聶瑩

摘要：以生態(tài)建設(shè)項目為研究對象，反思其管理中因價值缺失導(dǎo)致效率低下、資源浪費的現(xiàn)象，認為生態(tài)建設(shè)項目管理績效評價更需關(guān)注其本身公共性價值的追求。生態(tài)建設(shè)項目有著與其他公共項目不同的特征——外部性與純公益性，因此基于公共價值管理范式分析生態(tài)建設(shè)項目的公共價值是一個價值體系，具體體現(xiàn)于公平、民主、效率、經(jīng)濟性、可持續(xù)性、生態(tài)效果利益等價值中。結(jié)合生態(tài)項目實踐，深層分析其公共價值確定、創(chuàng)造、傳遞的過程，構(gòu)建由“過程+結(jié)果”構(gòu)成的生態(tài)建設(shè)項目的績效評價體系，更全面、更準(zhǔn)確地評價生態(tài)建設(shè)項目。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共價值；生態(tài)建設(shè)項目；創(chuàng)造價值；績效評價

中圖分類號：F205文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6378（2016）02-0135-06

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2016.02.024

生態(tài)建設(shè)項目制定實施的目的是改善生態(tài)環(huán)境，為公眾提供公共服務(wù)，但實踐中生態(tài)建設(shè)項目“虎頭蛇尾”，“形象工程”等現(xiàn)象屢見不鮮，使生態(tài)項目的績效管理備受關(guān)注與質(zhì)疑。政府和學(xué)者開始重新考量運用經(jīng)營性公共項目的績效評價方法對生態(tài)建設(shè)項目進行績效評價的不足[19]。

政府在生態(tài)建設(shè)項目中處于投資者、管理者的重要地位，由新公共管理運動產(chǎn)生的政府績效管理效率至上，缺乏對公共性價值的追求[1011]；而公共行政學(xué)發(fā)展的新范式——公共價值管理范式為生態(tài)建設(shè)政策項目的績效評價提供了新的價值理念與方法，可解決工具特征與價值追求的矛盾。因此，欲使生態(tài)建設(shè)政策項目達到預(yù)期目的，需明確績效內(nèi)容，對比生態(tài)建設(shè)項目與一般公共項目的不同特征，將公共價值管理范式在生態(tài)建設(shè)管理領(lǐng)域內(nèi)進一步分解研究；依托其范式對生態(tài)建設(shè)項目進行公共價值分析，勾勒生態(tài)建設(shè)項目公共價值構(gòu)成圖，完善生態(tài)建設(shè)項目這類純公益性公共項目的績效評價方法，提高改善其績效。

一、現(xiàn)行生態(tài)建設(shè)項目績效評價的缺陷

——引入公共價值績效評價方法針對生態(tài)建設(shè)項目績效評價的研究已引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，許多學(xué)者對其從不同角度、選取不同方法進行研究分析。綜合整理，大致有兩類：第一，從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個角度對不同種類生態(tài)政策項目進行績效評價，其已成為生態(tài)政策工程項目績效評價的通用方法[1216]。第二，運用經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論從制度層面著手對生態(tài)政策項目進行評價。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)的交易成本理論——交易成本高的政策肯定不是好的政策，將交易成本理論引入到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，在一個政策項目內(nèi)部或者不同政策項目間進行對比分析研究[34]。

項目績效應(yīng)為過程績效與結(jié)果績效的總和，著眼點應(yīng)從靜態(tài)的結(jié)果前移追蹤到項目管理的全部過程[2]。一般公共項目具有外部性，但外部性的特征并不明顯，故較多的公共項目是可借鑒非公共項目管理方法委托企業(yè)來實施，例如建設(shè)鐵路、高速公路等。然而，生態(tài)項目是一種純公益性、特殊的公共項目，外部性突出，后期收益很少甚至為“0”，“代理人”的剩余索取權(quán)遠不如其機會主義行為，而且大多數(shù)的生態(tài)項目都是依托土地而展開，涉及的相關(guān)利益主體眾多，其間復(fù)雜，如果依舊采取PPPPPP：PublicPrivate Partnership。委托企業(yè)實施，企業(yè)需要自行采取辦法與眾多的農(nóng)戶接觸以獲取他們的同意來進行生態(tài)建設(shè)，這將會使企業(yè)成本提高，加之項目的后期收益甚微，企業(yè)本是以逐利為目的，如此這樣，企業(yè)勢必會因無利可圖而不投資實施此類項目。故，生態(tài)建設(shè)項目相比其他公共項目具有特殊性，其中政府是生態(tài)建設(shè)項目的投資者、管理者，項目管理績效不能照搬非公共項目管理績效評價的方法僅僅來反映其工具性特征；在追求效率性、經(jīng)濟性的同時更需尋找、確定、反映生態(tài)建設(shè)項目特殊的價值性追求，依此對生態(tài)建設(shè)政策項目進行績效評價。

由此評價上述兩種績效評價方法，通用的經(jīng)營性項目的評價方法可簡明地對政策項目的結(jié)果進行評價，但是政策項目的過程部分績效如何并沒有明確的體現(xiàn)，缺失對公共性價值的追求，無法從分析利益相關(guān)者博弈過程中尋找深層原因，而且生態(tài)建設(shè)項目是純公益的項目，沒有市場，統(tǒng)計得到的經(jīng)濟數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較差，此籠而統(tǒng)之的評價方法弊端明顯。交易成本的績效方法，將政策項目的過程分解，反映出這個過程中利益相關(guān)者的博弈過程，但忽視了價值反映?；诠矁r值理論的績效評價兼顧了績效涵義的過程與結(jié)果部分，又反映了價值追求，故，文章認為將公共價值管理引入生態(tài)建設(shè)項目的績效評價，可克服單純運用工具性方法的缺陷，為生態(tài)建設(shè)政策的績效管理提供新的價值理念與方法。針對生態(tài)建設(shè)政策項目的特殊性尋找確定其公共價值的具體涵義構(gòu)成，理解價值產(chǎn)生傳遞的過程，構(gòu)建符合生態(tài)建設(shè)政策項目特征的績效評價體系，是基于公共價值對生態(tài)建設(shè)項目評價的基礎(chǔ)。

二、生態(tài)建設(shè)項目的公共價值分析

——構(gòu)成、創(chuàng)造、傳遞公共行政學(xué)產(chǎn)生一百多年，發(fā)生了四次范式變遷公共管理理論經(jīng)歷PA、NPM、NAP、NPG四個理論范式發(fā)展到公共價值管理范式。，公共價值管理范式是其最新發(fā)展[1011]，[1719]。在范式演變過程中，并不是只關(guān)注新的價值，完全拋棄前一階段的價值，而是一種前后揚棄、后者吸收包含前者的過程。公共價值管理范式更是如此，此范式對價值的關(guān)注與追求涵蓋了之前范式階段的價值追求。但是對于什么是公共價值，其涵義是什么，學(xué)術(shù)界一直沒有達成一致意見[2027]。筆者認為公共價值并不是一個絕對的標(biāo)準(zhǔn)，而是相對于任務(wù)環(huán)境而言的政策或相對于目標(biāo)而言的價值性。公共價值在不同的情景、不同的政策、項目中有著不同的表現(xiàn)，對其績效評價應(yīng)具體問題具體分析，本文在生態(tài)建設(shè)項目層面分析其公共價值是什么，如何產(chǎn)生、創(chuàng)造與傳遞。

（一）生態(tài)建設(shè)項目的公共價值構(gòu)成

公共項目的目標(biāo)是各相關(guān)利益者利益趨同，利益最大化，從而實現(xiàn)項目的價值，項目績效應(yīng)是過程績效與結(jié)果績效的總和[28]?？冃б笾苯臃从稠椖克械膬r值追求，故生態(tài)建設(shè)項目的公共價值應(yīng)該不僅僅體現(xiàn)在對結(jié)果的關(guān)注，更應(yīng)該涵蓋生態(tài)建設(shè)項目實施過程與結(jié)果不同階段的價值追求，本文基于不同角度與階段對生態(tài)建設(shè)項目應(yīng)涵蓋的公共價值進行分析。

生態(tài)建設(shè)過程中，農(nóng)牧民的土地需退耕種樹、禁止放牧，甚至需離開生活多年的故土移民至其他地區(qū)生活，生活受到了較大的影響，農(nóng)牧民要求得到政府或者其他機構(gòu)的一些補償，才能感到公平、滿意。管理出效益，公眾在整個項目建設(shè)實施中，都希望可以較早地獲得生態(tài)利益、較快地拿到生態(tài)補償費、生態(tài)建設(shè)項目的成果可盡快被利用，要求項目管理及時、高效。生態(tài)建設(shè)項目需投入大量人力與財力，其中政府投入的資金來源于財政稅收，在管理過程中，因其具有公益性就不計成本，無節(jié)制地投入而不顧項目的產(chǎn)出效益是對公眾的不負責(zé)任，應(yīng)注重生態(tài)收益與經(jīng)濟收益并舉，注重經(jīng)濟性價值的創(chuàng)造。生態(tài)建設(shè)項目的建設(shè)實施和公眾有著密切的利益關(guān)系，農(nóng)牧民對政策實施區(qū)域的了解有時比專家更加詳盡，在其土地上實施工程應(yīng)發(fā)揮民主，注重他們的意愿與意見，對活化生態(tài)建設(shè)的管理運行機制，提高生態(tài)建設(shè)決策的科學(xué)性和有效性能夠發(fā)揮重要作用，亦符合管理的要求[29]。生態(tài)建設(shè)項目具有長期性、投資大、見效慢、受自然因素影響大等特點，它的實施、執(zhí)行關(guān)系到國家的生態(tài)安全，在這個過程中國家、公民投入了大量的人力、物力、財力，要想真正達到恢復(fù)、改善環(huán)境的目的，在建設(shè)過程中，更要注重保持政策效果的持久性。生態(tài)建設(shè)項目有著與其他政府公共管理不同的特點，其以生態(tài)工程為依托展開實施，生態(tài)工程中的森林覆蓋率、水土保持情況、風(fēng)沙治理情況等生態(tài)指標(biāo)都是生態(tài)利益的一部分，該項目治理追求最大化的生態(tài)效果利益，是項目管理追求的目標(biāo)結(jié)果。

由此可知，基于公共價值管理的生態(tài)建設(shè)項目的公共價值不是單獨的某一項公共價值，而是一個公共價值體系，這個體系包含公平、效率、經(jīng)濟性、可持續(xù)性、民主、生態(tài)效果利益等價值，這些價值之間沒有先后等級之分，涵蓋項目的過程階段與結(jié)果階段。

（二）生態(tài)建設(shè)項目公共價值的創(chuàng)造與轉(zhuǎn)移

基于公共價值管理的生態(tài)建設(shè)項目的績效管理是一個完整系統(tǒng)的整體[27]，按照時間階段可以分為確定公共價值構(gòu)成、創(chuàng)造傳遞實現(xiàn)公共價值、公共價值績效評價。傳遞、創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)公共價值的是利益相關(guān)者的具體的行為，它承載著生態(tài)建設(shè)政策的公共價值追求，處于確定價值理念與評價生態(tài)建設(shè)政策紐帶的地位。

公平價值的創(chuàng)造與轉(zhuǎn)移。生態(tài)建設(shè)項目要求在特定的地區(qū)實施建設(shè)，國家政府的資金投入雖是整個工程投入的主要來源，但還不能完全保證工程的順利實施，還需當(dāng)?shù)氐墓姡ㄞr(nóng)牧民）的勞動付出，投勞折資。這并不針對于某個人、某一戶，該工程項目區(qū)所涉及的每一戶都要平等的參與其中。不僅僅是參與建設(shè)，在政策的制定、規(guī)劃、設(shè)計以及后期維護管理中，相關(guān)的農(nóng)牧民參與權(quán)利亦是平等的，同時對于工程責(zé)任的承擔(dān)也是平等的。生態(tài)建設(shè)項目實施過程中禁止生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)牧民在自己土地上砍樹、耕地、放牧等生產(chǎn)作業(yè)，導(dǎo)致其生活、收入受到影響和損失。政府或其他利益獲得者對其補貼糧食、金錢并扶持其發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，這個過程創(chuàng)造、體現(xiàn)了公平價值。

效率價值的創(chuàng)造與轉(zhuǎn)移。生態(tài)建設(shè)項目從制定到實施，涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府部門；在同級部門中也牽涉到發(fā)展委、林、農(nóng)、畜、水、公安、財政等部門；工程項目有設(shè)計、規(guī)劃、下達任務(wù)、組織實施、檢查驗收等環(huán)節(jié)；在一個地區(qū)會有不同項目工程同時建設(shè)實施的情況。因此，在具體管理中要求合理布局，規(guī)范管理機構(gòu)職能，不同部門間建立合作機制，完善協(xié)調(diào)銜接機制，以此進行綜合治理，促使補償資金及時到位，提高農(nóng)牧民積極性，促使工程效率提高，按期甚至提前完成，從而創(chuàng)造并實現(xiàn)效率的價值。

民主價值的創(chuàng)造與轉(zhuǎn)移。在生態(tài)建設(shè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計中，公眾（農(nóng)牧民）積極參與，將自己是否愿意參與以及在多大范圍內(nèi)參與的意愿反映給政府等公共管理者，管理者積極聽取并考慮、采納；在建設(shè)過程中公眾（農(nóng)牧民）對自己土地上種植什么樹苗等植物，是否愿意以及如何出工參與有一定的自主權(quán)；在工程結(jié)束后聽取公眾（農(nóng)牧民）管理維護意愿表達；政府等管理者制定規(guī)范有效的流轉(zhuǎn)機制后，公眾（農(nóng)牧民）有自由、有權(quán)利對自己的成果進行轉(zhuǎn)讓。這些行為與過程都創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)著民主的價值。

經(jīng)濟性價值的創(chuàng)造與轉(zhuǎn)移。人在經(jīng)濟交往中會產(chǎn)生費用，生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工以及管理必然會產(chǎn)生費用，都應(yīng)計入項目成本中；其主要來源于財政稅收，不能因其公益性就無節(jié)制的投入而不顧工程項目的產(chǎn)出效益。在公共價值管理范式下，對具體地區(qū)的生態(tài)問題進行分析；設(shè)計、規(guī)劃、制定科學(xué)合理的工程項目目標(biāo)與措施；在整個過程中節(jié)約開支、降低交易費用、縮減不合理的費用，提高公民對其的滿意度，在工程項目效益最大化、改善效果最明顯的過程中創(chuàng)造并實現(xiàn)經(jīng)濟性價值。

可持續(xù)性價值的創(chuàng)造與轉(zhuǎn)移。生態(tài)建設(shè)項目實施的目的是修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，包含因素眾多，人類的行為在短期之內(nèi)對系統(tǒng)惡化的現(xiàn)狀不會有明顯的改善，同時所進行的生態(tài)建設(shè)項目的成果亦不能一勞永逸。例如生態(tài)林業(yè)工程項目的短期成果是樹木栽植成活，但樹木成長較慢，經(jīng)過多年的變遷，樹木的保存率有多少不敢保證；草原工程項目中的禁牧、退牧還草在一定時間內(nèi)保障了植物的生長，但農(nóng)牧民基于其長期放牧的生活習(xí)慣會違反政策，圖方便進行放牧破壞；水利工程建成后，由于缺少管護資金會棄水窖等設(shè)施于不顧，對水土保護作用甚微。在建設(shè)過程中，為真正達到恢復(fù)、改善環(huán)境的目的，管理者要保持政策項目持久性，忌朝令夕改，根據(jù)實際情況制定多期政策項目，注重其后期維護管理，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加政策項目成果的可持續(xù)性，在此過程中創(chuàng)造實現(xiàn)可持續(xù)性的價值。

生態(tài)效果利益價值的創(chuàng)造與轉(zhuǎn)移。生態(tài)建設(shè)政策實施的生態(tài)效果利益在森林覆蓋率、水土保持度、風(fēng)沙侵蝕情況、林草生長狀況等諸多方面可顯現(xiàn)，可實際觀察、感受到。通過林草生長狀況、退耕還林面積、水土保持改善、自然災(zāi)害的減少創(chuàng)造實現(xiàn)著生態(tài)效果利益的價值，體現(xiàn)在生態(tài)建設(shè)政策的結(jié)果階段。

生態(tài)建設(shè)政策的初衷就是讓生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，改善人們的生活環(huán)境，提高公眾的生活質(zhì)量，故生態(tài)建設(shè)政策公共價值體系中每一個價值產(chǎn)生、創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移都發(fā)生在生態(tài)建設(shè)政策規(guī)劃制定、實施、驗收、維護等過程中，在這個過程中實現(xiàn)政策所追求的價值目標(biāo)。

（三）生態(tài)建設(shè)政策公共價值創(chuàng)造與轉(zhuǎn)移的載體

在公共價值管理框架中，公共價值管理范式將其實踐建立在相關(guān)利益主體的對話和交流體系上，表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)治理的特征[12]。公共價值的創(chuàng)造與轉(zhuǎn)移遞送依靠于網(wǎng)絡(luò)治理機制與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供給機制，生態(tài)建設(shè)項目實施過程中，要建立并利用該機制。中央、地方政府延伸出自身邊界，與更多的個人、機構(gòu)、利益相關(guān)者接觸，他們成為項目的相關(guān)利益主體，其間的行為模式成為生態(tài)項目建設(shè)公共價值創(chuàng)造并傳遞的載體。根據(jù)公眾偏好的傳遞機制，在政府、企業(yè)、團體組織中選擇合適部門為生態(tài)建設(shè)提供服務(wù)。這其中，中央政府是生態(tài)政策項目的負責(zé)人，他們通過問卷、調(diào)研、座談等形式向地方政府以及農(nóng)牧民等公眾征求意見與協(xié)商，地方政府還會對農(nóng)牧民進行技術(shù)指導(dǎo)；企業(yè)等機構(gòu)屬于參與主體之一，他們通過投標(biāo)、協(xié)商與政府合作，通過組織實施建設(shè)與農(nóng)牧民等其他公民合作；農(nóng)牧民等其他公眾通過問卷、調(diào)研、座談等形式向政府反饋信息，在地方政府、企業(yè)等機構(gòu)的組織下進行項目工程建設(shè)。總體來講，生態(tài)建設(shè)項目中，各方利益相關(guān)者是公共價值創(chuàng)造、轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)的承載主體；他們之間的對話、協(xié)商、合作服務(wù)等行為成為公共價值的載體鏈條，創(chuàng)造、傳遞、實現(xiàn)著公共價值。

三、基于公共價值的生態(tài)建設(shè)項目

績效評價體系的構(gòu)建掌握生態(tài)建設(shè)項目中的公共價值構(gòu)成以及產(chǎn)生、創(chuàng)造、形成與轉(zhuǎn)移的脈絡(luò)，是進一步對生態(tài)建設(shè)項目績效進行測量評價，明確其好壞以及如何改善的基礎(chǔ)。鑒于生態(tài)建設(shè)項目實施過程中利益相關(guān)者較多，其間的博弈亦較為復(fù)雜，有些價值不是直接顯現(xiàn)，不能直接測量評定。因此，作者所在的研究小組連續(xù)三年到河北赤城、內(nèi)蒙古奈曼旗、翁牛特旗進行了實地調(diào)研。對政府公務(wù)員、農(nóng)戶、企業(yè)通過座談、調(diào)查問卷等形式進行走訪調(diào)查，根據(jù)生態(tài)建設(shè)項目的實踐，文章主要運用層次分析法，依托公共價值范式對項目的過程分析以及生態(tài)利益的結(jié)果性顯現(xiàn)，首先構(gòu)建目標(biāo)層——公共價值績效，以此來直觀反映某一項生態(tài)建設(shè)工程的具體績效結(jié)果，可用于縱向、橫向比較，以更好地調(diào)整、完善生態(tài)建設(shè)政策；基于公共價值的生態(tài)建設(shè)政策的績效評價是一個“政策過程”+“政策結(jié)果”的績效評價體系，構(gòu)建由生態(tài)項目過程與生態(tài)項目結(jié)果組成的第二層次指標(biāo)；第三層次指標(biāo)由上文分析的公平、民主、可持續(xù)性、效率、經(jīng)濟性、生態(tài)效果利益等價值來構(gòu)成；第四層次中生態(tài)項目效果從期限驗收合格率、保存率、植被生長狀態(tài)、水土保持變化以及反映不同區(qū)域植被的生長狀態(tài)是否基本一致的空間均一性這五個指標(biāo)來對某一項生態(tài)建設(shè)項目實施后的生態(tài)效果情況進行直觀、客觀、全面地反映某一項生態(tài)建設(shè)項目實施后的生態(tài)效果情況，生態(tài)項目過程下第四層次的指標(biāo)分別根據(jù)實踐情況從公平性、效率性、經(jīng)濟性、可持續(xù)性、民主性五項指標(biāo)中進行分解，由于指標(biāo)較多，多數(shù)較好理解，本文不再一一解釋，這里僅對部分指標(biāo)進行解釋。公平性和效率性指標(biāo)都與生態(tài)建設(shè)項目中對農(nóng)戶發(fā)放的補助相關(guān)。這是因為生態(tài)建設(shè)項目中涉及的耕地、草場、林地，大多數(shù)都是多年來農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地，產(chǎn)權(quán)已界定，并長期保持不變，所以給農(nóng)戶提供一定的生態(tài)補償是否可以彌補因生態(tài)項目的實施而給農(nóng)戶帶來的損失，生態(tài)補償與損失之比、生態(tài)補償足額發(fā)放率體現(xiàn)了生態(tài)項目的公平性；生態(tài)補償?shù)陌磿r發(fā)放率體現(xiàn)了項目的效率性；同時農(nóng)戶對生態(tài)補償?shù)臐M意程度又可體現(xiàn)項目的可持續(xù)性。其中的經(jīng)濟性價值的指標(biāo)都是緊緊圍繞工程項目節(jié)儉，追求效益最大化的目標(biāo)設(shè)定的，政策執(zhí)行過程中是否縮減不合理的費用，經(jīng)濟性效益產(chǎn)出是否在提高，經(jīng)濟性產(chǎn)出值占總成本的比例都可較好地反映經(jīng)濟性的價值是否實現(xiàn)。

綜合上述分析，構(gòu)建公共價值框架下的生態(tài)建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系（表1），以期選取案例具體評價分析生態(tài)建設(shè)項目的好壞，進一步完善生態(tài)建設(shè)政策。

表1生態(tài)建設(shè)項目公共價值績效評價體系公共價值績效生態(tài)項目過程公平價值生態(tài)建設(shè)給農(nóng)牧民帶來的損失與政府補償?shù)谋嚷噬鷳B(tài)補償是否全部發(fā)放民主價值規(guī)劃參與建設(shè)參與管理維護參與效率價值按計劃完成率生態(tài)補償按時發(fā)放可持續(xù)價值遵紀(jì)發(fā)生率管理組織制度建設(shè)農(nóng)牧民對生態(tài)補償?shù)臐M意度管護維護投入率（管護投入占總投入的比例）農(nóng)牧民對維護生態(tài)治理成果責(zé)任的認識農(nóng)戶對生態(tài)建設(shè)必要性的認識農(nóng)戶對生態(tài)建設(shè)對自身影響的認識經(jīng)濟性價值經(jīng)濟性產(chǎn)出值占總成本的比例政府是否減少不合理費用經(jīng)濟性產(chǎn)出值在政策執(zhí)行過程中是否在增加不合理費用在政策執(zhí)行過程中是否在降低生態(tài)項目結(jié)果生態(tài)效果價值林草成活率林草保存率植被生長狀態(tài)植被蓋度變化空間一致性

傳統(tǒng)公共項目的績效評價具有較強的工具性特征，公共項目本身應(yīng)體現(xiàn)的公共性價值追求被忽視，導(dǎo)致效率低下、資源浪費等現(xiàn)象。生態(tài)建設(shè)項目是一類特殊的純公益性公共項目，傳統(tǒng)的項目績效評價方法并不適用，基于公共價值理論的績效評價既兼顧了績效涵義的過程與結(jié)果，又反映了價值追求，故文章認為，將公共價值管理引入生態(tài)建設(shè)項目的績效評價，可克服單純運用工具性方法的缺陷，為生態(tài)建設(shè)政策的績效管理提供新的價值理念與方法。公共價值范式中追求的不是單一的具體價值，而是涵蓋多項具體價值的價值體系，它通過諸多價值的實現(xiàn)來實現(xiàn)。上文對生態(tài)建設(shè)項目的公共價值的確定、創(chuàng)造、傳遞進行了分析，認為生態(tài)建設(shè)項目公共價值體系包含公平、可持續(xù)、民主、效率、經(jīng)濟性、生態(tài)效果價值等價值；政府與公眾、企業(yè)等利益相關(guān)者所構(gòu)建的治理網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)機制是公共價值的載體，他們之間的行為充當(dāng)價值載體鏈條，創(chuàng)造、傳遞并實現(xiàn)著公共價值?；诠矁r值體系分析以及生態(tài)建設(shè)項目施行實踐而構(gòu)建的績效評價體系，其中的每一項指標(biāo)都是公共價值體系的體現(xiàn)。對于該評價體系需要運用技術(shù)手段，選擇典型地區(qū)，進一步的案例檢驗，以更好地評價生態(tài)建設(shè)項目的好壞，改進完善生態(tài)建設(shè)項目。

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