季曉文

【摘 要】隨著我國對農村政策的不斷調整，農村稅費改革出現(xiàn)了新的局面，綜合改革成為當前的主要趨勢，這也是我國農村經濟在經濟制度和社會制度領域的重要轉變，所以受到社會大眾廣泛的重視。在現(xiàn)階段對農村進行綜合性的改革，主要是從當前農村經濟的制度出發(fā)，轉變以往舊有的觀念，創(chuàng)新農村經濟體制，扭轉經濟基礎與上層建筑之間的不合理現(xiàn)象，從而不斷推動我國農村經濟的發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設提供更大的推動力。

【關鍵詞】新時期；農村；綜合改革

一、昭陽區(qū)綜合改革的實踐探索成效

從2008年開始，昭陽區(qū)就對農村公益事業(yè)的建設進行了更多的關注與投入，通過一事一議的方針對財政進行補貼，取得了非常好的成效，很大程度上對農村的基礎設施建設進行了彌補，大大的提升了農民的生產和生活條件，受到了當地村民的高度贊許。截止到2015年，昭陽區(qū)農村以往最常見的道路問題、飲水問題、環(huán)境問題等等都得到了及時的解決和完善，許多影響到農民生產生活的因素得到了很好的緩解，農村公益事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃向上的局勢。從昭陽區(qū)的實踐結果來看，農村基礎設施建設是重中之重，是縮小城鄉(xiāng)差距的關鍵；另外，當前許多制度不符合農村實際，必須從農村的實際情況出發(fā)，制定出切實有效的指導方針；最后，一事一議的財補政策可以讓農民得到實實在在的補助，是很好的財政補助方式。

二、現(xiàn)階段農村綜合改革面臨的主要問題

當然，我們也必須看到，通過這八年的綜合改革實踐也出現(xiàn)了不小的問題，集中體現(xiàn)在下面幾個方面：首先，政府職能雖然不多在轉變，但是習慣性的一些做法往往阻滯著農村綜合改革的發(fā)展，特別是財政權往往應用不到位，在農村的公共設施建設上往往會忽視，這導致農村經濟發(fā)展受到資金或者是環(huán)境的制約，不利于農村經濟發(fā)展；其次，農村的社會事業(yè)發(fā)展往往需要一定的財務支撐，但是往往因為財權制度的不完善而導致社會事業(yè)發(fā)展不到位；最后，農村和城市之間的要素分配往往不均勻，體系的不完善和制度方面的漏洞導致農村經濟發(fā)展面臨著很大的困難。

三、新形勢下推進農村改革的思路及對策措施

1.完善農村基本經營制度

在新形勢下不斷推動我國農村改革，首先要做的是不斷完善我國的農村基本經營制度。當前我們最主要的是從體制改革上進行，發(fā)展的是具有聯(lián)合性的統(tǒng)一的經營模式。一些經濟水平還可以的農村可以發(fā)展集體經濟產權，而一些經濟水平相對不足的地區(qū)也可以通過國家的政策支持或者是資金支持實現(xiàn)聯(lián)合經營，通過股份或者是租賃的形式和具有較高水平的組織或者是群體實現(xiàn)雙方互利，通過集體經濟的發(fā)展實現(xiàn)農村經濟的發(fā)展。政府要引導農村經濟的聯(lián)合發(fā)展，在財政上要給予一定的支持，培養(yǎng)出本地區(qū)具有地方特色的骨干企業(yè)作為典型，帶動越來越多的農民進行聯(lián)合生產，提高農村的經濟發(fā)展水平。

2.健全農村土地制度

當前我國農村主要的土地制度是承包責任制，這是我國的國策，是農村經濟發(fā)展的基礎。我們要在此基礎上不斷加強農村土地所有權和使用權的登記，對當前土地的使用情況進行檢查，目的是保障我國農民的根本利益，杜絕出現(xiàn)因為土地糾紛而產生的各類問題。所以我們當前正在不斷減少農村土地的流轉交易平臺，對于一些閑置土地進行有效的利用，對于一些私自占用土地、作為宅基地或者是工廠的土地要進行嚴肅的處理，對于土地的交易模式進行創(chuàng)新性發(fā)展，加強農村集體建設用地的交易，從而不斷提高農村土地資源的利用率。對于農村征地要進行及時的補償，對農民進行妥善的安放，這些都必須落實在體制上。

3.加強農村金融體系建設

當前我國農村的金融體系建設正在如火如荼的開展，通過商業(yè)性金融的融入，政府通過農村與其它金融集團的合作模式，在財政支出上給予一定的優(yōu)惠，從而不斷提高農村金融服務水平，打造出具有更高水平的金融體系。第一，對于農村金融市場的門檻要進一步降低，對于農村經濟的各種金融行為要進一步放寬條款，給予更多的政策支持，促進農村金融組織的建設和開展，帶動三農經濟發(fā)展；第二，農村信用合作社的信貸功能要進一步加強，提高農村的資金使用率；第三，不斷推動農村金融工具的建設和創(chuàng)新，通過財政政策對農村經濟進行保護，提高農業(yè)保險服務水平，加快農村經濟建設。

4.改革農村公共物品供給制度

公共物品具有非競爭性和非排他性的特性，需要各級政府不斷進行投資，所以農村公共物品的供給制度需要不斷完善，政府的財政投入要跟得上。對農村公共物品進行資金投入，不但需要加強農業(yè)的補貼，還要對農村的基礎設施建設進行持續(xù)的投入，所以政府部門可以以財政補貼或者是在稅收上給予一定的優(yōu)惠，讓更多的農民對農村公共物品進行投入和建設，在供給機制上進行創(chuàng)新，不斷提升農民的滿意度，建立健全農村公共物品供給機制。

5.加快推進農村行政管理體制改革

行政管理體系是關系到農村綜合改革的一個重要因素，我們當前提出要建設服務型的政府，這就要求我們必須對當前的縣級和鄉(xiāng)級的行政管理體系進行創(chuàng)新，對舊有的體制進行變革，從當前的實際情況出發(fā)，建設具有本地特色的農村行政管理體制。對于縣級的行政職能要不斷進行強化，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能納入到縣級政府職能中來，將二者看作是不可分割的一部分。另外，對于財政轉移支付要進行嚴格的規(guī)定，要從更上級的政府部門對此進行規(guī)定和制約，通過政策或者是方針的形式不斷提高縣級政府的服務和管理水平。

參考文獻：

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