沈權(quán)平，[韓]金鐘燮

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韓國(guó)江原道農(nóng)村發(fā)展模式對(duì)中國(guó)延邊州的借鑒意義

沈權(quán)平1，[韓]金鐘燮2

韓國(guó)江原道與中國(guó)延邊州有著十分相近的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，但是江原道的農(nóng)村發(fā)展明顯領(lǐng)先于延邊州的農(nóng)村發(fā)展。延邊州主要在農(nóng)民收入水平、農(nóng)民教育水平、村單位的發(fā)展水平等方面與江原道存在差距。因此，延邊州要從強(qiáng)化村單位的開發(fā)、構(gòu)建深層次的農(nóng)民教育體系、引導(dǎo)農(nóng)民自主參與等方面學(xué)習(xí)和借鑒江原道的做法。

江原道；延邊州；農(nóng)村發(fā)展；借鑒意義

位于中國(guó)東北邊疆地區(qū)的延邊州地處少數(shù)民族地區(qū)，在各種因素的影響之下，其農(nóng)業(yè)發(fā)展始終相對(duì)落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展的步伐也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市發(fā)展的步伐。延邊州為改變農(nóng)村發(fā)展滯后的局面，長(zhǎng)期以來(lái)，不斷學(xué)習(xí)借鑒各種先進(jìn)的發(fā)展模式和農(nóng)村開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。比如，延邊州在吉林省屬于最早開始引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的地區(qū)，并通過(guò)努力初步形成了特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型及休閑觀光農(nóng)業(yè)型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。盡管如此，延邊州的農(nóng)村發(fā)展依然滯后，農(nóng)村人口減少引起的農(nóng)村空洞化現(xiàn)象沒有得到有效遏制，農(nóng)村規(guī)模持續(xù)萎縮。因此，延邊州的農(nóng)村在發(fā)展的過(guò)程中仍需不斷借鑒和參考更多發(fā)展良好的農(nóng)村先進(jìn)地區(qū)，以此來(lái)加快自身的農(nóng)村發(fā)展速度。本文認(rèn)為，韓國(guó)江原道是一個(gè)很好的借鑒對(duì)象。

位于韓國(guó)東北山區(qū)的江原道因自然環(huán)境及歷史原因，過(guò)去農(nóng)村發(fā)展比較落后，也沒能享受到韓國(guó)中央政府自1970年開始的大規(guī)模開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)惠政策，農(nóng)村發(fā)展水平明顯落后于韓國(guó)其他市、道，農(nóng)業(yè)發(fā)展萎靡，農(nóng)村人均收入低下，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。農(nóng)村開發(fā)因農(nóng)村人口減少而造成農(nóng)村人力資源不足；農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)不合理及個(gè)人主義的泛濫；難以適應(yīng)新的開發(fā)模式等因素的制約。為了扭轉(zhuǎn)這種頹勢(shì)，江原道克服各種困難與制約因素，從1998年起實(shí)施江原道地方政府主導(dǎo)的新農(nóng)漁村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。雖然，江原道整體經(jīng)濟(jì)水平依然落后于韓國(guó)其他地區(qū)，但是其農(nóng)村發(fā)展卻在韓國(guó)屬于先進(jìn)地區(qū)，農(nóng)民人均純收入在韓國(guó)17個(gè)市、道排名中名列前三甲，與排名靠后的地區(qū)人均生產(chǎn)總值形成了鮮明對(duì)比。同時(shí)，江原道“清潔、綠色、有機(jī)”的品牌形象[1](3～27)也大幅提升了農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

不難發(fā)現(xiàn)，江原道與延邊州都屬于農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，面臨的困難和制約因素基本相同。但是農(nóng)村發(fā)展條件非常相近的兩個(gè)地區(qū)，其農(nóng)村發(fā)展卻有著大不相同的結(jié)果。因此，本文認(rèn)為面臨著相同困難和制約因素的江原道模式和經(jīng)驗(yàn)是延邊州非常值得思考和借鑒的對(duì)象。雖然，吉林省與江原道進(jìn)行了友好交流，嘗試著學(xué)習(xí)借鑒江原道農(nóng)村開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)。但相比吉林省內(nèi)其他地區(qū)，延邊州因與江原道有著相近的農(nóng)村發(fā)展條件和環(huán)境，再加上天然的人文優(yōu)勢(shì)，江原道的成功模式對(duì)延邊州更具有借鑒意義，許多具體的農(nóng)村開發(fā)措施對(duì)延邊州更具有實(shí)踐意義。所以，在學(xué)習(xí)和借鑒的過(guò)程中延邊或許能夠摸索出更有效、具體的對(duì)策。

一、相近的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

江原道與延邊州擁有相近的自然環(huán)境、人文環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，面對(duì)著幾乎相同的發(fā)展問(wèn)題，這也是延邊州區(qū)別于其他地區(qū)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，容易轉(zhuǎn)化為實(shí)際效應(yīng)。

(一)自然環(huán)境

第一，江原道與延邊州有著相近的自然環(huán)境，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極為相似。兩個(gè)地區(qū)都屬于地廣人稀的地域。江原道占韓國(guó)總面積的16.8%，而人口僅占韓國(guó)總?cè)丝诘?%左右；延邊州占吉林省總面積的23.2%，而人口僅占吉林省總?cè)丝诘?%左右；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來(lái)看，太白山脈貫穿著整個(gè)江原道，地形以山地為主，山區(qū)占82%，海拔以100至1000米以內(nèi)為主，斜度小于5度的平坦土地只占20%，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的15度以上坡地的比重為56%，超過(guò)一半，且耕地面積只占6.7%，耕地資源較為匱乏，耕地零星分散，旱田多于水田。同樣，長(zhǎng)白山脈貫穿著整個(gè)延邊州，地形也是以山地為主， 擁有著80%的山區(qū)，只有9%的耕地，且大多數(shù)耕地零星分散，海拔以500至1000米以內(nèi)為主， 斜度小于5度的平坦耕地只占13%，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的15度以上坡地的比重為61%，同樣超過(guò)一半。

表1　江原道與延邊州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較

資料來(lái)源：江原統(tǒng)計(jì) http://stat.gwd.go.kr/.2015年2月17日，2014年延邊統(tǒng)計(jì)年鑒。

第二，江原道與延邊州擁有著類型相近的農(nóng)業(yè)觀光資源。兩個(gè)地區(qū)均屬于農(nóng)業(yè)觀光資源較為豐富的地域，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件比較優(yōu)越，并且因延邊州的民族特性，許多民俗文化內(nèi)容與江原道傳統(tǒng)文化內(nèi)容有著同根性和相似性。從地理位置上看，江原道與朝鮮接壤，利用這一特點(diǎn)，當(dāng)?shù)胤e極開展“非武裝地帶(demilitarized zone，簡(jiǎn)稱DMZ)和平觀光”戰(zhàn)略，結(jié)合景色怡人的特色，發(fā)展“觀光、娛樂(lè)、住宿、購(gòu)物”為一體的觀光農(nóng)業(yè)。延邊州同樣有著許多依山傍水、自然景觀優(yōu)美的農(nóng)村，且延邊州位于中朝俄邊界處，也有著邊境游的條件。近年來(lái)，延邊州不斷開發(fā)宣傳邊境游，讓人領(lǐng)略獨(dú)特的邊境風(fēng)光?？傊?，江原道與延邊州一樣有著環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村地區(qū)，人文環(huán)境相似，而開通高鐵之后的延邊州更有利于吸引外地游客，交通上反而優(yōu)越于沒有高鐵的江原道。江原道目前通過(guò)各項(xiàng)農(nóng)村綜合開發(fā)事業(yè)，觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)正如火如荼地進(jìn)行，并取得了可觀的效益，這對(duì)正在開發(fā)和升級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)的延邊州是個(gè)很好的學(xué)習(xí)對(duì)象。

(二)社會(huì)環(huán)境

第一，江原道與延邊州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。江原道在韓國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量只占韓國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的2.5%左右，在韓國(guó)17個(gè)市、道中也處于下游水平。由于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型至工業(yè)-服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)國(guó)家的過(guò)程中，江原道因其地域因素，未能進(jìn)入到韓國(guó)國(guó)土開發(fā)規(guī)劃地域的行列中，這就導(dǎo)致江原道沒有大企業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)較差。江原道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形，其中主要以附加值不高的餐飲娛樂(lè)業(yè)為主。[2](8～20)加之，原本在江原道起著重要作用的煤炭產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)都隨著綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸被第三產(chǎn)業(yè)代替，也使得第三產(chǎn)業(yè)的比重變得更高。2013年江原道的第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)76%，如此高的第三產(chǎn)業(yè)比重確實(shí)不利于江原道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。延邊州同樣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量只占吉林省的6%左右，也有著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符合的消費(fèi)水平和服務(wù)業(yè)，存在著附加值低，金融、保險(xiǎn)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的問(wèn)題 。雖然，近幾年因延邊州不斷加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)力度的原因，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷減少，2013年為40%，但第三產(chǎn)業(yè)仍然是延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要帶動(dòng)力量。兩個(gè)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的不合理發(fā)展在很大程度上影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第二，江原道與延邊州農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)偏老。江原道目前存在著農(nóng)村人口流失、農(nóng)村空洞化嚴(yán)重、婦女化和老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題。江原道農(nóng)村老齡化率*65歲以上老人比重。已超過(guò)35% 。嚴(yán)重的老齡化導(dǎo)致江原道許多農(nóng)村在開展農(nóng)村開發(fā)事業(yè)的過(guò)程中面臨著人力資源匱乏的問(wèn)題，人力資源的不足也阻礙著農(nóng)村開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，導(dǎo)致了新的發(fā)展理念很難普及，難以創(chuàng)新，辦事效率不高，為數(shù)不多的中青年負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重等問(wèn)題。

延邊州廣大農(nóng)村的老齡化問(wèn)題同樣嚴(yán)重，老齡化比重也超過(guò)了30%，過(guò)去許多農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以婦女、兒童和老人為主，而現(xiàn)在的農(nóng)村人口中，老人和婦女成為了主要群體。老齡化、婦女多的人口結(jié)構(gòu)是農(nóng)村發(fā)展的一大瓶頸。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型

江原道與延邊州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型相似，擁有許多相同的支柱產(chǎn)業(yè)。江原道在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中確定了以10大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過(guò)10大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。被稱為“江原道十大品牌戰(zhàn)略品種”的產(chǎn)業(yè)分別是韓牛、大辣椒、藥草·山野菜、人參、蜂蜜、土豆、玉米、有機(jī)粗糧、紅酒、傳統(tǒng)大醬等10種產(chǎn)業(yè)，這10種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的70%。延邊州目前也形成了以畜牧業(yè)、食用菌、中藥材、大米、煙葉、果蔬、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物及長(zhǎng)白山野生食物等8大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，這8種產(chǎn)業(yè)對(duì)延邊州農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)90%左右。[3](87)其中，畜牧業(yè)以延邊黃牛為主，中藥材以人參、五味子為主，果蔬以蘋果梨、大豆、蔬菜為主，長(zhǎng)白山野生食物以藍(lán)莓、山野菜、松茸為主，經(jīng)濟(jì)動(dòng)物以蜂蜜、梅花鹿為主?？梢钥闯?，江原道與延邊州農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)半數(shù)以上是相同的，如黃牛(韓牛)、人參、蔬菜、山野菜、玉米、藍(lán)莓、蜂蜜等產(chǎn)業(yè)都是兩個(gè)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，相同的支柱產(chǎn)業(yè)使得延邊州學(xué)習(xí)江原道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式更加直接、便利，對(duì)提高延邊州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有幫助。例如，江原道西部地區(qū)克服海拔高、氣溫低的不利因素，培育出高冷地蔬菜，已成為江原道農(nóng)業(yè)的一個(gè)標(biāo)志。同樣具備著北方寒冷氣候和山區(qū)海拔的延邊州完全可以學(xué)習(xí)引進(jìn)江原道高冷地蔬菜種植技術(shù)，以此增加農(nóng)業(yè)收入。

二、不同的農(nóng)村發(fā)展程度

盡管江原道與延邊州的農(nóng)村發(fā)展條件非常相近，但其發(fā)展結(jié)果卻大不相同，江原道的農(nóng)村發(fā)展水平領(lǐng)先于延邊州的農(nóng)村發(fā)展。延邊州與江原道最明顯的差距在于農(nóng)民收入水平、農(nóng)民教育層次及各種帶有實(shí)際內(nèi)涵的鄉(xiāng)村文化節(jié)等方面。

(一)差距較大的農(nóng)民收入

因中國(guó)與韓國(guó)的人均收入水平本身存在著較大的差距，所以江原道與延邊州的農(nóng)民人均收入水平不具有直接可比性，但可以從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)及在所屬地域的地位中進(jìn)行橫向比較，并判斷出兩者之間的差距。從表2中可以看出，江原道農(nóng)民人均收入*韓國(guó)農(nóng)民收入是以農(nóng)戶為單位統(tǒng)計(jì)的，因此本文將農(nóng)戶收入乘以農(nóng)戶總數(shù)，再除以農(nóng)業(yè)人口的方式計(jì)算出農(nóng)民人均收入。與延邊州農(nóng)民人均收入不在一個(gè)水平線上，用韓國(guó)銀行發(fā)布的歷年韓元兌人民幣的匯率計(jì)算后發(fā)現(xiàn)，兩者相差近30倍。因匯率的原因兩者相差在2014年縮小到10倍以內(nèi)，但仍缺乏可比性。江原道農(nóng)民收入除受到1998年金融危機(jī)的影響而負(fù)增長(zhǎng)之后，一直都保持著平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年金融危機(jī)導(dǎo)致韓國(guó)農(nóng)民平均收入水平再一次減少，但江原道仍然保持著增長(zhǎng)趨勢(shì)，并超過(guò)了韓國(guó)平均水平，2014年在韓國(guó)17個(gè)市、道中排名第四，農(nóng)民增收效果顯著。相反，延邊州農(nóng)民收入雖保持著持續(xù)增長(zhǎng)，但始終趕不上吉林省的增長(zhǎng)步伐，與吉林省平均水平的差距不斷拉大。近年來(lái)，延邊州與吉林省的農(nóng)民收入水平差距從0.868擴(kuò)大到0.785。延邊州需在農(nóng)民增收方面付出更多的努力，農(nóng)民增收任重而道遠(yuǎn)。盡管無(wú)法與江原道農(nóng)民收入水平進(jìn)行直接比較，但是從各自所屬地域中的比重可以看出兩地的農(nóng)民收入水平的差距。

表 2　江原道與延邊州農(nóng)民人均收入比較　單位：元

注：江原道和韓國(guó)的農(nóng)民收入是根據(jù)韓國(guó)銀行發(fā)布的歷年韓元兌人民幣的匯率所計(jì)算出的數(shù)額。

數(shù)據(jù)來(lái)源：各年度韓國(guó)農(nóng)林畜產(chǎn)食品統(tǒng)計(jì)公報(bào)、吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、延邊州國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

(二)層次不等的農(nóng)民教育

江原道自1998年開始實(shí)施新農(nóng)漁村建設(shè)以來(lái)，就一直重視農(nóng)民教育。江原道推行的各種農(nóng)村開發(fā)政策都是自下而上的以農(nóng)村居民為核心的項(xiàng)目，因此，對(duì)農(nóng)民的教育顯得尤為重要。江原道構(gòu)建了以大學(xué)教授和研究人員為核心的教育體系，并成立了由大學(xué)教授主導(dǎo)的教育團(tuán)隊(duì)和評(píng)價(jià)委員會(huì)，對(duì)江原道各農(nóng)村進(jìn)行教育和評(píng)價(jià)。農(nóng)民教育層次不僅包括農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、普及，還有農(nóng)民意識(shí)教育和農(nóng)民專業(yè)教育。其中，農(nóng)民意識(shí)教育是重中之重，教育團(tuán)隊(duì)把大部分精力都投入到農(nóng)民意識(shí)教育中去。通過(guò)提高農(nóng)民意識(shí)教育，使農(nóng)民克服悲觀情緒，找回了自信，[4] (75～78)農(nóng)民開始主動(dòng)參與到各項(xiàng)農(nóng)村開發(fā)事業(yè)中，農(nóng)村開發(fā)事業(yè)也因農(nóng)民參與度高而效果倍增，并且防止了開發(fā)資金的腐敗行為，保證了開發(fā)資金的有效利用。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)民意識(shí)教育客觀上提升了整個(gè)江原道農(nóng)民的綜合素質(zhì)，進(jìn)而為本村發(fā)展提供更多的建議，拓寬了自身增收的路徑，有效地解決了開發(fā)過(guò)程中村民間產(chǎn)生的矛盾。延邊州也在農(nóng)民教育方面下功夫，通過(guò)開設(shè)農(nóng)業(yè)綜合中專班，開展“一村一品”教育項(xiàng)目等方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育。但是，延邊州沒能形成全方位的教育體系，也沒有進(jìn)行農(nóng)民意識(shí)教育和農(nóng)民專業(yè)教育，且有限的農(nóng)民意識(shí)教育只針對(duì)村干部層面，針對(duì)所有農(nóng)民的教育只停留在農(nóng)民技術(shù)教育層面，以普及農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)。教育程度的差距也直接決定著農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中農(nóng)民參與度的高低。

(三)程度不同的村級(jí)單位開發(fā)

江原道在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)調(diào)以村為單位的開發(fā)，各項(xiàng)農(nóng)村開發(fā)事業(yè)都是圍繞著村單位而推進(jìn)著。例如，制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，都是以村為單位制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，每個(gè)村根據(jù)自身特點(diǎn)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿來(lái)選擇支柱產(chǎn)業(yè)，全村居民都以入股的方式參與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。再如，通過(guò)舉辦形式多樣的鄉(xiāng)村文化節(jié)吸引游客來(lái)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造更多非農(nóng)收入是當(dāng)前江原道農(nóng)村發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，[5](112～113)而這些鄉(xiāng)村文化節(jié)也都是以村為單位舉辦的。目前，江原道比較著名的鄉(xiāng)村文化節(jié)有孝石文化節(jié)、東江節(jié)、金炳淵文化節(jié)、端宗文化節(jié)等。以村為單位舉辦這些文化節(jié)，農(nóng)民的自主參與是活動(dòng)的基礎(chǔ)。雖然規(guī)模上可能受到影響，但是卻極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化節(jié)對(duì)農(nóng)民的影響力和帶動(dòng)作用，直接增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入。延邊州目前也舉辦了蘋果梨花節(jié)、冰雪冬捕文化節(jié)、 圖們江文化節(jié)等具有鮮明民族和地域特色的文化節(jié)。但是，這些文化節(jié)對(duì)農(nóng)民提高非農(nóng)收入沒有直接促進(jìn)作用。從內(nèi)容上看，延邊州的各類鄉(xiāng)村文化節(jié)都是以歌舞表演為主，農(nóng)民直銷農(nóng)產(chǎn)品、各類體驗(yàn)活動(dòng)及賦予活動(dòng)主題更多內(nèi)涵等方面與江原道有一定的差異。導(dǎo)致這種差異的重要原因是村級(jí)單位參與程度的不同，鄉(xiāng)村文化節(jié)與農(nóng)民的銜接度不高，無(wú)法形成特色多樣的、富有村落自身特色的鄉(xiāng)村文化節(jié)及從鄉(xiāng)村文化節(jié)衍生的特色村莊。在村集體經(jīng)濟(jì)方面，中韓兩國(guó)的制度體制存在著差異。因此，不能進(jìn)行直接的比較，但是可以發(fā)現(xiàn)，江原道這種重視發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響確實(shí)大于延邊州，這對(duì)延邊州也具有較高的借鑒價(jià)值。

三、江原道對(duì)延邊州農(nóng)村發(fā)展的啟示

延邊州可以從農(nóng)村發(fā)展條件相近的江原道的做法中得到很多啟示。延邊州要利用與江原道的這種農(nóng)村發(fā)展條件相同的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒江原道農(nóng)村發(fā)展模式，農(nóng)村開發(fā)要以村級(jí)單位為核心，培育不同類型的特色村莊，構(gòu)建深層次的農(nóng)民教育體系以及引導(dǎo)農(nóng)民自主參與，促進(jìn)延邊州的農(nóng)村發(fā)展。

(一)村級(jí)單位開發(fā)是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵

村級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障。因?yàn)榇迩f是農(nóng)村居民的歸宿，任何種植大戶或畜牧大戶都無(wú)法替代整個(gè)村對(duì)村民的影響力和保護(hù)作用。所以，農(nóng)村開發(fā)過(guò)程中村單位的開發(fā)是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。江原道在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中非常重視村級(jí)單位的開發(fā)，大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或社會(huì)文化活動(dòng)都圍繞著村和所屬的農(nóng)村居民來(lái)進(jìn)行，只有少數(shù)部分才以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位為中心。江原道為了克服不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地狀況和氣候條件，采取了以經(jīng)濟(jì)作物為主，提高非農(nóng)收入的措施，通過(guò)經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和加工銷售提高了農(nóng)民收入。而這種產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)加工都是以村為單位的集體入股的經(jīng)濟(jì)形式促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村經(jīng)濟(jì)的提升反過(guò)來(lái)也加快了農(nóng)民的增收速度。非農(nóng)收入方面，各類鄉(xiāng)村文化節(jié)是江原道增加非農(nóng)收入的重要渠道。開展鄉(xiāng)村文化節(jié)也是以村單位為中心，利用各自旅游資源或歷史資源在村里進(jìn)行文化節(jié)活動(dòng)。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品直銷及游客觀光體驗(yàn)、餐飲、住宿、娛樂(lè)等消費(fèi)來(lái)增加農(nóng)民收入。[6](98～100)同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)或市縣級(jí)舉辦文化節(jié)或其他慶典活動(dòng)時(shí)，以村為單位，每個(gè)村可以直銷自己的特色農(nóng)產(chǎn)品。

這種以村單位為中心的開發(fā)模式也有利于培育各種風(fēng)格不同的特色村莊。江原道在推進(jìn)新農(nóng)漁村建設(shè)的時(shí)候指導(dǎo)每個(gè)村量身定制適合自身的發(fā)展規(guī)劃。每個(gè)村都擁有區(qū)別于其他村的發(fā)展主題、支柱產(chǎn)業(yè)，而且都有著獨(dú)具特色的村名，以此來(lái)吸引更多的城市居民前來(lái)觀光體驗(yàn)。通過(guò)評(píng)選新農(nóng)漁村建設(shè)優(yōu)秀村，使這些優(yōu)秀村成為其他村的效仿對(duì)象，引進(jìn)其成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。如，江原道有明太魚村、桃子村、草房村、金炳淵村等著名的特色村，這些村通過(guò)各自的優(yōu)勢(shì)資源或沒有優(yōu)勢(shì)就創(chuàng)造出優(yōu)勢(shì)資源來(lái)提高農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并走向農(nóng)村企業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。江原道已形成綠色農(nóng)村和傳統(tǒng)主題村莊為代表的觀光體驗(yàn)型農(nóng)村，走向企業(yè)化的農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)型農(nóng)村及發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)的山村型農(nóng)村和漁村型農(nóng)村。[7]延邊州在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中也要重視村單位的發(fā)展，延邊州農(nóng)村因人口外流，其人口規(guī)模與江原道的農(nóng)村人口規(guī)模差不多，這也對(duì)延邊州有著借鑒意義。

(二)深層次農(nóng)民教育是農(nóng)村發(fā)展的核心

有研究指出，決定地域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的最主要因素已從過(guò)去的工業(yè)化程度轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的知識(shí)水平，也就是知識(shí)水平的差距決定著地域經(jīng)濟(jì)水平的差距，這說(shuō)明了教育在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。[7]為了更有效地推行農(nóng)村開發(fā)事業(yè)，克服農(nóng)村人口老齡化、婦女化的困難，提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)村居民自主參與農(nóng)村建設(shè)的作用，江原道政府很早就著手構(gòu)建健全的農(nóng)民教育體系。采取的措施是聘請(qǐng)大學(xué)教授和研究所研究員擔(dān)任農(nóng)民教育講師，并根據(jù)每個(gè)人的專業(yè)和研究領(lǐng)域來(lái)確定教育內(nèi)容，逐漸形成了農(nóng)民技術(shù)教育、農(nóng)民意識(shí)教育和農(nóng)民專業(yè)教育相結(jié)合的三位一體的農(nóng)民教育體系。在江原道搞新農(nóng)漁村建設(shè)項(xiàng)目的村莊一年受教育的次數(shù)平均超過(guò)20次，也就是每個(gè)月接受大學(xué)教授的授課2次左右，即使不搞新農(nóng)漁村建設(shè)項(xiàng)目的村莊也會(huì)一個(gè)月或兩個(gè)月一次定期學(xué)習(xí)。江原道農(nóng)民教育的最大特點(diǎn)，也是與延邊州最大的不同點(diǎn)就是，把農(nóng)民意識(shí)教育做為農(nóng)民教育的重點(diǎn)。首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育只是常規(guī)農(nóng)民教育，農(nóng)民意識(shí)教育和農(nóng)民專業(yè)教育才是深層次的農(nóng)民教育；其次，農(nóng)民意識(shí)教育是農(nóng)村發(fā)展成敗的決定性要素之一。通過(guò)農(nóng)民意識(shí)教育增強(qiáng)農(nóng)民的協(xié)同、互助、團(tuán)結(jié)精神，為農(nóng)村創(chuàng)造了和諧的氛圍，化解了村民間的矛盾，特別是關(guān)于開發(fā)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的糾紛都通過(guò)意識(shí)教育及時(shí)得到解決。

此外，農(nóng)民專業(yè)教育也是重要部分。農(nóng)民專業(yè)教育主要由社會(huì)團(tuán)體來(lái)承擔(dān)。例如，酵素技術(shù)的培訓(xùn)由酵素協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，花、茶技術(shù)由花、茶協(xié)會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)每個(gè)村自身的支柱產(chǎn)業(yè)，接受相關(guān)的酵素、醋、米酒、果茶等技術(shù)培訓(xùn)，提高自身技能，不僅增加了創(chuàng)收渠道，也推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。而且，這些技術(shù)恰好非常適合婦女和老人在家獨(dú)自釀制。因此，不僅提升了老人們的自我存在感，也充分調(diào)動(dòng)了各種人力資源。延邊州在進(jìn)行農(nóng)民教育的過(guò)程中，也應(yīng)逐步提升農(nóng)民教育層次，繼續(xù)發(fā)展社會(huì)民間教育團(tuán)體，提升民間團(tuán)體的教育質(zhì)量和層次，或許延邊州一直強(qiáng)調(diào)的“新型農(nóng)民”會(huì)從農(nóng)民意識(shí)教育和專業(yè)教育中產(chǎn)生。

(三)農(nóng)民自主參與是農(nóng)村發(fā)展的原動(dòng)力

自1970年起，韓國(guó)實(shí)施了大規(guī)模農(nóng)村開發(fā)運(yùn)動(dòng)，也就是聞名的“Saemaeul”運(yùn)動(dòng)*“Saemaeul”運(yùn)動(dòng)：1970年，韓國(guó)開始施行了“以建設(shè)全新村莊”為目標(biāo)的農(nóng)村開發(fā)運(yùn)動(dòng)，直到1976年之前其涉及范圍僅局限于農(nóng)村地 區(qū)，也就是“新村運(yùn)動(dòng)”字面上表現(xiàn)的建設(shè)全新農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)。但是，從1976年起，運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了快速、深化發(fā)展階段，運(yùn)動(dòng)正式擴(kuò)大到城市、工廠和公司。運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容除建造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠、發(fā)展畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)方面的內(nèi)容之外，還包含了在城市擴(kuò)建、改善胡同小路、督促市民遵守交通規(guī)則，在工廠提高生產(chǎn)效率，節(jié)約資源，在公司培養(yǎng)老板與職員間共同體意識(shí)等內(nèi)容?？梢钥闯?，運(yùn)動(dòng)已經(jīng)完全超出了農(nóng)業(yè)開發(fā)運(yùn)動(dòng)的范疇，成為了泛國(guó)民運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)精神成為了韓國(guó)國(guó)人的精神，也植入到了韓國(guó)人的日常生活。進(jìn)入21世紀(jì)后，該運(yùn)動(dòng)演變成為包含先進(jìn)文化運(yùn)動(dòng)、道德復(fù)興運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)振興運(yùn)動(dòng)、教育科學(xué)運(yùn)動(dòng)、和平統(tǒng)一生命運(yùn)動(dòng)及綠色產(chǎn)業(yè)振興運(yùn)動(dòng)等六大運(yùn)動(dòng)的運(yùn)動(dòng)。([韓].Shin Yoon Pyo：《Saemaeul學(xué)》，《新Saemaeul運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》，首爾：山水野，2012年，72頁(yè)。)因此，韓語(yǔ)中的該運(yùn)動(dòng)的名稱已成為一個(gè)固有名詞，“Saemaeul”也是韓國(guó)對(duì)外解釋該運(yùn)動(dòng)時(shí)的用法，“新村運(yùn)動(dòng)”的表述或許讓人認(rèn)為這只是一場(chǎng)農(nóng)村開發(fā)運(yùn)動(dòng)。。這是一次典型的中央政府統(tǒng)一規(guī)劃，自上而下的農(nóng)村開發(fā)模式。這種方式在短期內(nèi)會(huì)成效顯著，但終究缺乏持續(xù)性。只有農(nóng)民自主參與的農(nóng)村開發(fā)才能延續(xù)和傳承，這是整個(gè)韓國(guó)幾十年來(lái)進(jìn)行農(nóng)村綜合開發(fā)過(guò)程中總結(jié)出的最有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因此，無(wú)論是樸槿惠政府推行的第二次“Saemaeul”運(yùn)動(dòng)，還是江原道推行的新農(nóng)漁村建設(shè)運(yùn)動(dòng)都強(qiáng)調(diào)自下而上的開發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自主參與。延邊州在參考借鑒江原道農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，如何引導(dǎo)農(nóng)民參與。江原道在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，所有的項(xiàng)目都會(huì)有少部分農(nóng)民自費(fèi)承擔(dān)的。投了自己的錢，參與度自然會(huì)提高，同時(shí)農(nóng)民意識(shí)教育的作用也是不可或缺的。[8]

目前，江原道在推進(jìn)村單位集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，先由村民自主選定支柱產(chǎn)業(yè)，而且每個(gè)人都出資，出資比例一般是年輕人是老年人的一倍。由該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)大戶組建經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。此外，村里還會(huì)組建各類作業(yè)班，如蘋果班、桃班、黑莓班等等。若干小組輪流務(wù)農(nóng)，收成后一部分由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)以高于市場(chǎng)價(jià)格回收，另一部分，由婦女和老人加工釀制醋、酵素、米酒等產(chǎn)品后通過(guò)鄉(xiāng)村文化節(jié)銷售。每年返還本金，盈利的部分按出資比例分紅。這種方式極大地提升了農(nóng)民的參與熱情，非常值得延邊州思考借鑒，甚至效仿。

(四)“歸農(nóng)歸村”是農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力

近年來(lái)，韓國(guó)政府積極鼓勵(lì)城市人口歸農(nóng)歸村，并給予許多政策和資金的補(bǔ)助。江原道在近幾年也迎來(lái)了大規(guī)模的“歸農(nóng)歸村”人口，特別是歸村人員居多。這與環(huán)境怡人、空氣清新的江原道農(nóng)村自然環(huán)境有著很大的關(guān)系。大多數(shù)人選擇來(lái)到江原道，回歸農(nóng)村的田園生活。江原道在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，這些“歸農(nóng)歸村”人員的到來(lái)有效地彌補(bǔ)了人力資源短缺的障礙，特別是解決了高素質(zhì)專業(yè)人才不足的問(wèn)題。因?yàn)椤皻w農(nóng)歸村”人員本身是在城市工作的工程師、設(shè)計(jì)師、教師或其他城市白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)等人員，自身綜合素質(zhì)較高?！皻w農(nóng)歸村”人員成為各個(gè)農(nóng)村發(fā)展的骨干力量，很多村的村長(zhǎng)都由“歸農(nóng)歸村”人員來(lái)?yè)?dān)任。高素質(zhì)人才為農(nóng)村注入了新的血液，既解決了農(nóng)村人口減少的問(wèn)題，也為農(nóng)村發(fā)展增添了決策型人才。特別是江原道農(nóng)村發(fā)展始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民自主參加農(nóng)村開發(fā)事業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)靠村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)的背景下，“歸農(nóng)歸村”人員的帶動(dòng)作用是不可替代的，是農(nóng)村發(fā)展的全新的推動(dòng)力量。

但是，“歸農(nóng)歸村”人員在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮積極作用的過(guò)程也并不是一帆風(fēng)順的?！皻w農(nóng)歸村”人員與當(dāng)?shù)卦∶裰g的矛盾，“歸農(nóng)歸村”人員無(wú)法融入農(nóng)村共同體以及難以適應(yīng)農(nóng)村開發(fā)活動(dòng)等問(wèn)題是面臨的主要障礙。這些制約因素都靠上述的深層次農(nóng)民教育來(lái)解決，通過(guò)教育能夠有效地轉(zhuǎn)變“歸農(nóng)歸村”人員和原住民的理念，讓他們齊心協(xié)力投入到農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中去。所以，另一方面，要想讓“歸農(nóng)歸村”人員能夠發(fā)揮作用，成為農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力，深層次農(nóng)民教育是至關(guān)重要的。雖然，延邊州因不同的體制原因不能完全照搬，但是，這對(duì)延邊州仍有很大的借鑒意義。

總之，延邊州與江原道在自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)等方面有著眾多相近甚至相同之處。但是，江原道的農(nóng)村發(fā)展水平要高于延邊州，并且已進(jìn)入全新發(fā)展階段。江原道農(nóng)村發(fā)展從過(guò)去講究效率和競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)追求效率與農(nóng)民幸福；從過(guò)去中央和地方政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自主參與；從過(guò)去個(gè)別大戶經(jīng)營(yíng)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)榈赜蚬餐w為中心。這種新的趨勢(shì)使得農(nóng)村發(fā)展有了更多的機(jī)遇，收入來(lái)源更加多樣化。延邊州要充分利用自身的天然優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)和引進(jìn)江原道的農(nóng)村發(fā)展理念和做法，以便取得更好的成績(jī)。

[1][韓]金振赫：《新農(nóng)漁村建設(shè)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年。

[2][韓]江原社會(huì)研究會(huì)：《江原社會(huì)的理解》，首爾：Hanul Academy，1997年。

[3] 沈權(quán)平，王國(guó)臣：《延邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第3期。

[4][韓]李炳旿：《韓國(guó)江原道新農(nóng)漁村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的開展過(guò)程和特征》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2011年第9期。

[5][韓]Jin Kyu-Sok：《非農(nóng)收入重要來(lái)源-農(nóng)村觀光的重要性研究》，《經(jīng)營(yíng)研究》，2006年第8期。

[6][韓]孫基鎬：《通過(guò)農(nóng)村觀光的地域經(jīng)濟(jì)活性化方案》，慶北大學(xué)校碩士學(xué)位論文，2007年。

[7][韓]江原道：《新農(nóng)漁村建設(shè)運(yùn)動(dòng)12年史》，2010年。

[8] 沈權(quán)平，[韓]金鐘燮：《韓國(guó)江原道對(duì)延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的啟示-以農(nóng)村發(fā)展條件比較為視角》，《中國(guó)發(fā)展》，2016年第1期。

[9][韓]Huh Mun-Gu·An Gi-Don.《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地域收入差距的因果關(guān)系分析》，《韓國(guó)地域開發(fā)學(xué)會(huì)志》，2008年第6期。

[責(zé)任編輯全紅]

F13-17

A

1002-2007(2016)02-0094-07

2015-12-15

沈權(quán)平，男，朝鮮族，韓國(guó)江原大學(xué)地域經(jīng)濟(jì)學(xué)科在讀博士； [韓]金鐘燮，男，韓國(guó)江原大學(xué)地域經(jīng)濟(jì)學(xué)科教授，博士生導(dǎo)師。(韓國(guó)三陟245711)