薛偉賢，顧　菁

(西安理工大學(xué)　經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西　西安　710054)

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西部高新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇研究
——基于一帶一路建設(shè)背景

薛偉賢，顧菁

(西安理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西西安710054)

一帶一路的建設(shè)使向西開放戰(zhàn)略進入了以內(nèi)陸開放為趨勢的深度推進階段，西部高新區(qū)發(fā)展也在同一時期進入“后二次創(chuàng)業(yè)”時代。但是現(xiàn)有研究無法完全解決新時期下西部高新區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容調(diào)整問題，適應(yīng)新環(huán)境所需面臨的挑戰(zhàn)。本文基于波士頓矩陣的思想，結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征及新時期環(huán)境特征構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)選擇矩陣。研究結(jié)果表明，強勢型產(chǎn)業(yè)需要集中力量扶植并建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)帶，挑戰(zhàn)型產(chǎn)業(yè)需要拓展市場壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，平穩(wěn)型產(chǎn)業(yè)需要產(chǎn)業(yè)合作打破技術(shù)約束，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而弱勢型產(chǎn)業(yè)可以通過與其他區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展進行資源整合推動產(chǎn)業(yè)升級或者逐步清退。

向西開放；西部地區(qū)；高新區(qū)；產(chǎn)業(yè)選擇

一、引言

改革開放三十余年，我國向西開放戰(zhàn)略已經(jīng)歷三個時期的漸進式發(fā)展。第一階段(1985-2006)是以向西開放理論研究為主的探索時期。十一屆三中全會之后，我國制定全面對外開放戰(zhàn)略，開放態(tài)勢以東部為重，對外口岸以東南沿海為主。東部地區(qū)經(jīng)濟在對外開放的帶動下日益活躍，逐漸與西部拉開差距。自此，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，部分學(xué)者籍由東部地區(qū)對外開放的經(jīng)驗，開始探索向西開放戰(zhàn)略。這段時期內(nèi)，由于受到開放水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展階段等因素制約，國家只批準了部分沿邊城市*1996年至1998年的三年內(nèi)，國務(wù)院先后批準了滿洲里、二連浩特、伊寧、塔城、博樂、畹町、瑞麗、河口、憑祥、東興共10個西部地區(qū)的邊境經(jīng)濟合作區(qū)。的陸地邊境口岸對外展開貿(mào)易活動，向西開放戰(zhàn)略的發(fā)展多圍繞戰(zhàn)略的提出[1-2]、調(diào)整[3-4]及內(nèi)容的規(guī)范[5-6]等方面。第二階段(2007-2013)是以全面推進沿邊開放政策實踐為起步的初步推進階段。十七大明確提出“提升沿邊開放水平”為政策要務(wù)，結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，我國第一次全面部署了西部地區(qū)沿邊開放的具體工作任務(wù)[7]，推動西部地區(qū)與周邊國家的全面戰(zhàn)略接軌，并為西部高新區(qū)的發(fā)展在金融投資、土地政策、財務(wù)稅收、開放合作等方面提供了巨大支持[8]。隨著開放的深入，西部地區(qū)與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已取得了一定進展，受益程度卻遠不及沿海地區(qū)、內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯，其貿(mào)易內(nèi)容多為資源、農(nóng)貿(mào)等初級生產(chǎn)產(chǎn)品[9]，其開放區(qū)域多集中于新疆、寧夏等省份[10]的沿邊城市。第三階段(2014至今)是內(nèi)陸地區(qū)透過一帶一路經(jīng)濟走廊，與西部毗鄰地區(qū)形成全新開放渠道的深度推進階段。2013年末，建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”及“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，使中國參與國際區(qū)域合作的內(nèi)涵與外延逐步產(chǎn)生深刻變化，西部地區(qū)各類要素支撐功能的顯現(xiàn)亦使其具備了深入實施向西開放的條件。西部地區(qū)既需要借助沿海地區(qū)來加強與世界各國的聯(lián)系，也需要擴大與周邊國家的交流，使內(nèi)陸地區(qū)通過沿邊省市參與各項合作，在對外開放的深度和廣度上謀求新的發(fā)展。在堅持向東開放的同時，使對外開放的重心西移，成為目前開放階段的主要任務(wù)，這將拓展西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間，改變我國經(jīng)濟發(fā)展東快西慢、海強陸弱的現(xiàn)狀，推進我國對外開放區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑向東與向西全方位開放的新格局。與此同時，隨著高技術(shù)對時代發(fā)展的推進動力越來越強，貿(mào)易需求層次也隨之提高，傳統(tǒng)的低成本、低效率、低服務(wù)水平的初級產(chǎn)品的貿(mào)易地位不斷下跌，靠自然資源和初級產(chǎn)品出口取得比較優(yōu)勢越發(fā)困難，知識性產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品和由高技術(shù)決定的各類新產(chǎn)品的交易量占市場的比重逐步增大。2015上半年，我國出口勞動密集型產(chǎn)品占國際市場份額逐漸下滑，但高技術(shù)類產(chǎn)品的市場份額有所提升，如機電類產(chǎn)品的出口增值達3.78萬億元*數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國海關(guān)總署2015年7月13日發(fā)布的報告《2015年上半年我國外貿(mào)進出口情況》。，位居我國同期出口總值首位，醫(yī)療儀器及器械、手機通訊、軌道交通設(shè)備等高附加值產(chǎn)品也顯示出較快增速。我國向西開放主要面對的國家多為資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展起步較晚的發(fā)展中國家，尤其是以中亞國家為代表的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家(如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦等)，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)、產(chǎn)品多為輸入型，發(fā)展水平類似或落后我國，這為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的邊境貿(mào)易帶來了巨大的市場空間[11]，也為西部地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了全新的機遇和挑戰(zhàn)。

此外，由于西部地區(qū)大部分高新區(qū)基本完成了二次創(chuàng)業(yè)，進入“后二次創(chuàng)業(yè)時代”，全面開放的國際環(huán)境賦予高新區(qū)發(fā)展全新的責(zé)任和使命，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源環(huán)境定勢將被打破并重新調(diào)整。如今，新興經(jīng)濟體的崛起正推動世界經(jīng)濟的多極化變革，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈在世界范圍內(nèi)被重新規(guī)劃與開發(fā)，高新區(qū)建設(shè)進入了新的歷史階段。根據(jù)高新區(qū)階段發(fā)展理論，我國二次創(chuàng)業(yè)階段的主要任務(wù)是將高新區(qū)發(fā)展由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)式向區(qū)域創(chuàng)新突破式轉(zhuǎn)換，形成以原始創(chuàng)新為核心的區(qū)域競爭力[12]。但是，政治依賴、低端價值鏈鎖定、低開放水平、邊界陰影等一系列界面障礙制約了西部高新區(qū)階段突破的成果，高新區(qū)需不斷調(diào)整應(yīng)對的戰(zhàn)略措施。可以認為，通過“后二次創(chuàng)業(yè)”打造升級版高新區(qū)既是“二次創(chuàng)業(yè)”的延續(xù)和深化，又是對“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略提升。如何抓住新時期下的發(fā)展機遇，立足向西開放區(qū)域國際市場的需求，充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)參與國際交換和競爭，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，這些都成為未來西部高新區(qū)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要前提。而推進創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、綜合利用要素集聚區(qū)域內(nèi)的勢能優(yōu)勢、提高產(chǎn)品附加價值、增強國際競爭力和抗風(fēng)險能力、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境友好型社會等一系列行動，將是西部地區(qū)高新區(qū)在后二次創(chuàng)業(yè)時代中的主要任務(wù)，也是在一帶一路建設(shè)中發(fā)揮“引領(lǐng)示范”功能、“孵化器”功能、“輻射帶動”功能面臨的主要問題。

高新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇立足于一般區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇方法，其定量決策過程是一個復(fù)雜的多準則型決策問題，選擇方法主要根據(jù)多個基準和基準下相應(yīng)的評價指標(biāo)進行綜合分析。選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，其選擇標(biāo)準一般體現(xiàn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的市場潛力[13]、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動和推動能力[14]、資源稟賦優(yōu)勢[15]等基礎(chǔ)特性。然而，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有突破帶動作用和具備發(fā)展?jié)摿Φ闹R及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具備高研究開發(fā)投入、高智力密集、高風(fēng)險、高收益的性質(zhì)，用傳統(tǒng)的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論不易體現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本特征。我國部分學(xué)者圍繞高新區(qū)的內(nèi)涵和經(jīng)濟特征，提出了針對我國高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇體系。秦智以柳州高新區(qū)為例，提出在分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自然資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場潛力、產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚度對高新區(qū)進行產(chǎn)業(yè)選擇，并最終確定了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準、收入彈性基準、生產(chǎn)率上升基準和比較優(yōu)勢基準[16]。趙玉林、張倩男將我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征總結(jié)為增長潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)進步快、就業(yè)功能強四個方面，并據(jù)此選擇二級指標(biāo)構(gòu)建主導(dǎo)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)評價體系[17]。張根明、劉韜則認為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)成長性，還應(yīng)進一步關(guān)注產(chǎn)業(yè)運營效率，遂以固定資產(chǎn)和研發(fā)投入為投入指標(biāo)，以工業(yè)增加值和利稅總額為產(chǎn)出指標(biāo)構(gòu)建DEA模型，通過判別DEA有效性為高新區(qū)進行產(chǎn)業(yè)選擇[18]。李新等認為低級自然生產(chǎn)要素和勞動力很難為高新區(qū)創(chuàng)造比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)原則重新構(gòu)建了高新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇基準體系[19]。邱立新認為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強烈依賴于技術(shù)路徑，他利用技術(shù)預(yù)見分析了青島市的技術(shù)水平，并據(jù)此為青島選擇了主導(dǎo)型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)[20]。梁綺琪、易晨晨立足不同時期內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)特征，使用偏離份額分析法分析陜西省5大高技術(shù)部門，根據(jù)部門偏離份額為陜西省鑒別高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)部門[21]。

高新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的研究多側(cè)重于國家層面或封閉區(qū)域視角下，研究內(nèi)容包括高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會效益、經(jīng)濟效益等不同層面的問題。然而，產(chǎn)業(yè)選擇的過程不能將產(chǎn)業(yè)的空間和地域?qū)傩猿橄蠡痆22]，這是因為區(qū)域經(jīng)濟體系相對于國家經(jīng)濟體系更具開放性，為區(qū)域經(jīng)濟選擇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)時，既要體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟特性，又要適應(yīng)全國范圍內(nèi)區(qū)域分工與合作的要求。目前，西部地區(qū)一帶一路沿途中共有20個高新區(qū)，高新區(qū)成為了一帶一路建設(shè)與地方經(jīng)濟對接的重要載體。但是，西部地區(qū)高新區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法完全適應(yīng)新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，各高新區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)選擇亦需進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，已有研究不能全面解決新時期向西開放背景下西部高新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇面臨的問題。所以，本文基于西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟體系的特點，分析高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身特征，結(jié)合向西開放為西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境特征，選擇主要基準，參考波士頓矩陣的構(gòu)建思想，通過二維象限法利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征指數(shù)及環(huán)境特征指數(shù)構(gòu)筑選擇矩陣，以陜西省典型高新區(qū)為案例進行研究，為西安、楊凌、渭南、安康高新區(qū)在后二次創(chuàng)業(yè)時期下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供決策參考。

二、新時期開放戰(zhàn)略下高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境特征

新時期的向西開放戰(zhàn)略包括內(nèi)陸向西開放和沿邊開放兩部分*沿邊開放的重點地區(qū)為新疆、內(nèi)蒙古，重點內(nèi)陸開放地區(qū)為陜西、甘肅、寧夏、青海、重慶。，主要面向中亞、東亞、南亞、西亞、東歐及中歐等周邊地區(qū)和國家，其對外通道貫通中亞的新亞歐大陸橋，通過一帶一路國際經(jīng)濟走廊形成了“內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放”的戰(zhàn)略環(huán)境。在此戰(zhàn)略環(huán)境下，西部地區(qū)與一帶一路的合作區(qū)域覆蓋了53個國家，這些國家多為處于不同發(fā)展階段的發(fā)展中國家，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、資源富集水平等方面的差距使其具備不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及發(fā)展?jié)摿?，?gòu)成了不同的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)如表1所示。

一帶一路重點合作區(qū)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在要素結(jié)構(gòu)、資源稟賦、產(chǎn)品需求等方面存在明顯差異，產(chǎn)業(yè)水平也存在一定梯度，以中歐地區(qū)的產(chǎn)值最大，其次是南亞、西亞、東歐、中亞及東亞地區(qū)。在技術(shù)方面，以色列以獨特的創(chuàng)新驅(qū)動及市場環(huán)境保持著世界一流的科技實力，印度在計算機軟件及生物制藥等方面同樣擁有世界先進的技術(shù)水平，而東歐及中歐地區(qū)在計算機、通訊、能源、生化、材料、航空等諸多領(lǐng)域亦具有廣闊的科技合作公共空間。在資源方面，向西開放戰(zhàn)略涉及一帶一路地區(qū)主要的戰(zhàn)略資源及能源供應(yīng)基地，以中亞、東亞、西亞為主，涵蓋各種能源、金屬、非金屬礦產(chǎn)，區(qū)域內(nèi)資源互補性極強。在市場需求方面，進口數(shù)量排名前3的高技術(shù)產(chǎn)品分別為光電機一體化、電子信息類、裝備制造類，這意味著電信業(yè)及制造業(yè)在此區(qū)域內(nèi)具有巨大的市場潛力，緊隨其后的還有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及生物醫(yī)藥業(yè)，逐年上升的進口數(shù)額同樣為西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)品的出口指明了方向。在優(yōu)惠政策方面，幾乎所有地區(qū)政府都會依據(jù)其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及發(fā)展規(guī)劃重點扶植部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在稅務(wù)、行政服務(wù)、海關(guān)等方面給予外國投資及合作者一定的優(yōu)惠政策，這為西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了良好的合作基礎(chǔ)。

西部地區(qū)作為一帶一路戰(zhàn)略背景下我國內(nèi)陸地區(qū)向西開放的樞紐站，極其有利于擴大國內(nèi)、國外兩種資源和兩個市場，如何推動生產(chǎn)要素的流動，促進本地區(qū)資源的開發(fā)與利用，參與國內(nèi)、國際中的產(chǎn)業(yè)競合活動，對西部地區(qū)的開放規(guī)模和開放質(zhì)量都提出了新要求，也為西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)賦予了全新的環(huán)境特征。

(1)全面開放的國際競爭環(huán)境，促使西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的內(nèi)向型特征向外向型特征轉(zhuǎn)化。外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟外部要求和內(nèi)在能力綜合作用的結(jié)果。過去西部地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到區(qū)位地理、要素稟賦、貿(mào)易自由化程度、市場潛力、經(jīng)濟規(guī)模及政治傾斜等因素的制約[23]，參與國際分工競爭的機會和能力都較為欠缺。2015年西部地區(qū)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額低于2014年，占全國的8.5%，表現(xiàn)出明顯的內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。一帶一路戰(zhàn)略的實施將構(gòu)建起我國與沿途國家多層次、多方向的網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)通格局，使西部地區(qū)成為向西開放的主要通道及交通樞紐，為西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易賦予了新的勢能。面向周邊國家和地區(qū)的外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將成為西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造的新重點。而深度參與國際市場，充分利用國外資源，獲取國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，將避免西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在對外開放中，由于國內(nèi)市場、資源和技術(shù)的不足[24]而落入“比較優(yōu)勢陷阱”，并改善其在國際分工中的地位，使其優(yōu)化出口產(chǎn)品類型，提升國際市場的產(chǎn)業(yè)競爭力。

表1　重點合作地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)來源：《對外投資合作國別(地區(qū))指南》、UN Comtrade數(shù)據(jù)庫(http://comtrade.un.org)

(2)向西開放戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)往西部地區(qū)轉(zhuǎn)移提供了巨大的牽引力，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及大量關(guān)鍵企業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，使西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈由縱向延伸發(fā)展為橫向拓展。生產(chǎn)要素分配不均導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈諸多功能環(huán)節(jié)散落在西部地區(qū)不同區(qū)域空間，各自集聚而不集群，造成了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的“區(qū)段化”現(xiàn)象，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)鏈配套不完整、產(chǎn)業(yè)鏈衍生困難的現(xiàn)實情況。一帶一路戰(zhàn)略下全新的國際合作格局，使向西開放戰(zhàn)略借由西部邊境地區(qū)的陸路交通等地緣便利，進一步推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，關(guān)鍵企業(yè)的轉(zhuǎn)移使西部地區(qū)能夠利用其“點發(fā)散”功能接通分散在不同集聚區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈功能環(huán)節(jié)，使產(chǎn)業(yè)鏈趨于完整，形成“線連接”特征的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)[25]。大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，將進一步推進本土產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)間的分工與融合，創(chuàng)建區(qū)域間不同產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系，以“線連接”作用接通相同區(qū)域間相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)段，通過橫向拓展形成“面連接”特征的產(chǎn)業(yè)鏈，催生具有區(qū)域性競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

(3)國際開放環(huán)境下經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)安全格局和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，迫使西部地區(qū)高技術(shù)生產(chǎn)從資源消耗型轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一把雙刃劍，在推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的前提下也產(chǎn)生了具有隱藏性的環(huán)境污染問題。西部地區(qū)，尤其是“一帶一路”沿途地區(qū)，雖然資源豐富，但是缺乏發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境欠缺自調(diào)節(jié)能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動與區(qū)域資源環(huán)境承載力無法協(xié)調(diào)。確保區(qū)域生態(tài)安全作為一帶一路建設(shè)中國際經(jīng)濟合作的基本條件之一，迫切要求西部地區(qū)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中突破資源瓶頸，防治環(huán)境污染惡化，通過使用清潔生產(chǎn)的方式，獲得優(yōu)勢資源要素，促進循環(huán)經(jīng)濟。避免只關(guān)注經(jīng)濟效益的短期行為，承擔(dān)相應(yīng)的社會環(huán)保責(zé)任[26]已經(jīng)成為向西開放背景下西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭的必然趨勢。

(4)參與國內(nèi)、國際生產(chǎn)力競爭，使產(chǎn)業(yè)成長基礎(chǔ)由以低級生產(chǎn)資源為主轉(zhuǎn)化為以高技術(shù)服務(wù)資源為主。在多重開放環(huán)境下，西部地區(qū)相對低下的勞動效率及資金效率[27]，使以廉價勞動力和資本自然資源價格扭曲為支撐的高投資無法為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的競爭力。西部地區(qū)需完善高新區(qū)內(nèi)的清退機制及科技資源配置機制：一方面通過清除低效率企業(yè)將資本存量向高效率的部門轉(zhuǎn)移；另一方面根據(jù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需要配置科技資金資源、科技人才資源及研發(fā)裝備資源等，用以縮小產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)服務(wù)效率失衡的缺口，增加高素質(zhì)勞動力的比例，通過對產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行深度調(diào)整[28]，完成由高速增長向高效增長的過渡。這意味著要擺脫高投資驅(qū)動、低成本國際競爭的模式，使產(chǎn)業(yè)通過高效的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化獲得經(jīng)濟持續(xù)增長的根基，將增長方式逐步轉(zhuǎn)型到高效率競爭路徑上。

三、產(chǎn)業(yè)選擇的技術(shù)要求

(一)產(chǎn)業(yè)選擇的技術(shù)路線

現(xiàn)代經(jīng)濟是分工經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)競爭關(guān)系已經(jīng)從傳統(tǒng)的企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，轉(zhuǎn)化為不同區(qū)域內(nèi)企業(yè)集群之間的競爭[29]。特定區(qū)域下的產(chǎn)業(yè)環(huán)境對區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的形成具有重要意義。可以說，不同環(huán)境為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境特征左右著區(qū)域產(chǎn)業(yè)長期競爭優(yōu)勢的形成，或者說決定著產(chǎn)業(yè)培育的前景。綜上所述，區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)由兩個條件來決定。第一，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征代表了相對一般產(chǎn)業(yè)所具備的競爭力及發(fā)展優(yōu)勢。第二，一帶一路時期下向西開放對西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境特征，代表著產(chǎn)業(yè)成長所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，具有明顯的情景依賴性。由此可以認為，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征和外部產(chǎn)業(yè)環(huán)境特征共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)選擇基準確定的依據(jù)。本文借鑒波士頓矩陣的構(gòu)建思路，通過設(shè)定產(chǎn)業(yè)特征指數(shù)和環(huán)境特征指數(shù)，構(gòu)建高新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇矩陣，從兩個維度對西部高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇進行研究，具體選擇思路如圖1所示。

圖1　向西開放背景下西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇思路

產(chǎn)業(yè)選擇矩陣中，橫軸為代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境特征的環(huán)境特征指數(shù)，由左至右提高，縱軸為代表產(chǎn)業(yè)特征的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征指數(shù)，由下至上逐步提高，得分高于平均值的指數(shù)為強，反之為弱。兩種特征指數(shù)將矩陣劃分為四個象限，分別代表不同外部環(huán)境和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征的組合，如圖2所示。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征指數(shù)和環(huán)境特征指數(shù)都高的雙高產(chǎn)業(yè)，由于其良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強大的產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展力被稱為強勢型產(chǎn)業(yè)；環(huán)境特征指數(shù)高而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征指數(shù)弱的產(chǎn)業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和短暫穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，但是缺乏高技術(shù)特性正逐步淪為一般性產(chǎn)業(yè)，稱其為平穩(wěn)型產(chǎn)業(yè)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征指數(shù)高而環(huán)境特征指數(shù)弱的產(chǎn)業(yè)多為新興產(chǎn)業(yè)，市場前景好成長速度快，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，發(fā)展前途未知，稱之為挑戰(zhàn)型產(chǎn)業(yè)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征指數(shù)和環(huán)境特征指數(shù)都低的雙低產(chǎn)業(yè)，則是弱勢型產(chǎn)業(yè)，不具備進一步建設(shè)的條件。

圖2　向西開放背景下西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇矩陣

(二)產(chǎn)業(yè)基準的確立

產(chǎn)業(yè)評價基準代表了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所具備的主要特征，其選擇過程遵循三條原則，包括符合產(chǎn)業(yè)基本屬性、立足高新區(qū)發(fā)展階段及展望產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景，具體如圖3所示。

(1)符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本屬性。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中內(nèi)部動力強于外部的帶動和影響，是一類以創(chuàng)新為內(nèi)生增長機制，具備高速度經(jīng)濟性、高附加價值、強范圍經(jīng)濟性的知識密集生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)[30]，高于產(chǎn)業(yè)平均水平的內(nèi)部關(guān)鍵特征是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對優(yōu)勢因素。①技術(shù)進步基準對應(yīng)的是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進效用隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而升級，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成及發(fā)展的核心。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一種通過技術(shù)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展起來的特殊產(chǎn)業(yè)，具有明顯的技術(shù)領(lǐng)先性，以迅速的技術(shù)進步為標(biāo)志[31]。選擇技術(shù)進步基準是選擇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充要條件，亦是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基于“動態(tài)比較優(yōu)勢說”的基本應(yīng)用，強調(diào)了產(chǎn)業(yè)的生存能力和發(fā)展?jié)摿?。②產(chǎn)業(yè)增長潛力基準對應(yīng)的是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長性，是產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，贏得市場份額的關(guān)鍵。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)周期、風(fēng)險大、一旦成功，較一般產(chǎn)業(yè)擁有更高的勞動生產(chǎn)率，能更有效地吸收技術(shù)成果，改善貿(mào)易條件進而引導(dǎo)未來消費，拓展長期而廣闊的市場空間。選擇產(chǎn)業(yè)增長潛力基準即是對產(chǎn)業(yè)成長階段的判別，又是對市場前景的預(yù)判。③產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準對應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性、影響力和感應(yīng)度，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的前提。高技術(shù)成長的結(jié)構(gòu)效應(yīng)使其在發(fā)展中具有強烈的滲透性和乘數(shù)效應(yīng)，即優(yōu)良的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度在促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時推動了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長績效。在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)對西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生支撐、拉動等一系列導(dǎo)向和促進作用，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實現(xiàn)經(jīng)濟外部性，推動西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和經(jīng)濟發(fā)展[32]。同時，相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級將為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來強烈的成長反饋，進一步刺激其發(fā)展。

(2)立足高新區(qū)的發(fā)展階段。高新區(qū)作為一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，呈現(xiàn)出階段性的突出特征和規(guī)律，其發(fā)展階段是判別高技術(shù)產(chǎn)業(yè)積累的優(yōu)勢特色及存在問題的基礎(chǔ)，不同時期的高新區(qū)具備不同的發(fā)展特征，制約了高新區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平。部分西部高新區(qū)在二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展中受限于生產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)層次，留下了技術(shù)結(jié)構(gòu)水平低、區(qū)域內(nèi)要素流動效率低下、產(chǎn)業(yè)集而不聚等具體問題，這些問題在新時期開放戰(zhàn)略下需要進一步得到解決。①產(chǎn)業(yè)增長資源基準對應(yīng)的是西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長中資源稟賦結(jié)構(gòu)急需調(diào)整的問題。依據(jù)Acemoglu[33]的研究，發(fā)展中國家必須和發(fā)達國家的技術(shù)結(jié)構(gòu)相同才能在國際競爭中獲得生存潛力，且西部地區(qū)的技術(shù)結(jié)構(gòu)不必過度被本土的要素結(jié)構(gòu)約束，可以通過人為因素調(diào)控西部高新區(qū)的經(jīng)濟要素流動轉(zhuǎn)型問題，得以提升本地要素稟賦結(jié)構(gòu)。選擇產(chǎn)業(yè)增長資源基準，是通過判別高技術(shù)服務(wù)人才及資源在投入產(chǎn)出中所占份額的多寡，對產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平和競爭優(yōu)勢類型進行衡量。②產(chǎn)業(yè)承接能力基準對應(yīng)的是西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨的主要挑戰(zhàn)。一帶一路戰(zhàn)略下開拓的西部國際市場導(dǎo)致經(jīng)濟活動向市場周圍的區(qū)域聚集，促進了西部地區(qū)對沿海等發(fā)達地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。但是已有研究顯示，多年來向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并未成功結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢培育出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)[34]，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接之間的條件脫節(jié)造成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陷阱。選擇產(chǎn)業(yè)承接能力基準則是對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承載力(包括資源、設(shè)施、技術(shù)和環(huán)境)及發(fā)展能力[35]的綜合概括。

(3)展望產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景。符合發(fā)展愿景的基準不但要適時體現(xiàn)高新區(qū)潛在和未來應(yīng)具備的功能，還需有力支撐高技術(shù)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。一帶一路經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，是我國與其他國家經(jīng)濟合作結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的結(jié)果。戰(zhàn)略指出，參與國際競爭并融入全球化發(fā)展環(huán)境，獲得可持續(xù)生產(chǎn)力，是西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。①對外競爭優(yōu)勢基準對應(yīng)的是比較優(yōu)勢的動態(tài)演化下，西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)品的外向競爭力。西部地區(qū)的對外貿(mào)易多為勞動密集型和資源型產(chǎn)品，隨著對技術(shù)創(chuàng)新和資源要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，其出口產(chǎn)品將向高級資本及技術(shù)密集型高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。對外向競爭優(yōu)勢基準的選擇代表了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)對外貿(mào)易中的比較優(yōu)勢，若能向外輸出更多的產(chǎn)品及服務(wù)，將獲得更高的產(chǎn)業(yè)價值。②可持續(xù)發(fā)展基準應(yīng)對的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成的主要約束。工業(yè)時代在大幅度提升人類生活水平的同時也對自然環(huán)境遺留了具有積累性、不確定性、不可逆性的環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展已成為全人類在未來發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)，“一帶一路”沿途尤其是亞洲內(nèi)陸大部分地區(qū)受限于其惡劣的地理及氣候特征，面臨的挑戰(zhàn)尤為嚴峻。我國已向國際承諾，以新技術(shù)改造生產(chǎn)方式，以生態(tài)文明理論規(guī)范和引領(lǐng)綠色絲綢之路的建設(shè)。可持續(xù)發(fā)展基準立足于產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，關(guān)注資源消耗(物耗和能耗)的效率，用以避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展中只考慮經(jīng)濟效益所引起的短期行為。

圖3　向西開放背景下西部高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基準選擇的依據(jù)

(三)與一帶一路地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作模式

一帶一路區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及資源稟賦條件的不均，形成了各地區(qū)間差異型比較優(yōu)勢。為了實現(xiàn)一帶一路地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體利益的最優(yōu)化，西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)嘗試與其他地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行合作，通過在差異化單元組織間構(gòu)建均衡的產(chǎn)業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套水平和綜合發(fā)展力?；诋a(chǎn)業(yè)特征的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)合作模式可以分為“探索發(fā)展型”及“利用完善型”及“資源重整型”三種[36]。

(1)探索發(fā)展型合作包括國際戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方式。合作內(nèi)容基于長期的利益考慮，通過國際合作聯(lián)盟獲取學(xué)習(xí)機會，在技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)資源、金融、市場營銷、分配等方面與實力強勁的同行實現(xiàn)高效網(wǎng)絡(luò)化的互動與合作，用以增強產(chǎn)業(yè)的核心能力，帶動產(chǎn)能升級。這種聯(lián)動模式一方面通過對接國際標(biāo)準，形成與國內(nèi)經(jīng)濟匹配、與國際經(jīng)濟接軌的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固強勢產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍地位；另一面通過與國際一流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)聯(lián)動”在技術(shù)開發(fā)中結(jié)成技術(shù)研發(fā)主體的聯(lián)盟，通過合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的交互式學(xué)習(xí)、知識創(chuàng)造和分享提升產(chǎn)業(yè)的能級，創(chuàng)造新的需求。

(2)利用完善型合作包括FDI(綠地投資、跨國并購)、定牌生產(chǎn)、興辦合資企業(yè)、許可協(xié)議等方式。通過有選擇的投資布點，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢，從不同的東道國中汲取與其母國互補的要素，獲得不同地區(qū)中的互補性資產(chǎn)，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，開拓目標(biāo)市場。若當(dāng)前產(chǎn)業(yè)擁有較強的高技術(shù)特征優(yōu)勢，則應(yīng)把握核心技術(shù)并以所有權(quán)為基礎(chǔ)對外投資，在最大限度地保持技術(shù)優(yōu)勢的同時充分占領(lǐng)目標(biāo)市場，促進資源的有效整合提升創(chuàng)新效率。若當(dāng)前產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭優(yōu)勢，則可通過跨國參股、跨國并購具有較高較科研水平的企業(yè)，或與技術(shù)開放型企業(yè)及科研型機構(gòu)合作，學(xué)習(xí)并擁有先進知識及技術(shù)，促進技術(shù)遷移和技術(shù)提升，將外部力量作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要杠桿，升級置換核心要素，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(3)資源重整型合作包括逆勢及順勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了降低生產(chǎn)成本、占據(jù)更廣闊的市場或獲得知識信息利用跨國產(chǎn)業(yè)鏈，將當(dāng)前產(chǎn)業(yè)遷移至其他區(qū)域內(nèi)，整合目標(biāo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的既有優(yōu)勢，實現(xiàn)不同區(qū)域資源的最優(yōu)式空間耦合。逆勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指處于劣勢的本地產(chǎn)業(yè)借用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國的生產(chǎn)要素進行資源優(yōu)化配置的過程，通過對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地區(qū)進行國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)對國際價值鏈的局部切入。順勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是指在本地失去競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，通過與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的對接重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，籍此降低生產(chǎn)成本，獲取新的競爭優(yōu)勢。

四種產(chǎn)業(yè)基于各自產(chǎn)業(yè)特征分別適用的合作模式如表2所示。

表2　產(chǎn)業(yè)合作模式

四、產(chǎn)業(yè)選擇基準的計算

(一)產(chǎn)業(yè)基準的指標(biāo)計算

1．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征維度

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征維度描述了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本特征，是產(chǎn)業(yè)競爭的核心能力，反映高技術(shù)產(chǎn)業(yè)天然的競爭優(yōu)勢，包括技術(shù)進步基準、產(chǎn)業(yè)增長潛力基準及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準，如表3。

2．西部高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境維度

西部高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境維度代表了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的優(yōu)勢積累過程，以及產(chǎn)業(yè)應(yīng)對向西開放戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的問題和挑戰(zhàn)的能力，用對外競爭優(yōu)勢基準、產(chǎn)業(yè)增長資源基準、可持續(xù)發(fā)展基準及產(chǎn)業(yè)承接能力基準表示，如表4。

(二)權(quán)重的計算

選擇層次分析法為基準賦予權(quán)重并排序，指標(biāo)框架圖如圖4。

根據(jù)層次分析法的思路，分別對西安高新區(qū)、渭南高新區(qū)、楊凌高新區(qū)及安康高新區(qū)管理人員、高新區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的管理者及高校學(xué)者分別進行問卷調(diào)研，共得到有效問卷161份，并據(jù)此獲得判斷矩陣。根據(jù)判斷矩陣得到各層的權(quán)重關(guān)系并進行單排序合成，計算出產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)層的權(quán)重，再通過加權(quán)求和得到基準評分，如表5所示。

表3　產(chǎn)業(yè)特征基準

表4　環(huán)境特征基準

圖4　西部高新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)框架

基準名稱對外競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長潛力產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步產(chǎn)業(yè)增長資源可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)承接能力指標(biāo)名稱區(qū)位貿(mào)易競爭力指數(shù)需求收入彈性產(chǎn)業(yè)感應(yīng)系數(shù)產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)技術(shù)進步率投入資源系數(shù)產(chǎn)出資源系數(shù)能源消耗產(chǎn)值率比較勞動生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)擴張彈性權(quán)重0144020101930096012903840196010200790098

五、實證研究：基于陜西省典型的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇案例

本文基于陜西省的典型高新區(qū)(西安高新區(qū)、楊凌高新區(qū)、渭南高新區(qū)及安康高新區(qū))做研究實例，立足高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、專業(yè)化水平及市場效益對備選產(chǎn)業(yè)進行挑選。西安高新區(qū)作為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)排頭兵，是西部地區(qū)規(guī)模最大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，具有高水平的經(jīng)濟活力和開放程度，其備選產(chǎn)業(yè)為高端裝備制造、新型材料、航天航空、現(xiàn)代服務(wù)、生物醫(yī)藥、新能源汽車制造、精密機械及信息技術(shù)。楊凌高新區(qū)是全國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，依靠科技示范和產(chǎn)業(yè)化，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，被規(guī)劃建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心，其備選產(chǎn)業(yè)為裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥及食品工業(yè)。渭南高新區(qū)作為西部代表性工貿(mào)技型高新區(qū)，是以高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點的戰(zhàn)略性試驗區(qū)，其備選產(chǎn)業(yè)為3D打印、先進制造、新能源、醫(yī)藥制造、精細化工、新材料生產(chǎn)及食品工業(yè)。安康高新區(qū)是新晉級的國家級高新區(qū)，初級生產(chǎn)要素豐富，但總體科技實力薄弱，其建設(shè)遇到了西部地區(qū)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍遇到的困難和挑戰(zhàn)，其備選產(chǎn)業(yè)為節(jié)能環(huán)保、新型材料、綠色食品、生物醫(yī)藥、特色服務(wù)、先進制造、電子信息七大備選產(chǎn)業(yè)。所選高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基準評分排名如表6所示。

表6　陜西省典型高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基準評分

數(shù)據(jù)來源：《陜西省統(tǒng)計年鑒》(2014)、《陜西省2007年投入產(chǎn)出表》、《西安市統(tǒng)計年鑒》(2014)、《楊凌市統(tǒng)計年鑒》(2014)、《渭南市統(tǒng)計年鑒》(2014)，《安康市統(tǒng)計年鑒》(2014)、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)門戶網(wǎng)站(www.xdz.com.cn)

在陜西省典型高新區(qū)中，除了西安高新區(qū)具備明顯的競爭優(yōu)勢，楊凌與渭南高新區(qū)各有長短，安康高新區(qū)表現(xiàn)的較為勢弱，這四個高新區(qū)沿一帶一路周邊呈現(xiàn)出“一個龍頭，兩個支點，一個延伸點”的經(jīng)濟格局。在綜合指數(shù)排名中，排名前十的產(chǎn)業(yè)中西安高新區(qū)占了七個，渭南高新區(qū)一個，楊凌高新區(qū)兩個。在通過產(chǎn)業(yè)特征和環(huán)境特征篩選的強勢型產(chǎn)業(yè)中，西安高新區(qū)占五名，渭南和楊凌高新區(qū)各占兩個，這些產(chǎn)業(yè)的雙重優(yōu)勢使其在各自高新區(qū)，甚至陜西地區(qū)的競爭發(fā)展中都擁有強勁動力，在未來有望培養(yǎng)成為一帶一路沿途的重要產(chǎn)業(yè)帶，在對外合作發(fā)展中進一步提高產(chǎn)業(yè)水平和層次。平穩(wěn)型產(chǎn)業(yè)類中，西安占兩個，渭南一個，此類產(chǎn)業(yè)具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益，但需對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)水平重新評估，若不適時做出調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將后勁無力并逐步淪為一般性產(chǎn)業(yè)。挑戰(zhàn)型產(chǎn)業(yè)中，西安、楊凌、安康各占一個，挑戰(zhàn)型產(chǎn)業(yè)擁有較高的市場引力及經(jīng)濟效益預(yù)期，但是其規(guī)模和市場占有較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要充分利用全新的開放環(huán)境，吸引更多外部投資的支持。其余產(chǎn)業(yè)皆為陜西省的弱勢型產(chǎn)業(yè)，相對其他三類產(chǎn)業(yè)處于較弱的發(fā)展態(tài)勢，在新西部市場環(huán)境中即欠缺先機又后勁乏力，不建議重點扶植，但是此類產(chǎn)業(yè)可以通過各高新區(qū)之間的信息交流和溝通，相互借鑒經(jīng)驗，并積極響應(yīng)大區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，同其他地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動，最大程度的進行資源配置，豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，重新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

由此可見，綜合實力下的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)排名與通過產(chǎn)業(yè)特征和環(huán)境特征篩選出的產(chǎn)業(yè)排名略有不同，綜合指數(shù)下的產(chǎn)業(yè)排名能提供的信息有限，而選擇矩陣不僅能反映產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，還能挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢及限制，為高新區(qū)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進方向，具體來說：

(1)西安高新區(qū)作為綜合實力最強的高新區(qū)，發(fā)展時間久，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，并無明顯的弱勢型產(chǎn)業(yè)存在，將成為陜西地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力引擎。對西安高新區(qū)來說，高端裝備制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將成為西安高新區(qū)在向西開放背景下發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中，高端裝備制造業(yè)在一帶一路地區(qū)具有廣闊的發(fā)展前景，可與俄羅斯及白俄羅斯等國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)成優(yōu)勢戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高技術(shù)標(biāo)準，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)品升級，成為一帶一路地區(qū)高端裝備制造業(yè)的領(lǐng)軍人物。新能源汽車制造及現(xiàn)代醫(yī)藥雖然有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是在技術(shù)創(chuàng)新等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)特征方面略為欠缺，在未來發(fā)展中亟需進一步的技術(shù)改造，可以通過對印度、匈牙利等地進行投資尋求先進技術(shù)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。航天航空及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展前景，但是需要吸引外資，擴展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條形成集聚效應(yīng)，而精密機械和新材料產(chǎn)業(yè)雖然兩種指標(biāo)都低于西安高新區(qū)的平均水平，但在陜西省內(nèi)仍具備強大的經(jīng)濟實力，可以考慮逐步向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)。

(2)渭南高新區(qū)雖然產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多，但產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢差異明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量有限，總體實力欠缺。3D打印、新材料產(chǎn)業(yè)及食品工業(yè)作為強勢型產(chǎn)業(yè)都具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是3D打印產(chǎn)業(yè)，作為信息化和先進材料融合的新興產(chǎn)業(yè)具備強烈的變革性與創(chuàng)新性，若能成功與以色列進行強強聯(lián)盟，將有效加速其集成創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)部分區(qū)域內(nèi)的技術(shù)壟斷。新能源擁有較強的高技術(shù)優(yōu)勢，有希望通過對伊朗等區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行聯(lián)動，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)向強勢型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。精細化工、生物醫(yī)藥在高新區(qū)內(nèi)的發(fā)展缺少一定的競爭優(yōu)勢，需通過許可協(xié)議等方式引進先進技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對其發(fā)展進行具體的管理和指導(dǎo)。

(3)楊凌高新區(qū)作為我國唯一的農(nóng)業(yè)高新區(qū)，雖然產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少，但其特色產(chǎn)業(yè)已具備一定的規(guī)模和發(fā)展能力，其產(chǎn)業(yè)充分立足于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)果，通過科技農(nóng)業(yè)延伸食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使食品工業(yè)成為其強勢型產(chǎn)業(yè)。由于“一帶一路”沿線有大量農(nóng)業(yè)國家及農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占重要地位的國家，如哈薩克斯坦、尼泊爾、孟加拉國等，楊凌科技農(nóng)業(yè)可以通過在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)科技示范區(qū)，對目標(biāo)區(qū)域進行產(chǎn)品及技術(shù)的輸出，籍此支撐并領(lǐng)導(dǎo)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。裝備制造產(chǎn)業(yè)雖然具有較強的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征指數(shù)，但是受到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、就業(yè)人數(shù)等綜合問題的制約，環(huán)境特征指數(shù)較低，可通過與西安高新區(qū)進行產(chǎn)業(yè)鏈整合推進其產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進程，擴大生產(chǎn)范圍，改善經(jīng)營水平，將其轉(zhuǎn)換為強勢型產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)還需進一步尋找產(chǎn)業(yè)特色及發(fā)展空間。生物醫(yī)藥雖然在高新區(qū)內(nèi)缺乏競爭力，但是在陜西省內(nèi)綜合排名中上，可以通過產(chǎn)品投入產(chǎn)出的產(chǎn)品價值鏈與西安、渭南、安康等具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的其他高新區(qū)進行分工合作，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工和結(jié)構(gòu)。

(4)安康高新區(qū)作為新晉不久的國家級高新區(qū)，對比其他高新區(qū)缺乏明顯自我特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。安康高新區(qū)中的新材料、綠色食品、生物醫(yī)藥及特色服務(wù)皆為需要重點支持和壯大的強勢型產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保業(yè)作為高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，還缺乏一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可借鑒中歐地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗引入優(yōu)勢項目，增強產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作的吸引力。電子信息及先進制造產(chǎn)業(yè)無論是產(chǎn)業(yè)特征還是應(yīng)對西部開放的產(chǎn)業(yè)生存力都不具備發(fā)展優(yōu)勢，在未來的規(guī)劃中不適宜作為區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以向巴基斯坦、土庫曼斯坦等欠發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用資源優(yōu)勢和政府的支持獲得新的競爭力。

六、結(jié)論

一帶一路戰(zhàn)略使我國對外開放的內(nèi)涵與外延發(fā)生劇變，使向西開放戰(zhàn)略進入了全面推進的新階段，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中除了充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特征，增強產(chǎn)業(yè)競爭力外，其發(fā)展還被賦予了更多的責(zé)任與義務(wù)。西部地區(qū)的開放不再局限于“接進來”，而是擁有更多“走出去”的期許。高新區(qū)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和對外開放的重要載體，調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)容適應(yīng)新的環(huán)境成為目前需要解決的主要問題之一。但是，純市場環(huán)境下新時期產(chǎn)業(yè)內(nèi)容及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成是一件緩慢而漸進的過程，合理的產(chǎn)業(yè)政策能夠有效推動這個進程，幫助西部高新區(qū)把握新時期下向西開放戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。本文構(gòu)建二維產(chǎn)業(yè)選擇矩陣，以陜西省典型高新區(qū)為例，對西安、楊凌、渭南及安康高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了解析，對高新區(qū)未來重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行了選擇。

產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)果表明，在今后的發(fā)展中，需推進強勢產(chǎn)業(yè)與以色列、印度、俄羅斯等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)深度融合和無縫對接，加深穩(wěn)定性產(chǎn)業(yè)對中東歐等地區(qū)的技術(shù)投資，積極引進外資擴大挑戰(zhàn)型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步實現(xiàn)弱勢產(chǎn)業(yè)向中南亞不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，最終優(yōu)化一帶一路地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈分工布局。首先，對于強勢型產(chǎn)業(yè)，需要通過合理和有效的產(chǎn)業(yè)政策，進一步依托關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)，在將區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的同時，集聚優(yōu)質(zhì)資源，集中力量擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成龍頭產(chǎn)業(yè)帶，以集聚效應(yīng)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，積極參與一帶一路戰(zhàn)略開拓的國際產(chǎn)業(yè)競合活動。其次，高新區(qū)還可以對挑戰(zhàn)型產(chǎn)業(yè)重新進行規(guī)劃，確立新的產(chǎn)業(yè)政策，為其輸入大量的資金和技術(shù)人才，在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的同時加強其與國外公司的競爭，在維持產(chǎn)業(yè)特征優(yōu)勢的同時擴充市場，促進其向強勢型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化和形成。再次，穩(wěn)定性產(chǎn)業(yè)需要加快技術(shù)改造，盡量縮小與國際水平的差距，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，再打破不同區(qū)域間的分割狀，借助高效的資源流動和配置充分發(fā)揮對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)。最后，弱勢型產(chǎn)業(yè)在未來的高新區(qū)發(fā)展中，可以通過與其他區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)橫縱聯(lián)合，即由協(xié)同發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)升級，抑或逐步清退出高新區(qū)。

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(本文責(zé)編：王延芳)

Industrial Selection of High-tech Industrial Development Zones in Western Region——Based on the background of the Belt and Road Initiative

XUE Wei-xian，GU Jing

(School of Economics and Management, Xi’an University of Technology, Xi’an 710054, China)

The construction of the Belt and Road enables the Westward opening-up strategy to step into the next stage, where deeper implementation of the strategy is on the basis of inland opening-up. Meanwhile, the development of high-tech parks in western area has entered a new stage of “Post Second Entrepreneurship”. However, existing researches are inadequate to reveal and solve the problems raised in the adjustment of industries within high-tech park in this stage, which helps to cope with the challenges may be encountered with under new circumstances. Based on the thought of Boston matrix, and by considering the characteristics of high-tech industries and the new circumstance, this paper establishes a selection matrix for industries. The result of this research indicates that advantage industries should be supported with centralized resources. And major industry zone for advantage industries should be established. Challenge industries should expand their market and scale. Technical limitation of stable industries should be broken with the implementation of industrial structure upgrade. For disadvantage industries, however, it is a better way to have them developed with cooperation with other industries in the area, and hence upgrade the industry, or otherwise, weed-out. Weeding-out gradually is otherwise another choice.

Westward opening-up；western region；high-tech parks；industry selection

2015-12-15

2016-07-15

國家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項目(71441039)；陜西省軟科學(xué)項目(2014KRM20-01)；陜西省教育廳重點研究基地項目(4JZ031)。

薛偉賢(1967-)，男，陜西西安人，西安理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士、應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后，研究方向：產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國際經(jīng)濟與貿(mào)易。

F127.9

A

1002-9753(2016)09-0073-15