前，電話、電視仍是農(nóng)民獲取各類農(nóng)業(yè)信息的基本渠道，但網(wǎng)站類、多媒體類、電子類的傳播渠道也迅速興起，特別是涉農(nóng)門戶網(wǎng)站、手機(jī)、示范觀摩等方式受到歡迎，分別達(dá)到了21.54%、29.23%和60.77%(見表2)。

表2　調(diào)查樣本獲取信息渠道情況

但是，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村信息傳播的渠道深度不夠，存在梗塞現(xiàn)象。同屬農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平卻不相同，從而造成信息資源分布不均，信息服務(wù)參差不齊。多數(shù)網(wǎng)站、信息媒體集中在觀山湖、云巖、南明等城郊農(nóng)村，信息資源僅服務(wù)于城郊經(jīng)濟(jì)帶，并沒有真正深入生產(chǎn)第一線，更沒有服務(wù)于自然條件惡劣、交通不便、經(jīng)濟(jì)相對落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，信息傳播的渠道深度不夠，造成了“最后一公里”的難題。重上輕下、重建輕用的農(nóng)村信息服務(wù)體系使信息傳播在基層中斷，無法形成高效、順暢的生產(chǎn)經(jīng)營支持系統(tǒng)和宏觀調(diào)控支撐系統(tǒng)。

(三)農(nóng)民信息需求強(qiáng)但其消費(fèi)能力弱

農(nóng)民是農(nóng)村信息服務(wù)市場中的需求主體，農(nóng)民只有獲取信息并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能最終推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村生活信息、技能培訓(xùn)信息、外出務(wù)工信息是農(nóng)民最關(guān)心、最需要的信息類別，所占比例分別達(dá)到了53.85%、50.77%、48.21%，基本上占到一半，氣象與災(zāi)害預(yù)報(bào)防治信息、涉農(nóng)政策法規(guī)信息、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)產(chǎn)品市場供求價(jià)格信息和涉農(nóng)組織也是農(nóng)民關(guān)心的信息，均在三分之一以上。由此看出，現(xiàn)代農(nóng)民已經(jīng)有了較強(qiáng)的信息意識(shí)，并希望通過了解外界的信息來改變自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活。

表3　調(diào)查樣本最關(guān)心的信息內(nèi)容

但是，許多被調(diào)查的對象在回答問題“您愿意為所需要的農(nóng)業(yè)信息付費(fèi)嗎”時(shí)，選擇不愿意為所需要的農(nóng)業(yè)信息付費(fèi)的人占34.87%，選擇 “有錢愿意，無錢不愿意”的有35.90%，只有34.87%的人愿意為所需要的信息支付費(fèi)用。因此，農(nóng)民雖然意識(shí)到信息的重要性，但支付意愿不強(qiáng)、消費(fèi)能力弱，這可能與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高、農(nóng)民收入水平低下存在著較大的關(guān)系。

表4　農(nóng)民信息消費(fèi)支付意愿

(四)信息服務(wù)內(nèi)容豐富但適用性不強(qiáng)

信息服務(wù)內(nèi)容是展現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)，也是發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)的目的所在。調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)村信息服務(wù)的內(nèi)容是非常豐富的，從政策到技術(shù)、從生活到生產(chǎn)、從栽培到養(yǎng)殖、從生態(tài)農(nóng)業(yè)到精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等都有所涉及，并能夠在大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過各種手段和途徑搜索獲取，尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場供求價(jià)格信息、養(yǎng)殖種植技術(shù)、氣象預(yù)報(bào)信息等在全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有相關(guān)的服務(wù)。在清鎮(zhèn)市暗流鄉(xiāng)，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)有單獨(dú)的信息服務(wù)工作站，工作站里既可以用電腦上“貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”、“貴陽農(nóng)村網(wǎng)”等了解周邊農(nóng)產(chǎn)品市場供求情況，也可以通過電視或視頻網(wǎng)站觀看農(nóng)業(yè)節(jié)目或講座，而且還有包括養(yǎng)殖、栽培、加工等類別的報(bào)章雜志供農(nóng)民選擇。截至2014年底，貴陽市在全市1168個(gè)行政村中，已建成農(nóng)家書屋1172個(gè)(其中4個(gè)試點(diǎn)建在自然村寨)、數(shù)字農(nóng)家書屋185個(gè)，農(nóng)家書屋建設(shè)覆蓋率已達(dá)100%[1]218，初步建立起“村村有書屋、人人有書讀”的農(nóng)村公共閱讀網(wǎng)絡(luò)和閱讀體系。在走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有35.13%的人參加過遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，有41.54%的人聽過農(nóng)村信息講座，其中大部分人都參與過“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)。

但相對于日新月異的農(nóng)村發(fā)展來說，這些服務(wù)的信息適用性不強(qiáng)、更新速度較慢，普遍存在“有路無車”、“有路有車跑不了”的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)村信息服務(wù)效果的進(jìn)一步提高。在清鎮(zhèn)市、修文縣的一些農(nóng)家書屋，筆者所見到的雜志、報(bào)紙還是兩年以前的，其內(nèi)容跟不上農(nóng)民當(dāng)前的信息需求。在一些涉農(nóng)網(wǎng)站上，其農(nóng)業(yè)信息也較為陳舊，更新速度較慢，從而影響了信息的時(shí)效性。

(五)涉農(nóng)電商發(fā)展快速但技術(shù)支持缺乏

農(nóng)村電商通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嫁接各種服務(wù)于農(nóng)村的資源，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域，使之兼而成為遍布縣、鎮(zhèn)、村的涉農(nóng)信息服務(wù)電子平臺(tái)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)具有重要意義：可以改善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)村信息化程度；可以改變農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交易方式一體化；也可以改變農(nóng)村青年就業(yè)方式，推動(dòng)農(nóng)村人口回流集聚；更可以改變農(nóng)村消費(fèi)市場環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)方式的一體化。隨著省內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的興起和貴州“農(nóng)業(yè)云”的搭建，貴陽市農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，積極打造各類涉農(nóng)電商平臺(tái)，促進(jìn)“黔貨出山”。白云區(qū)在“蓬萊仙界”景區(qū)布局電商館、電商鎮(zhèn)、淘寶村，快速成長為一著名的“電商谷”。清鎮(zhèn)市積極與京東、淘寶、蘇寧等知名電商合作，“郵樂購”、“豐時(shí)代”、“黔知道”、“綠城”等本土電商不斷加快發(fā)展，300多家傳統(tǒng)生產(chǎn)和銷售企業(yè)開辟電商營銷渠道進(jìn)行線上交易。2015年7月，清鎮(zhèn)市躋身于全國“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”綜合示范縣?？梢?，目前的貴陽市農(nóng)村電商呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

然而，信息基礎(chǔ)設(shè)施落后、專業(yè)電商平臺(tái)欠缺、信息人才缺乏、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一、快遞物流不通暢等問題，在一定程度上影響了農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，依然有相當(dāng)一部分貴陽市農(nóng)民(尤其年紀(jì)大的農(nóng)民)仍然屬于文盲和網(wǎng)盲群體，2013年貴陽市農(nóng)村勞動(dòng)力中還有2.10%的文盲或半文盲①*①貴陽統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局貴陽調(diào)查隊(duì).2014年貴陽統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].http://218.201.254.101:8082.，給電商進(jìn)村帶來了極大的阻礙。同時(shí)，部分農(nóng)民由于知識(shí)水平、思想觀念等原因，對支付安全和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品質(zhì)量等問題仍存懷疑態(tài)度，影響了農(nóng)村電商的普及率。

四、農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展的制約因素

經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)村信息服務(wù)在各方面取得了顯著成效，但也存在一些不足。根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查，制約農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展的因素主要有以下方面。

(一)農(nóng)民文化水平普遍較低，科技素質(zhì)不高

個(gè)人的文化素質(zhì)是構(gòu)成信息意識(shí)和運(yùn)用信息能力的基礎(chǔ)，缺乏基本的文化素養(yǎng)，就難以形成信息需求和正確的信息判斷、運(yùn)用能力，更不可能把信息有效轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年貴陽市農(nóng)村勞動(dòng)力人均受教育年限為8.33年，而初中及初中以下的勞動(dòng)力占到87.3%。②*②貴陽統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局貴陽調(diào)查隊(duì).2014年貴陽統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].http://218.201.254.101:8082.從我們調(diào)查的結(jié)果來看，在回答問題“您認(rèn)為影響您獲取信息的因素”時(shí)，有108人選擇了“文化水平低”，占調(diào)查樣本總數(shù)的55.34%，超過了一半。農(nóng)民個(gè)人也深切感受到，文化水平限制了自身對信息的獲取和使用。

另外，農(nóng)民現(xiàn)代信息意識(shí)淡薄、積極性不高也是影響農(nóng)村信息服務(wù)工作發(fā)展的重要因素。從地理位置來看，貴陽雖然處于黔中地區(qū)，但大部分農(nóng)村仍處于半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，部分農(nóng)民存在“等”、“靠”、“要”的落后思想，缺乏自主創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，回避新生事物或新興思想浪潮，跟不上信息時(shí)代發(fā)展的要求，信息意識(shí)淡薄。

(二)專業(yè)信息服務(wù)人員較少，隊(duì)伍不穩(wěn)定

從調(diào)查的結(jié)果來看，貴陽各級政府涉農(nóng)部門從事信息服務(wù)管理工作的人員無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都難以滿足農(nóng)村信息服務(wù)的要求，特別是對于縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等基層部門來說，其制約程度更為嚴(yán)重。涉農(nóng)信息服務(wù)部門工作人員對信息服務(wù)工作的制約，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是信息管理和服務(wù)人員缺乏系統(tǒng)性、及時(shí)性的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，導(dǎo)致相關(guān)人員的知識(shí)更新速度緩慢，難以跟上大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求；二是信息處理類、分析類專業(yè)人才嚴(yán)重不足，導(dǎo)致大量的信息資源經(jīng)常停留在低水平、低價(jià)值的開發(fā)水平，尚未進(jìn)行深層次加工，使用價(jià)值非常有限；三是基層信息服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對農(nóng)民的信息需求認(rèn)識(shí)不足，能夠利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、智能終端等的人員比例很低，專業(yè)技能有待提高。在筆者針對農(nóng)村信息服務(wù)部門人員所設(shè)置的調(diào)查問卷中，調(diào)查樣本的文化程度分布情況為：本科及以上和大專學(xué)歷的均為7人，都占調(diào)查樣本總數(shù)的14%，初中和小學(xué)學(xué)歷均為11人，都占調(diào)查樣本總數(shù)的22%。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)村信息服務(wù)部門的工作人員學(xué)歷較低，主要集中在中專/高中、初中和小學(xué)層次，成為影響農(nóng)村信息服務(wù)向高水平、高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。

表5　農(nóng)村信息服務(wù)部門人員文化程度分布情況

另外，農(nóng)村信息服務(wù)隊(duì)伍也不穩(wěn)定。由于經(jīng)費(fèi)難以保障，部分基層信息服務(wù)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，工作人員也經(jīng)常被挪用到其他崗位，存在“有崗無人”的現(xiàn)象。基層信息員大多數(shù)是從大學(xué)生村官、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶等人群中選拔出來，編制均為兼職，沒有固定工資，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，晉級晉升空間不大，影響、挫傷了其工作積極性，導(dǎo)致人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，在一定程度上影響了農(nóng)村信息服務(wù)工作的正常有序發(fā)展。

(三)政府責(zé)任意識(shí)不清晰，體制不健全

政府責(zé)任意識(shí)不清晰表現(xiàn)在其應(yīng)有的引導(dǎo)和強(qiáng)力支撐缺位，農(nóng)業(yè)信息化意識(shí)較弱，沒意識(shí)到信息服務(wù)在大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。很多領(lǐng)導(dǎo)對信息這種“看不見、摸不著”的東西心存質(zhì)疑，不了解農(nóng)村信息服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、農(nóng)產(chǎn)品銷售所帶來的根本性影響，即便上級有相關(guān)的指令和計(jì)劃，也是應(yīng)付了事。部分政府部門或領(lǐng)導(dǎo)雖然認(rèn)識(shí)到信息服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但在發(fā)展策略上存在誤區(qū)，過度強(qiáng)調(diào)廣播電視、移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施建設(shè)，而忽視了信息資源的科學(xué)開發(fā)和涉農(nóng)新技術(shù)的研發(fā)等軟件資源建設(shè)，忽視了對基礎(chǔ)硬件設(shè)施的科學(xué)運(yùn)營機(jī)制建設(shè)和長期維護(hù)等工作。于是，一些政府農(nóng)村信息服務(wù)工程變成了面子工程，出現(xiàn)了“開工轟轟烈烈”、“運(yùn)行冷冷清清”、“結(jié)束凄凄慘慘”的現(xiàn)象。

另外，農(nóng)村信息服務(wù)體制不健全。目前，農(nóng)村信息服務(wù)工作可分為以政府部門為主導(dǎo)和以市場組織為主導(dǎo)的農(nóng)村信息服務(wù)體系。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以政府部門為主導(dǎo)的農(nóng)村信息服務(wù)，由于缺乏考核機(jī)制和規(guī)章制度，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，部分信息服務(wù)工作存在走過場、重形式的現(xiàn)象；而以市場組織為主導(dǎo)的農(nóng)村信息服務(wù)，由于農(nóng)村信息服務(wù)市場不成熟，缺乏必要的激勵(lì)競爭機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)積極性不高，所提供的服務(wù)產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)失真、低效的現(xiàn)象。在信息提供方面，缺乏統(tǒng)一的管理部門，比如種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等由農(nóng)業(yè)部門來負(fù)責(zé)，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加工、銷售管理等又由其他部門來管理，從而造成了各部門、各單位的涉農(nóng)服務(wù)信息相對獨(dú)立、條塊分割，信息來源渠道狹窄，數(shù)據(jù)庫總量嚴(yán)重不足，信息資源開發(fā)交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不一，很多區(qū)、縣(市)不重視涉農(nóng)信息應(yīng)用軟件、技術(shù)、行業(yè)和部門之間的統(tǒng)一，難以進(jìn)行資源的有效整合和迅速共享，無法形成高效、統(tǒng)一的信息服務(wù)市場，既增加了信息管理成本，又降低了信息使用效率。

(四)信息服務(wù)技術(shù)相對落后，信息傳播不通暢

貴陽市目前在信息服務(wù)過程中所推廣的技術(shù)，一部分是過時(shí)或滯后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，與地方生產(chǎn)條件相適應(yīng)、與本地實(shí)際相適應(yīng)的技術(shù)或信息相對較少。比如國內(nèi)外比較先進(jìn)的有關(guān)“精確農(nóng)業(yè)”中的“3S”技術(shù)、虛擬農(nóng)業(yè)技術(shù)等，經(jīng)過大量的前期研究和實(shí)驗(yàn)，基本上屬于較成熟的涉農(nóng)技術(shù)，但在貴陽市尚未發(fā)現(xiàn)推廣應(yīng)用。

在農(nóng)村信息傳播過程中，農(nóng)戶之間長期形成了以血緣、親緣為主線的家庭信息傳播方式，導(dǎo)致信息傳播范圍狹窄，信賴人際傳播渠道，所依賴或采用的技術(shù)仍然存在一定問題。一是采集標(biāo)準(zhǔn)化程度低。在涉農(nóng)信息采集環(huán)節(jié)，在全市范圍內(nèi)缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，信息來源把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)常造成信息失真、過時(shí)的現(xiàn)象；在涉農(nóng)信息存貯、傳輸環(huán)節(jié)，一些關(guān)鍵性的技術(shù)和規(guī)范尚未建立和制定，造成信息資源交叉、重復(fù)；在涉農(nóng)信息傳播、共享環(huán)節(jié)，由各部門各自負(fù)責(zé)，存在條塊分割、各自為政的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大部分的信息資源和數(shù)據(jù)無法得到準(zhǔn)確、科學(xué)的共享。二是信息資源開發(fā)不足。從我們調(diào)查的結(jié)果來看，貴陽市農(nóng)村信息資源規(guī)模小，且分布不均。很多涉農(nóng)信息網(wǎng)站存在內(nèi)容雷同、資料重復(fù)、開發(fā)粗糙、更新滯后的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)載新聞、領(lǐng)導(dǎo)考察的資訊特別多，而指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的信息很少。三是終端接收設(shè)備落后。終端接收設(shè)備是農(nóng)民用于接收涉農(nóng)信息的設(shè)備，既包括廣播電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)渠道，又包括移動(dòng)電話、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)等新生媒體。終端接收設(shè)備先進(jìn)與否，是關(guān)系信息傳播和服務(wù)的重要條件，也是在農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后地區(qū)解決信息進(jìn)村入戶的重要手段。在我們所進(jìn)行的問卷調(diào)查中，設(shè)置了問題“您認(rèn)為影響您獲取信息的因素是什么”，其中108人選擇了“無獲取信息的設(shè)備”，占調(diào)查樣本總數(shù)的55.38%，這些設(shè)備主要包括電腦、電話、電視、手機(jī)等信息終端接收設(shè)備。目前貴陽市大部分農(nóng)村家庭基本上有了電視、電話等，但真正用來處理和接收涉農(nóng)信息的卻很少，而電腦、手機(jī)等新興信息終端接收設(shè)備占有量卻很低，無法及時(shí)接收和處理大量的涉農(nóng)信息資源，從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)至最終用戶之間的“梗阻”現(xiàn)象，不能徹底解決“最后一公里”難題。

(五)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，市場化程度不高

貴陽市大部分的農(nóng)村家庭以從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，受自然條件、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和個(gè)體綜合素質(zhì)等因素的限制，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配收入近年來雖然不斷增長，但愿意用來進(jìn)行文化娛樂、信息消費(fèi)的較低。2013年，貴陽市農(nóng)村居民人均純收入為9592元，實(shí)際增長11.1%，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出6527元，實(shí)際增長14.7%，但教育文化娛樂服務(wù)占生活消費(fèi)性支出的比重僅為9.3%。①*①貴陽統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局貴陽調(diào)查隊(duì).2014年貴陽統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].http://218.201.254.101:8082.從地方財(cái)政收入來看，貴陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在近年來雖然取得較大進(jìn)步，但與全國相比，仍然處于中下游水平。2013年全市財(cái)政總收入563.7621億元，比上年增長18.8%。①①貴陽統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局貴陽調(diào)查隊(duì).2014年貴陽統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].http://218.201.254.101:8082.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后、地方財(cái)政的拮據(jù)，必然會(huì)影響到農(nóng)村信息服務(wù)的投入比例，導(dǎo)致農(nóng)村信息服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營管理等方面出現(xiàn)“無米下鍋”的現(xiàn)象。

目前，信息作為重要生產(chǎn)力的作用尚未完全體現(xiàn)，在農(nóng)民生產(chǎn)生活中難以形成對現(xiàn)代信息的大量需求和提高生產(chǎn)效益的強(qiáng)烈渴望，從而決定了他們不可能花大量成本來購買和接收現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的涉農(nóng)信息。另外，中介組織人員素質(zhì)參差不齊，知識(shí)更新緩慢，能夠熟練運(yùn)用各類先進(jìn)信息技術(shù)開展服務(wù)的人員較少。許多中介組織有名無實(shí)，瀕臨解散、解體。農(nóng)村信息服務(wù)需求市場尚未完全形成，中介服務(wù)組織缺乏必要的資金支持和利潤來源，持續(xù)性發(fā)展可謂舉步維艱。

五、農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展的路徑選擇

(一)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

合理的組織機(jī)構(gòu)和良好的管理方式是保證農(nóng)村信息服務(wù)工作順利進(jìn)行的內(nèi)在要求。涉農(nóng)信息服務(wù)組織機(jī)構(gòu)“既是農(nóng)村信息服務(wù)工作的管理者，又是農(nóng)村信息服務(wù)的主要踐行者，是整個(gè)農(nóng)村信息服務(wù)市場的推動(dòng)者、監(jiān)督管理者，是整合各類資源的主要力量和聯(lián)系各個(gè)要素之間的紐帶”。[2]加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，主要包括：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，農(nóng)村信息服務(wù)應(yīng)該由政府來領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)。尤其是我國幅員遼闊、人口眾多、城鄉(xiāng)差別大，各級政府部門更應(yīng)把農(nóng)村信息服務(wù)作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，積極研究和協(xié)調(diào)農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展中的重要問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是建立統(tǒng)一的管理部門。以國家和省級綜合農(nóng)業(yè)信息中心為主導(dǎo)，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等組織和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，逐步形成多元化的農(nóng)村信息服務(wù)管理體系。三是建立起不同涉農(nóng)部門之間相互協(xié)作機(jī)制。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度，以建立起不同部門之間的相互協(xié)作機(jī)制，全面促進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)工作的發(fā)展。四是搭建高效的大數(shù)據(jù)涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)。以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支撐，以各類涉農(nóng)信息資源為主要內(nèi)容，建立起以縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)為樞紐，以各鄉(xiāng)(村)信息服務(wù)站(農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心)為支點(diǎn)的大數(shù)據(jù)農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)。

(二)建立健全規(guī)章制度

發(fā)達(dá)國家實(shí)踐證明：通過制定和完善規(guī)章制度和法律法規(guī)，規(guī)范市場主體行為，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)高效化、市場化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要條件。大數(shù)據(jù)時(shí)代，發(fā)展我國農(nóng)村信息服務(wù)必須建立健全規(guī)章制度，主要包括：一是由政府主導(dǎo)制定一系列的方針政策，包括發(fā)展規(guī)劃、制度規(guī)范、方針政策、激勵(lì)機(jī)制等，從組織、財(cái)政、人才、技術(shù)等方面全面支持農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是由政府制定和完善法律制度，營造良好的農(nóng)村信息服務(wù)模式和發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村信息服務(wù)工作的發(fā)展。三是由政府制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確服務(wù)工作流程中各要素的權(quán)利、義務(wù)、共享的程序和范圍以及共享的技術(shù)規(guī)范等，抑制信息壟斷、封鎖等行為，打擊坑農(nóng)、騙農(nóng)等虛假信息行為，保證農(nóng)村信息服務(wù)工作有序、規(guī)范、健康的發(fā)展。四是多方面加大宣傳教育力度，通過示范、引導(dǎo)、教育等方式，提高社會(huì)公眾的信息素養(yǎng)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與其中，通過新聞報(bào)道、展覽展示等舉措，樹立服務(wù)意識(shí)，努力營造良好的社會(huì)氛圍，開展優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村信息服務(wù)。

(三)建立資金投入機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代，加快我國農(nóng)村信息服務(wù)工作必須盡快建立以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)、以社會(huì)資金投入為主體的多元化投融資機(jī)制，形成多層次、多渠道的籌措途徑，建立健全有利于農(nóng)村信息服務(wù)持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制，以解決農(nóng)村信息服務(wù)的資金短缺問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。建立資金投入機(jī)制包括：第一，加大政府財(cái)政支持。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)和提高農(nóng)村信息服務(wù)水平，需要政府從國家層面適時(shí)調(diào)整財(cái)政支出比例，加大財(cái)政資金的投入力度，盡快把農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行列；設(shè)立農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)專項(xiàng)資金，集中力量解決重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；不斷拓寬預(yù)算外資金的籌措渠道，充分利用貼租、貼息、貼現(xiàn)政策，積極探索農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)發(fā)展基金、企業(yè)贊助、土地出讓提留等形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多渠道籌措資金。第二，吸引社會(huì)資本參與。農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)的資金不能僅靠政府的財(cái)政投入，還需要充分利用市場規(guī)律，鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、個(gè)人等主體投資，特別是在招商引資方面，適當(dāng)放寬部分領(lǐng)域，吸引外來資本和團(tuán)體參與農(nóng)村信息服務(wù)市場的投入。第三，構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制。根據(jù)我國目前的農(nóng)村信息服務(wù)情況，可采取政府無償輸血、社會(huì)愛心參與的利益分配機(jī)制，解決市場不成熟、資金困難的問題；待信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到中期以后，可以逐步建立政府補(bǔ)貼、企業(yè)讓利、農(nóng)民無償消費(fèi)的運(yùn)營機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行信息消費(fèi)，增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)活力；等信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到后期，即進(jìn)入正常穩(wěn)定發(fā)展階段后，政府可撤資，僅從政策上進(jìn)行支持，企業(yè)搭臺(tái)，農(nóng)民有償唱戲消費(fèi)，形成以市場配置為基本原則的市場化機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展。

(四)完善信息資源建設(shè)

農(nóng)村信息服務(wù)工作是依托信息資源來開展的。沒有豐富的信息資源，服務(wù)工作則成為無源之水、無本之木。完善信息資源建設(shè)，是我國農(nóng)村信息服務(wù)工作的重要工作：第一，完善涉農(nóng)圖書資料建設(shè)。繼續(xù)加大政府財(cái)政投入，完善市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)圖書館和村級“農(nóng)家書屋”建設(shè)，注重涉農(nóng)圖書資料建設(shè)，進(jìn)一步編著、整理各類適合的涉農(nóng)科普讀物，豐富信息內(nèi)容，突出專業(yè)特色，為農(nóng)民提供實(shí)用性強(qiáng)的差異化服務(wù)，并拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，開展科普講座、文化沙龍等活動(dòng)，規(guī)范管理，充分發(fā)揮其提供信息、傳播知識(shí)的服務(wù)職能。第二，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廣播電視節(jié)目。廣播和電視是農(nóng)民最常見、最容易接受的媒體，也是現(xiàn)階段農(nóng)民獲取外部信息最為重要的渠道。應(yīng)充分利用傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，積極開辦市、縣級涉農(nóng)廣播專業(yè)節(jié)目和電視頻道，設(shè)置具有地方特色的農(nóng)業(yè)節(jié)目資源，創(chuàng)新廣播電視節(jié)目形式，使農(nóng)民能夠更為直接、更為形象地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)知識(shí)。第三，打造農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。電腦和手機(jī)是農(nóng)民最喜歡、最愛用的新型媒體，也是未來農(nóng)民獲取信息的重要方式。應(yīng)充分抓住新媒體方興未艾的發(fā)展趨勢，積極打造各類農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓農(nóng)民通過電腦或手機(jī)，就能隨時(shí)隨地瀏覽、查詢信息，了解涉農(nóng)技術(shù)的發(fā)展。第四，優(yōu)化涉農(nóng)信息資源數(shù)據(jù)庫。充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，完善相關(guān)數(shù)據(jù)采集共享功能，完善信息進(jìn)村入戶村級站的數(shù)據(jù)采集和信息發(fā)布功能，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、進(jìn)出口、價(jià)格、成本等數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)工程，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)和農(nóng)村環(huán)境整治等環(huán)節(jié)，集合公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的信息服務(wù)。第四，深度開發(fā)涉農(nóng)信息資源。我國目前雖具備了一定的信息資源，但缺乏科學(xué)的規(guī)劃和合理的開發(fā)利用。為此，需要加強(qiáng)相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、應(yīng)用理論等領(lǐng)域的理論研究，科學(xué)制定信息資源的分類編碼、安全規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，并充分利用虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，增加信息資源的附加價(jià)值，提高信息資源的利用率。整合各部門涉農(nóng)信息資源，切實(shí)提高為“三農(nóng)”服務(wù)的質(zhì)量和效果。

(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是各種農(nóng)村信息服務(wù)工作得以順利開展和充分發(fā)揮作用的先決保障條件，為此，不管是政府還是涉農(nóng)企業(yè)組織，都應(yīng)該把人才隊(duì)伍建設(shè)作為根本性的工作來抓。第一，強(qiáng)化人才培養(yǎng)機(jī)制。人才培養(yǎng)包括專業(yè)性人才的培養(yǎng)和普通性人才的培養(yǎng)。專業(yè)性人才的培養(yǎng)，首先是引進(jìn)，從高校畢業(yè)生中選拔與信息服務(wù)相關(guān)的優(yōu)秀人才參與到農(nóng)村信息服務(wù)隊(duì)伍中來，從社會(huì)其他行業(yè)或工作崗位中吸引經(jīng)驗(yàn)豐富的信息、管理等方面人才，從沿海發(fā)達(dá)省份引進(jìn)有專業(yè)技能有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人才；其次是培養(yǎng)，發(fā)揮各大涉農(nóng)高校和基層黨校、技校、夜校、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的作用，以“訂單式”、“合同式”的方式進(jìn)行培養(yǎng)，解決人才缺乏問題；最后是留住，對于人才，我們要加倍珍惜，精心愛護(hù)，努力為其創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，努力提供廣闊的個(gè)人發(fā)展空間，鼓勵(lì)人才自我提升，支持在職人員提升學(xué)歷，鼓勵(lì)出國學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)等。第二，完善人才管理機(jī)制。各級涉農(nóng)部門要制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地培養(yǎng)一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代要求的農(nóng)業(yè)信息人才，造就一批有信息搜集、信息識(shí)別、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預(yù)測分析能力的信息服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，針對不同的信息服務(wù)人員或服務(wù)環(huán)節(jié)領(lǐng)域，擬定不同的培訓(xùn)制度，制定人才培訓(xùn)及提升制度，并形成常態(tài)化、制度化的工作規(guī)范。建立健全人才薪酬評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服平均主義，實(shí)行多勞多得的原則，合理拉開收入差距；鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、入股等形式取得合法收入，多途徑增加人才的收益。除了物質(zhì)激勵(lì)之外，還要注重采取精神鼓勵(lì)、職位晉升以及科技成果認(rèn)可等措施來培養(yǎng)涉農(nóng)信息服務(wù)人才的忠誠度和樹立其成就感。

(六)促進(jìn)涉農(nóng)技術(shù)發(fā)展

從本質(zhì)上看，農(nóng)村信息服務(wù)工作是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的事業(yè)，是集現(xiàn)代信息技術(shù)、傳播技術(shù)和管理技術(shù)于一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)過程。因此，科技的發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)村信息服務(wù)工作的有力支撐和技術(shù)保障。大數(shù)據(jù)時(shí)代做好我國農(nóng)村信息服務(wù)需要大力促進(jìn)涉農(nóng)技術(shù)的發(fā)展，主要包括：第一，要重視涉農(nóng)技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)。選擇適合本地農(nóng)業(yè)的技術(shù)類型，比如能改善和優(yōu)化育種、種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)品的生物技術(shù)與能夠廣泛應(yīng)用到農(nóng)村食品安全、廢物回收、節(jié)能降耗等領(lǐng)域的民生技術(shù)等，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的合作，促進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，重點(diǎn)研究，培育成熟后推廣運(yùn)用。支持科研院所、高等院校同涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、合作社和農(nóng)戶進(jìn)行多形式、寬領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)組建不同級別的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新基地，形成理論與實(shí)際相結(jié)合、技術(shù)與創(chuàng)新相結(jié)合的涉農(nóng)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和體系，建立健全涉農(nóng)科技創(chuàng)新體系。第二，推進(jìn)涉農(nóng)信息技術(shù)的應(yīng)用。大力推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)村信息服務(wù)資源采集、內(nèi)容傳播、服務(wù)路徑等方面的運(yùn)用，充分發(fā)揮信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷和管理等環(huán)節(jié)的作用，以加快改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售過程的智能化、自動(dòng)化以及經(jīng)營管理的網(wǎng)絡(luò)化、一體化發(fā)展。組織技術(shù)人員重點(diǎn)研發(fā)新型的農(nóng)村信息化服務(wù)集成系統(tǒng)、涉農(nóng)信息技術(shù)產(chǎn)品、涉農(nóng)信息應(yīng)用管理平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)等，并不斷推廣應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營中去，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(七)構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)

基于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的成果和農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，整合各類涉農(nóng)網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫資源，采用“人或終端+網(wǎng)絡(luò)+大數(shù)據(jù)中心”模式，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)。其中“人”主要指農(nóng)村信息服務(wù)人員和涉農(nóng)機(jī)構(gòu)工作人員，他們負(fù)責(zé)農(nóng)村信息的采集、整理、發(fā)布和向農(nóng)民傳播，是農(nóng)業(yè)信息的制造者、組織者、加工者和傳播者；終端主要指農(nóng)業(yè)信息接收和顯示設(shè)備，如電視、有線電話、無繩電話、手機(jī)、收音機(jī)、臺(tái)式電腦、筆記本電腦、平板電腦、掌上電腦、特制智能終端等，負(fù)責(zé)信息的接收、瀏覽和發(fā)布等；網(wǎng)絡(luò)主要是傳輸農(nóng)村信息，采用“三電合一”、“有線與無線相結(jié)合”的方案，借助電信網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息。在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與居民聚居區(qū)，采用有線電視、有線電話、有線計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等“有線”方式和手機(jī)短息、無繩電話、無線尋呼、廣播等“無線”方式向廣大農(nóng)民提供信息服務(wù)；在邊遠(yuǎn)山村、人群分散居住區(qū)，采用衛(wèi)星電視、手機(jī)短信、無線網(wǎng)絡(luò)、無線尋呼、廣播、無線智能終端等無線方式向農(nóng)民用戶提供信息服務(wù)。大數(shù)據(jù)中心作為農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)的“大腦”，接收來自不同區(qū)域、不同機(jī)構(gòu)、不同種類的海量數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，然后通過不同的農(nóng)村信息業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，分門別類地、多方式地、多渠道地向農(nóng)民發(fā)布他們最需要的、有價(jià)值的信息。大數(shù)據(jù)時(shí)代所應(yīng)構(gòu)建的農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，具體如圖1所示。

圖1　大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)

此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓廣播、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等延伸至廣大農(nóng)村，繼續(xù)開展“家電下鄉(xiāng)”、“京東幫”、“阿里巴巴農(nóng)村電商”等工程，讓移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、智能終端等設(shè)備普及農(nóng)村，以保障農(nóng)民基本的信息獲取權(quán)利，縮小數(shù)字鴻溝，消除信息孤島，推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)工作的全面發(fā)展，從而更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展要求。

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責(zé)任編輯彭國勝英文審校孟俊一

An Empirical Study of Rural Information Service in the Era of Big Data——Based on the Investigation of Guiyang City

HUANG He1，ZHU De-qiong2

(1.Guizhou Normal University, Guiyang 550001,China；2.Guizhou University of Finance and Economics,Guiyang 550004,China)

Rural information service is the key link to realize agricultural information service in the era of big data. The results of the empirical study of Guiyang city show that rural information service has achieved remarkable results in all aspects but also has many deficiencies. It is influenced by the factors of culture, personnel, technology, system and so on. Therefore, it is necessary to strengthen the organization construction, establish and improve rules and regulations, perfect the financial input mechanism, strengthen the construction of information resources and talent team, promote the development of agricultural technology and construction of information service platform and so on. Those measures can be promote the further development of rural information service, and meet the requirements of the development of the agricultural information in the era of big data.

Big data; Agricultural information service; Empirical research

2016-06-07

貴陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)2015年規(guī)劃課題“大數(shù)據(jù)時(shí)代貴陽市農(nóng)村信息服務(wù)創(chuàng)新路徑研究”的階段性成果。

黃河(1980-)，男，漢族，貴州赫章人，貴州師范大學(xué)副教授。研究方向：農(nóng)村信息服務(wù)、虛擬哲學(xué)。朱德瓊(1982-)，女，仡佬族，貴州鳳岡人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)講師。研究方向：大數(shù)據(jù)哲學(xué)、休閑哲學(xué)。

C916

A

1001-733X(2016)04-0052-12