朱旭東，袁　麗

(北京師范大學(xué)教育學(xué)部 教師教育研究所，北京　100875)

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我國(guó)“教師資格考試”政策解讀

朱旭東，袁麗

(北京師范大學(xué)教育學(xué)部 教師教育研究所，北京100875)

文章對(duì)國(guó)家新近發(fā)布的《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》的政策從參加考試的主體、考試的內(nèi)容意義、如何建立考試前的教師教育等三個(gè)大的方面進(jìn)行了解讀，認(rèn)為該政策將對(duì)中國(guó)教師教育體系帶來(lái)深刻影響，要對(duì)兩個(gè)軌道的教師教育體系進(jìn)行重構(gòu)，確立教師教育機(jī)構(gòu)的合法地位，構(gòu)建育人導(dǎo)向、能力導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和專業(yè)化導(dǎo)向的教師培養(yǎng)模式。最后從教師教育體系重構(gòu)、機(jī)構(gòu)合法性建設(shè)、政策實(shí)施的合理性建設(shè)等三個(gè)方面提出了建議。

教師資格；教師資格考試;解讀

一、問(wèn)題的提出

自教育部2013年發(fā)布《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》和《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》兩項(xiàng)政策以來(lái)，對(duì)這兩項(xiàng)政策意見(jiàn)的解讀在教育研究的領(lǐng)域并不多見(jiàn)，事實(shí)上，這兩項(xiàng)政策的發(fā)布意味著中國(guó)教師質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始建立，并確立了國(guó)家在教師質(zhì)量管理中的權(quán)威地位，這對(duì)未來(lái)中國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)將帶來(lái)持久的影響力，這種影響力涉及到中國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，影響到中國(guó)的教師培養(yǎng)和培訓(xùn)體系，甚至可以說(shuō)將深刻改變中國(guó)的教師教育體系。這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)與實(shí)施，對(duì)中國(guó)教師教育的發(fā)展將帶來(lái)革命性的影響，它不僅徹底改變百年來(lái)傳統(tǒng)的師范教育體系，而且對(duì)于重構(gòu)中國(guó)教師教育體系提出了嚴(yán)峻的課題。為此我們認(rèn)為有必要對(duì)其進(jìn)行較系統(tǒng)的解讀與分析研究。

《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“教師資格考試”)明確規(guī)定了教師資格考試是“國(guó)家教師資格考試制度”，“參加教師資格考試合格是教師職業(yè)準(zhǔn)入的前提條件”，重要的是，“教師資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試”，規(guī)定了報(bào)考條件、考試內(nèi)容和形式、考試實(shí)施、考試安全與違規(guī)處罰、組織管理等具體內(nèi)容?；谶@些內(nèi)容，需要討論的重要問(wèn)題是：誰(shuí)能參加教師資格考試？考什么？怎么考？更重要的問(wèn)題是：無(wú)論誰(shuí)來(lái)參加考試，考試之前需要接受何種教育？“教師資格考試”中明確規(guī)定了“各級(jí)教育行政部門及教師資格考試機(jī)構(gòu)不得組織教師資格考試培訓(xùn)”，那么，由誰(shuí)來(lái)組織培訓(xùn)？組織何種培訓(xùn)？怎么培訓(xùn)？這些問(wèn)題在具體實(shí)施“教師資格考試”的過(guò)程中是必須要作出回答的。

二、“師范生概念成為歷史”的教師資格考試的考生主體

“教師資格考試”中規(guī)定了參加考試者的基本條件，比如國(guó)籍、遵紀(jì)守法、體檢、學(xué)歷等，特別提出了“普通高等學(xué)校在校三年級(jí)以上學(xué)生，可憑學(xué)校出具的在籍學(xué)習(xí)證明報(bào)考”，對(duì)于師范院校的學(xué)生又做了試點(diǎn)省份試點(diǎn)工作“啟動(dòng)前”和“啟動(dòng)后”的區(qū)分，其中規(guī)定“啟動(dòng)后”的師范類專業(yè)學(xué)生將與所有普通高等學(xué)校的學(xué)生一樣需要參加“教師資格考試”。就此，基本可以確定參加“教師資格考試”的考生主體是：(1)普通高等學(xué)校在讀學(xué)生；(2)任何普通高等學(xué)校畢業(yè)的在職人員，無(wú)論是否有教師教育背景，都有權(quán)利參加考試。這就意味著中國(guó)教師教育的一個(gè)革命性的變化首先是基本消解了“師范生”、“師范專業(yè)”、“師范院?！边@些使用了百余年的獨(dú)特身份。進(jìn)而，需要思考消解之后如何重構(gòu)概念和話語(yǔ)的問(wèn)題。在“教師資格考試”中提到了“申請(qǐng)人”概念，但這個(gè)概念不足以表明考試之前的明確身份，因此，“教師候選人”、“教師教育專業(yè)”、“教師教育機(jī)構(gòu)”等概念和話語(yǔ)將變得具有合法性。對(duì)于“教師資格考試”政策來(lái)說(shuō)，誰(shuí)來(lái)參加教師資格考試中的“誰(shuí)”將以“教師候選人”這個(gè)身份來(lái)填補(bǔ)，因而可以預(yù)想，“師范生”這個(gè)概念已經(jīng)沒(méi)有存在的必要，將成為一個(gè)歷史概念。

事實(shí)上，“教師資格考試”規(guī)定的申請(qǐng)人或教師候選人的身份已經(jīng)把非普通高校的學(xué)生排除在外，這對(duì)于保證教師質(zhì)量具有重要的“守門人”的作用，至少可以把職業(yè)院校的學(xué)生排除在外了。

三、“有教無(wú)學(xué)”的教師資格考試的內(nèi)容

本文所指的“有教無(wú)學(xué)”的教師資格考試的內(nèi)容，主要涉及到考試內(nèi)容缺乏對(duì)作為教育對(duì)象的學(xué)生理解和作為教育過(guò)程不可缺少的環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)的關(guān)注，也就是教師資格考試缺乏“學(xué)習(xí)科學(xué)”的依據(jù)。雖然“教師資格考試”中規(guī)定的“考試堅(jiān)持育人導(dǎo)向、能力導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和專業(yè)化導(dǎo)向”的基本考試內(nèi)容的原則是合理的，但就筆試和面試兩種考試形式而言，筆試的內(nèi)容主要是“教育理念、職業(yè)道德、法律法規(guī)知識(shí)、科學(xué)文化素養(yǎng)、閱讀理解、語(yǔ)言表達(dá)、邏輯推理和信息處理等基本能力；教育教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)和班級(jí)管理的基本知識(shí)；擬任教學(xué)科領(lǐng)域的基本知識(shí)，教學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施評(píng)價(jià)的知識(shí)和方法，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決教育教學(xué)實(shí)踐問(wèn)題的能力”?；谶@些內(nèi)容規(guī)定，根據(jù)幼兒園教師、小學(xué)教師、中學(xué)教師、中等職業(yè)學(xué)校教師的不同，又規(guī)定了“教師資格考試”的筆試科目(見(jiàn)表1)：

表1

面試的內(nèi)容有“職業(yè)認(rèn)知、心理素質(zhì)、儀表儀態(tài)、語(yǔ)言表達(dá)、思維品質(zhì)等教師基本素養(yǎng)和教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評(píng)價(jià)等教學(xué)基本技能?！敝匾氖牵懊嬖嚥扇〗Y(jié)構(gòu)化面試、情境模擬等方式，通過(guò)抽題、備課(活動(dòng)設(shè)計(jì))、回答規(guī)定問(wèn)題、試講(演示)、答辯(陳述)、評(píng)分等環(huán)節(jié)”。

考什么內(nèi)容直接決定了考生在考試之前學(xué)習(xí)什么內(nèi)容，而學(xué)習(xí)什么內(nèi)容又與教什么內(nèi)容緊密聯(lián)系，這種邏輯關(guān)系直接決定了“教師資格考試”的內(nèi)容與教師教育的內(nèi)容之間的關(guān)系。因此，這里有兩種假設(shè)，一種假設(shè)是，一個(gè)申請(qǐng)人或教師候選人在參加考試之前需要接受“教師資格考試”內(nèi)容的學(xué)習(xí)，而這些內(nèi)容又通過(guò)普通高校的常規(guī)課程來(lái)學(xué)習(xí)，顯然，教師教育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置要以“教師資格考試”內(nèi)容作為依據(jù)，而申請(qǐng)人或教師候選人是由兩部分構(gòu)成的，普通高校的在校學(xué)生和普通高校畢業(yè)后的在職人員，這就決定了兩種課程，一是為普通高校在校學(xué)生學(xué)習(xí)的課程，二是為普通高校畢業(yè)后在職人員學(xué)習(xí)的課程。另一種假設(shè)是，申請(qǐng)人或教師候選人在參加考試之前不需要接受“教師資格考試”內(nèi)容的在校學(xué)習(xí)，而通過(guò)自學(xué)或網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)，利用兩種可能的資源，一是考試參考用書(shū)，二是網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)視頻。無(wú)論什么資源，都是以“教師資格考試”內(nèi)容為依據(jù)。

無(wú)論什么考試主要表現(xiàn)出兩種內(nèi)容形式：一是知識(shí)，二是能力?！敖處熧Y格考試”的內(nèi)容可分類為(見(jiàn)表2)：

表2

在面試規(guī)定中，提出“面試采取結(jié)構(gòu)化面試、情境模擬等方式，通過(guò)抽題、備課(活動(dòng)設(shè)計(jì))、回答規(guī)定問(wèn)題、試講(演示)、答辯(陳述)評(píng)分等環(huán)節(jié)”，對(duì)于申請(qǐng)人或教師候選人來(lái)說(shuō)，涉及到回答問(wèn)題的能力、備課(活動(dòng)設(shè)計(jì))能力、試講(演示)能力、答辯(陳述)能力，雖然這些都是規(guī)定的面試環(huán)節(jié)，但對(duì)于申請(qǐng)人或教師候選人來(lái)說(shuō)都是能力。

以上分析的“教師資格考試”的內(nèi)容無(wú)論對(duì)于普通高校在校生，還是對(duì)于在職人員都等同于他們的學(xué)習(xí)內(nèi)容，“教師資格考試”規(guī)定了筆試“科目”，這些“科目”將以物質(zhì)化的“圖書(shū)”或“書(shū)籍”來(lái)呈現(xiàn)，因而，無(wú)論是在校生的課堂學(xué)習(xí)，還是在職人員的自學(xué)，抑或在線學(xué)習(xí)，都將以圖書(shū)或書(shū)籍“科目”為依據(jù)，這對(duì)于教師教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊，這種沖擊表現(xiàn)在現(xiàn)行的課程體系是否能夠滿足“教師資格考試”內(nèi)容的要求，最實(shí)際的是，是否能夠幫助申請(qǐng)人或教師候選人學(xué)習(xí)之后通過(guò)考試，因此，課程設(shè)置的變革將成為教師教育機(jī)構(gòu)的最大挑戰(zhàn)。

四、“只考不育”的教師資格考試的培訓(xùn)

在上文的分析中，進(jìn)行了兩種學(xué)習(xí)方式的假設(shè)，其實(shí)是要回答“誰(shuí)來(lái)組織培訓(xùn)？組織何種培訓(xùn)？怎么培訓(xùn)？”的問(wèn)題。有可能出現(xiàn)我們最不愿意看到的一種情形是，社會(huì)機(jī)構(gòu)將舉辦各種“培訓(xùn)”，并且僅僅基于“科目”來(lái)培訓(xùn)，這樣的情形或許可能達(dá)到極高的考試通過(guò)率，從而使“教師資格考試”“淪陷”為簡(jiǎn)單的“培訓(xùn)”，于是，最大的擔(dān)憂便隨之而來(lái)：現(xiàn)行的教師教育體系是否還有存在的必要？以上面的邏輯來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行教師教育體系就不必要了，也就是說(shuō)教師教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有必要在普通高等學(xué)校中存在，申請(qǐng)人或教師候選人可以用任何一種學(xué)習(xí)方式通過(guò)考試。問(wèn)題在于，通過(guò)考試能夠表明申請(qǐng)人或教師候選人是一個(gè)合格的準(zhǔn)教師嗎？對(duì)于這個(gè)討論，我們必須要表明立場(chǎng)：所有申請(qǐng)人或教師候選人都必須接受普通高校的教師教育。那么誰(shuí)來(lái)開(kāi)展申請(qǐng)人或教師候選人參加“教師資格考試”的培訓(xùn)(教師教育)？開(kāi)展何種培訓(xùn)(教師教育)？怎么開(kāi)展培訓(xùn)(教師教育)？

(一)誰(shuí)來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)(教師教育)？

“教師資格考試”的實(shí)施使“誰(shuí)來(lái)開(kāi)展教師教育”，這個(gè)原本簡(jiǎn)單的問(wèn)題變得異常復(fù)雜。對(duì)于申請(qǐng)人或教師候選人來(lái)說(shuō)，從理論上講，不需要進(jìn)入到任何一個(gè)教師教育機(jī)構(gòu)都有可能通過(guò)“教師資格考試”，因此，教師教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有理由存在。而對(duì)于教師教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在“教師資格考試”背景下，它的存在必須滿足兩個(gè)基本需要：一是必須滿足在教師教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的申請(qǐng)人或教師候選人能夠通過(guò)“教師資格考試”；二是必須滿足申請(qǐng)人或教師候選人通過(guò)“教師資格考試”后，成為一個(gè)合格的“準(zhǔn)教師”，是能夠合格地站在“講臺(tái)”上的教師，是能夠“教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)”、“育人”和“專業(yè)服務(wù)”的滿足教師專業(yè)內(nèi)涵要求的教師。也就是說(shuō)，教師教育機(jī)構(gòu)存在的基本理由是教師資格考試只不過(guò)是一種測(cè)量的工具，它只是一種進(jìn)入到專業(yè)領(lǐng)域中去的門檻，并不能表明具備了專業(yè)內(nèi)涵所規(guī)定的合格素養(yǎng)，陷入“只考不育”的境地。

因此，“教師資格考試”背景下重構(gòu)新的教師教育體系成為一個(gè)迫在眉睫的任務(wù)。任何一個(gè)教師教育機(jī)構(gòu)如果不進(jìn)行重構(gòu)都將面臨著一種風(fēng)險(xiǎn)，那就是在教師教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的申請(qǐng)人或教師候選人有可能無(wú)法通過(guò)“教師資格考試”，一個(gè)教師教育機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人或教師候選人的考試通過(guò)率將成為衡量這個(gè)教師教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

(二)開(kāi)展何種培訓(xùn)(教師教育)？

教師教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展教師教育是“教師資格考試”背景下對(duì)“師范院?！毕庵蟮囊环N體系的重構(gòu)，根據(jù)“教師資格考試”的“知識(shí)”、“能力”以及相關(guān)“素養(yǎng)”的要求，教師教育機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展何種教師教育？這一問(wèn)題實(shí)際上涉及到教師教育的模式是什么，建立何種教師教育的模式可以滿足對(duì)于申請(qǐng)人或教師候選人來(lái)說(shuō)“教師資格考試”通過(guò)的需要？任何一種人才培養(yǎng)模式的建立都取決于這種模式在“知識(shí)和能力”上得到的滿足程度，“教師資格考試”的形式和內(nèi)容已經(jīng)提出了建立考試內(nèi)容與教師教育機(jī)構(gòu)課程設(shè)置之間的緊密聯(lián)系的要求，而課程設(shè)置只是模式的一個(gè)方面，傳統(tǒng)上的不同學(xué)歷、學(xué)位層次的教師培養(yǎng)模式是否能夠滿足這種要求？根據(jù)《教師法》的規(guī)定，不同學(xué)段的教師學(xué)歷要求需要不同學(xué)歷和不同學(xué)位層次的申請(qǐng)人或教師候選人，對(duì)于教師教育機(jī)構(gòu)而言，如何保證更高學(xué)歷或?qū)W位的申請(qǐng)人或教師候選人能夠通過(guò)考試得到教師教育專業(yè)的過(guò)程性的培育，成為教師教育機(jī)構(gòu)必須考慮的重要問(wèn)題?，F(xiàn)行的教師教育學(xué)制模式呈現(xiàn)三軌制模式(見(jiàn)表3)：

表3

從前面“教師資格考試”的門檻來(lái)看，普通高等院校的在校學(xué)生和在職人員才允許成為申請(qǐng)人或教師候選人，那么普通高等院校的不同層次的學(xué)歷和學(xué)位的申請(qǐng)人或教師候選人在“全國(guó)統(tǒng)一考試”的條件下其通過(guò)考試的可能性變得不確定，不同軌道的普通高等院校、不同層次的學(xué)歷和學(xué)位的申請(qǐng)人或教師候選人的“教師資格考試”，通過(guò)率的可能性也會(huì)變得不確定，于是“全國(guó)統(tǒng)一考試”的通過(guò)率成為衡量不同院校、不同學(xué)歷學(xué)位層次申請(qǐng)人或教師候選人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不同層次的普通高等院校的不同的教師教育模式都為同一個(gè)目標(biāo)而建立。看似公平的一種競(jìng)爭(zhēng)消解了不同院校之間的水平差異，用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量一個(gè)教師教育機(jī)構(gòu)的教師培養(yǎng)質(zhì)量？用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判一個(gè)教師教育機(jī)構(gòu)的教師培養(yǎng)模式的質(zhì)量？建立教師教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)成為“教師資格考試”的基本前提。

從三軌制的教師教育體系來(lái)分析，參加“教師資格考試”的申請(qǐng)人或候選人主要有三層次七類型的來(lái)源，三層次是指本科、碩士、博士，七類型是指師范生、免費(fèi)師范生、非師范生、學(xué)術(shù)碩士、全日制教育碩士、在職教育碩士、學(xué)術(shù)博士和教育博士等，從“教師資格考試”的政策公平性角度來(lái)看，三層次七類型的申請(qǐng)人或教師候選人都將在同一個(gè)“考場(chǎng)”上競(jìng)爭(zhēng)，這里存在的一個(gè)大問(wèn)題是，為什么還要建立三層次七類型的教師教育體系？既然在政策上是同等的，只要圍繞“教師資格考試”的內(nèi)容和科目來(lái)進(jìn)行非層次和類型的教育完全可以滿足政策需求，如何來(lái)解釋三層次七類型的教師教育體系存在的必要性？對(duì)于“教師資格考試”政策背景下建立一個(gè)更高質(zhì)量的教師教育體系，將成為中國(guó)未來(lái)教師教育體系重建的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(三)怎么開(kāi)展培訓(xùn)(教師教育)？

從以上討論中可以看到，要通過(guò)教師教育機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展申請(qǐng)人或教師候選人在參加“教師資格考試”之前的教師教育，每個(gè)教師教育機(jī)構(gòu)都必須滿足機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，但怎么建立標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)法回避如何開(kāi)展教師教育這個(gè)最實(shí)際的問(wèn)題。“教師資格考試”規(guī)定的考試內(nèi)容，無(wú)論是知識(shí)，還是能力，抑或素養(yǎng)，都將通過(guò)申請(qǐng)人或教師候選人的學(xué)習(xí)來(lái)掌握、形成，教師教育機(jī)構(gòu)必須為他們提供學(xué)習(xí)的渠道，這些渠道包括教師教育機(jī)構(gòu)所在院校的課堂課程，以及教師教育機(jī)構(gòu)與中小學(xué)合作建立的實(shí)踐基地和教育實(shí)踐的兩個(gè)重要方面，在“教師資格考試”出臺(tái)與實(shí)施之前也是這么做的，只不過(guò)沒(méi)有“全國(guó)統(tǒng)一考試”這一個(gè)標(biāo)桿而已，而在“教師資格考試”背景下，這些渠道是否管用已經(jīng)成為擺在教師教育機(jī)構(gòu)面前一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。為此，需要探索教師教育的新渠道，使申請(qǐng)人或教師候選人既能通過(guò)考試，還能是一個(gè)合格的準(zhǔn)教師。我們?cè)噲D從下面這個(gè)表格來(lái)建立知識(shí)、能力及素養(yǎng)與課程和教育實(shí)踐之間的關(guān)系(見(jiàn)表4)：

表4

從具體的關(guān)系來(lái)看，筆試和面試的知識(shí)、能力和素養(yǎng)與課程和教育實(shí)踐之間的緊密關(guān)系，首先是知識(shí)(見(jiàn)表5)：

表5

其次是能力，申請(qǐng)人或教師候選人的能力需要通過(guò)什么樣的課程和教學(xué)才能夠形成或獲得？能力的形成或獲得一定要通過(guò)訓(xùn)練，為此設(shè)置的訓(xùn)練課將成為課程設(shè)置中的重點(diǎn)(見(jiàn)表6)。

表6

再次是其他，包括素養(yǎng)(見(jiàn)表7)：

表7

從以上“教師資格考試”內(nèi)容和教師教育課程的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系可以看出，知識(shí)和能力中，教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià)都涉及到了，因此可以合并成一門課程，需要解決的問(wèn)題是，如何使申請(qǐng)人或教師候選人既掌握了知識(shí)，又獲得或形成了能力？“只考不育”是無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題的。

開(kāi)展教師教育，課程設(shè)置是一個(gè)方面，如何實(shí)施課程又是另一個(gè)方面。對(duì)于申請(qǐng)人或教師候選人來(lái)說(shuō)，如何實(shí)施課程使他們有效地學(xué)習(xí)才是最重要的，為此，需要建立學(xué)與教的關(guān)系。需要探討的是，申請(qǐng)人或教師候選人將如何學(xué)習(xí)？在如何學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，教師教育機(jī)構(gòu)該如何教？每一門課程都將有自己的“學(xué)和教”的模式，教師教育機(jī)構(gòu)試圖要解決的問(wèn)題是如何構(gòu)建每門課程的“學(xué)和教”的模式？這使我們不得不考慮每一門課的“學(xué)和教”的關(guān)系的建構(gòu)，以“備課”能力的培養(yǎng)為例，設(shè)置了“備課訓(xùn)練課”，“學(xué)和教”的關(guān)系呈現(xiàn)為這些需要填充的要素(見(jiàn)表8)：

表8

五、教師資格考試新政的影響

(一)教師教育體系需要重構(gòu)

在消解了師范和非師范二分法的教師教育體系之后，要重構(gòu)兩種軌道的教師教育體系，一軌是為在校學(xué)生建立的教師教育體系，另一軌是為在職人員建立的教師教育體系[4]。無(wú)論怎樣的“教師資格考試”政策，所有申請(qǐng)“教師資格考試”的候選人都必須在普通高等學(xué)校的教師教育機(jī)構(gòu)中接受教師教育的專業(yè)教育：在校學(xué)生的教師教育的專業(yè)教育按普通學(xué)校的學(xué)制來(lái)開(kāi)展；需要著重考慮的是在職人員的教師教育的專業(yè)教育，當(dāng)前教師資格考試制度之所以存在不足，是因?yàn)闆](méi)有為這一部分在職人員建立一種教師教育體系，從而導(dǎo)致了那些只看“參考用書(shū)”、弄虛作假地開(kāi)一張實(shí)踐證明就輕易獲得教師資格證書(shū)的亂象。

(二)教師教育機(jī)構(gòu)需要取得合法性

在建立兩種軌道的教師教育體系的客觀需求下，由于“教師資格考試”的內(nèi)容和科目已經(jīng)決定了需要專業(yè)學(xué)院來(lái)完成專業(yè)教育的過(guò)程，因此，要確立“教師教育機(jī)構(gòu)”即建立“教師教育學(xué)院(系、部)”的合法地位，并且建立基于教師教育機(jī)構(gòu)的教師教育體系。這種“合法性”是要以教師教育機(jī)構(gòu)自身的質(zhì)量作為保障的。事實(shí)上，教師資格考試新政已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有的教師教育機(jī)構(gòu)提出了如下挑戰(zhàn)。首先是通過(guò)率。如何保證教師教育專業(yè)的學(xué)生通過(guò)四年或更長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)通過(guò)“教師資格考試”？假如不能通過(guò)，又怎么讓學(xué)生對(duì)教師教育專業(yè)保持信心？是否會(huì)影響到這些院校的教師教育專業(yè)的招生[5]？其次是評(píng)估指標(biāo)。假如政府進(jìn)一步地對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，其中評(píng)估指標(biāo)中有一項(xiàng)是“教師資格考試”通過(guò)率，通過(guò)率規(guī)定在當(dāng)年所有參加考試的學(xué)生的90%，這些院校如何能夠保證這個(gè)指標(biāo)？因?yàn)楸ＷC不了這個(gè)指標(biāo)，也許會(huì)影響到對(duì)這個(gè)專業(yè)的資源配置。第三是教師教育組織架構(gòu)?，F(xiàn)行的教師教育治理結(jié)構(gòu)，尤其是中學(xué)教師以學(xué)科知識(shí)為主要治理結(jié)構(gòu)的院校是否能滿足這種政策的需要？從“教師資格考試”的內(nèi)容和科目規(guī)定來(lái)看，學(xué)科知識(shí)是筆試中的一小部分，更多部分是教師教育的專業(yè)部分，而學(xué)科院校又承擔(dān)不了這些考試內(nèi)容的要求，于是重建這些院校的內(nèi)部教師教育治理結(jié)構(gòu)變得十分迫切，成立教師教育專業(yè)學(xué)院已經(jīng)成為一條不得不選擇的道路。第四是教材建設(shè)。如何根據(jù)“教師資格考試”的內(nèi)容和科目設(shè)置教師教育課程成為重要問(wèn)題。隨著教師資格考試的實(shí)施，“指南”、“參考用書(shū)”、“輔導(dǎo)用書(shū)”等會(huì)輔天蓋地的出現(xiàn)，教師教育課程的教材也會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，只要找到出版社，任何院校都可能編寫教師教育課程的教科書(shū)，而出版社只追求出的書(shū)能夠有銷量，這就會(huì)形成一個(gè)可怕的“利益鏈”。對(duì)于院校來(lái)說(shuō)，要面臨的問(wèn)題將是如何選擇基于“教師資格考試”內(nèi)容和科目的教師教育課程的教材。最后與教材緊密聯(lián)系的挑戰(zhàn)是師資隊(duì)伍的問(wèn)題。院校由誰(shuí)來(lái)訓(xùn)練申請(qǐng)人或教師候選人的面試能力？如面試中的“職業(yè)認(rèn)知、心理素質(zhì)、儀表儀態(tài)、語(yǔ)言表達(dá)、思維品質(zhì)”等是專門設(shè)置相應(yīng)的課程進(jìn)行訓(xùn)練還是在常規(guī)的課堂學(xué)習(xí)中習(xí)得？如果需要設(shè)置專門的課程來(lái)開(kāi)展專門的訓(xùn)練，那么能夠訓(xùn)練申請(qǐng)人或教師候選人的師資又在哪里？

(三)教師培養(yǎng)模式亟待重構(gòu)

構(gòu)建“育人導(dǎo)向、能力導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和專業(yè)化導(dǎo)向”的教師培養(yǎng)模式成為必然的選擇。“育人”需要構(gòu)建教師教育文化；“能力”需要構(gòu)建專業(yè)訓(xùn)練課程體系；“實(shí)踐”需要建立專業(yè)實(shí)踐基地；“專業(yè)化”需要尊重教師培養(yǎng)的客觀規(guī)律。在普通高等師范院校走向綜合化之后，教師教育文化逐漸式微，因此，師范院校的“育人”功能也日趨沒(méi)落，為此，通過(guò)專業(yè)學(xué)院的建立，營(yíng)造教師教育文化氛圍，對(duì)未來(lái)的教師候選人起到真正的“育人”作用。無(wú)論是學(xué)校為本的教師教育路徑，還是駐校制教師教育模式，抑或教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校的大學(xué)-中小學(xué)伙伴關(guān)系，都在強(qiáng)調(diào)教師教育需要從單純的教師教育在“上大學(xué)”向教師教育在“大學(xué)和中小學(xué)”轉(zhuǎn)變[6]，教師候選人的“實(shí)踐”必不可少，需要從法律和制度上進(jìn)行規(guī)定；“教師資格考試”不能替代教師教育，教師從候選人到合格專業(yè)人員的成長(zhǎng)自有其客觀規(guī)律，教師教育的重構(gòu)一定要遵循這些客觀規(guī)律[7]。

六、政策建議

(一)在體系重構(gòu)方面

加快制定普通高等院校教師教育學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，確保師范院校和師范生被消解之后師范專業(yè)失效而沒(méi)有制度保障，需要重建教師教育專業(yè)，包括幼兒園教師教育專業(yè)、小學(xué)教師教育專業(yè)、中學(xué)教師教育專業(yè)和中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)，從而與“教師資格考試”規(guī)定的四種類型的教師資格考試保持一致。同時(shí)，要加緊建設(shè)申請(qǐng)人或教師候選人的教育教學(xué)實(shí)踐基地，建議各級(jí)政府把實(shí)踐基地建設(shè)作為教育工作的重要任務(wù)來(lái)抓，并對(duì)實(shí)踐基地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，制定相關(guān)制度，使實(shí)踐基地真正成為教師教育的一個(gè)不可或缺的重要組成部分。

(二)在機(jī)構(gòu)合法性建設(shè)方面

著手制定普通高校教師教育學(xué)院(系)或教育學(xué)院的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和質(zhì)量保障評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保教師培養(yǎng)起始質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量的一體性，尤其要為在職人員申請(qǐng)人提供教師培養(yǎng)的機(jī)會(huì)，杜絕沒(méi)有經(jīng)過(guò)教師培養(yǎng)就參加“教師資格考試”，杜絕不良社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與，以解決“只考不育”的問(wèn)題。同時(shí)，盡快成立教師教育課程審定委員會(huì)，確定“教師資格考試”內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和科目?jī)?nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格確定教師教育課程的教材主編資格，明確出版“教師資格考試”相關(guān)教材的出版社數(shù)量，由教師教育課程審定委員會(huì)審定通過(guò)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保障教師培養(yǎng)過(guò)程的質(zhì)量，提高教師理論聯(lián)系實(shí)際的能力，加強(qiáng)教師教育者的教育教學(xué)實(shí)踐案例的建設(shè)能力，提升教師教育者的申請(qǐng)人或教師候選人教育教學(xué)的訓(xùn)練能力。

(三)在政策實(shí)施的合理性建設(shè)方面

制定相關(guān)利益人的權(quán)利和責(zé)任規(guī)則，確?！敖處熧Y格考試”的公平、公正，把“教師資格考試”的組織者、實(shí)施者、培養(yǎng)培訓(xùn)者、考試科目編寫者、試題編制者、面試者等進(jìn)行責(zé)任和權(quán)力的區(qū)隔，保障“教師資格考試”全程運(yùn)行的質(zhì)量。

[1]中華人民共和國(guó)教育部 關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》的通知[EB/OL],http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7151/201309/156643.html,2014-8-15.

[2]A.Lin Goodwin; Celia Oyler, Teacher Educators as Gatekeepers Deciding Who is Ready to Teach[M], Teacher Educators as Gatekeepers[EB/OL],http://www.google.com.hk/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=38&ved=0CFsQFjAHOB4&url=%68%74%74%70%3a%2f%2f%70%6f%63%6b%65%74%6b%6e%6f%77%6c%65%64%67%65%2e%74%63%2e%63%6f%6c%75%6d%62%69%61%2e%65%64%75%2f%68%6f%6d%65%2e%70%68%70%2f%76%69%65%77%66%69%6c%65%2f%64%6f%77%6e%6c%6f%61%64%2f%31%30%39%39%30%30&ei=EjDvU6DYOcvp8AWjj4II&usg=AFQjCNGHS6sCtjxAexD3nq8VKV8GFrt3Qg&bvm=bv.73231344,d.dGc&cad=rjt,2014-8-15.

[3]朱旭東.論我國(guó)教師教育體系的重建[J].教師教育研究,2009(6)：1-9.

[4]朱旭東.教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建立：未來(lái)教師教育的方向[J].教育研究，2016(6)：30-36.

[5]王軍.國(guó)家教師資格統(tǒng)一考試對(duì)職前教師教育的影響[J].高校教育管理，2015(5)：105-109.

[6]Ken Zeichner, Two Vision of Teaching and Teacher Education for the Twenty-First Century[C].Proceedings of How to Prepare Teachers in the 21st Century, The 1stGlobal Teacher Education Summit,2011.28-30.Oct.

[7]陳向明.教師資格制度的反思與重構(gòu)[J].教育發(fā)展研究，2008(6)：42-45.

責(zé)任編輯周瑩潔英文審校孟俊一

Interpretation on the Policy of China’s Teacher Qualification Examination

ZHU Xu-dong1,YUAN Li2

(1.2. Teacher Education Research Institute, Institute of Education Basic Theories,Beijing Normal University, Beijing 100875, China )

In this paper, the newly released national policy “Interim Measures for Primary and Secondary School Teacher Qualification Exam” is interpreted from three major aspects: the participants, the significance and contents of the exam, and the teacher education before the exam. This research believes the system of teacher education would be impacted deeply by this policy, so it is necessary to reconstruct the two-track teacher education system, to establish the legal status of teacher education institutions, to build teacher education models by the educating oriented, competency oriented, practice oriented and professional oriented. On the basis of interpretation, a number of recommendations on the implementation of this policy have been made.

Teacher qualification; Teacher qualification examination;Interpretation

2016-06-10

2015年度教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地北京師范大學(xué)教師教育研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“‘國(guó)培計(jì)劃’實(shí)施的項(xiàng)目模式構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及其解決對(duì)策實(shí)證研究”(15JJD880005)的階段性成果。

朱旭東(1965-)，男，浙江浦江人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長(zhǎng)，教師教育研究所、教育部普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地北京師范大學(xué)教師教育研究中心教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：教師教育、比較教育。 袁麗(1974-)，女，陜西西安人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教師教育研究所、教育部普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地北京師范大學(xué)教師教育研究中心副教授、博士。研究方向：教師教育、比較教育。

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1001-733X(2016)04-0107-09