【摘 要】經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是一種特殊類型的經(jīng)濟功能區(qū)，在我們國家的改革開放中以及經(jīng)濟發(fā)展中起到的作用極為重要，同時也存在著很多突出的問題需要去解決。在新的形勢下，受到全球大背景以及國內(nèi)大環(huán)境的雙面影響，讓經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在發(fā)展的同時面臨著機遇與挑戰(zhàn)。因此，在對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)提出發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)該要立足當前國內(nèi)、國外經(jīng)濟社會的變化形勢，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】陜西蔡家坡；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略

一、蔡家坡簡介

陜西省蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1995年3月經(jīng)陜西省人民政府批準設(shè)立，面積208.5平方公里，可建設(shè)面積131平方公里，中心規(guī)劃區(qū)50平方公里，人口20.76萬，區(qū)內(nèi)的蔡家坡鎮(zhèn)是全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。先后被命名為陜西省“13115”科技創(chuàng)新工程重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、首批新型工業(yè)化專用車產(chǎn)業(yè)示范基地、首批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，是第五批國家火炬計劃寶雞重型汽車及零部件特色產(chǎn)業(yè)基地的主要承載地、國家新型工業(yè)化（專用車及零部件）產(chǎn)業(yè)示范基地，并成功獲批首批國家建制鎮(zhèn)示范試點、全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點、陜西首批小城市培育試點鎮(zhèn)、陜西省重點示范鎮(zhèn)。

二、蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)存在問題

1.產(chǎn)業(yè)特色不顯著

一是缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及標志性品牌。以汽車及零部件為主導的產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，投資效率低，產(chǎn)品的市場占有率還比較低，園區(qū)的整體影響力還不明顯，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯。二是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小。區(qū)內(nèi)通力、通運和通家等整車生產(chǎn)企業(yè)尚未形成示范帶動作用。除陜汽集團及其子公司外，多數(shù)汽車及零部件小企業(yè)生產(chǎn)場地、設(shè)備和配套設(shè)施陳舊，難以擴大生產(chǎn)或技術(shù)更新改造。三是產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢較弱。企業(yè)的配套主要是初級產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品，缺少產(chǎn)業(yè)鏈中的尖端產(chǎn)品和總成產(chǎn)品。配套企業(yè)之間的橫向聯(lián)合不夠，導致產(chǎn)品重復生產(chǎn)、往返運輸，增加了加工成本，本地配套優(yōu)勢凸顯不出來。

2.投資增長動力不足

支撐投資持續(xù)高速增長的動力不足，政策優(yōu)勢不明顯。受國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、市場需求低迷、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等因素的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力大，市場觀望情緒強烈，而投資意愿不強，盡管重點項目開工率較高，但缺乏重大項目支撐，項目數(shù)多但投資規(guī)模較小。資金制約問題仍然突出，一方面是融資體系尚未形成。經(jīng)開區(qū)雖有中行、農(nóng)行、工行三大國有銀行和中國郵政儲蓄銀行、陜西信合及長安村鎮(zhèn)銀行，但這些金融機構(gòu)普遍存在著營業(yè)網(wǎng)點少、金融產(chǎn)品少、貸款額度小、融資能力不足等問題，加之沒有融資擔保機構(gòu)，企業(yè)從本地銀行貸款的可能性很??；另一方面，大量中小企業(yè)由于自身規(guī)模小，缺乏抵押能力，不具備通過銀行進行融資的資格和條件。因此，融資難、資金不足的問題在中小企業(yè)發(fā)展中的表現(xiàn)尤為突出。

三、蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化分析

1.把握支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育新型經(jīng)濟增長動力

（1）突出戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

做大做強汽車及零部件支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以整車發(fā)展帶動零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以重型汽車為龍頭，專用車和各種配套零部件共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，形成具有完整的產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造、檢測調(diào)試、市場營銷和零部件生產(chǎn)制造的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展新能源汽車、特種車、汽車總成、關(guān)鍵零部件及配套件，加快新產(chǎn)品的創(chuàng)新、孵化，壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，打造汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（2）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育新型經(jīng)濟增長模式

以升級改造為主線，以加強技術(shù)質(zhì)量管理、提升質(zhì)量效益為重點，以融資平臺為助力，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，培育新興產(chǎn)業(yè)。重點扶持機電模具、醫(yī)療設(shè)備、新型建材、生物化工等產(chǎn)業(yè)，升級改造特種造紙、紡織業(yè)和食品加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2.加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（1）依托項目拉動產(chǎn)業(yè)，加大公共服務(wù)供給

把第三產(chǎn)業(yè)作為副中心城市建設(shè)、服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟的支撐，在市場準入、保障用地、培養(yǎng)人才、規(guī)范服務(wù)等方面創(chuàng)造寬松環(huán)境，推進服務(wù)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重。發(fā)展商業(yè)零售、金融保險、文化娛樂、研發(fā)創(chuàng)意、會展商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，壯大商貿(mào)業(yè)規(guī)模。重點建設(shè)涵蓋會議、宴會、展示、商務(wù)洽談等多項功能的國際會展中心項目。

（2）推進現(xiàn)代物流發(fā)展，助力三大產(chǎn)業(yè)升級

以物流中心建設(shè)為基礎(chǔ)，充分挖掘商貿(mào)流通企業(yè)潛力，構(gòu)建現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建成寶雞市物流樞紐中心。推動物流配送中心建設(shè)。按照“輻射寶雞、聯(lián)結(jié)關(guān)天”的思路，依托交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)物流、商貿(mào)物流和農(nóng)業(yè)物流，帶動城鄉(xiāng)配送體系的建設(shè)。

3.拓寬產(chǎn)業(yè)招商引資渠道，增強重點項目推介后勁

開展產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商引商，提高招商項目的“對接率”和“成功率”。以陜汽、法士特等龍頭企業(yè)為核心，通過舉辦汽車及零部件產(chǎn)業(yè)項目推介會和參加省市組織的專場對接會，開展微型車、專用車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈招商。瞄準龍頭企業(yè)及重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，緊密聯(lián)系在外優(yōu)秀人才，開展上門招商、專業(yè)招商、點對點招商。運用市場手段整合城市資源，采取PPP、BOT、上市融資等多種模式，包裝、宣傳一批能夠交由市場經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，吸引民資、外資、社會投資。

四、結(jié)束語

綜上，蔡家坡地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要以科學理念為基礎(chǔ)，引進先進的概念，并且以清新的思路作為支撐點，并以先進、科學、有活力的機制作為基礎(chǔ)，以招商引資為主要內(nèi)容，以項目構(gòu)建為根據(jù)，以科學、先進規(guī)劃作為手段，以統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)為突破，重視社會公益事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，努力將蔡家坡地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)構(gòu)建成國內(nèi)具有特色的一流特色專業(yè)開發(fā)區(qū)。我們需要從把握支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向入手，大力培育新型經(jīng)濟增長的動力，同時還要加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以更優(yōu)化，并且還要拓寬產(chǎn)業(yè)招商的引資渠道，增強重點項目的發(fā)展能力。

作者簡介：

秦濤（1984—），男，青海省西寧市人，漢族，學歷：碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟管理。