張敏

摘要：《甘肅清朝檔案史料匯編》第一輯《倉谷奏銷清冊》是研究光緒朝甘肅倉谷奏銷制度的最直接的檔案資料，其中涉及到諸如社會救濟(jì)政策、行政建制、軍費(fèi)開支等社會各方面的問題，具有很多其他史料所不具備的獨(dú)特史料價(jià)值。

關(guān)鍵詞：《倉谷奏銷清冊》；內(nèi)容；史料價(jià)值

中圖分類號：K206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1997年，甘肅省檔案館將“清朝光緒十八年（1892年）和光緒二十年（1894年）甘肅布政使司、秦州直隸州 、涼州府、寧夏府、階州直隸州、肅州直隸州、西寧府等6個(gè)州府，及其所屬32個(gè)州、縣、廳、丞的倉谷奏銷清冊進(jìn)行編纂公布?！盵1]1以《甘肅清朝檔案史料匯編》第一輯《倉谷奏銷清冊》為名進(jìn)行出版，成為研究清朝甘肅社會的一份極其珍貴的資料。

一、《倉谷奏銷清冊》簡介

這本《倉谷奏銷清冊》共有七卷，分別是甘肅秦州直隸州、甘肅寧夏府、甘肅涼州府、甘肅布政使司、甘肅階州直隸州、甘肅肅州直隸州、西寧府等6個(gè)州府及其所屬的州、縣、廳、丞奏銷冊匯纂。每卷內(nèi)容都是各地地方的倉谷奏銷清冊，再有匯總之后的府、州總清冊。

每一清冊之中，先有題奏，注明地區(qū)、時(shí)間等內(nèi)容，再有具體的總概。主體內(nèi)容分為四部分，分別是舊管、新收、開除、實(shí)在四項(xiàng)，在每一項(xiàng)下面，都有各類糧食及其數(shù)額的詳細(xì)記載。其中，新收和開除款項(xiàng)除卻各類糧食及其數(shù)額的詳細(xì)記載外，還列有詳細(xì)的糧款來源以及開支條目，也就是征收的名目和糧款的用途、支出糧源等，種目繁多，各地不一。每項(xiàng)之下，又有更為詳細(xì)的記載。如支出糧源、應(yīng)支多少，因哪種特殊情況，實(shí)支多少等等。結(jié)尾處另有編制完成的日期和當(dāng)?shù)刂鞴芄賳T署名。

二、奏銷冊的史料價(jià)值

《倉谷奏銷清冊》的史料價(jià)值大致可分為兩個(gè)方面，其一，清朝奏銷制度的運(yùn)行情況；其二，光緒朝甘肅地區(qū)的社會狀況。下面簡要介紹之。

（一）清朝奏銷制度的運(yùn)行

奏銷制度是清代經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容之一，其核心是奏銷冊，也是奏銷制度運(yùn)行實(shí)施的實(shí)證。奏銷冊是否真實(shí)、完整，關(guān)系到奏銷制度能否達(dá)到預(yù)定的統(tǒng)計(jì)及預(yù)算作用。而呈現(xiàn)在我們面前的這本《倉谷奏銷清冊》，除了肅州直隸州因?yàn)闅埦頍o法得知有無尾后落款之外，其余州府的奏銷冊內(nèi)容均不完善。如光緒十八年秦州直隸州的奏銷冊中無尾后日期和落款，除肅州直隸州外，其余地區(qū)的“四柱”之下均無征收的糧款名項(xiàng)。奏銷冊是環(huán)環(huán)相扣的，地方上呈清冊中的不完整，必然會導(dǎo)致總匯時(shí)的缺漏而無所察，最終會使得奏銷制度失去其原本的財(cái)政審計(jì)的作用。

奏銷冊的呈報(bào)是否準(zhǔn)時(shí)，關(guān)系到奏銷制度能否正常運(yùn)行。清初以來，清朝中央政府三令五申，對奏銷冊的呈報(bào)期限嚴(yán)加管制，如順治十一年（1654年）“奏銷冊者，合通省錢糧完欠支解存留之款，匯造清冊，歲終報(bào)部核銷。定制可謂周且悉矣?！盵2]3528光緒八年（1882年）重申：“各省報(bào)銷，或半年奏報(bào)一次，或一年奏報(bào)一次，上半年者限本年十二月到部，一年者限次年八月到部，下半年者限次年六月到部。不準(zhǔn)經(jīng)年累月，匯案造報(bào)?！盵3]1252

我們從這本《倉谷奏銷清冊》中卻看到“甘肅省寧夏府造赍卑府所屬光緒十八年倉谷奏銷清冊”其上報(bào)的日期為“光緒二十四年（1898年）十二月 日” [1]121；“甘肅布政司造赍光 緒 二十年分〔份〕倉谷奏銷司總清冊”的上報(bào)日期為“光緒二十六年九月 日”。[1]146光緒十八年的倉谷奏銷，光緒二十四年才造冊呈報(bào)，光緒二十年的倉谷奏銷，光緒二十六年才造冊呈報(bào)，奏銷冊的呈報(bào)竟推遲了六年。奏銷冊的呈報(bào)期限推遲，意味著奏銷制度的運(yùn)行實(shí)施出現(xiàn)了問題。

奏銷冊的另一個(gè)重要作用則是考核官吏。清制規(guī)定，奏銷冊的編制工作須由地方主管官吏親自負(fù)責(zé)，嚴(yán)加檢查，以保證奏銷冊能如實(shí)、準(zhǔn)確。為此，清政府也出臺了若干相關(guān)政策，以保證該項(xiàng)工作的順利實(shí)施。如康熙十八年（1679年）“令州縣每歲將日收錢糧流水簿解司磨對”[2]3530；二十八年（1689年），又“令各省巡撫于每年奏銷時(shí)，盤查司庫錢糧。先是各州縣催徵用二聯(lián)串票，官民分執(zhí)，不肖有司勾結(jié)奸胥，以已完作未完，多徵作少徵，弊竇日滋。至是議行三聯(lián)串票，一存有司，一付役應(yīng)比，一付民執(zhí)照。其后更刊四聯(lián)串票，一送府，一存根，一給花戶，一于完糧時(shí)令花戶別投一櫃以銷欠?！盵2]3530

而從《倉谷奏銷清冊》中可以看出，光緒十八年的倉谷奏銷，光緒二十四年才造冊呈報(bào)，時(shí)隔六年時(shí)間，即使開倉盤查，中間歷經(jīng)多次變動，早已無法盤查清楚。原來規(guī)定的每年于奏銷時(shí)進(jìn)行盤查也成為了一紙空文。這樣，通過奏銷冊而對官吏進(jìn)行考核也就無從談起。對此，《清史稿》中也稱終清之世，奏銷冊“諸弊卒未能盡革也。”[2]3543

（二）光緒朝甘肅地區(qū)的社會狀況

軍需開支大。同治時(shí)期，新疆地區(qū)動亂，光緒元年（1875年），“左宗棠為欽差大臣督辦新疆軍務(wù)”，[4]13在甘肅肅州扎營安寨。正如《清史稿》中所說：“德宗即位之初，復(fù)新疆，籌海防，國用日增。”[2]3542同時(shí)，甘肅地區(qū)自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，加之民族眾多，民族矛盾時(shí)有發(fā)生。惡性循環(huán)的是，為了鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義與少數(shù)民族反抗必須有的軍事駐防和軍事配備也同時(shí)增多。正如光緒十二年（1886年）戶部所奏：“我朝用兵之費(fèi)，未有如今之多且久；財(cái)用窘乏，亦未有如今之甚者?！居畹锥ǎ拭C、新疆需餉孔多?！盵5]這些情況在《倉谷奏銷清冊》中也都有所反映。通過各州、府“開除”部分所記載的“兵馬糧料”數(shù)額，計(jì)算其在總支出中所占的比重如下：

“光緒二十年甘肅布政司所造司總清冊中，兵馬糧料占總支出的71.35%；甘肅涼州府府總清冊中，兵馬糧料占到51.6%；甘肅肅州直隸州州總清冊中，兵馬糧料占32.71%；甘肅階州直隸州州總清冊中，兵馬糧料占71.3%；甘肅西寧府府總清冊中，兵馬糧料占29.39%；甘肅秦州直隸州州總清冊中，兵馬糧料占99.5%；寧夏府府總清冊中，兵馬糧料占78.05%”。

可以看出，除卻肅州直隸州和西寧府，其余各地兵馬糧料的開支都占到了總支出的50%以上，有的地區(qū)甚至達(dá)到了95%，占據(jù)了財(cái)政支出總額的絕大比重，足以顯示出清朝甘肅地區(qū)的軍需情況。

甘肅地區(qū)的助學(xué)政策。清代，甘肅地區(qū)書院遍及全省，“同治、光緒約40年間，書院進(jìn)入其1300余年歷史上從來沒有過的高速發(fā)展期”。[6]446尤其是光緒年間，左宗棠大力扶持地方教育事業(yè)，期間新修、重建、修復(fù)的重點(diǎn)書院就有三十余所。[7]135教育的發(fā)展需要資金支持，《倉谷奏銷清冊》中就有如下記載：光緒二十年甘肅涼州府“支給廩生餼糧，京斗糧肆百伍拾柒石玖升柒合貳勺。……廩貧學(xué)租，京斗糧玖百石壹斗壹升貳合捌勺”[1]154、西寧府支給儒學(xué)廩生餼糧“京斗青稞貳百石壹斗伍升玖合陸勺”[1]305等等。雖然數(shù)據(jù)不多，卻是清朝甘肅地區(qū)助學(xué)的直接證明。

清代甘肅地區(qū)的民族宗教問題。甘肅地區(qū)民族眾多，宗教各異，且地處邊陲，不易管轄，為此，清政府可謂是煞費(fèi)苦心。其中，對于青海地區(qū)藏傳佛教寺院的管理，我們從這本《倉谷奏銷清冊》也可探得一分。光緒二十年（1894年），西寧府府總清冊中記載：“共除番貢京斗青稞壹萬陸千叁百貳石柒斗叁合捌勺，內(nèi)：……除支給哈家寺喇嘛光緒二十年一歲應(yīng)支衣單口糧，動用番貢京斗青稞叁拾陸石伍斗柒升壹合肆勺，……除貴德廳支給各寺院喇嘛應(yīng)支光緒二十年一歲衣單口糧，動用番貢京斗青稞貳百貳拾陸石肆斗捌升伍勺，除支給丹噶爾廳各寺院喇嘛光緒二十年衣單口糧，動用番貢京斗青稞伍百壹拾陸石伍斗柒升壹合肆勺。除巴燕戎格廳支給各寺院喇嘛光緒二十年一歲衣單口糧，動用番貢京斗青稞陸百伍拾玖石玖斗玖升捌合肆勺?！盵1]304衣單口糧是由各地主管部門根據(jù)寺院喇嘛人數(shù)編訂名冊，報(bào)理藩院進(jìn)行核準(zhǔn)，再根據(jù)核準(zhǔn)名冊由地方支給寺院的衣糧之資。清代，甘肅青海地區(qū)藏傳佛教興盛，寺院林立，民眾出家為喇嘛者增多，社會勞動力減少，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，藏傳佛教寺院勢力的增強(qiáng)，給政府管轄造成困難。清政府出于多方面的考慮，對藏傳佛教寺院施行衣單口糧制度，這樣一來，藏傳佛教寺院喇嘛人數(shù)經(jīng)過清政府核準(zhǔn)，發(fā)予度牒，以此來限制寺院規(guī)模和喇嘛人數(shù)。寺院有了衣單之資，不允許再向民眾收租索糧，以此來制約藏傳佛教寺院的經(jīng)濟(jì)勢力。這種懷柔羈縻政策也是清政府宗教民族政策的一個(gè)重要組成部分。

這本《倉谷奏銷清冊》中，“大凡當(dāng)時(shí)政府的地稅收支制度、社會救濟(jì)政策、勸學(xué)助學(xué)政策、官方屯墾、民族宗教政策、監(jiān)禁充軍流放制度、軍事布防及其后勤保障、市場買賣政策、行政建制、‘肅州大營等等，無不涉及，可以說是個(gè)歷史的‘萬花筒，具有極大的史料價(jià)值和研究價(jià)值?！盵1]1倘若其他地區(qū)和其他各年的倉谷奏銷清冊編纂公布的話，對這些倉谷奏銷清冊進(jìn)行深層地開發(fā)利用，對研究清代甘肅地區(qū)的社會問題，甚至清朝的制度等方面都會有更大的幫助，這些奏銷冊也能發(fā)揮其更大的史料價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]甘肅省檔案館編.甘肅清朝檔案史料匯編（第一輯·倉谷奏銷清冊）[M].蘭州：甘肅

人民出版社，1997.

[2]趙爾巽.清史稿[Z].北京：中華書局，1976.

[3]光緒大清會典事例[Z].北京：中華書局，1991.

[4]慕壽祺輯注.甘寧青史略（七）[Z].廣文書局印行.

[5]席裕福.皇朝政典類纂《國用二·節(jié)用》引邸鈔[Z].臺灣：成文出版社，1969.

[6]鄧洪波.中國書院史[M].上海：中國出版集團(tuán)東方出版中心，2006.

[7]朱漢民主編.中國書院（第四輯）[C].長沙：湖南教育出版社，2002.