孟克那順

【摘要】水利工程招投標(biāo)工作是一項復(fù)雜工作，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，涉及到方方面面，情況錯綜復(fù)雜，鑒于目前水利工程招標(biāo)實施細(xì)則并不是十分完善，存在諸多人為因素的影響和干擾，因此需要在實際工作中密切注意，對其存在的問題采取相應(yīng)的措施。本文簡述了水利工程建設(shè)中招投標(biāo)工作的意義，對水利工程建設(shè)中招投標(biāo)管理存在的問題以及加強(qiáng)水利工程建設(shè)招投標(biāo)管理的措施進(jìn)行了簡要分析，旨在保障水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】水利工程建設(shè)；招投標(biāo)管理；意義；問題；措施

一、水利工程建設(shè)中招投標(biāo)工作的意義

結(jié)合筆者工作經(jīng)驗，認(rèn)為水利工程項目建設(shè)過程中進(jìn)行招投標(biāo)工作的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）可以降低水利工程建設(shè)的投資成本、提高水利工程項目的建設(shè)質(zhì)量、充分發(fā)揮水利工程的效益以及加快工程項目的建設(shè)進(jìn)度；（2）保障水利工程建設(shè)項目具有安全性、高質(zhì)量、工期短以及效益高等特點。因此水利工程項目建設(shè)中，進(jìn)行招投標(biāo)工作，必須遵循科學(xué)規(guī)范的工程辦事原則，促進(jìn)水利工程建設(shè)的健康發(fā)展。

二、水利工程建設(shè)中招投標(biāo)管理存在的問題

1、招標(biāo)文件編制的問題。當(dāng)前我國管理體制對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理是由不同部門負(fù)責(zé)。這種多部門管理方式的優(yōu)點是有助于相關(guān)部門在專業(yè)管理方面可以發(fā)揮其特長，同時也會帶來弊端，比如多部門相互之間產(chǎn)生的矛盾，相關(guān)單位得不到統(tǒng)一管理，容易出現(xiàn)混亂。由于混亂管理，對于招標(biāo)文件編制，有些地區(qū)和單位因為沒有充足的建設(shè)資金而沒有按照國家制定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，導(dǎo)致初設(shè)批準(zhǔn)的投資額大大高于標(biāo)底價。另外，在編制標(biāo)底的時候，也不找有資質(zhì)的單位或有能力的專家來編寫，導(dǎo)致編制出來的標(biāo)底缺乏參考價值。

2、投標(biāo)人或者是投標(biāo)組織方面的問題。一般業(yè)主都非常重視投標(biāo)報價，將其作為衡量所投標(biāo)的一個重要因素，使得一些投標(biāo)單位故意的用超低的價錢拿到標(biāo)，而業(yè)主在沒有對中標(biāo)價格進(jìn)行細(xì)致考察的時候?qū)?biāo)給了該投標(biāo)單位。在低價獲得水利工程建設(shè)項目的施工權(quán)之后，因為中標(biāo)價格過低，就自然而然會在水利工程建設(shè)上面做手腳，極易造成水利工程建設(shè)的質(zhì)量不過關(guān)，造成嚴(yán)重的隱患。

3、存在串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的問題。串標(biāo)是指通過“相互串通投標(biāo)”或“相互串通招投標(biāo)”，以達(dá)到中標(biāo)的目的，某些部門濫用權(quán)利，在招投標(biāo)前將水利工程項目內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，再指定幾個施工隊伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象。圍標(biāo)是指在招標(biāo)過程中，多家投標(biāo)企業(yè)事先約定，相互勾結(jié)互相結(jié)盟成一個利益共同體，針對招標(biāo)文件做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以最終實現(xiàn)讓其中的某一投標(biāo)人中標(biāo)的行為，然后再進(jìn)行利益分配。圍標(biāo)串標(biāo)的方式表現(xiàn)為以下三類：投標(biāo)人之間相互串通；投標(biāo)人和招標(biāo)人之間串通；投標(biāo)人和其他相關(guān)人員之間串通。

4、評標(biāo)方式的問題。當(dāng)前水利工程建設(shè)招標(biāo)過程之中的評標(biāo)方式使用比較廣泛的是綜合評分法。此種方法可以將控制投資有效的控制住，避免投標(biāo)人漫天報價。但是這種方式也有一個缺陷就是給人為的因素提供了機(jī)會。首先，評委會在評標(biāo)審查時，容易受報價得分計算結(jié)果的影響，跟著最高價得分的感覺走。其次，這種評審方式常常把權(quán)利集中在少數(shù)人的手上，導(dǎo)致幾個專家打的分?jǐn)?shù)或者是某個領(lǐng)導(dǎo)的幾句暗示語就能影響和決定評標(biāo)的結(jié)果。最后，這種方式使得評標(biāo)的各個階段都容易受到各種人為因素的作用，最明顯的表現(xiàn)就是賄賂專家領(lǐng)導(dǎo)和泄露標(biāo)底。

三、加強(qiáng)水利工程建設(shè)招投標(biāo)管理的措施

1、科學(xué)編制招投標(biāo)文件。招投標(biāo)文件編制必須有科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，主要包括水利工程建設(shè)項目的施工工期、施工難點、施工質(zhì)量以及工程的投資計價等方面，因此，招投標(biāo)人員在進(jìn)行投標(biāo)文件的編制工作時，要將這些方面全面、系統(tǒng)的體現(xiàn)出來，并將投標(biāo)人員行駛的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確。另外，要注意合同文件里面內(nèi)容條款的細(xì)節(jié)問題，防止出現(xiàn)容易引起歧義的條款內(nèi)容，產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2、控制串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。水利工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，必須做好資格預(yù)審環(huán)節(jié)，杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來限制和排斥潛在投標(biāo)人或搞假招標(biāo)的現(xiàn)象。特別是對復(fù)雜工程，要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。參與投標(biāo)的企業(yè)越多，投標(biāo)競爭越充分，串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)成本越高，串標(biāo)、圍標(biāo)行為發(fā)生的可能性越少。建立部門和社會聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，加大對圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)行為的查處力度，對圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)行為，有必查，查必究，讓圍標(biāo)串標(biāo)者對違法行為付出高昂代價。

3、嚴(yán)格招投標(biāo)程序。水利工程建設(shè)招投標(biāo)過程中的招標(biāo)組織者與具體操作要行為公正，同時要做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時間的控制，這包括：編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時間，投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間，評標(biāo)時限與簽訂合同的時間等。水利項目工程施工招標(biāo)中的定標(biāo)原則一般是標(biāo)價不得超出標(biāo)底的指定范圍，否則將作為不合理標(biāo)價而不能中標(biāo)。編寫合同應(yīng)全面、詳細(xì)、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實、準(zhǔn)確、可操作。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標(biāo)法》實行公開招標(biāo)，確需采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。同時水行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查，依法加強(qiáng)對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。

4、合理改進(jìn)評標(biāo)體系。比如在水利工程項目施工總承包的過程中可以采用無標(biāo)底的招標(biāo)方式，通過做好市場調(diào)查工作，掌握工程材料及設(shè)備等的市場價格，做好成本核算工作，防止各投標(biāo)單位的報價低于市場成本。防止標(biāo)底泄露，使各投標(biāo)單位公平競爭，維護(hù)正常市場秩序。在目前沒有實現(xiàn)無標(biāo)底之前，嚴(yán)格控制標(biāo)底編制，并將標(biāo)底作為防止串通投標(biāo)的參考依據(jù)。

結(jié)束語

水利工程建設(shè)過程中的招投標(biāo)工作是與市場經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)、進(jìn)行水利工程建設(shè)的必然要求。當(dāng)前通過規(guī)范化運作，招標(biāo)投標(biāo)行為已較為規(guī)范，但仍然存在諸多問題。因此必須強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法投標(biāo)，規(guī)范招投標(biāo)行為。

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