徐祥運++張童闊++蔣舒雨

[摘 要]中國的計劃生育政策不斷隨時局的變化而更迭，大致經(jīng)歷了三個時期：計劃生育政策的醞釀與艱難起步時期、計劃生育政策成為基本國策及強硬實施時期、計劃生育政策的放寬與二孩新政時期。20世紀90年代之前，計劃生育政策對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用，它將中國的出生率在短期內(nèi)強制性地壓了下來，遏制了人口激增的趨勢，同時緩解了人口與資源的矛盾。然而，這種迅速的人口轉(zhuǎn)變也導(dǎo)致了人口政策老齡化、家庭結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、家庭功能式微、出生嬰兒性別比失調(diào)等一系列嚴重的社會問題。各個時期的計劃生育政策產(chǎn)生的社會效應(yīng)是不一樣的，制定符合國情的計劃生育政策和營造政策實施的社會環(huán)境是我們今后努力的方向。

[關(guān)鍵詞]計劃生育；政策演變；人口問題；社會學(xué)分析

[中圖分類號]C923 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2016）03-0100-06

一、緒論

20世紀50年代，人口學(xué)家根據(jù)大量實地調(diào)查，得出無節(jié)制的生育會引發(fā)嚴重社會問題的結(jié)論，并開始倡導(dǎo)有計劃地進行生育。隨著社會的發(fā)展，我國步步收緊計劃生育政策，并將早期的“最多生兩個孩子”的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲栏窨刂粕诙€孩子即獨生子女政策。嚴格的計劃生育政策快速地降低了中國的人口出生率及增長率，緩解了社會資源不足可能產(chǎn)生的矛盾。但隨著我國經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，原有的計劃生育政策已不能完全適應(yīng)我國的基本國情，逐漸成為制約人口和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在老齡化提前到來的國情下，人民過低的生育意愿及我國的核心家庭結(jié)構(gòu)狀況使情況進一步惡化，于是放松一胎化的政策建議在近幾年逐步醞釀，“一孩半”政策、單獨二孩政策和全面開放二孩新政策相繼出臺。生育政策的轉(zhuǎn)變旨在改變現(xiàn)今脆弱的家庭結(jié)構(gòu)模式以及一胎政策帶來的老齡少子化問題。本文試圖對中國計劃生育政策在各個歷史階段的演變做一系統(tǒng)的社會學(xué)分析。

二、計劃生育政策的醞釀與艱難起步時期

（一）計劃生育政策從新中國成立之初到20世紀70年代末的曲折實施

新中國成立初期，在國家百廢待興的環(huán)境下，人民的生育意愿隨中央的號召而持續(xù)高漲，直到1953年人口出生率高達37.00‰[1]才引起人口學(xué)家們的重視。次年，經(jīng)過實地調(diào)查掌握了大量一手資料的馬寅初在第一屆全國人民代表大會上正式提出了計劃生育的重要性。1955年計劃生育的理論性政策雛形初定，政策提倡節(jié)制生育、合理避孕，對生育人數(shù)并沒有嚴格的控制，但因技術(shù)限制、思想傳統(tǒng)及宣傳不到位等條件制約，直至1956年后政策才緩慢展開實施。伴隨著大量相關(guān)社論和學(xué)術(shù)專論的發(fā)表、人口研究室的成立，我國的計生政策有了一個良好開端，人口出生率也由1954年的37.97‰下降到1956年的31.90‰[1]。然而好事多磨，1957年的“反右派”（ 主張計劃生育的人口學(xué)家被視為“右派”）加之1958年的“大躍進”將初見成效的計生政策扼殺在了搖籃里。到了20世紀60年代中期，計劃生育政策以城市為突破口，倡導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，加強宣傳力度并推廣避孕藥的使用（由政府免費提供），同時擴大避孕用品的供應(yīng)網(wǎng)點，重視避孕手段的技術(shù)性，出現(xiàn)了大量正規(guī)高效的節(jié)育部門，這些措施又一次將出生率從1963年的高點43.60‰下降到1965年的38.06‰[1]。隨著“文化大革命”的爆發(fā)，社會處于無政府狀態(tài)下，盡管政府沒有放棄控制人口的方針，但受到“文革委員會”打擊的計劃生育機構(gòu)名存實亡，計生政策被迫停滯?！拔母铩逼陂g由于人口的急劇膨脹，引發(fā)了一系列嚴重的社會經(jīng)濟問題，中共中央、國務(wù)院及國家領(lǐng)導(dǎo)人還是克服重重困難，明確了實行計劃生育政策的戰(zhàn)略任務(wù)。1971—1978年，計生機構(gòu)逐步恢復(fù)，國家也加強了對計生藥具的生產(chǎn)和管理，計生政策逐步走上正軌[2]。

（二）早期人口政策對社會變遷的影響

人口是社會構(gòu)成的基本要素，一定數(shù)量和質(zhì)量的人口是社會存在和發(fā)展的基本前提[3]284。毛澤東主席在新中國成立之初發(fā)表《歷史唯心觀的破產(chǎn)》，極力強調(diào)人的創(chuàng)造性并批判了馬爾薩斯的悲觀人口論[4]。于是在鼓勵甚至表彰多生的大環(huán)境下，一系列限制節(jié)育的社會政策（如嚴禁墮胎、限制絕育手術(shù)等）也隨之開始實行，養(yǎng)兒防老的歷史觀念受到政策的保護，導(dǎo)致人民的生育欲望高漲。高生育率在為未來經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造大量勞動力的同時，也埋下了人口膨脹的隱患。持續(xù)的高生育率產(chǎn)生的大量新增人口提高了社會的撫養(yǎng)比，并對社會公共設(shè)施（醫(yī)院、學(xué)校等）的建設(shè)提出新的要求。因此，通過計生手段來控制人口的數(shù)量和質(zhì)量，是當(dāng)時生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生矛盾后的一種選擇。在馬克思的社會變遷理論中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是導(dǎo)致變遷的根本動力。中國社會初期沒有嚴格的人口統(tǒng)計制度，由于人口激增而產(chǎn)生的社會矛盾使政策制定者發(fā)現(xiàn)了問題，并開始有計劃地設(shè)計和推動社會的發(fā)展，將社會發(fā)展的走向置于可控的范圍內(nèi)。社會的變遷是一個動態(tài)平衡的過程，所以相應(yīng)的，如果人口政策固定不變就無法適應(yīng)社會的發(fā)展。

（三）社會學(xué)角度的早期計劃生育政策分析

社會政策的產(chǎn)生基于社會需要，當(dāng)人口激增阻礙了社會發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展之間產(chǎn)生不平衡時，計劃生育政策的出臺就成為社會政治制度的一種選擇，計劃生育政策不僅因其特有的權(quán)威性、嚴肅性和強制性在解決人口激增問題上迅速見效，且因其廣泛動員社會參與并集中社會力量去解決問題的特點而滿足了社會發(fā)展平衡的秩序需要。計劃生育政策在制定的過程中，在宏觀上有廣泛展開節(jié)育措施的大政方針，在技術(shù)手段設(shè)計上有人口及社會學(xué)專家提供建議，在運行方案設(shè)計上有政策制定人員的基本方案、實施細則。這一社會政策的決策模式，由最初帶有精英色彩的決策模式，即毛澤東主席主導(dǎo)的鼓勵生育，變?yōu)榇h制民主決策模式，在人民代表大會上經(jīng)各方討論，制定出了修正后的計劃生育方針。在這一過程中，社會各機構(gòu)發(fā)揮了自己的功能，并通過合作完成了控制人口這個共同的社會目標。

從價值分析的角度來說，早期計劃生育政策是時代發(fā)展的產(chǎn)物，新中國成立之初人民群眾多生多育的行為無疑是外部刺激下的集群行為[5]122，這種無組織的大規(guī)模行為往往容易失控，而計生政策順應(yīng)了社會對人口數(shù)量控制的要求，緩解了人口激增對社會發(fā)展和人民生活造成的壓力；從價值中立的觀點也可以看出，計生政策在顧全大局的同時不可能顧及每個人的生育意愿。從經(jīng)濟分析的角度來說，雖然政府在準備期間投入較大（如免費提供避孕藥、對絕育手術(shù)進行技術(shù)革新、增加宣傳范圍及力度等），但后期成效是顯著的，計生政策的有序進行，不但保持了社會的基本穩(wěn)定，也促進了社會整合，從而對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了正向作用。從政治分析的角度來說，國家通過計生政策一方面實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展社會的政治目標，另一方面鞏固了自身的統(tǒng)治地位。這一動態(tài)平衡的過程也可以用帕森斯功能主義的社會均衡論AGIL模型來解釋：因為突然的人口激增導(dǎo)致了適應(yīng)子系統(tǒng)（如初級社會群體和經(jīng)濟體等）無法正常進行經(jīng)濟活動，從而引發(fā)的社會沖突與問題需要整合子系統(tǒng)（如法院及政府機構(gòu)）進行調(diào)和，制定硬性的法規(guī)政策，最終形成計劃生育的基本價值觀念和行為準則（即為維持模式子系統(tǒng)）。在這一過程中，社會相對安定，所以社會系統(tǒng)可以自動進行協(xié)調(diào)平衡，但當(dāng)“文化大革命”作為一種社會沖突打破了這種平衡狀態(tài)時，政策便無法實施。

三、計劃生育政策成為基本國策及強硬實施時期

（一）計劃生育政策的規(guī)范化與制度化

十一屆三中全會后，計劃生育政策愈發(fā)嚴苛， 我國在1984年提出“晚生、晚育、少生、優(yōu)生”的口號，并提倡一對夫妻一個孩。一孩政策在城市的實施效果明顯好于農(nóng)村，因為價值觀念與生活生產(chǎn)方式的差別，政府并沒有教條地嚴禁農(nóng)村的超生行為，只聲明“農(nóng)村提倡一對夫妻生育一個孩子，某些群眾確實有實際困難要求生二胎的，經(jīng)過審批可以有計劃地進行安排，任何情況都不能生三胎”[6]。隨著國家計生委等組織機構(gòu)日趨健全、政策宣傳工作全面展開，群眾自覺產(chǎn)生了節(jié)育意識且配合度有所提高，被寫入憲法的計劃生育政策終于作為一項基本國策走向制度化與規(guī)范化。計生政策的有效實施使中國當(dāng)時的人口數(shù)量維持在社會可容納的范圍內(nèi)，“據(jù)1988年千分之一抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，樣本已婚育齡婦女節(jié)育率為71.21%，全國有2800萬對夫婦領(lǐng)有獨生子女證，占已婚育齡夫婦的13.79%”“計劃生育的深入展開，使我國人口自然增長率一直控制在15‰以下”[2]91，社會資源生產(chǎn)與人口數(shù)量增長保持在相對穩(wěn)定的狀態(tài)下和諧發(fā)展。

（二）強硬的計生政策與低生育水平下的家庭結(jié)構(gòu)特征

自20世紀90年代以來，獨生子女政策一直在城市地區(qū)穩(wěn)定高效地施行著，隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展，人們的生育觀念轉(zhuǎn)變，從起初對量的追求轉(zhuǎn)變?yōu)閷|(zhì)的關(guān)注，更產(chǎn)生了無生育意愿的丁克家庭，“中國的意愿生育數(shù)逐步下降，大部分地區(qū)已經(jīng)降至更替水平以下（不足2個）”[7]。低生育意愿直接導(dǎo)致了低生育水平，加之女性平均初婚年齡的不斷提高、家庭生命周期起始年齡后延，拉長了代際間隔并直接影響到社會家庭結(jié)構(gòu)。我國的社會家庭結(jié)構(gòu)由早期傳統(tǒng)的“小家族”式聯(lián)合家庭[8]變?yōu)椤?21”的倒金字塔結(jié)構(gòu)，即雙方父母、夫妻二人、一個孩子。伴隨著第一代獨生子女逐漸進入婚育年齡，這種不穩(wěn)定的家庭模式呈現(xiàn)出主流傾向。低生育水平下的家庭結(jié)構(gòu)特征還表現(xiàn)在易出現(xiàn)殘缺家庭，如失獨家庭等，而這種情況又會引發(fā)家庭空巢時間提前、空巢期延長等問題。

（三）獨生子女政策產(chǎn)生的影響及其社會學(xué)分析

獨生子女政策在減緩了中國人口激增的同時，也帶來了許多社會問題，這些問題嚴重阻礙了中國未來經(jīng)濟社會的發(fā)展。

1.“421”家庭結(jié)構(gòu)的隱患—家庭功能的式微

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，平均每個家庭戶的人口為3.10人，比2000年人口普查的3.44人減少0.34人[9]。家庭作為最基本的初級社會群體，維護著社會現(xiàn)存結(jié)構(gòu)并承擔(dān)著重要的社會責(zé)任，而“421”家庭的結(jié)構(gòu)脆弱不堪導(dǎo)致了家庭的功能式微，主要表現(xiàn)為贍養(yǎng)功能的弱化和對子女初始社會化功能的退化。獨生子女成為上有老下有小的一代后，家庭給予他們的不再是保護與支持，而是無盡的負擔(dān)，四個老人的贍養(yǎng)加上如今成本極高的一個孩子的撫養(yǎng)，普通的工薪階級在高負荷的生活壓力下還要面對老人要不要送養(yǎng)老院的道德考量，更糟糕的是，許多獨生子女在看清現(xiàn)狀后不愿意生育，這就威脅到了家庭最基本最核心的生育功能。

中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。如今我國老齡化問題十分嚴峻，沒有福利國家完善的社會政策與社會組織支持，這種典型的“未富先老”狀況，在養(yǎng)老院和養(yǎng)老制度尚未完善的情況下，不堪重負的子女不愿贍養(yǎng)老人、老人無家可歸的情況頻頻發(fā)生。雖然少部分發(fā)達地區(qū)已經(jīng)采取應(yīng)對措施，發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，但這些模式還有待推廣。

家庭對兒童的社會化功能發(fā)生在生命的早期，其主要任務(wù)是向兒童傳授認知本領(lǐng)，使其內(nèi)化社會文化規(guī)范和價值標準，能夠正確理解社會關(guān)于各種角色的期望和要求[5]78。中國的家庭在養(yǎng)育孩子的功能上顯得尤為特殊，父母因為是雙職工，很難有足夠的時間陪伴孩子，同時孩子也沒有同胞兄弟姐妹的陪伴，只有祖父輩的親人可以完成孩子的早期社會化，因而隔代教育的弊端顯露無遺：一方面，老人對孩子的溺愛會造成孩子自我為中心的性格；另一方面，祖輩較落后的觀念與一些不健康不科學(xué)的生活方式也會潛移默化地影響孩子的行為。還有一種情況是家庭完全將社會化的任務(wù)轉(zhuǎn)交給幼兒園（現(xiàn)代化家庭的許多功能都逐步被社會機構(gòu)所承擔(dān)），但如今中國幼師的水平不盡如人意，對孩子早期人格形成的影響效果可能還不如隔代教育。綜上，獨生子女家庭的孩子早期社會化環(huán)境堪憂。

2.性別比例失衡—社會失范現(xiàn)象的加劇

出生嬰兒性別比反映的是嬰兒出生時男嬰與女嬰數(shù)量上的比例關(guān)系，通常表示為平均每100個活產(chǎn)女嬰所對應(yīng)的活產(chǎn)男嬰的數(shù)量[10]。根據(jù)全國第六次人口普查發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年我國出生嬰兒性別比為105.20，但仍有部分地區(qū)（如南方或農(nóng)村地區(qū)）因為性別偏好而造成男嬰數(shù)量遠遠超過女嬰[11]。性別比例失衡的主要原因還是“養(yǎng)兒防老”的從眾心理，尤其在農(nóng)村地區(qū)，家庭的超生成本很低而生男孩的愿望高，所以基本上一家至少會生一個男孩；而對于嚴格限制超生卻又有生育男孩愿望的城市家庭來說，通過科學(xué)的手段保留男孩將女嬰墮胎的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這些狀況直接造成出生嬰兒性別比的失衡，而間接造成的社會隱患就是男女的婚配不當(dāng)和拐賣婦女的社會失范現(xiàn)象。

默頓的手段-目標論可以解釋這一失范現(xiàn)象。默頓認為社會作為一個文化體系為每一個社會成員規(guī)定了目標，但社會結(jié)構(gòu)的特征并不一定能為所有成員提供得到目標的合法手段[3]251。每一個社會成員都有結(jié)婚生子的目標，但在社會男女比例嚴重失衡的結(jié)構(gòu)特征中，注定占比大的男性群體無法每一個人都達成目標，而這一群體往往源于生男偏好大的農(nóng)村，最終導(dǎo)致許多農(nóng)村婚齡男子在堅持結(jié)婚目標的同時，選擇不合法的拐騙手段或買賣婚姻。

3.人口素質(zhì)逆淘汰—高素質(zhì)人口比重的減少

人口素質(zhì)逆淘汰最早由英國優(yōu)生學(xué)家弗朗西斯·高爾頓提出，他將查爾斯·達爾文的適者生存進化論引用到社會學(xué)領(lǐng)域，認為現(xiàn)代社會中的科技、法律、倫理道德等因素會創(chuàng)造出一種環(huán)境，這種環(huán)境使一些該被社會所選擇的強者遭到淘汰，而本應(yīng)被淘汰的弱者卻意外地生存了下來。這種對人口的逆向選擇，其實就是一種高素質(zhì)人口被低素質(zhì)人口擠壓所產(chǎn)生的有悖于優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象。簡單來講，人口素質(zhì)逆淘汰就是指高素質(zhì)人口比重不斷縮小，而低素質(zhì)人口比重不斷擴大的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在我國主要源于兩種情況：一種是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間生育率差異造成的人口素質(zhì)逆淘汰，即我國城鄉(xiāng)二元化導(dǎo)致農(nóng)村對計劃生育政策沒有嚴格執(zhí)行的結(jié)果；另一種則是由計生政策直接造成的因患遺傳病而放松生育標準導(dǎo)致的人口素質(zhì)逆淘汰。政策對這種家庭的寬松政策表現(xiàn)為，如果生育的第一個孩子是非遺傳性患者，通過相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)檢測，允許其生二胎。許多隱性遺傳病患者通過這種方式生下患病可能性更大的孩子，相對增加了殘疾人口的比重，降低了我國的人口健康水平。目前在我國，嚴格執(zhí)行計生政策的往往是各方面條件都較好的家庭，他們有能力為孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育、成長環(huán)境，但卻因為受過高等教育而更注重孩子成長的質(zhì)量，只優(yōu)生優(yōu)育一個孩子，盡管有生育二胎的愿望，也因政策的束縛無法實現(xiàn)。

四、計劃生育政策的放寬與二孩新政時期

（一）從單獨二孩政策到全面放開二孩政策

由于獨生子女政策的負功能越來越明顯，在2013年11月12日黨的十八屆三中全會上終于提出了一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，同年12月，單獨二孩政策正式開始實施。新政出臺前，中國人口與發(fā)展研究中心在全國29個省對已育有一孩的“單獨”育齡婦女進行生育意愿摸底調(diào)查，結(jié)果顯示，全國“單獨”夫婦二孩生育意愿為60%左右，婦女年齡越小，二孩生育意愿越高[12]。在單獨二孩政策出臺之前，對是否直接全面放開二孩的爭議一直很大，部分學(xué)者認為在如今低生育意愿的趨勢下，應(yīng)該盡快全面放開二孩政策。北大人口研究所教授喬曉春通過韓國1996年放開計劃生育政策卻使生育率不升反降的實例闡述了自己的觀點，認為只有在生育水平高于1.6的時候放開生育政策，才有可能使總和生育率明顯反彈。而我國的育齡婦女的總和生育率從2012年的1.499到2014年的1.579[13]，雖有緩慢提高卻也一直低于國際給出的最理想生育水平2.1。另一些學(xué)者則認為二孩新政會使中國再次迎來生育高峰，中國人口學(xué)會會長翟振武教授認為，全面放開二孩政策會使中國的總和生育率高達4.5，他認為在政策放開后我國將經(jīng)歷帶有爆發(fā)式累積效應(yīng)的二孩生育模式，所以單獨二孩政策作為過渡，實現(xiàn)了二孩新政的軟著陸[14]。于是在得到單獨二孩政策實施效果的數(shù)據(jù)之后，全面放開二孩政策最終確定從2016年1月1日開始實施。

（二）全面放開二孩政策的正向功能與負面影響

1.全面放開二孩政策的正向功能

全面二孩政策的正向功能主要由家庭贍養(yǎng)功能和子女社會化功能的改善來體現(xiàn)。

從宏觀角度分析，每家兩個孩子是國際公認的最理想家庭結(jié)構(gòu)模式，全面二孩可以改變中國“421”式的脆弱家庭結(jié)構(gòu)，進而改善老齡化及由此產(chǎn)生的社會問題。首先，兩個孩子的家庭使原先倒金字塔的結(jié)構(gòu)變得相對穩(wěn)定，而在老人贍養(yǎng)的問題上，兩個孩子的負擔(dān)小于獨子許多，不僅體現(xiàn)在因病照料所花費的時間、金錢上，在心理上也能得到來自同輩人的家庭支持。其次，兩個孩子可以減少失獨家庭的悲劇，因病或事故而喪失獨子的空巢家庭如今成為一個具有時代特色的社會問題，這些老人可能在年邁時喪失了獨子，不能再生育卻老無所依，大部分社會養(yǎng)老機構(gòu)因不想承擔(dān)責(zé)任而不接受沒有監(jiān)護人的老人，導(dǎo)致老人失去了家庭與社會機構(gòu)的雙重保障，種種原因使得失獨老人晚景凄涼，在經(jīng)濟問題與心理上飽受煎熬。而兩個孩子恰恰可以解決失獨危機。

從微觀角度分析，二孩政策有利于孩子的初始社會化。家庭作為最重要的社會化場所，對人的影響是全面而深遠的，兒童與青少年是心智尚不成熟又缺乏判斷力的群體，在社會化的初始階段如果沒有受到良好環(huán)境的影響，對個人和社會的發(fā)展都是極為不利的。獨生子女表現(xiàn)出的以自我為中心（自私且缺乏同情心）、心理承受能力差等問題正是在父母無暇顧及的同時又缺少同齡群體與之互動的結(jié)果，再加上老人的溺愛，這些因素都不利于孩子的早期社會化。二孩政策增大了孩子健康成長的可能性，使我國的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)得以擇優(yōu)傳承。

2. 全面放開二孩政策的負面影響

全面二孩可能產(chǎn)生的負面影響主要是對社會經(jīng)濟而言的。

從本質(zhì)上講，全面二孩是一項面向未來的政策，它的效益不僅不能在當(dāng)下立即體現(xiàn)，反而會因為政府在支持新政的過程中加大支出而消耗社會資本；從社會安定的角度講，第一批“二孩”成長為青壯年并帶來“人口紅利”的同時，也可能引發(fā)一些問題：即使生育意愿沒有提高很多，過大的人口基數(shù)也會產(chǎn)生龐大的新增人口，社會的就業(yè)壓力顯現(xiàn)，同時因資源不足產(chǎn)生造成擾亂社會安定的問題；從醫(yī)療衛(wèi)生的角度講，人口的增加也意味著國民的就醫(yī)條件會有所下降，民眾對基礎(chǔ)設(shè)施完善的要求也會更急迫。

從當(dāng)下來看，生育兩個孩子可能會加重家庭的負擔(dān)。過高的養(yǎng)育成本使符合滿足條件的育齡婦女對生育二孩態(tài)度消極，普通的工薪階級對養(yǎng)育兩個孩子的成本抱有消極預(yù)判，所以新政的“冷遇”也就不難理解了。

（三）我國二孩新政的實施現(xiàn)狀

1.二孩新政實施中出現(xiàn)的問題

自單獨政策出臺后，就屢現(xiàn)第一個孩子不接受的問題，事件發(fā)生頻率之高足以引起各界的重視。究其原因，首先，許多育齡夫婦的第一胎正處在青春期，兩胎之間的年齡差距大易發(fā)生過激行為（差一兩歲或第一胎已經(jīng)成年的情況比較不容易發(fā)生過激行為）；其次，獨生子女的初始社會化沒有得到良好的完成，其偏執(zhí)的性格不但可能造成以自殺相威脅的行為，甚至可能傷害同胞弟妹。此類惡性事件可以通過環(huán)境的改變而有所改善。如多在公共娛樂場所設(shè)置適用于兩個孩子一起玩的設(shè)施，在幼兒園的教育中通過游戲互動加入對新家庭成員友善的心理認知（學(xué)校作為社會化的重要場所也會對孩子產(chǎn)生潛移默化的影響），父母在與孩子的互動中使用一些讓孩子向往兄弟姐妹情節(jié)的動畫片、繪本等，一孩對二孩的排斥心理就會大大減弱。

用米德的“角色扮演”理論可以解釋這種現(xiàn)象。兒童作為可塑性較高的群體，其行為模式是可以根據(jù)周圍環(huán)境的影響而改變的。在社會整體渲染出一種兩個孩子和諧相處的氛圍后，孩子對另一個與自己同樣的小生命的接受度會大大提高，在這一社會化的過程中，父母與老師作為孩子的“重要他人”，將孩子友善接納二胎的心態(tài)內(nèi)化，起到了決定性的作用，如果父母能用行動讓孩子感受到有弟弟妹妹這件事不會對自己構(gòu)成威脅，反而是多了一個人陪自己，那么孩子也就會慢慢認同并扮演好哥哥姐姐的角色。

2.民眾對二孩新政選擇行為的預(yù)測分析

對家庭而言，家長對養(yǎng)育兩個孩子有著消極的預(yù)判。許多父母認為生育二孩的投入會大于產(chǎn)出，這種結(jié)論得出的原因可以用托馬斯的互動論來解釋。人們因為當(dāng)今過高的生活成本（高房價、高育兒成本）而認為生養(yǎng)兩個孩子是無法負擔(dān)的，于是這種被認定的情景就會造成真實的影響，二孩新政遭冷遇也就難以避免。育齡夫婦對生育二孩的消極態(tài)度不利于政策的有效實施，所以在二孩政策推進的同時，相關(guān)社會政策的完善顯得尤為重要，如控制房價的不合理高漲及對生育二孩的家庭提供適當(dāng)補助（如生產(chǎn)假期補助、孩子教育補助等），使家庭的生活負擔(dān)緩解；社會各界人士也可以參與到支持政策的隊伍中，如房地產(chǎn)商可以開發(fā)銷售二孩戶型，電視臺也可以多制作一些與二孩相關(guān)的影視作品。

五、結(jié)語

自中國實施計劃生育政策以來，由松漸緊的政策為民眾的生育選擇提供了范式，改變了人們對生育子女?dāng)?shù)與養(yǎng)老有保障成正比的刻板印象，作為一項社會政策，它在中國社會的變遷中發(fā)揮了文化子系統(tǒng)維持模式的作用，從而實現(xiàn)了整合社會人口、維護社會穩(wěn)定的功能，并通過政府的執(zhí)行達成了促進社會發(fā)展的目標。但政策周期理論也讓我們客觀地認識到計劃生育是一個動態(tài)的過程，當(dāng)獨生子女政策帶來的社會問題甚至影響到初級社會群體并使其功能式微時，民眾就需要逐漸改變既定的生育觀念、配合二孩新政。

中國的計劃生育政策經(jīng)歷了跨時代的變遷，在不斷地摸索中制定出了適應(yīng)當(dāng)下的全面二孩政策。但中國社會的快速轉(zhuǎn)型卻使得人們的生育意愿迅速下降，要想避免掉入“低生育率陷阱”，民眾對未來的預(yù)期及對生育政策的積極響應(yīng)就十分關(guān)鍵。各級管理部門和整個社會應(yīng)努力營造出一個適合普通百姓家庭養(yǎng)育二孩的社會環(huán)境，讓育齡夫婦對生育政策產(chǎn)生積極態(tài)度，從而發(fā)揮計劃生育新政在我國社會轉(zhuǎn)型期應(yīng)有的社會調(diào)節(jié)作用。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]