研究會秘書處

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深研“五大發(fā)展理念”，突出學科專業(yè)特點
——中國領(lǐng)導科學研究會會長學習擴大會綜述

研究會秘書處

為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，推進學科建設(shè)發(fā)展，2016年4月8日與5月29日，中國領(lǐng)導科學研究會兩次組織會長學習擴大會，中國領(lǐng)導科學研究會會長張伯里同志主持了會議，常務(wù)副會長唐鐵漢、楊利民、許志功、程天權(quán)、白占群同志；副會長及課題組有關(guān)人員、李錫炎、丁士峰、李新泰、韓保江、洪向華等同志參加了會議。

經(jīng)會議研究確定將黨中央提出的“五大發(fā)展理念”作為2016年度研究會的重大課題，集中研究會的有生力量組成專家隊伍，實施集體攻關(guān)。兩次學習會上研究會會長、課題組組長張伯里同志就課題的立項依據(jù)和課題研究的要求作了詳盡闡述，各專題就撰寫思路作了匯報，與會同志圍繞“五大發(fā)展理念”進行了深入研討?，F(xiàn)將兩次會議情況綜述如下：

一、關(guān)于課題立項的依據(jù)

把“五大發(fā)展理念”作為研究會重大課題其依據(jù)在于：一是內(nèi)容新?！拔宕蟀l(fā)展理念”是黨的十八屆五中全會提出的新理念新認識，體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征的深刻把握，開拓了發(fā)展的新境界。用新理論引領(lǐng)新發(fā)展是我國發(fā)展全局的深刻變革。

二是時效長。黨中央提出新發(fā)展理念，不是短時期的“權(quán)宜之計”，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是管長遠、管方向、指導發(fā)展的根本方針，貫穿于我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)、新格局、新階段的始終。以新發(fā)展理念為指導，堅持變中求新，新中求進，進中突破，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。

三是領(lǐng)域廣。新發(fā)展理念不是涉及某一領(lǐng)域，而是統(tǒng)籌全局、涉及經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，貫穿黨和國家一切工作中。在建設(shè)中國特色社會主義過程中，破解發(fā)展難題，補齊發(fā)展短板、厚植發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力，都離不開新發(fā)展理念的指導。

四是符合學科專業(yè)?！拔宕蟀l(fā)展理念”是指導經(jīng)濟社會發(fā)展的，從這個意義上講發(fā)展理念也是領(lǐng)導理念，屬于領(lǐng)導科學的學科基本范疇。習總書記提出：新發(fā)展理念要落地生根，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導干部的認識和行動。領(lǐng)導科學作為研究領(lǐng)導活動規(guī)律的學說，研究新發(fā)展理念是學科專業(yè)份內(nèi)之責，責無旁貸。

正是基于以上考慮，研究會在2015年的年會上提出加強對黨的“五大發(fā)展理念”研究；今年初在制定2016年研究會工作要點時，明確把“五大發(fā)展理念”研究列為重大課題；今年3月份由會長牽頭擬出課題方案，并經(jīng)4月8日的會長學習擴大會研究正式定下了課題方案，確立設(shè)置六個專題，并進行了專題分工。經(jīng)過一個多月的醞釀，5月中旬各專題擬定出提綱，為5月29日會議提供了基礎(chǔ)，通過大家深入討論，提綱必將會更加完善。

二、關(guān)于課題研究的要求

第一，認真貫徹黨的十八屆五中全會和習近平總書記有關(guān)重要講話精神。扎扎實實、原原本本學習《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《習近平關(guān)于五年規(guī)劃建議的說明》及習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）有關(guān)章節(jié)，原汁原味地理解習近平“五大發(fā)展理念”的思想，準確把握“五大發(fā)展理念”的精神實質(zhì)。深刻認識“五大發(fā)展理念”立足中國特色社會主義實踐和全面建成小康社會的目標要求，科學回答了關(guān)于我國長遠發(fā)展的一系列重大理念和實踐問題，體現(xiàn)了對中國特色社會主義發(fā)展理論的創(chuàng)新，是指導我們實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的行動指南。

第二，課題研究要鮮明體現(xiàn)國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃《綱要》的相關(guān)部署。國家“十三五”規(guī)劃《綱要》共計二十篇八十章八萬多字，無論是謀篇布局、指標設(shè)置，還是明確戰(zhàn)略任務(wù)提出重要舉措，都體現(xiàn)著“五大發(fā)展理念”的要求。例如，第一篇，指出破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，強調(diào)要樹立和貫徹“五大發(fā)展理念”；推動供給側(cè)改革，必須緊緊圍繞“五大發(fā)展理念”等等；第二篇，涉及實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用；第九篇，提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)；第十篇，加快改善生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)環(huán)境保護力度；第十一篇，突出全方位開放新格局，推動一帶一路建設(shè)；第十五篇，提高民生保障水平，堅持共享發(fā)展等等?？梢钥闯?，“十三五”規(guī)劃通篇圍繞“五大發(fā)展理念”，以“五大發(fā)展理念”為支撐，提出了一系列重大政策，使“五大發(fā)展理念”融化為經(jīng)濟社會發(fā)展的務(wù)實舉措，彰顯出很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性。課題研究要通過“五大發(fā)展理念”深入探討，進一步推進“十三五”規(guī)劃的貫徹落實。

第三，結(jié)合黨的發(fā)展理論，從哲學高度全面準確論述

五大發(fā)展理念”的科學內(nèi)涵?！拔宕蟀l(fā)展理念”蘊涵著馬克思主義哲學、政治經(jīng)濟學、科學社會主義等方面的深刻思想，要注重揭示其精神實質(zhì)、主要特征、實踐要求等。習近平指出：五大發(fā)展理念著力于解決經(jīng)濟社會發(fā)展動力、發(fā)展平衡、人與自然和諧發(fā)展、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等問題。新發(fā)展理論創(chuàng)新性回答了新常態(tài)下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實現(xiàn)發(fā)展的問題，為我們準確把握其科學內(nèi)涵指明了方向。深刻揭示“五大發(fā)展理念”的功能作用，推進經(jīng)濟社會健康持久發(fā)展，是貫穿中國特色社會主義發(fā)展全局和全過程的大邏輯。

第四，結(jié)合我國實際，闡明“五大發(fā)展理念”的實踐要求。新發(fā)展理念不只是思想、理論，要化為行動、指導實踐?！笆濉奔敖窈笠粋€時期我國仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新變化，結(jié)合這個實體闡述新發(fā)展理念的實踐要求。堅持發(fā)展是硬道理，必須善于用新理念引領(lǐng)新發(fā)展將“五大發(fā)展理念”作用于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，體現(xiàn)于各個環(huán)節(jié)，已成為現(xiàn)代化建設(shè)實踐的必然要求。

第五，堅持問題導向，對一些重大問題提出相關(guān)的對策建議。實踐中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，是我們認識世界改造世界的重要方法?！拔宕蟀l(fā)展理念”課題研究，要以現(xiàn)實問題為牽引，深入調(diào)查研究，善于從群眾最關(guān)心、最直接、反映最強烈的帶有普遍傾向性問題中，分析原因、查找根源，提出有說服力的解決問題的對策思路?？梢皇乱蛔h，寫出專題咨詢報告，以內(nèi)參形式上報中央領(lǐng)導及有關(guān)部委。

第六，立足領(lǐng)導科學的學科專業(yè)基礎(chǔ)。課題研究要面向領(lǐng)導干部的實際需要，著眼于提高領(lǐng)導干部貫徹落實“五大發(fā)展理念”的能力水平。依據(jù)各專題內(nèi)容要求從領(lǐng)導規(guī)律層面，認真探索領(lǐng)導干部如何深學篤用，堅定理想信念，從靈魂深處確立對新發(fā)展理念的自覺和自信如何創(chuàng)新手段，及時化解矛盾風險，下好先手棋、打好主動仗，推進新發(fā)展理念在工作中貫徹落實；如何用好辯證法，把握工作的漸進性和飛躍性、前進性和曲折性、兩點論和重點論的統(tǒng)一，按照新發(fā)展理念要求，生動活潑的開展工作；如何守住底線、未雨綢繆、見微知著、防微杜漸主動負責、敢于擔當，做落實新發(fā)展理念的楷模。

總之，通過課題研究為廣大領(lǐng)導干部學習貫徹新發(fā)展理念提供一個學科特色的讀本。

三、關(guān)于會議著重研討的幾個問題

學習會議在熱烈深入研討的基礎(chǔ)上，對以下問題取得共識：

第一，正確認識我黨發(fā)展理論的與時俱進。

大家一致認為，我們黨歷來重視對發(fā)展理念的研究推動黨的發(fā)展理論與時俱進。以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導集體，從建國之初即開始了對發(fā)展理論的自覺探討。特別在社會主義改造基本完成后，明確提出“以蘇為鑒”獨立探索中國社會主義發(fā)展道路。毛澤東的《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》等著作，從社會主義道路發(fā)展的角度分析了我國帶有全局性的十個矛盾和十二個關(guān)系，確立了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導，農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展”的建設(shè)方針，這個方針是對中國社會主義發(fā)展的重大決斷，為黨的發(fā)展理論奠定了堅實思想基礎(chǔ)。但由于“左”的思想指導，我黨我國的發(fā)展遇到嚴重曲折，最終產(chǎn)生了“文化大革命”的災難。

黨的十一屆三中全會，實現(xiàn)了黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體，圍繞什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義這個基本問題，從我國長期處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，振聾發(fā)聵提出發(fā)展才是硬道理”的論斷，明確社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。怎樣實現(xiàn)社會發(fā)展？鄧小平領(lǐng)導我們黨制定了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，以“三個有利于”作為衡量各項工作的根本標準，鮮明提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，規(guī)劃了我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，形成了一套完整的鄧小平理論，開辟了中國特色社會主義發(fā)展的新道路。

大家指出，世紀之交，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體，面臨新世紀新形勢，在探索建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨的過程中形成“三個代表”重要思想，強調(diào)發(fā)展是“三個代表”重要思想的主題；確立了以社會主義市場經(jīng)濟為導向，論述了《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》，強調(diào)緊緊抓住包括改革發(fā)展穩(wěn)定在內(nèi)的十二個關(guān)系；闡明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實施科教興國、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，回答了中國特色社會主義的發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動力、發(fā)展任務(wù)等一系列重大問題，深化了對黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，拓展了黨的發(fā)展理論。

新世紀新形勢下，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導集體，認真總結(jié)我國發(fā)展實踐，針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的問題，及時提出科學發(fā)展觀思想?？茖W發(fā)展觀第一要義是推動經(jīng)濟社會發(fā)展，核心立場是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。它是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對黨的發(fā)展理論的繼承和發(fā)展，它把社會主義建設(shè)規(guī)律的認識提高到新的水平。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，正確把握國內(nèi)外兩個大局，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，認識、適應、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，從戰(zhàn)略高度提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，開辟了黨的發(fā)展理論的新境界，為馬克思主義發(fā)展觀增添了新內(nèi)容。

第二，全面理解新發(fā)展理念的創(chuàng)新特點。

討論中大家指出，“五大發(fā)展理念”是堅持黨的思想路線的典范，是運用馬克思主義方法論分析解決問題的新成果。黨的“十三五”規(guī)劃正是以黨的新發(fā)展理念謀劃布局的?！拔宕蟀l(fā)展理念”啟迪我們正確認識發(fā)展是一個不斷變化的過程，建設(shè)中國特色社會主義的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件始終處在變動中，發(fā)展理念決不可僵化一成不變。面對新的發(fā)展實踐，常常出現(xiàn)有些東西過去是行之有效的，現(xiàn)在未必有效；有些東西過去不合時宜，現(xiàn)在卻勢在必行；還有些東西過去不可逾越，現(xiàn)在恰恰必須突破。所以，新形勢新實踐要求對傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。“五大發(fā)展理念”是攻克發(fā)展難題、補齊發(fā)展短板、展示發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力、實現(xiàn)發(fā)展目標的銳利思想武器。其特點在于：一是體現(xiàn)目標導向和問題導向相統(tǒng)一。從全面建成小康社會的目標和迫切需要解決的問題出發(fā)，為破解發(fā)展難題明確了途徑和方法。二是體現(xiàn)立足國內(nèi)與全球視野相統(tǒng)一。既以新理念、新思路引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)，又從全球經(jīng)濟聯(lián)系中，著力提高利用兩個大局配置資源的能力；三是體現(xiàn)整體規(guī)劃與重點突破相統(tǒng)一。著眼全面推進各個領(lǐng)域的發(fā)展，更要找準薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，采取務(wù)實舉措，增強可操作性，使全面發(fā)展落到實處。四是體現(xiàn)增長能力與改革紅利相結(jié)合。

第三，準確把握“五大發(fā)展理念”的歷史方位。

學習討論中大家認為，準確把握“五大發(fā)展理念”的歷史方位，首先須弄清“五大發(fā)展理念”與經(jīng)典理論的關(guān)系。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀是“五大發(fā)展理念”的理論基石。新發(fā)展理念繼承和發(fā)展了經(jīng)典理論關(guān)于發(fā)展的思想，“五大發(fā)展理念”與經(jīng)典理論既一脈相承又與時俱進，是馬克思主義中國化的最新成果。在當代堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，必須牢固樹立和全面落實“五大發(fā)展理念”。

其次須弄清“五大發(fā)展理念”與國際國內(nèi)深入發(fā)展實踐的關(guān)系?！拔宕蟀l(fā)展理念”不是天上掉下來的，也不是頭腦固有的，而是認真總結(jié)國內(nèi)外實踐發(fā)展的深刻經(jīng)驗教訓，在分析國內(nèi)外兩個發(fā)展大局基礎(chǔ)上，針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，反映了我們黨對新發(fā)展階段基本特征的深邃洞察，體現(xiàn)了對中國特色社會主義發(fā)展趨勢的嶄新認識，揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。落實新發(fā)展理念，帶來的是經(jīng)濟社會的深刻變革。

再次須弄清“五大發(fā)展理念”與習近平總書記杰出貢獻的關(guān)系。“五大發(fā)展理念”是習近平總書記在黨的十八屆五中全會上第一次提出的，是總書記系列重要講話發(fā)展篇章的集大成理論成果。討論中大家把習近平總書記對“五大發(fā)展理念”的貢獻概括為三方面：一是把“五大發(fā)展理念”匯集為一個整體。應該說創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五個理念不是今天才有的，在經(jīng)典理論的論述中都可找到不同程度的論述。特別是改革開放以來，我們黨根據(jù)形勢和任務(wù)變化，適時提出相應的發(fā)展理論和戰(zhàn)略，都蘊含著“五大發(fā)展理念“的思想。但在經(jīng)典理論中，無論是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)，還是綠色、開放以及共享都是分別論述和對待的。是習近平同志第一次將“五大發(fā)展理念”匯集一起，賦予“五大發(fā)展理念”稱謂，確立了它們在新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能作用。依據(jù)“整體大于部分之和”理論，對一種理念，分別論述和作為整體論述，有著質(zhì)的區(qū)別。二是將“五大發(fā)展理念”提升到指導發(fā)展根本原則的高度。習近平總書記在《建議》的說明中指出：“發(fā)展理念是發(fā)展動力的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西”。我國第十三個五年規(guī)劃《綱要》以“五大發(fā)展理念”為主線進行統(tǒng)籌安排，就是把“五大發(fā)展理念”作為指導思想的生動體現(xiàn)。這種把“五大發(fā)展理念”從一般概念升華為指導思想就是創(chuàng)新。三是對“五大發(fā)展理念”的各自含義，結(jié)合新的實踐，增添新的內(nèi)容，使每一個發(fā)展理念的內(nèi)涵和外延更加豐滿。例如，創(chuàng)新理念，賦予創(chuàng)新注重解決發(fā)展動力問題，提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)等；賦予協(xié)調(diào)注重解決發(fā)展不平衡問題，提出補齊短板，保持資源配置均衡發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等等。

總之，準確把握“五大發(fā)展理論”的歷史方位，實事求是地看待習總書記對發(fā)展理論的貢獻，有助于遵循歷史的繼承性，正確認識領(lǐng)袖人物的偉大功績。

第四，正確處置課題研究中的幾個關(guān)系。

學習研討中大家感到，做好課題研究，要擺正三個關(guān)系：

一是總論與分論的關(guān)系。兩者應合理分工，以避免重復交叉?？傉搼獜恼n題的大局、整體上闡述“五大發(fā)展理念”的時代背景、地位作用、精神實質(zhì)、實踐要求和相互關(guān)系；分論則圍繞某一理念講清功能地位、科學內(nèi)涵，從學科專業(yè)角度明確落實要求。

二是原著與解讀的關(guān)系。堅持原著第一，認真學習習近平總書記關(guān)于“五大發(fā)展理念”的系列論述，學習黨的十八大以來關(guān)于指導發(fā)展的諸多重要文獻，不斷深化對習近平和中央文獻關(guān)于發(fā)展理念、發(fā)展思想的理解，務(wù)必做到全面、完整、準確。防止任性解讀、片面誤讀、隨意曲解。

三是理論研究與學科建設(shè)的關(guān)系。課題研究要為現(xiàn)實服務(wù)，為提高領(lǐng)導干部能力服務(wù)。貫徹落實“五大發(fā)展理念”對領(lǐng)導干部而言，有個確立科學的領(lǐng)導觀、價值觀政績觀問題。課題研究應緊密結(jié)合領(lǐng)導干部的工作實際、分析問題、研究對策，力求在重大理論和實踐上有所突破。通過課題研究推動學科建設(shè)，推進領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)。

（執(zhí)筆人：丁士峰，《中國領(lǐng)導科學》雜志社執(zhí)行副總編輯）

責任編輯：江生亮

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