黃雯翠　韓尤杰

摘 要：該文從城市建設管理現(xiàn)狀分析入手，分析當前我國城市管理的現(xiàn)狀以及存在的弊端。通過分析現(xiàn)行城市管理模式數(shù)字城管的技術路線和實施效果，應用精細化城市管理理念，搭建現(xiàn)代城市建設精細化管理模式平臺?；诩质泄部臻g基礎平臺的基礎上，建立城市建設精細化管理信息平臺，達到創(chuàng)建城市新管理模式的目的?，F(xiàn)工程項目在規(guī)劃、設計、建設、竣工、運營過程中的精細化管理。

關鍵詞：城市精細化管理 城市建設精細化管理平臺 研究方向

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（b）-0102-02

1 城市建設管理現(xiàn)狀

1.1 產生的背景

在城市現(xiàn)代化建設快速發(fā)展進程中，城市管理滯后幾乎成為各個國家和各個城市的共性問題。（1）城市管理工作機構龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高；（2）管理空間劃分不合理，致使管理責任不落實；（3）管理方式粗放，管理對象不具體，導致政府心中無數(shù)；（4）信息獲取滯后、處置被動；（5）評價不科學，監(jiān)督不到位，干好干壞一個樣；（6）工作效率低下；（7）管理方式落后。

城市的定義：四周筑墻謂之城，有買有賣謂之市。城市的興起和成長，是人類社會的巨大進步。城市是生產力發(fā)展、社會分工細化和生產關系變革的結果，是社會經濟發(fā)展到一定歷史階段的必然產物。[1]城市是人、財、物聚集的場所，是不同質人口高度集中、高度流動的地方，形成了品頻繁而復雜的社會活動；集中了各種設施，體現(xiàn)著現(xiàn)代文明；物資在城市集中和交流，進行著事成要素的交換分配。[2]

城市是“人口集中、工商業(yè)發(fā)達、居民以非農業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經濟、文化中心”[3]，政府主要是由政治、經濟、文化教育和社會服務等職能部門構成。

1.2 城市管理模式的變化與發(fā)展

現(xiàn)今政府管理實行全能政府管理。全能政府就是在資源配置中發(fā)揮主導性作用。各部門設置重疊與部門職責之間劃分不清。全能政府不僅直接管理國有企業(yè)，而且直接管理國有企業(yè)的經營權。決策與執(zhí)行高度合一是全能政府制度的特點，這就需要高度統(tǒng)一的計劃與高度集中的權力，特別是有效的行政協(xié)調才能克服部門間的摩擦，如果部門間摩擦的力度大于行政協(xié)調的力度，整個行政管理體制就很難運轉協(xié)調。[4]

1.3 精細化管理理念

精細化管理的主要特點有：一是精細化。重視過程管理、流程優(yōu)化和細節(jié)管理，追求高質量、高效益。二是制度化。管理必須有所依據(jù)，制度就是管理的基本規(guī)范。實施精細化管理要有一套相對完善的精細化管理制度。三是規(guī)范化。精細化管理是在制度框架中按照相應的制度流程規(guī)范運作。規(guī)范化的管理能適時地檢驗制度的前瞻性和適宜性，是制度更加規(guī)范、科學。四是科學化。精細化管理靠的是先進的管理手段和科學的流程設計，并不時地對其加以優(yōu)化和改進，從而是管理更切合組織的運作實際和發(fā)展要求。[5]

城市往精細化管理方向發(fā)展，來自于現(xiàn)代社會經濟分工細致、專業(yè)化程度較高，細致的供求關系。實施精細化管理成為現(xiàn)代越來越不適應現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。有效的管理和統(tǒng)一的制度周密的操作規(guī)范來實現(xiàn)。精細化管理需要以“精確、細致、深入、規(guī)范”為特征的全面管理模式。提高城市管理效率，體現(xiàn)整個社會“和諧、有序”的發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)化與精細化管理研究方向

（1）住房保障，利用專業(yè)公共服務平臺，實現(xiàn)工作協(xié)同，通過一系列標準和規(guī)范，將全國的住房保障體系納入行業(yè)工作協(xié)作平臺?；趪页鞘芯毣芾頂?shù)據(jù)交換中心和承載服務平臺，研究與保障人群、保障資金、保障項目緊密關聯(lián)的城市住房保障信息基礎指標體系和農村住房保障信息基礎指標體系，研究基于高分數(shù)據(jù)的城市棚戶區(qū)改造評估技術，研究廉租房項目選址評估技術，建立全國城市住房保障監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和全國農村住房保障監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并在住房和城鄉(xiāng)建設部和示范省開展示范應用，為城鄉(xiāng)住房保障監(jiān)督管理和公共服務提供支撐。[6]

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)高分辨率的對地觀測數(shù)據(jù)為基礎，高分辨的影像數(shù)據(jù)還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃輔助決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，這樣使建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術路線和工作就簡潔了很多。為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供編制、審批、實施、監(jiān)督管理等。把規(guī)劃計劃納入系統(tǒng)中，與實際現(xiàn)狀對比仿真，為市領導提供強有力的技術支撐。

不但可以進行規(guī)劃的仿真界面，還可以把歷史文化古跡進行還原研究，仿真展示。建立一個基于高分辨率的城市古跡二維、三維的變化監(jiān)測技術的研究，對文化名城、名古跡建立指標體系和監(jiān)測模型的研究。建立一個以歷史文化名城監(jiān)測的技術路線和工作標準規(guī)范。吉林市古跡管理系統(tǒng)界面，如：古船廠、烏拉街文化遺址、龍?zhí)渡竭z址等等進行監(jiān)測管理。

（3）城市建設管理（模擬城市建設行業(yè)精細化管理平臺），城市建設是城市發(fā)展的依據(jù)。城建工程項目檔案是城建檔案的重要組成部分。作為一種重要的信息資源，城建檔案在經濟時代有著不可替代的作用?；诩謹?shù)字化信息平臺的研究，發(fā)現(xiàn)城市建設需要一個工程項目全生命周期的軟件平臺。在工程項目周期檔案管理軟件里，能體現(xiàn)整個工程項目的精細化管理。實現(xiàn)跨部門、跨階段的共享服務平臺。實現(xiàn)業(yè)務交叉，共同管理。

建筑物可以在這個平臺建立整個的生命周期檔案，從項目立項到用地、規(guī)劃、設計、投標、建設、施工、監(jiān)督、驗收、項目運營都有詳細的資料入庫管理。這些所涉及建設工程項目管理的相關部門業(yè)務梳理，實現(xiàn)信息互通、資源整合、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)了工程設計、投標招標、施工許可、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、檔案移交、竣工備案等全過程的信息聯(lián)合。

（4）節(jié)能減排，基于高分辨率的信息平臺，對綠色建筑以及周邊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提取技術研究，使整個城市向低耗能、低排放、高效率、高效能、高效益的中國低碳社會發(fā)展。利用建筑物熱紅外探測分析，對建筑物能源消耗做探測分析，實現(xiàn)整個城市建筑物都是可描述、可量化、可評價的數(shù)據(jù)庫。

3 結語

文章闡述了城鎮(zhèn)化發(fā)展主要遇到三大問題：（1）城市發(fā)展目標偏差；（2）城市管理目標的偏差；（3）城市運行目標的偏差。介紹了精細化管理在城鎮(zhèn)化進程中的作用。以大城市為中心，中等城市為骨干、小城市及小城鎮(zhèn)為基礎，構筑一個容納農村剩余勞動力的網(wǎng)絡結構。實現(xiàn)中央到地方多級聯(lián)動、體現(xiàn)條塊結合、覆蓋全國的城市精細化管理體系。實現(xiàn)信息化的城市，促進城市不同部門不同層次之間的信息共享、交流和運用，減少城市資源浪費和功能重疊，加強對城市發(fā)展的宏觀管理。它與數(shù)字城市既有聯(lián)系又有區(qū)別?，F(xiàn)代城市精細化管理是基于數(shù)字城市基礎上的，數(shù)字城市僅限于城市，而精細化管理，是覆蓋全國的管理體系。接著研究精細化管理理論的方法和目標，利用精細化管理的基礎理論，研究精細化管理的應用研究趨勢和方向。

參考文獻

[1] 劉林，劉承水.城市概住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)業(yè)務數(shù)據(jù)庫的建設論[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009：1-73.

[2] 程俐驄.城市管理概論[M].上海：同濟大學出版社，2009：1-17.

[3] 中國社會科學院語言研究所.現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務印刷書館，2004.

[4] 王培軍.論社會轉型期政府行政職能的構建：從全能政府向有限政府轉變[J].湖北社會科學，2005（5）：36-37.

[5] 藺豐奇，劉愛軍，李昭奇，等.實施精細化管理提升城市管理水平[N].河北日報，2009-04-07.

[6] 陳平.網(wǎng)格化城市管理新模式[M].北京：北京大學出版社，2006：224-228.