錢筱暄

【摘要】通過對(duì)銅陵市水資源開發(fā)利用特點(diǎn)的研究分析，提出水資源可持續(xù)利用的策略，對(duì)于保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中水資源合理利用和嚴(yán)格按照三條紅線管理提供技術(shù)支撐。

【關(guān)鍵詞】銅陵市；水資源；開發(fā)利用；策略

安徽省銅陵市地處長江沿岸屬沿江丘陵平原，是我國著名的銅制品產(chǎn)業(yè)基地。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水資源的需求量越來越大，供水保證率的要求越來越高，水資源供需矛盾日益突出。本文通過研究對(duì)銅陵市現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用特點(diǎn)和存在的問題，提出銅陵市水資源開發(fā)利用策略，為銅陵市水資源實(shí)施全面節(jié)水、可持續(xù)利用、優(yōu)化配置和科學(xué)管理提供技術(shù)支撐。

1、銅陵市概況

安徽省銅陵市位于安徽省中南部，長江中下游南岸，是一座新興的工貿(mào)港口城市，境內(nèi)主要河道有長江干流及其支流黃滸河、順安河和青通河，主要湖泊有東西湖、白浪湖、天井湖和桂家湖等。

銅陵市2015年末總?cè)丝跒?4.2萬人，人均水資源量966m3，遠(yuǎn)低于全國平均值2304m3，尚低于缺水警戒線人均1000m3，銅陵市水資源總體上來說是緊缺的。銅陵市迫切需要改善地表水環(huán)境，增加地表水資源的利用量，最大限度地?cái)r蓄、調(diào)蓄和利用當(dāng)?shù)氐乇韽搅骱瓦^境水，合理配置和開發(fā)利用各類水資源，以解決銅陵市水資源矛盾。

2、水資源開發(fā)利用特點(diǎn)

（1）地表水資源開發(fā)利用程度不高

銅陵市多年平均降水量為1375.9mm，多年平均地表水資源量為6.65億m3，徑流系數(shù)為0.278。多年平均地表水資源可利用量為3.75億m3，可利用系數(shù)為0.563，接近安徽省地表水資源可利用率水平。銅陵市水資源總量為7.15億m3，人均水資源占有量為966m3/a，小于安徽省人均水資源占有量1127m3/a，是全國的1/3、全球陸地的1/12。

（2）用水量逐年增加、用水結(jié)構(gòu)變化快、用水保證率要求高

銅陵市城鎮(zhèn)生活用水量、工業(yè)用水量占總用水的比例在增加，農(nóng)村生活用水量占總用水的比例在下降，農(nóng)田灌溉用水量和林牧漁用水量占總用水的比例也在減少。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，伴隨著用水結(jié)構(gòu)的變化，人們對(duì)用水保護(hù)率的要求越來越高。

（3）地表水?dāng)r蓄工程利用程度不夠，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

銅陵市共有水庫46座，其中4座?。?）型水庫，42座?。?）型水庫，塘壩3464個(gè)，總庫容4609萬m3，興利庫容2700萬m3，設(shè)計(jì)灌溉面積22.13萬畝。地表水源蓄水工程供水量占地表水源供水總量的0.7%，供水量較目前蓄水工程設(shè)計(jì)供水能力來說較小，可通過工程措施進(jìn)一步加大地表水源供水量。

銅陵市現(xiàn)有的農(nóng)田水利骨干工程大都建于上世紀(jì)50年代至70年代，部分已超過設(shè)計(jì)年限，老化失修，效益衰減；灌排系統(tǒng)不完善、不配套，干、支渠道普遍存在損毀淤積、輸水不暢、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多、渠系水利用效率低等問題；一些病險(xiǎn)水庫仍未采取除險(xiǎn)加固措施，制約了工程供水效益的發(fā)揮；在農(nóng)村分散經(jīng)營體制下，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，旱澇保收農(nóng)田比例不高，農(nóng)田水利條件未得到根本改善，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距明顯。

（4）水環(huán)境生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻，水質(zhì)型缺水問題突出

據(jù)2015年水質(zhì)評(píng)價(jià)，長江銅陵段水質(zhì)良好，西邊河、紅星河、鐘倉河、新橋河和順安河老河道輕度污染，主要污染因子為化學(xué)需氧量、氨氮、銅、硫化物和鉛，西湖大溝重度污染，主要污染因子為化學(xué)需氧量、氨氮和總磷。天井湖水質(zhì)屬Ⅲ類，呈中營養(yǎng)狀態(tài)。

（5）水資源保障力度不夠

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化的需求日益強(qiáng)烈，而全市供水能力仍顯不足，城鄉(xiāng)供水一體化過程中一些體制問題仍急需解決，農(nóng)村現(xiàn)有小水廠的運(yùn)行管理急需加強(qiáng)。銅陵市現(xiàn)有水庫水質(zhì)較好，基本用于農(nóng)業(yè)灌溉，沒有實(shí)現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用”，造成水源浪費(fèi)。

（6）供水水源單一，水資源配置不盡合理

現(xiàn)狀水資源的配置不盡合理，供水水源單一，用水浪費(fèi)與水質(zhì)型缺水現(xiàn)象并存。銅陵市水資源總量在空間上總體表現(xiàn)為平原區(qū)多、山丘區(qū)少，且長江過境客水豐富；境內(nèi)小型水庫較多，河道的庫容不大，蓄水能力低；地表徑流在時(shí)程分布上則表現(xiàn)為汛期多、非汛期少，全年60%以上的徑流集中在5～9月份，使得地表水的可利用量遠(yuǎn)小于徑流總量，往往發(fā)生豐水時(shí)大量洪水排泄廢棄，干旱時(shí)又因蓄水有限，供水困難。

3、水資源可持續(xù)開發(fā)利用的策略

（1）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)施城市分質(zhì)供水

節(jié)水具有節(jié)約寶貴的水資源和減少水質(zhì)污染的雙重意義，要加強(qiáng)宣傳，突出水質(zhì)型缺水和工程型缺水并存的缺水城市特點(diǎn)，增強(qiáng)危機(jī)感，充分認(rèn)識(shí)到節(jié)水的重要性，轉(zhuǎn)變觀念，樹立合理利用水資源的可持續(xù)發(fā)展觀念，形成自覺節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚。按照銅陵市水資源的承載能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，合理調(diào)整工農(nóng)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水灌溉工程，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活用水的管理，降低輸水管網(wǎng)漏失率，采取多種措施改變目前城市公共用水浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)高耗水產(chǎn)業(yè)要制定出嚴(yán)格的管理規(guī)范、遏制其盲目發(fā)展。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和海綿城市是保障銅陵市區(qū)域水安全的必然選擇和根本途徑，是節(jié)能減排、保護(hù)資源環(huán)境的重要方面。2010年，銅陵市被列入新一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，為推動(dòng)和指導(dǎo)銅陵市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的開展，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

建立城市生活、工業(yè)分質(zhì)供水體系，將生活供水系統(tǒng)與重大工業(yè)和工業(yè)園區(qū)供水系統(tǒng)相分離。充分發(fā)揮銅陵瀕臨長江的水源優(yōu)勢(shì)，重大工業(yè)和工業(yè)園區(qū)供水可用長江供水為主，同時(shí)與生活供水系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可控制聯(lián)通的模式，以擴(kuò)大可供水量和降低供水成本。

（2）提高水資源利用程度

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，興建水利工程，挖掘供水潛力，現(xiàn)狀來看，銅陵市水資源利用率低，開發(fā)潛力大，所以在保障防洪安全的前提下，在環(huán)境容量內(nèi)應(yīng)考慮如何增加有效供水，為水資源合理配置提供更充分的水源。

城市污水具有水量大、不受氣候影響，不與鄰近地區(qū)爭(zhēng)水，就地可取，穩(wěn)定可靠，保證率高等優(yōu)點(diǎn)。目前城市污水處理技術(shù)已過關(guān)，且費(fèi)用不高，污水回用是緩解城市嚴(yán)重缺水問題最有效途徑。所以城市污水在城市水資源規(guī)劃中占有非常重要的地位，并且與開發(fā)其他水資源相比，具有非常可觀的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

水庫和水閘的作用不僅在于能攔蓄地表水源，而且能夠補(bǔ)充地下水。銅陵市目前有小型水庫46座、中小水閘約56座，但建設(shè)年代已久，老化嚴(yán)重，部分帶病運(yùn)行，需進(jìn)行除險(xiǎn)加固，加大投入，提高水利設(shè)施的攔蓄、調(diào)控能力，清除淤積，增加庫容，以涵養(yǎng)水源，增加地表可供水量，緩解銅陵市水資源的供需矛盾是十分必要的。

（3）加強(qiáng)水環(huán)境治理和保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

銅陵市生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)任務(wù)艱巨，來自上游及當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和生活污水是當(dāng)?shù)氐闹饕廴疚?。通過水功能區(qū)劃設(shè)置水資源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施水域納污總量控制，使飲用水水源地得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，用生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀指導(dǎo)銅陵市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)水土保持工作，控制人為水土流失，使水土保持工作在城鄉(xiāng)一體化和郊區(qū)城市化進(jìn)程中發(fā)揮更加積極和主動(dòng)的作用。目前通過治理新橋河和桂家湖水質(zhì)有所改善，全市日處理能力14萬t的污水處理廠已投入運(yùn)行，一些塘壩，除了改造成平原蓄水湖泊收集儲(chǔ)留利用雨洪資源以外，還可以建設(shè)成各種類型的構(gòu)造濕地，達(dá)到凈化水體的目的。

（4）加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)

為滿足城鄉(xiāng)供水需求，需完成城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，建成天井湖城市備用水源工程，建設(shè)城市第四、五水廠。加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源地治理和保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)河湖實(shí)施生態(tài)清淤工程。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，做好水資源總量、控制、用水效率控制、納污能力控制等“三條紅線”管理工作。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水改造，降低單位工業(yè)增加值用水量；加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)節(jié)水改造，降低管網(wǎng)漏失率；加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，提高用水效率。

（5）強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理

按照“十三五”水利發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，在防洪排澇減災(zāi)工程建設(shè)方面，包括長江銅陵河段治理、中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、城市防洪、中型水閘加固等工程；在農(nóng)田水利建設(shè)方面，包括水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造、泵站更新改造、“當(dāng)家塘（壩）”擴(kuò)挖、農(nóng)村河道整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、水利血防等工程。

（6）進(jìn)一步完善水資源管理體制

強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善水資源監(jiān)控和調(diào)度管理體系。嚴(yán)格取水總量控制，健全規(guī)劃管理和水資源論證制度，落實(shí)取水許可和水資源有償使用制度。嚴(yán)格用水定額管理，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理制度和用水管理機(jī)制。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，落實(shí)入河排污口監(jiān)管制度，監(jiān)理水功能區(qū)水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理體系。