左文君

摘 要：全域旅游是一種新的旅游發(fā)展模式，其本質(zhì)是旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。本文在全域旅游視角下，對云南“大香格里拉”全域旅游發(fā)展的條件和障礙因素進(jìn)行分析，確定其全域旅游發(fā)展目標(biāo)，在相關(guān)理論和原則指導(dǎo)下，提出云南“大香格里拉”全域旅游的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：全域旅游；資源整合；云南“大香格里拉”；產(chǎn)業(yè)融合

國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游工作會議上做了《從景點旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國“十三五”旅游發(fā)展新局面》的工作報告，并指出：“新形勢下，我們必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路、創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動我國旅游從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變”[1]，將全域旅游上升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。作為一種旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新模式，全域旅游表現(xiàn)出四個核心的新理念：全新的資源觀，全新的產(chǎn)品觀、全新的產(chǎn)業(yè)觀和全新的市場觀[2]，這種新的發(fā)展理念將科學(xué)地指導(dǎo)全域旅游的建設(shè)。“香格里拉”是一個廣為人知的世界級旅游品牌，為了充分發(fā)揮“香格里拉”的品牌聚合效應(yīng)，使云南在激烈的國內(nèi)和國際旅游市場競爭中獨樹一幟，本文在全域旅游視角下，對云南“大香格里拉”的旅游發(fā)展進(jìn)行探索，旨在為其打造全域旅游示范區(qū)，實現(xiàn)旅游景區(qū)的引領(lǐng)和帶動效應(yīng)提供一定思路。

一、全域旅游的內(nèi)涵

“全域旅游”是指旅游目的地所有行業(yè)部門和利益相關(guān)者全員參與到旅游業(yè)中，充分利用目的地的各種吸引要素，為游客提供全過程、全時空的旅游體驗產(chǎn)品，全方位滿足游客旅游需求。其要求突破目的地景區(qū)的資源與空間的限制，將整個區(qū)域視為一個大景區(qū)，在此基礎(chǔ)上形成旅游產(chǎn)業(yè)全景化、全員化、全覆蓋[3]。

二、云南“大香格里拉”全域旅游發(fā)展條件和障礙因素

（一）發(fā)展條件分析

1.區(qū)位條件

云南“大香格里拉”位于云南省西北部，包括大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州和怒江傈僳族自治州，北倚西藏、四川，南接保山、臨滄和普洱市，東連楚雄，西臨緬甸，具有連接川滇藏三省中心地優(yōu)勢，是中國西南民族經(jīng)濟(jì)文化交流的走廊。目前全區(qū)已經(jīng)形成了以公路、航空、鐵路、水路相結(jié)合的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，成為云南省北進(jìn)川、藏的交通咽喉和物質(zhì)集散中心，南通緬甸及印度洋出?？诘膽?zhàn)略要沖，在連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。云南“大香格里拉”是滇川藏三角區(qū)核心區(qū)，是一部活的社會發(fā)展史和民族文化博物館。作為滇藏茶馬古道的核心地段，該區(qū)還是中原文化、印度文化、西藏文化三大文化板塊交匯處。從國家層面來看，云南“大香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)是世界知名旅游區(qū)，是大西南旅游圈重要組成部分以及中國大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的軸心區(qū)，是滇川藏三角旅游區(qū)的重要支撐區(qū)。從云南省省級層面來看，該區(qū)是滇西北旅游區(qū)的主要組成部分，是衡量云南省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”成功與否的重要著力點。

2、旅游資源條件

云南“大香格里拉”資源類型豐富、數(shù)量眾多，特色鮮明，高等級壟斷資源優(yōu)勢明顯，是云南省乃至世界高品質(zhì)旅游資源豐度值最高地區(qū)之一，擁有眾多的世界級、國家級優(yōu)秀旅游資源。在云南省 “111226”工程中推進(jìn)、儲備建設(shè)10大國家公園中，云南“大香格里拉”都占3個；在《云南省旅游發(fā)展規(guī)劃》中，它擁有15個一級旅游資源。

3、政策條件

全域旅游的本質(zhì)是旅游是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實際上是發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)，這就要求“全域”作為一個大旅游系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各要素能夠自由流通。因此要求政府及各部門樹立全面管理、協(xié)同發(fā)展的思想，并以此指導(dǎo)全域旅游的建設(shè)。一方面，打破大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州和怒江傈僳族自治州四州市行政界線，實現(xiàn)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理；另一方面，建立科學(xué)的運行機(jī)制、利益補償機(jī)制等來實現(xiàn)共贏和發(fā)展。

（二）障礙因素分析

1.體制機(jī)制障礙

云南“大香格里拉”包括大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州和怒江傈僳族自治州，其一直以來遵循各自為政、各自管理的行政管理體制。全域旅游的實現(xiàn)要求充分整合“全域”資源，利用全要素來發(fā)展旅游，但這種四州市原有的行政區(qū)劃體制將會使全域旅游的建設(shè)工作難以組織、協(xié)調(diào)，影響云南“大香格里拉”全域旅游發(fā)展。

2.利益分配障礙

我國還處于改革發(fā)展時期，市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，政府職能還未得到充分發(fā)揮，各級地方政府和行政區(qū)仍然是區(qū)域活動的組織主體和組織單位，因此，地方利益成為地方發(fā)展的根本動力，區(qū)域合作及區(qū)域利益分化不合理成為全域發(fā)展的障礙因素。各行政區(qū)為維護(hù)各自的利益，往往也形成經(jīng)濟(jì)開放度下降，發(fā)展滯后的局面[4]。

3.思想觀念和文化障礙

云南“大香格里拉”的四州市處于不同地域，擁有不同民族，不同信仰，呈現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此，思想觀念和文化的差異是客觀存在的。這種文化和觀念的差異直接影響著四州市之間溝通和合作，給全域旅游發(fā)展帶來障礙。宏觀層面主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)價值觀念、不同宗教、信仰和民族、創(chuàng)新精神等，微觀層面主要表現(xiàn)在旅游企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)文化等。旅游是一種跨文化、跨區(qū)域的活動，全域旅游更要求旅游目的地具有一定開放性，任何的觀念和文化差異都為形成全域旅游發(fā)展的障礙。

三、云南“大香格里拉”全域旅游發(fā)展目標(biāo)

云南“大香格里拉”資源獨特，區(qū)位優(yōu)勢明顯，利好政策條件眾多，旨在通過發(fā)展全域旅游，實現(xiàn)四州市旅游資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)融合，打造全域旅游示范區(qū)，將更多的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為旅游福利，實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

四、云南“大香格里拉”全域旅游發(fā)展原則

（一）理論指導(dǎo)實踐原則

實踐出真知，全域旅游的科學(xué)理論來自于不斷的實踐探索，各地經(jīng)過實踐不斷萌芽出來的理念逐漸升華成為系統(tǒng)的理論來更好地指導(dǎo)實踐。全域旅游的發(fā)展還需要有深厚的理論基礎(chǔ)，主要應(yīng)遵循協(xié)同發(fā)展理論、比較優(yōu)勢理論、資源稟賦理論、系統(tǒng)理論、可持續(xù)發(fā)展理論等，還要注意這些理論在全域旅游發(fā)展中的應(yīng)用。

（二）比較優(yōu)勢和互利共贏原則

發(fā)展全域旅游首先要整合區(qū)域資源，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢資源為補充來發(fā)展。因此，要以云南“大香格里拉”四州市的旅游比較優(yōu)勢（主要指旅游資源和一切可以用來發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢資源）作為整合的根本基礎(chǔ)。充分利用四州市的旅游比較優(yōu)勢，形成互補效應(yīng)和整合內(nèi)在動力[5]，達(dá)到“強強聯(lián)合”、“強弱互補”、全域大于區(qū)域的“合成效益”，實現(xiàn)各州市的互利共贏。

（三）整體協(xié)調(diào)和開放共享原則

整體協(xié)調(diào)就是要將全域旅游的全域看作一個大旅游系統(tǒng)，其內(nèi)部的各個旅游區(qū)的旅游景點均作為此大系統(tǒng)上的一個子系統(tǒng)，共同組成一個有機(jī)整體，統(tǒng)一運行?！伴_放共享”則更加注重拓展旅游空間結(jié)構(gòu)，打破四州市原有的地域劃分、行政劃分和各種制約，形成全域旅游發(fā)展大格局，全面推動全域旅游促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市人口的生活質(zhì)量，形成平等有序、統(tǒng)一高效的城鄉(xiāng)旅游大市場。

（四）協(xié)同發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先原則

全域旅游秉承“協(xié)調(diào)、綠色”的發(fā)展理念，要求全域內(nèi)的各個區(qū)域協(xié)同發(fā)展，生態(tài)保護(hù)為重。因此，必須在該原則的要求和指導(dǎo)下，對云南“大香格里拉”的發(fā)展做長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過發(fā)展全域旅游，統(tǒng)籌實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)四州市供需協(xié)調(diào)；推動云南“大香格里拉”特色化發(fā)展，促進(jìn)景區(qū)景點內(nèi)外協(xié)調(diào)；推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；完善產(chǎn)業(yè)要素體系，促進(jìn)軟硬件協(xié)調(diào)；提升整體服務(wù)水平，促進(jìn)規(guī)模和質(zhì)量協(xié)調(diào)。將生態(tài)和旅游結(jié)合起來，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來，將資源和產(chǎn)品對接起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，通過發(fā)展全域旅游，創(chuàng)造更多綠色財富和生態(tài)福利[6]。

五、云南“大香格里拉”全域旅游發(fā)展思路

（一）樹立全域旅游的發(fā)展理念

全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，更是一種新的發(fā)展理念，要發(fā)展全域旅游，首先要樹立全新的發(fā)展觀，這種發(fā)展觀體現(xiàn)的是整體、系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，打破傳統(tǒng)的景區(qū)景點界線，以點串線、以線帶面的全域發(fā)展，最終實現(xiàn)旅游與當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的和諧統(tǒng)一[7]。

（二）整合全域資源，實現(xiàn)品牌共建共享

全域旅游的落實首先要樹立“全域共興”的大旅游發(fā)展價值取向，整合全域資源。以云南“大香格里拉”作為獨立的整體，根據(jù)四州市內(nèi)部地區(qū)之間的旅游資源、交通狀況、空間位置，從區(qū)域整合角度對旅游資源點、線、面進(jìn)行重新劃分以及價值評估，跳出資源本身的單項價值評估，從資源互補的視角考慮旅游資源的價值[8]。在充分整合全域資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一構(gòu)筑云南“大香格里拉”品牌新形象。旅游目的地的形象是一個區(qū)域旅游品牌構(gòu)建的支撐元素[9]，在全域旅游目的地宣傳和推廣過程中，品牌塑造是首先要面對的問題[10]。因此，整合云南“大香格里拉”特色旅游資源，充分發(fā)揮品牌聚合效應(yīng)和景區(qū)帶動效應(yīng)，實現(xiàn)品牌共建共享，是發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”的旅游方式

全域旅游的發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)，旅游景區(qū)等相關(guān)企業(yè)的主體參與和旅游目的地全體居民的參與。因此，云南“大香格里拉”在發(fā)展全域旅游時，應(yīng)在云南省旅游發(fā)展委員會的牽頭下，創(chuàng)立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”的旅游方式，形成政府主導(dǎo)、市場運作、部門聯(lián)動、全民參與的全社會、全部門共建的旅游格局。

（四）推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互交叉、相互滲透，最終融合為一體，逐步形成新的綜合產(chǎn)能，既能滿足游客市場的有效需求，也節(jié)約了相關(guān)企業(yè)與機(jī)構(gòu)的投入成本，獲得“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)[11]，它是全域旅游轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新空間和新動力。云南“大香格里拉”應(yīng)充分依托旅游業(yè)，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動要素、聯(lián)動行業(yè)、聯(lián)動部門、聯(lián)動全民，將“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個行業(yè)、各個方面、各個領(lǐng)域，將旅游發(fā)展從單一的“觀光”旅游向“生態(tài)、休閑、度假、康體、文化等”多元化旅游方向轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)云南“大香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)旅游發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、村寨、教育等的融合發(fā)展；推進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將“小旅游”變成“大旅游”，樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”觀念，實現(xiàn)全鏈條旅游發(fā)展模式。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)多方共贏

在“全域旅游”的新格局中，創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)多方共贏尤為重要。在投資和運營體制上，要實行開放帶動，破除區(qū)域內(nèi)外的體制壁壘，推進(jìn)區(qū)域所有制和管理機(jī)制的改革。在管理機(jī)制上，要改變“一個標(biāo)準(zhǔn)管天下”的現(xiàn)狀，根據(jù)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的實際，修訂景區(qū)等級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化的統(tǒng)一，引導(dǎo)和鼓勵景區(qū)向個性化、特色化、主題型、綜合型發(fā)展。此外，還要建立科學(xué)合理的利益補償和分配機(jī)制，保證四州市的利益分配和補償相對均衡，實現(xiàn)云南“大香格里拉”各利益主體的共贏。

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