孫建輝

當(dāng)前，我國(guó)的教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨著許多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，改革難度大，壓力大，矛盾也比較多，許多問題并沒有現(xiàn)成答案，需要在實(shí)踐中不斷探索。學(xué)校體制改革是中國(guó)教育改革的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，扮演著重要的角色。

為此，2016年3月27日，由21世紀(jì)教育研究院、深圳市教育科學(xué)研究院主辦，深圳市龍崗區(qū)教育局、上海遠(yuǎn)播教育集團(tuán)協(xié)辦的中小學(xué)辦學(xué)體制改革高峰論壇在深圳舉行。本文采擷由21世紀(jì)教育研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授曾曉東主持的，深圳明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)程紅兵、翔宇教育集團(tuán)總校長(zhǎng)盧志文、龍崗天譽(yù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)王飛、華中師范大學(xué)龍崗附屬中學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)張麗清參與的校長(zhǎng)圓桌論壇的精彩內(nèi)容，以饗讀者。

辦學(xué)自主權(quán)的賦權(quán)與分配

學(xué)校體制機(jī)制改革，本質(zhì)上是在討論學(xué)校自主權(quán)問題，如何分配、賦予及運(yùn)用，才能將學(xué)校辦好。那我們就一起來聽聽各位校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的認(rèn)識(shí)與思考及他們的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)吧。

程紅兵：深圳明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校不是純粹的公辦學(xué)校，也不是純粹的私立學(xué)校。它是福田區(qū)政府和騰訊公益慈善基金會(huì)聯(lián)合創(chuàng)辦的一所改革學(xué)校，是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校。它并不是對(duì)教育內(nèi)部進(jìn)行資源整合，不是委托教育中介機(jī)構(gòu)或剛剛退休的知名校長(zhǎng)辦學(xué)，而是由企業(yè)來辦學(xué)，將學(xué)校和企業(yè)、社會(huì)等各種資源聯(lián)系起來。

所謂體制機(jī)制改革，說到底是權(quán)力的問題，是到底誰(shuí)說了算的問題。學(xué)校在教育和管理的過程中，處于什么樣的地位，權(quán)力是核心。如何擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)涉及三個(gè)方面：一是權(quán)力分配，二是賦權(quán)，三是以校長(zhǎng)為首的管理團(tuán)隊(duì)能不能很好地使用權(quán)力，既高效又規(guī)范。分權(quán)的關(guān)鍵在于明確政府的權(quán)力邊界，賦權(quán)的關(guān)鍵在于明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的邊界，用權(quán)的關(guān)鍵在于明確校長(zhǎng)的權(quán)力邊界。因此，程序建制、明確權(quán)力邊界很關(guān)鍵。

我的一個(gè)教育口號(hào)就是要把學(xué)校打開。只有把學(xué)校打開，才能真正辦好學(xué)校。在明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校，各個(gè)委員會(huì)是學(xué)校管理不可或缺的重要力量。我們的一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于一定程度上實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)自主—經(jīng)費(fèi)自主、用錢自主、用人自主（契約型教師）……此外，校長(zhǎng)有課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能真正實(shí)行職權(quán)改革，改革課程結(jié)構(gòu)。

曾曉東：其實(shí)，教育去行政化的一個(gè)重要陣地就是學(xué)校。

盧志文：我比較提倡教育家辦學(xué)。教育應(yīng)該由懂教育的人辦，改革學(xué)校行政化管理模式，取消學(xué)校的行政級(jí)別。公辦學(xué)校本質(zhì)上是“教育局辦學(xué)”，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的獲得源于體制；民辦學(xué)校中，學(xué)校的辦學(xué)制度是一種法律，校長(zhǎng)作為經(jīng)理進(jìn)行考察。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮奇跡，是從解放企業(yè)和企業(yè)家開始的，中國(guó)教育的繁榮也將從解放學(xué)校和校長(zhǎng)開始。只有每個(gè)細(xì)節(jié)都被激活了，機(jī)體的生命力才會(huì)旺盛。體制是一種結(jié)構(gòu)，變革體制是以結(jié)構(gòu)謀功能，結(jié)構(gòu)決定性質(zhì)，性質(zhì)決定功用，所以體制創(chuàng)新是一種結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，盡管都是碳原子，但彼此的組合方式不同，形成的物質(zhì)也千差萬別。

教育性質(zhì)有三種力量。教育內(nèi)涵價(jià)值的提升，是內(nèi)部的力量；教育體制機(jī)制的創(chuàng)新，是結(jié)構(gòu)的力量；教育技術(shù)的創(chuàng)新，是外部的力量。三種力量共同推動(dòng)教育的進(jìn)步，以結(jié)構(gòu)的力量最為強(qiáng)大。體制改革和分配管理的意義，首先是要松開民辦學(xué)校非營(yíng)利屬性對(duì)辦校者的道德綁架；其次是要借助非營(yíng)利性的民辦學(xué)校政策扶持，讓更多的非營(yíng)利性民辦學(xué)校獲得更多的辦學(xué)要素聚集；再次是通過多種途徑的體制改革創(chuàng)新，使教育家辦學(xué)成為可能。民辦教育不是政府財(cái)力不足時(shí)的過渡產(chǎn)物，而是中國(guó)教育發(fā)展的必然需要。大國(guó)崛起需要教育支撐，中國(guó)創(chuàng)造需要教育轉(zhuǎn)型，社會(huì)進(jìn)步需要教育助推，民生改革需要教育

服務(wù)。

溫州是民辦教育綜合改革的試點(diǎn)地區(qū)，翔宇教育集團(tuán)經(jīng)過10多年的發(fā)展，現(xiàn)在旗下有10余所學(xué)校，這一多樣化的道路生存需要是中國(guó)教育改革發(fā)展的一個(gè)縮影。

王飛：深圳市龍崗區(qū)實(shí)施政府資助學(xué)校這一新的辦學(xué)體制，的確是一個(gè)很好的探索。它不同于公辦學(xué)校，也不同于民辦學(xué)校，校長(zhǎng)可以按照自己的想法辦學(xué)校。在這種頂層設(shè)計(jì)下，校長(zhǎng)辦學(xué)有很大的權(quán)力，特別是用人機(jī)制比較靈活，可以提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

辦學(xué)校不是一兩年就能辦好的，是百年大計(jì)，必須建立一個(gè)非常好的管理體制。真正實(shí)行委員會(huì)制度，就是在學(xué)校內(nèi)部形成一種民主管理制度，在管理過程中對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力形成監(jiān)督和制衡，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理的民主化和科學(xué)化。

張麗清：華中師范大學(xué)C100計(jì)劃，主要是通過聯(lián)盟、合作、創(chuàng)新，依托大學(xué)教育的特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，廣泛整合校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)合作區(qū)域內(nèi)教育的高位均衡、多元發(fā)展。華中師范大學(xué)在合作辦學(xué)方面提出三個(gè)目標(biāo)，一是在基礎(chǔ)教育方面開展綜合改革，二是建立基礎(chǔ)教育新的教育教學(xué)體系，三是以推進(jìn)教育信息化來推動(dòng)教育體制改革。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，教學(xué)改革主要是通過華中師范大學(xué)和政府合作辦學(xué)，與地方政府、大集團(tuán)合作，還有就是實(shí)現(xiàn)三方合作，政府、機(jī)構(gòu)和大學(xué)一起成立學(xué)校董事會(huì)，培訓(xùn)職業(yè)校長(zhǎng)，同時(shí)管理合辦

學(xué)校。

學(xué)校管理采取更多的是一種混合型管理模式。大學(xué)與地方政府共同形成一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，大學(xué)主要負(fù)責(zé)教師和校長(zhǎng)的專業(yè)提升及課程教學(xué)方面的專業(yè)指導(dǎo)。華中師范大學(xué)龍崗附屬中學(xué)就是華中師范大學(xué)合作辦學(xué)平臺(tái)中的一種模式，即正向合作模式，通過龍崗區(qū)人民政府與大學(xué)合作實(shí)現(xiàn)公對(duì)公的辦學(xué)。它是深圳市政府投資建立的一所學(xué)校，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，接受華中師范大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量專業(yè)診斷評(píng)估，目前運(yùn)作良好。

此外，龍崗區(qū)政府在這所學(xué)校的校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)上給予很大支持，形成了專家治學(xué)、社會(huì)參與的內(nèi)部治理基本架構(gòu)，華中師范大學(xué)每月會(huì)派出專家進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)。

校長(zhǎng)遇到的限制與約束

作為一名校長(zhǎng)，他所面臨的角色和功能其實(shí)在許多方面和教育局局長(zhǎng)所面臨的有很大不同，原因很簡(jiǎn)單，那就是對(duì)一名校長(zhǎng)來說，面臨的不僅是權(quán)力、權(quán)力分配、民主和權(quán)力的分享等，他還要面臨一些技術(shù)問題，如師資培養(yǎng)、課程、教學(xué)、家校溝通等。那么，處于校長(zhǎng)的位置，他們會(huì)遇到哪些限制與

約束呢？

程紅兵：我們學(xué)校的教師隊(duì)伍非常年輕，80%的教師是應(yīng)屆本科生或碩士生，所以對(duì)校長(zhǎng)來說，要進(jìn)一步提升教師的能力，需要花很大的力氣。我想第一階段是地毯式聽課，不能僅僅滿足于把課上好，還要進(jìn)行相應(yīng)的改革。時(shí)間非常緊迫，對(duì)我而言，作為一名校長(zhǎng)，站在這個(gè)位置上，可能是最后一次機(jī)會(huì)了，所以我想把我30多年的想法付諸行動(dòng)，思考如何將這支隊(duì)伍帶出來，它可能會(huì)直接影響未來教育改革到底能成就多少。

曾曉東：對(duì)程校長(zhǎng)來說，他不僅是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，還是一個(gè)老大哥，帶這么一支年輕的教師隊(duì)伍，對(duì)他的智力和耐心肯定都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

盧志文：中國(guó)校長(zhǎng)會(huì)遭遇方方面面的限制，但最大的限制主要來自自身及其團(tuán)隊(duì)。我們希望他者來改變，但我們自己就是別人眼中的他者。換句話說，每個(gè)人從自己做起，做一些改變，才會(huì)變得更好。學(xué)校在變成教育集團(tuán)的過程中，我們探索了不同形態(tài)的辦學(xué)樣式。這個(gè)過程很有意義，因?yàn)槲覀兠刻煸庥龅睦Щ蠛退擞邢嗤囊幻妫?dāng)我們嘗試去解決自己當(dāng)下遇到的問題時(shí)，已經(jīng)在為他人探路，每做一件事其實(shí)都是一種摸索，可以叫“實(shí)踐的思考”和“思考的實(shí)踐”。大體上，這幾乎是所有校長(zhǎng)職業(yè)生涯道路中的常態(tài)，我們必須在道路中思考，在思考中實(shí)踐，每個(gè)人都不埋怨，把腳下的路走好。

王飛：現(xiàn)在，學(xué)校大體實(shí)施行政管理體制，教務(wù)處、總務(wù)處是一種行政管理模式，各個(gè)部門有一名主任。5個(gè)委員會(huì)是為學(xué)校董事會(huì)和學(xué)校做出最終決策提供建議的一種咨詢機(jī)構(gòu)，并不是行政機(jī)構(gòu)。對(duì)管理人員來說是一種監(jiān)督，必須成為學(xué)校的體制給予固定下來。它的確會(huì)給學(xué)校增加很大的負(fù)擔(dān)，但卻可以保證學(xué)校能夠健康發(fā)展，這是我的一種想法。

曾曉東：王飛校長(zhǎng)到這所學(xué)校僅數(shù)十天，但是他對(duì)行政體制是非常有見解的。我們學(xué)校的許多教師也會(huì)到各個(gè)學(xué)校掛職當(dāng)校長(zhǎng)，我的問題是：有時(shí)大學(xué)教師來學(xué)校做督導(dǎo)、評(píng)估，當(dāng)其提的問題與學(xué)校提的有矛盾時(shí)，校長(zhǎng)站在哪

一邊？

張麗清：對(duì)于督導(dǎo)小組和專家小組所提的意見，我會(huì)站在學(xué)校層面思考，看其是否適合這所學(xué)校，再進(jìn)行相應(yīng)的消化和處理。

IB課程看課改

國(guó)際預(yù)科證書課程（International Baccalaureate Diploma Program，簡(jiǎn)稱IB課程），是由國(guó)際文憑組織為高中生設(shè)計(jì)的為期兩年的課程，現(xiàn)在在國(guó)際上非常有影響力。那么，在當(dāng)前中國(guó)課程改革與教育改革的背景下，IB課程能夠?qū)嵤┫氯?？課程改革會(huì)有怎樣的走向？我們拭目以待。

王飛：中國(guó)學(xué)生面臨這樣一個(gè)問題，那就是高考時(shí)要考兩門語(yǔ)言，一是語(yǔ)文，一是英文。其實(shí)，在全世界范圍內(nèi)，只有中國(guó)學(xué)生要考兩種語(yǔ)言。怎樣減負(fù)，當(dāng)時(shí)我提的一個(gè)建議就是取消英語(yǔ)課。說實(shí)在的，增加一門語(yǔ)言課對(duì)學(xué)生的智慧發(fā)展有何作用，答案未必就是肯定的。IB課程發(fā)展主要集中在資金較為充足的學(xué)校，是為學(xué)生今后出國(guó)準(zhǔn)備的課程。其實(shí)，IB課程也就是一門語(yǔ)言課，學(xué)生完全可以自己學(xué)，什么時(shí)候?qū)W都能學(xué)好。我認(rèn)為，辦IB課程是中國(guó)基礎(chǔ)教育的一件非常糟糕的事情。

盧志文：不管學(xué)校是公辦校還是民辦校，其中一個(gè)內(nèi)容是要有特色，滿足選擇性需求，這是底線加選擇的一種思路。在管理中，這其實(shí)是一種常見現(xiàn)象，叫“一管就死，一放就亂”。公辦校本質(zhì)上是一種均衡教育，課程教育要整合全國(guó)力量，而民辦校應(yīng)整合一切可以整合的資源追求極致，在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，IB課程在這一體制下誕生，在中國(guó)這個(gè)環(huán)境中還不夠好，假以時(shí)日一定會(huì)好起來。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力中一個(gè)很重要的能力是變革領(lǐng)導(dǎo)力，這對(duì)校長(zhǎng)來說是一門必修課。校長(zhǎng)要為變革而生，如果不想變革，肯定不是一位好校長(zhǎng)。

程紅兵：如何進(jìn)行課程改革，有共同規(guī)定，這一共同規(guī)定要基于學(xué)校、基于實(shí)踐、基于問題而改革。IB課程，簡(jiǎn)單地拿過來，我認(rèn)為是不太妥當(dāng)?shù)?。也就是說，有時(shí)照搬國(guó)外的優(yōu)勢(shì)教育資源是可以的，但完全復(fù)制就不是自己的了。在中國(guó)辦教育，可以或者必須引進(jìn)先進(jìn)的課程資源，但要整合到我們的課程系統(tǒng)中。我們第一要把學(xué)校打開，把課堂打開，結(jié)合自身特點(diǎn)做一些課堂結(jié)構(gòu)或者學(xué)科結(jié)構(gòu)上的變革，慢慢地走向完善。

張麗清：教育培養(yǎng)什么樣的人，首先體現(xiàn)國(guó)家意志和國(guó)家需要，其次要看學(xué)生自己想要發(fā)展成什么樣。在這一課程改革方面，特別是高中課程改革，我認(rèn)為真正嚴(yán)格落實(shí)課程計(jì)劃的高中校并不多，到底是課程設(shè)計(jì)出了問題，還是校長(zhǎng)的教育思想出了問題，我覺得這都不是主要的，根本問題在于我們沒有為課程改變提供配套的體制和機(jī)制?，F(xiàn)在，我非常高興地看到高考改革、用人制度改革、評(píng)價(jià)改革等，也期待高中課改能夠解放校長(zhǎng)，最終解放學(xué)生。

只有多樣化的辦學(xué)體制，才可能出現(xiàn)多樣化的培養(yǎng)模式，才可能出現(xiàn)教育的高質(zhì)量與豐富性。進(jìn)行辦學(xué)體制改革，研究學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系，按照管辦評(píng)分離原則促進(jìn)學(xué)校自主辦學(xué)，才有可能真正打造一種適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的面向未來的新的教育，適合學(xué)校的教育，充滿多樣性、豐富性與選擇性的教育，即人民滿意的教育，追求我們真正追求的教育理想。

責(zé)任編輯：曹繼光

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