鄭鈺琳

摘 要：全球公民社會(huì)，作為20世紀(jì)90年代西方國際關(guān)系理論中興起的新話語，一方面，與國家中心范式不同，全球公民社會(huì)是介于國家和市場(chǎng)之間的新的行為體，與國家保持互動(dòng)互補(bǔ)的關(guān)系的同時(shí)，也有自身明確的意識(shí)和價(jià)值取向。另一方面，全球公民社會(huì)的建立不能離開公民社會(huì)的概念和全球化的背景，與此同時(shí)，又其特殊的含義。本文分為三個(gè)部分來闡述。第一部分從全球公民社會(huì)的興起探討這一現(xiàn)象的出現(xiàn)及其相關(guān)的兩個(gè)概念；第二部分從名稱引入、概念界定和基本內(nèi)涵三個(gè)方面探究全球公民社會(huì)的內(nèi)涵與外延；第三個(gè)部分總結(jié)其在國際關(guān)系領(lǐng)域的興起的背景并探究其對(duì)國際關(guān)系的影響?？傮w來說，本文是對(duì)國際關(guān)系理論中的這一新話語進(jìn)行一些初步的探討和思索。

關(guān)鍵詞：國際關(guān)系理論；全球公民社會(huì)；非政府組織

任何一個(gè)無視理論的人，都無法自詡是某一科學(xué)的高明實(shí)踐者。

——康德

如康德所言，理論對(duì)于一個(gè)學(xué)科的重要性不言而喻，可謂是搭建一個(gè)學(xué)科必不可少的磚瓦筋骨。與此同時(shí)，批判理論也同樣是理論史中不可缺少的部分。這在國際關(guān)系理論領(lǐng)域亦然。只有經(jīng)得起理性的自由、公開檢查的東西才博得理性的尊敬。對(duì)于批判理論中的一個(gè)方面——公民社會(huì)，在全球化的基礎(chǔ)之上，發(fā)展出了一類行為體：全球公民社會(huì)。本文擬就相關(guān)問題進(jìn)行一些初步的探討和思索。

一、國家中心范式的“例外”：全球公民社會(huì)的興起

在國際關(guān)系理論中，對(duì)國際關(guān)系中行為體的考察，可以按照不同層次劃分為不同的研究主體，從層次上劃分，行為體可以分為體系層次、國家層次和個(gè)人層次；從類別上劃分，行為體可以劃分為民族國家、次國家團(tuán)體、國際組織、個(gè)人等。一般來說，在國際關(guān)系行為體的考察當(dāng)中，大多數(shù)的學(xué)者都是以國家為中心的范式，其中以現(xiàn)實(shí)主義理論最為代表。在本文中，將探討的視角放在由非國家構(gòu)成的跨國組織和集團(tuán)這一方面，在梳理全球公民社會(huì)理論的前提下，重點(diǎn)探討和全球公民社會(huì)（Global Civil Society）這一行為體相關(guān)的內(nèi)容。

（一）建立在公民社會(huì)概念之上的全球公民社會(huì)

全球公民社會(huì)的概念與公民社會(huì)的概念緊密相關(guān)。公民社會(huì)是指介于政府和盈利機(jī)構(gòu)的，圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的行為體。說到“公民社會(huì)”，最早要追溯到古希臘時(shí)代亞里士多德的《政治學(xué)》中，在這本書中，公民社會(huì)的概念和“自由、平等的公民在一個(gè)合法界定的法律體系之下結(jié)成的倫理——政治共同體”這一描述緊密相關(guān)。隨著全球化時(shí)代的出現(xiàn)，誕生了新的行為體——全球公民社會(huì)。全球公民社會(huì)要求公民必須超越國家身份，形成另一種新的身份———全球公民。如果說公民社會(huì)是非政治性、非經(jīng)濟(jì)的公共領(lǐng)域，那么全球公民社會(huì)則不僅超越了政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且還超越了主權(quán)國家的單位，是跨國性或全球性的世界范圍內(nèi)的組織。

（二）全球化趨勢(shì)的必然：全球公民社會(huì)的興起

全球公民社會(huì)的興起與全球化進(jìn)程相伴相關(guān)。20世紀(jì)80年代起，全球化進(jìn)程使得人類各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都到了前所未有的程度。仿佛世界在一瞬間被鏈接為一個(gè)整體?！叭蚧瘯r(shí)代”、“地球村”等概念也悄然興起。全球化的現(xiàn)象反映了一種被普遍認(rèn)同的共識(shí)：在經(jīng)濟(jì)力量的推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)逐漸密不可分，相互牽連，而隨著經(jīng)濟(jì)的緊密發(fā)展，人們生活的其它方面也受到深刻的影響，人與人之間的可分享與可交換的“生活空間”的范圍逐漸寬廣。在全球范圍內(nèi)，一個(gè)人的發(fā)展可能受到另一個(gè)人的影響，而一個(gè)地區(qū)的發(fā)展也有可能受到另一個(gè)地方的個(gè)人或社群生活的深刻影響。全球化在帶來相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上，既帶來有利的一方面，又不可控制的牽連著不利的一方面。隨著全球化帶來的“全球問題”，如大氣污染、水污染、人口販賣、跨國毒品交易、恐怖主義等問題，使得全球治理得到廣泛關(guān)注。而隨著全球治理問題的增多且復(fù)雜，全球治理的主體也變得比以往更為復(fù)雜。盡管全球治理理論還很不成熟，基本概念也十分模糊，并且在一些重大問題上還存在著很大的爭議，但這確是全球化進(jìn)程中勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。在這樣的背景之下，全球治理主體之一的非國家行為體的重要性越來越凸顯。全球公民社會(huì)作為非國家行為體的重要組成部分，其概念在提出之時(shí)就經(jīng)受著熱烈的討論和謹(jǐn)慎的對(duì)待。不同學(xué)者從不同的立場(chǎng)出發(fā)，往往會(huì)得出大不相同的定義，而在此定義上所衍生出來的行為模式于互動(dòng)就更是大相徑庭。其中英國學(xué)者安海爾在介紹全球公民社會(huì)的概念時(shí)就明確表示，在確立全球公民社會(huì)這一概念之前要明確的就是“全球公民社會(huì)以全球化為動(dòng)力，且是全球化的反應(yīng)”。

二、全球公民社會(huì)的內(nèi)涵與外延

實(shí)現(xiàn)全部自由人的聯(lián)合——追求人類的自由解放是馬克思主義理論的終極旨趣和目標(biāo)。在西方國際關(guān)系理論中，批判理論等諸多流派亦繼承了馬克思主義的這一價(jià)值目標(biāo)，將追求人類的終極自由作為最終需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。作為開啟國際關(guān)系理論批判風(fēng)氣之一的安德魯·林克萊特，在其著作《國際關(guān)系理論中的人和公民》中就明確表示，國際關(guān)系理論應(yīng)該是既要解決問題，更要關(guān)心人類的自由解放。因此，在這個(gè)以國家為主流分析單位的國際關(guān)系領(lǐng)域，將人之于國際關(guān)系之中并占據(jù)一個(gè)重要的位置，從本體論的角度來講，亦是不能忽略的要點(diǎn)?，F(xiàn)代國際社會(huì)結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性在于，人們的普世主義理想與其對(duì)政治共同體的忠誠以及對(duì)公民身份的接受之間相互重合，不再?zèng)芪挤置?。在這一特點(diǎn)上來講，基于某一觀念、價(jià)值和意愿等組成的全球公民社會(huì)來說，其變得特別而不可忽略。本文關(guān)于全球公民社會(huì)的分析，可以分別從內(nèi)涵和外延兩方面來進(jìn)行探究。

（一）全球公民社會(huì)的內(nèi)涵

在明確和構(gòu)建全球公民社會(huì)相關(guān)的兩個(gè)變量——公民社會(huì)和全球化背景這兩個(gè)概念后，關(guān)于全球公民社會(huì)的內(nèi)涵，有學(xué)者歸納為，公民社會(huì)指的是國家或政府之外的所有民間組織和民間關(guān)系的總和。全球公民社會(huì)即是在公民社會(huì)的基礎(chǔ)上，在全球?qū)用娴难由鞌U(kuò)展，總體是指國際性的民間組織和民間關(guān)系，其基本的組成要素是國際非政府組織。但針對(duì)這一概念，目前學(xué)術(shù)界還存著爭論和不同的見解。具體表現(xiàn)在名稱引入、概念界定和基本內(nèi)涵三個(gè)方面。

在名稱引入方面，一般公認(rèn)美國的艾麗斯·勃?。‥lise Boulding）的界定是最早描述全球公民社會(huì)這一領(lǐng)域的學(xué)者兼和平運(yùn)動(dòng)活動(dòng)家。關(guān)于全球公民社會(huì)的描述主要是指勃丁在1988年發(fā)表的《建立一種全球公民文化》中所表述的這一概念。此后經(jīng)由不同的學(xué)者加以表述和概括。最終于1922年，由讓尼·利普舒茲綜合了先前的成果進(jìn)行了概括性的定義并將這一概念運(yùn)用到國際關(guān)系的領(lǐng)域進(jìn)行分析。在其看來，全球公民社會(huì)即聚焦于那些跨越邊界空的知識(shí)和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的行為體（盡管他們并不在那里）。

在概念界定方面，當(dāng)代國際學(xué)術(shù)界有關(guān)全球公民社會(huì)的研究中有四位極為重要的人物： 讓尼·利普舒茲Ronnie D.Lipschutz、萊斯特· 薩拉蒙Lester M.Salamon、赫爾姆特· 安海爾Helmut K.Anheier和約翰·基恩John Keane。其對(duì)全球公民社會(huì)的概念進(jìn)行了基本的爭論和界定。

在基本內(nèi)涵方面，盡管不同學(xué)者對(duì)全球公民社會(huì)這一概念有著諸多爭議，但這其中又有著不謀而合的確定含義。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者進(jìn)行了統(tǒng)一的界定，即是指存在于國家和市場(chǎng)之間的行為體，其中追求公共目標(biāo)的各種非政府組織和社會(huì)運(yùn)動(dòng)及其所表達(dá)的全球意識(shí)和全球價(jià)值取向是全球市民社會(huì)的核心內(nèi)容和思想靈魂。

（二）全球公民社會(huì)的外延

關(guān)于全球公民社會(huì)的外延，主要是指組成全球公民社會(huì)的這一類行為體。在國際層面，國際關(guān)系的行為主體有民族國家、政府間組織、次國家行為體等。與全球公民社會(huì)內(nèi)涵的爭論局面不同，關(guān)于這些主體之外的全球公民社會(huì)組織的外延，學(xué)術(shù)界則有較為一致的看法，除了各種行業(yè)協(xié)會(huì)、文化娛樂協(xié)會(huì)、互助組織等之外，一般是指國際非政府組織。這是因?yàn)槿缦氯c(diǎn)：一是由于國際非政府組織顯而易見的政治性。不同的國際非政府組織擁有不同的指導(dǎo)綱領(lǐng)，代表不同的受益人群。因此，其所屬的政治性決定了其在國際政治舞臺(tái)發(fā)揮的作用。二是其作為一類國際行為體的獨(dú)立性。國際非政府組織作為明確而獨(dú)立的個(gè)體，不由任何官方的組織衍生而來，不依附于任何政府組織，不聽從于任何組織的施政，有其專門追求的目標(biāo)和專屬的行動(dòng)綱領(lǐng)。三是其性質(zhì)歸屬的明確性。表現(xiàn)在不同的國際非政府組織之間，其所歸屬的類別具有明顯意義上的差別。其聯(lián)合是為了共同的價(jià)值、制度的訴求而聚集在一起，所以有其可明確區(qū)分的性質(zhì)。

三、全球公民社會(huì)對(duì)當(dāng)代國際關(guān)系的影響

目前，全球公民社會(huì)建立在全球?qū)用?，不論是?jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是政治領(lǐng)域，都扮演著越來越重要的角色，發(fā)揮著其不可替代的作用，而全球化的聯(lián)結(jié)，通信技術(shù)和交通工具的發(fā)展，使得不同地區(qū)的團(tuán)體具備了交流合作的可能性。本部分將首先闡述全球公民社會(huì)在國際關(guān)系領(lǐng)域的興起，其次對(duì)全球公民社會(huì)在國際關(guān)系領(lǐng)域的作用，分別從兩個(gè)層面來進(jìn)行簡單的分析。

（一）全球公民社會(huì)在國際關(guān)系領(lǐng)域的興起

全球公民社會(huì)的概念雖然提出并完善于20世紀(jì)90年代，但其作用確是隨著全球形勢(shì)的發(fā)展而處在發(fā)展醞釀之中。

在這一新形勢(shì)下，在全球化發(fā)展的背景下，人類發(fā)展面臨的各種危機(jī)，全球化問題的復(fù)雜性與嚴(yán)重性不斷增強(qiáng)。任何一個(gè)國家在單獨(dú)解決全球性問題方面都顯得力不從心。全球化發(fā)展所帶來的全球性問題急切呼吁著全球治理的實(shí)現(xiàn)。全球治理的要求又急切的需要全球公民社會(huì)的興起與發(fā)展。據(jù)世界經(jīng)合組織估計(jì)，1994 年撥款到非政府組織的各種資金總數(shù)達(dá)60 億美元之多，新的世紀(jì)以來，單就2001年一年的發(fā)展援助基金就達(dá)70 億美元。以聯(lián)合國為主的開發(fā)計(jì)劃署等國際組織的發(fā)展基金項(xiàng)目也大都是由各種非政府組織來組織實(shí)施的。

（二）全球公民社會(huì)對(duì)當(dāng)代國際關(guān)系的影響

全球公民社會(huì)組織在當(dāng)代國際關(guān)系中發(fā)揮作用的途徑主要有以下幾點(diǎn)：一、在國際社會(huì)層面：全球公民社會(huì)與聯(lián)合國相互補(bǔ)充發(fā)展，利用其特有的專長來發(fā)揮其難以替代的作用。在本文第二部分全球公民社會(huì)的外延中，提到其性質(zhì)的明確性，其中不能忽略的就是其公益的性質(zhì)。就聯(lián)合國來說，僅憑聯(lián)合國的力量來處理國際問題是不堪重負(fù)的，與作為全球公民社會(huì)重要組成部分的國際非政府組織之間的合作可以彌補(bǔ)聯(lián)合國的不足。其在戰(zhàn)后救援、改善人口貧困、教育、糧食危機(jī)等問題上都發(fā)揮了重要的作用。通常來說，全球公民社會(huì)組織運(yùn)用宣傳、游說和民間外交等手段，來表達(dá)自己的思想，倡導(dǎo)并促使某項(xiàng)具有公益色彩的議題在聯(lián)合國得到確立，推進(jìn)世界和平。二、在主權(quán)國家層面：在主權(quán)國家不能或無力涉及的國際事務(wù)領(lǐng)域，全球公民社會(huì)中的各種活動(dòng)組織在宣傳倡議、擬定議題、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、動(dòng)員國家簽約等方面發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵性作用。全球公民社會(huì)的主體非政府組織中有很多都被稱為草根。草根的重要特點(diǎn)就在于其頑強(qiáng)的生命力和快速的繁衍能力。全球公民社會(huì)組織利用其自身這一特性，充分到達(dá)政府所涉及不到的角落，起到良好的補(bǔ)充作用。如菲律賓天主教會(huì)對(duì)菲民主化轉(zhuǎn)型的影響。在推進(jìn)國內(nèi)廢除死刑和計(jì)劃生育政策方面，都起到了很大的作用。其中在關(guān)于死刑的執(zhí)行方面，菲律賓至今仍保留著西班牙殖民統(tǒng)治時(shí)期刑法的內(nèi)容，其中判處死刑的罪名包括叛國、謀殺和強(qiáng)奸等七項(xiàng)。一九八七年，阿基諾政府做出一項(xiàng)不小的決定，即對(duì)所有罪行都免除死刑。這一重大改變，離不開教會(huì)等非政府組織的努力，其依據(jù)的原則即為生命是神賜予的，人類法庭無權(quán)對(duì)此決定。從個(gè)人公民層面：就公民社會(huì)的性質(zhì)來說，公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人在社會(huì)中的公民身份和獨(dú)立自主的地位，尊重人的全面自由的發(fā)展，以馬克思主義理論所強(qiáng)調(diào)的全人類的自由解放的終極目標(biāo)所吻合，排斥人身依附關(guān)系。全球公民社會(huì)則反映著一種共同的人類理想、愿望和共同的人類利益，對(duì)推進(jìn)公民意識(shí)，促進(jìn)公共利益起到很大作用。因?yàn)槠渌_(dá)到的目標(biāo)，不是獲得自身利益的滿足，而是實(shí)現(xiàn)某種“善”的層面的理想生活，使人實(shí)現(xiàn)自由而解放的發(fā)展。使得諸如環(huán)境生態(tài)的正義、和平的維護(hù)等議題實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高一層的人類理想目標(biāo)。

（作者單位：暨南大學(xué)）

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