編者按：從2009年新能源汽車開始示范推廣以來，中央財政已會同有關(guān)部門出臺了財政補貼、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施獎勵、政府采購等多項支持政策，產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，財政普惠政策不宜長期執(zhí)行，近期將有調(diào)整，宋秋玲表示，在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上調(diào)整財政補貼政策，補貼標(biāo)準(zhǔn)在彌補成本差價和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實現(xiàn)基本平衡，在健全監(jiān)管體系方面出臺配套政策，建立市場化扶持機制將是下一步財政政策調(diào)整的四大方向，倒逼企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新方面下足功夫，鼓勵守信的優(yōu)勢企業(yè)做強。

產(chǎn)業(yè)仍需財政策策引導(dǎo)

加快發(fā)展新能源汽車是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，是推動綠色、創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑，在各方不斷努力下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)銷量從2009年以前的不足500輛到2015年達(dá)到了35萬輛。2016年以來，新能源汽車?yán)^續(xù)保持快速增長的勢頭，漲勢確實非常喜人。根據(jù)行業(yè)協(xié)會和機構(gòu)預(yù)測，今年全年的銷量可達(dá)到50萬—70萬輛。

當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)又處在關(guān)鍵時期。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，仍需發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用。

新能源汽車是未來汽車發(fā)展的方向，已經(jīng)成為全球汽車工業(yè)新一輪競爭的焦點。從國際上看，主要發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)將新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略的高度，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品銷售等方面制定了很多強力措施，尤其是2016年以來，主要汽車強國紛紛加大支持力度，美國的奧巴馬政府提供45億美元的貸款擔(dān)保，大力推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣和普及，并投資開發(fā)車載高能量密度的電池。日本政府進(jìn)一步明確了到2020年純電動汽車與插電式混合動力汽車100萬輛的發(fā)展目標(biāo)，德國政府和工業(yè)界為新能源汽車提供總計12億歐元的補貼資金，他們也向中國政府學(xué)習(xí)，開始對新能源汽車進(jìn)行補貼。國際主要的汽車企業(yè)持續(xù)發(fā)力，先后發(fā)布在華發(fā)展戰(zhàn)略，意欲將中國發(fā)展為其新能源汽車的主要市場。

從國內(nèi)看，我國是最早啟動新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略和財政補貼、發(fā)展新能源汽車的國家之一。從2009年新能源汽車開始示范推廣以來，中央財政會同有關(guān)部門，特別是工信部、科技部，不斷創(chuàng)新思路、完善政策，出臺了財政補貼、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施獎勵、政府采購等多項支持政策，涵蓋了研發(fā)、生產(chǎn)、消費、運行等各個環(huán)節(jié)，形成了一整套支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。在近幾年的政策推動引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，當(dāng)前我國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費國?？梢哉f新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也邁向從培育到成長的重要關(guān)口和新的發(fā)展階段。

但也要看到，我國在動力電池等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)方面還相對比較落后，產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢競爭力，消費環(huán)境不完善等制約因素還沒有完全解決，新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍難以完全依靠市場來發(fā)展壯大，相當(dāng)一部分還要依靠財政補貼來維持。特別是在當(dāng)前國內(nèi)外形勢下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭加劇，技術(shù)進(jìn)步日新月異，要繼續(xù)保持優(yōu)勢，目前來看，仍需發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用。

普惠政策不宜長期執(zhí)行

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段、駛?cè)肟燔嚨赖耐瑫r，一些新問題開始顯現(xiàn)，比如新能源汽車在安全性、一致性方面確實存在一些隱患，企業(yè)依賴補貼政策、動力電池核心技術(shù)尚未突破，充電設(shè)施建設(shè)存在瓶頸，產(chǎn)業(yè)大而不強，重復(fù)建設(shè)等問題不同程度存在。尤其是今年年初，媒體報道個別企業(yè)試圖通過發(fā)布虛假推廣數(shù)量信息等手段騙取財政補貼，對新能源汽車行業(yè)造成了嚴(yán)重的影響。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，財政部會同有關(guān)部門迅速展開了專項督查、核查等一系列行動，目前督查和核查結(jié)果已經(jīng)上報給國務(wù)院。行業(yè)發(fā)展需要良好的發(fā)展環(huán)境，針對這種騙補行為，相應(yīng)企業(yè)必將受到應(yīng)有的處罰。

實踐證明，財政的普惠政策對培育新能源汽車初級市場是行之有效的，也是國際通行做法，但長期執(zhí)行該政策，企業(yè)容易患上政策依賴癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品升級的動力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴張。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，解決新問題，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要，也急需對財政政策進(jìn)行調(diào)整。

四方面完善財政政策

補貼政策對加快新能源汽車發(fā)展起到了積極作用，尤其是2016—2020年“十三五”的補貼政策廣泛征求了社會各界的意見，總體上，政策體系基本適應(yīng)了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)保持相對的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時，要加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理，去除害群之馬，凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。所以，對未來的財政補貼政策近期將有所調(diào)整。

一是配合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上調(diào)整財政補貼政策。普惠財政補貼容易使企業(yè)患上依賴癥，已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)由大變強的需要。強化補貼政策，對促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、支持規(guī)范守信的企業(yè)會起到正向激勵作用，在保持2016—2020補貼方案總體穩(wěn)定的前提下，不斷提高進(jìn)入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻，使技術(shù)先進(jìn)、市場認(rèn)可度高的產(chǎn)品能夠獲得財政補貼，相反的就得不到補貼，推動企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做優(yōu)做強。

二是完善補貼標(biāo)準(zhǔn)。補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在彌補成本差價和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實現(xiàn)基本平衡。目前，新能源汽車成本隨著規(guī)模效應(yīng)已逐漸下降，部分車型的成本下降較快，有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣規(guī)模、成本變化等因素進(jìn)一步完善補貼的標(biāo)準(zhǔn)。

三是健全監(jiān)管體系。目前新能源汽車行業(yè)在監(jiān)管方面還是比較薄弱的，在前段時間的督查中也發(fā)現(xiàn)，無論是企業(yè)還是政府相關(guān)部門，在日常監(jiān)管上確實存在著不少的差距，還有很多漏洞，監(jiān)管手段相對落后，還停留在組織大量的人力、物力現(xiàn)場檢查階段，與新能源汽車的智能化、信息化、網(wǎng)聯(lián)化的特點形成鮮明的反差。因此有必要加快建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段動態(tài)掌握車輛的生產(chǎn)、銷售、安全運行、充電設(shè)施的運營情況，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在這些方面確實有得天獨厚的優(yōu)勢，地方要發(fā)揮監(jiān)管的主體責(zé)任，對車輛上牌、車輛運行、補貼申報等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)。在這些方面，我們的補貼政策也會配套，以后再作假也不是太容易的事情。行業(yè)主管部門要強化行業(yè)管理，嚴(yán)格新能源汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入，加大產(chǎn)品一致性的抽查和處罰力度。

四是建立市場化發(fā)展機制。建立市場化的扶持機制是國際的通行做法，也是中長期的政策調(diào)整方向。相比直接的財政補貼，借助市場力量激勵和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對政策的過度依賴和騙補行為。下一步，財政部將積極配合工信部等部門加快建立相關(guān)制度，確保財政補貼政策退出后新能源汽車扶持政策的力度不斷檔。