李奇

摘要 介紹了商水縣農(nóng)資打假專項治理措施，分析了取得的成效和不足，并提出了下一步工作建議，以期為商水縣農(nóng)資打假工作提供參考。

關鍵詞 農(nóng)資打假；治理措施；成效；不足；建議；河南商水

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0316-01

當前正值春耕備播的關鍵時期，為保障商水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進全年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，商水縣人民政府組織開展了“2016年農(nóng)資打假專項治理活動”。全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會后，省農(nóng)業(yè)廳牽頭組織召開了全省農(nóng)資打假專項治理行動視頻會。會議明確提出，將種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)機和漁機具等作為農(nóng)資打假的監(jiān)管重點；加強源頭治理，按照“雙隨機一公開”原則，有計劃地組織開展域內農(nóng)資質量監(jiān)督抽檢。鼓勵和支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷直供等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展；加強監(jiān)督抽查，以種子質量和品種真實性，農(nóng)藥、獸藥和飼料的有效成分含量及是否添加其他成分，肥料的養(yǎng)分含量和是否添加農(nóng)藥成分等作為重點檢測內容；加強案件查辦，做到“有報必接、接案必查、查必到底”，杜絕“以罰代管”，嚴懲重處違法犯罪分子，打擊制售假劣農(nóng)資的囂張氣焰。

1 治理措施

1.1 加強組織領導

全國及省、市農(nóng)資打假電視電話會議召開后，商水縣人民政府對農(nóng)資打假工作高度重視，立即召開了農(nóng)資打假專項治理工作會議，制定了《商水縣2016年農(nóng)資打假專項治理活動方案》，縣政府成立督導巡察組。組長由縣政府副縣長擔任，副組長由農(nóng)業(yè)局局長、農(nóng)業(yè)局黨組書記擔任，縣政府抽調農(nóng)業(yè)、公安、工商、質監(jiān)、工信、供銷、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)辦9個縣直單位有關人員組成巡查組，9個縣直單位分管負責同志為巡查組組長。每個巡查組確定1名聯(lián)絡員，分包2～3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦），時間為1年（分包情況見附件）。巡查組要深入被巡查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦）農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)資市場、農(nóng)資門店、農(nóng)業(yè)合作社，通過走訪群眾、現(xiàn)場檢查等明察暗訪等形式調查發(fā)現(xiàn)農(nóng)資市場存在的問題，及時反饋至執(zhí)法部門要求及時處理存在的問題，把危害消滅在萌芽狀態(tài)。3月25日，農(nóng)資打假專項治理活動領導組召開了協(xié)調會，就巡查及綜合執(zhí)法等工作進行了安排部署[1-2]。

1.2 加強宣傳發(fā)動

根據(jù)協(xié)調會安排部署，于3月17日、3月24日組織召開了2次商水縣種子、農(nóng)藥、肥料管理工作會議，傳達了全國及省、市2016年農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，會上相關責任單位認真分析了當前農(nóng)資打假形勢和商水縣農(nóng)資市場存在的問題，對有關法律法規(guī)進行了解讀。要求各農(nóng)資商戶認清形勢、守法經(jīng)營，共同維護好農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。同時，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員利用新聞媒體、宣傳車、宣傳標語、發(fā)放宣傳資料等形式進行了廣泛宣傳。

1.3 具體措施

1.3.1 針對農(nóng)資商戶，建立誠信經(jīng)營檔案。將各商戶經(jīng)營的農(nóng)資按品種分類分別建檔登記，索證索票。對于無證無票的產(chǎn)品、標識不規(guī)范的產(chǎn)品，作為重點嫌疑嚴格按照標準抽檢。對于連續(xù)2年內抽檢出2次及以上不合格農(nóng)資的商戶，將其列入“黑名單”加強管理，對于故意制假售假，或有意擾亂市場秩序的將連同相關部門予以取締[3-5]。

1.3.2 組織開展“進千村、入千戶、抽千樣”活動。共出動執(zhí)法人員57人車次，巡查19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢農(nóng)資6批次。技術人員走到田間地頭、農(nóng)戶家中向農(nóng)民群眾宣傳如何辨別真假化肥、如何選購農(nóng)膜及農(nóng)機產(chǎn)品、如何選購農(nóng)藥等基礎知識，更有利于防止坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。

1.3.3 加大宣傳力度，提高宣傳效果。春季進行宣傳活動5次，散發(fā)“教你農(nóng)資辨假”“12365在您身邊”等傳單1 100余份，“質檢在行動”聯(lián)系卡800余張。通過群眾咨詢，消費者投訴收集案源12起，結案12起，反饋12起。做到有案必接、有接必果、有果反饋，減少了農(nóng)業(yè)損失1.3萬元。

1.4 健全登記制度

圍繞愛農(nóng)、護農(nóng)、幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)行為，實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉，確保農(nóng)民用上“放心農(nóng)資”。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門嚴格規(guī)范了種子登記制度，凡進入商水縣市場的農(nóng)資產(chǎn)品，必須將其相關手續(xù)交農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊備案，備案內容：一是農(nóng)作物種子所必備的證件有種子經(jīng)營許可證、種子生產(chǎn)許可證、種子檢疫證、種子審定證書、種子質量檢驗報告、種子授權委托書、種子進貨發(fā)票、種子營業(yè)執(zhí)照。二是農(nóng)藥產(chǎn)品必備的證件有農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥質量檢驗報告、農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件。三是肥料必備的證件有肥料登記證、河南省肥料備案證、肥料質量檢驗報告。農(nóng)資市場供貨商的供貨檔案售貨信譽卡、商品質量承諾書和農(nóng)資銷售檔案，必須保留到作物入倉，確保訴求有據(jù)[6-9]。

1.5 加強市場巡察

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊已對全縣農(nóng)資市場開展了拉網(wǎng)式排查，重點嚴查農(nóng)資領域制假售假、未審先推、套牌侵權、制售高毒農(nóng)藥等違法行為，目前已檢查經(jīng)營門店195個。對各門店經(jīng)營資格及所經(jīng)營的農(nóng)資標簽進行審查，并與他們簽訂農(nóng)資經(jīng)營目標責任書。玉米品種備案準入42個品種。通過巡查發(fā)現(xiàn)存在以下問題：部分門店進銷臺賬不夠完善；貨物擺放不夠規(guī)范；部分種子手續(xù)不夠齊全[10]。

2 取得的成效和不足

通過春季的農(nóng)資打假專項行動，提高了廣大農(nóng)民群眾質量法制意識和識假辨假的能力，嚴厲打擊了制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，得到了廣大農(nóng)民群眾的一致好評。當然，春季打假活動仍有不少需要提高和改進的地方，如檢查涉及到的區(qū)域還不夠寬，涉及到的農(nóng)資種類還不夠多等。在接下來的工作中，將繼續(xù)深入開展農(nóng)資專項打假工作，變專項行動為常態(tài)監(jiān)管，不斷增添措施，抓好生產(chǎn)源頭，確保農(nóng)資安全。

3 下一步工作建議

一是嚴格執(zhí)行農(nóng)資市場準入制度，農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位嚴格落實進銷臺賬登記、備案制度。二是充分發(fā)揮協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，凈化農(nóng)資市場，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷店宣傳、推廣合格的新品種、新技術，積極協(xié)助各執(zhí)法監(jiān)管部門打擊不法經(jīng)銷商，相互監(jiān)督，使假劣農(nóng)資在縣域無法流通、銷售。三是加強源頭治理維護縣、鄉(xiāng)經(jīng)營者的合法權益，嚴厲查處為推銷產(chǎn)品而不顧信譽，致使市場產(chǎn)品混亂，造成無序競爭的種子生產(chǎn)、銷售企業(yè)。四是相關部門要加強農(nóng)資經(jīng)營者的業(yè)務培訓，增強其服務、法制意識，做到誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營。五是充分利用新聞媒體、宣傳車、條幅、明白紙等形式宣傳假劣種子、農(nóng)藥、肥料的鑒別常識；并將在執(zhí)法部門登記備案的品種予以公告，健全舉報、投訴網(wǎng)絡，及時受理群眾舉報投訴，達到讓新品種、新技術家喻戶曉，人人皆知的效果。六是加強執(zhí)法巡查，定期不定期到農(nóng)資經(jīng)營部門檢查，堅決杜絕坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象發(fā)生。

4 參考文獻

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[10] 劉羊旸，王宇.農(nóng)業(yè)部等八部門啟動“2016年農(nóng)資打假專項治理行動”[J].農(nóng)藥市場信息，2016（6）：14.