曹惠容 王兵

摘 要本文就華盛頓州實(shí)施的“開始起跑”計(jì)劃的立法依據(jù)、申請條件、學(xué)生和家長需要了解的信息、學(xué)生的成績記載方法以及參與活動(dòng)與收費(fèi)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的探討，從中可以看出華盛頓州為該計(jì)劃的有效實(shí)施所做的種種努力，有許多值得我國學(xué)分制改革借鑒的地方。

“開始起跑”計(jì)劃 雙元學(xué)分制 具體措施

1990年，“開始起跑”計(jì)劃首先在華盛頓州開始試驗(yàn)，讓高二和高三有條件的學(xué)生選修華盛頓州34個(gè)社區(qū)、技術(shù)學(xué)院及華盛頓州立大學(xué)、華盛頓中東部大學(xué)等學(xué)校的課程，學(xué)生同時(shí)獲得高中和大學(xué)的學(xué)分。

一、“開始起跑”計(jì)劃的詳細(xì)方案

1.參與“開始起跑”計(jì)劃的具體要求

華盛頓州的“開始起跑”計(jì)劃在得到立法保障的前提下，規(guī)定高中、學(xué)區(qū)與高校共同或者分工負(fù)責(zé)制定參與該計(jì)劃的具體條件，同時(shí)還向?qū)W生及家長及時(shí)傳達(dá)相關(guān)的入學(xué)信息。

（1）法律依據(jù)

為了使該計(jì)劃得以良好的貫徹實(shí)施，1990年3月，美國華盛頓州立法機(jī)構(gòu)通過“選擇學(xué)習(xí)法律”（Learning by Choice Law），主要目的在于拓寬學(xué)生選擇學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)以更好地培養(yǎng)精英人才。該法案主要由三個(gè)部分組成，“開始起跑”計(jì)劃（Running Start Program）是其中之一，由高等教育和中等教育機(jī)構(gòu)共同商議具體方案，為高二和高三有資格的學(xué)生提供富有挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

為了讓參與“開始起跑”計(jì)劃的學(xué)生獲得相應(yīng)的學(xué)分，美國立法機(jī)關(guān)在章程和規(guī)則方面予以明確規(guī)定，符合法律規(guī)定最低要求的學(xué)生就有資格參與選修學(xué)院或大學(xué)的課程，其他機(jī)構(gòu)和學(xué)區(qū)都無權(quán)否定。美國華盛頓州第28a.225.010號法令規(guī)定參與該計(jì)劃的學(xué)生必須服從“義務(wù)入學(xué)法”。高中對于那些違反該計(jì)劃相關(guān)規(guī)章制度的學(xué)生擁有一定的懲罰權(quán)，但受過懲罰的學(xué)生仍然可以繼續(xù)選修學(xué)院和高中的課程。

為了保障參與“開始起跑”計(jì)劃學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，美國法律也明確規(guī)定高中每個(gè)班的招生數(shù)額。華盛頓州的法律還規(guī)定學(xué)院每條政策都普遍適用于所有學(xué)生，任何一所社區(qū)學(xué)院都不能限制參與該計(jì)劃的具體學(xué)生人數(shù)。不僅如此，參與該計(jì)劃的學(xué)生遷出本地之后，立法明確規(guī)定他們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^遷入地的高中繼續(xù)學(xué)習(xí)以前選修的課程且不需再交學(xué)費(fèi)，而退出學(xué)院課程的參與該計(jì)劃的學(xué)生仍然可以繼續(xù)在高中學(xué)習(xí)相關(guān)課程。立法還規(guī)定，各所高中要遵循有關(guān)規(guī)定來記錄學(xué)生所獲得的學(xué)分，但不限制學(xué)生參與各種社團(tuán)活動(dòng)。

（2）入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

參與“開始起跑”計(jì)劃的分級學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)是由當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)的高中和高校組成的高級標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定的，以判斷學(xué)生是否符合申請資格并適用于所有提交申請的學(xué)生。分級學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下兩個(gè)條件：一是學(xué)區(qū)必須核實(shí)學(xué)生是否是高二或高三的學(xué)生，二是學(xué)生選擇高校的課程是否具有獲得高中學(xué)分的資格。

為了不加重高校的負(fù)擔(dān)，社區(qū)或?qū)W區(qū)都沒有制定權(quán)威性的招生名額。而是由華盛頓州的相關(guān)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)考核高校是否具有良好的辦學(xué)條件、營運(yùn)資金、班級規(guī)模、所開設(shè)的專業(yè)與課程以及能否為學(xué)生提供個(gè)性化教育等指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)來確定其具體的招生名額。學(xué)區(qū)也沒有明確限制招生的期限，而是由學(xué)院與高中共同協(xié)商后確定。

為了讓不同需求的學(xué)生都有機(jī)會(huì)參與“開始起跑”計(jì)劃，華盛頓州政府及地方教育當(dāng)局還出臺了相應(yīng)的政策措施。比如，高二學(xué)生在高中畢業(yè)時(shí)成績沒有達(dá)到畢業(yè)要求的也可以參與該計(jì)劃，只不過他們僅能選修那些符合高中畢業(yè)要求的課程；那些并不想從高中獲得畢業(yè)文憑、或年齡偏大、或就讀于私立學(xué)校的學(xué)生也有資格申請；高中和高校負(fù)責(zé)審核學(xué)生的年齡、已獲得的學(xué)分以及學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能等；對于那些少數(shù)在家接受教育而沒有到公立高中上課的學(xué)生，則需要參加由高校舉行的“評估測試”（asset test），然后根據(jù)測試成績來確定其是否具有申請資格?？傊伴_始起跑”計(jì)劃靈活多樣的申請方式，滿足了不同類型學(xué)生的實(shí)際需求。

（3）入學(xué)程序

為了讓參與該計(jì)劃的有潛力的學(xué)生選修相應(yīng)課程，華盛頓州地方當(dāng)局讓當(dāng)?shù)厮懈叨透呷龑W(xué)生及其家長或監(jiān)護(hù)人對開設(shè)的課程、具體申請步驟和相關(guān)要求有所了解，以便做出最佳選擇。比如，要求打算申請社區(qū)學(xué)院或技術(shù)學(xué)院課程以獲得學(xué)分的學(xué)生必須事先告知學(xué)區(qū)，有希望獲得批準(zhǔn)的學(xué)生盡可能早地告訴在讀高中，這樣高中就可以審核并建立學(xué)生符合條件的檔案，并向?qū)W生推薦能夠獲得高中和高校學(xué)分的學(xué)院課程；相關(guān)部門讓學(xué)生明白如果高中兩年以來已超過所規(guī)定的學(xué)分，就沒有資格獲得高中或社區(qū)學(xué)院或技術(shù)學(xué)院的學(xué)分；那些被學(xué)院同意選修課程的高中生，學(xué)院必須給予書面通知，學(xué)生所在學(xué)區(qū)以及公共教育監(jiān)督委員會(huì)在10天內(nèi)予以受理并通知該生選修的課程以及學(xué)時(shí)數(shù)量；由州提供的經(jīng)費(fèi)從學(xué)區(qū)轉(zhuǎn)撥給學(xué)院，高中入學(xué)人數(shù)根據(jù)參與該計(jì)劃的學(xué)生人數(shù)有比例地加以增減。

不僅如此，為了不斷完善招生程序，華盛頓州還不斷完善其方案。比如在招生時(shí)增加審核學(xué)生的讀、寫或數(shù)學(xué)技能的測試成績，只有通過測試的學(xué)生才有資格申請；還要求參與該計(jì)劃學(xué)生在讀寫或數(shù)學(xué)技能測試的分?jǐn)?shù)與高校在讀學(xué)生的分?jǐn)?shù)一致。

2.學(xué)分的獲得及參與各種活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定

由于參與“開始起跑”計(jì)劃的學(xué)生類型和來源多樣，再加上學(xué)生可以選修不同的課程而獲得不同的學(xué)分，因此記載學(xué)生獲得學(xué)分的方法也是多種多樣的。

（1）學(xué)分的獲得

參與“開始起跑”計(jì)劃的學(xué)生是否能夠從大學(xué)或?qū)W院富有競爭性的課程中獲得學(xué)分，取決于學(xué)院或大學(xué)的內(nèi)部管轄權(quán)限。比如，華盛頓州1990年的立法明確規(guī)定，高中學(xué)區(qū)不能私自將參與“開始起跑”計(jì)劃的學(xué)生學(xué)院課程5季度學(xué)分時(shí)[five-quarter（credit）hours]減少為不到1個(gè)學(xué)分，5季度學(xué)分時(shí)相當(dāng)于高中的總學(xué)分。參與該計(jì)劃的學(xué)生獲得的總學(xué)分必須與五季度學(xué)分時(shí)和高中所有學(xué)分?jǐn)?shù)相等，立法要求學(xué)區(qū)給予那些順利完成5季度學(xué)分時(shí)的所有高中生相應(yīng)的學(xué)分?jǐn)?shù)。高中和學(xué)區(qū)有權(quán)將學(xué)院的有關(guān)要求與選修課之間的學(xué)分分開來計(jì)算，但沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大專學(xué)歷課程的評價(jià)與所有高中課程的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)。普通學(xué)區(qū)的總監(jiān)與學(xué)院代表進(jìn)行協(xié)商開設(shè)滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的課程并給予相應(yīng)的學(xué)分。地方學(xué)校委員會(huì)的政策對所有參與該計(jì)劃的學(xué)生都適用，比如參與該計(jì)劃的學(xué)生通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)而獲得的學(xué)分也是被認(rèn)可的。

（2）學(xué)分的記載

凡是獲得高中和高校學(xué)分的學(xué)生，都被認(rèn)為是成功地完成了學(xué)業(yè)，其學(xué)分在高中和高校的成績單及其副本中都有明確記錄，也就是說參與該計(jì)劃的學(xué)生可以同時(shí)雙學(xué)分。如果參與該計(jì)劃的學(xué)生錯(cuò)過了學(xué)院一次上課的機(jī)會(huì)，并接到學(xué)院印有“W”的成績單副本時(shí)，該生高中成績單副本上也會(huì)張貼“W”。有部分學(xué)生只獲得高中學(xué)分而沒有學(xué)院的學(xué)分，其成績單上也有所記錄，因而參與該計(jì)劃學(xué)生的學(xué)分記錄單也是不同的。

（3）學(xué)分的公布

參與“開始起跑”計(jì)劃學(xué)生的學(xué)分通常是保密的，家長沒有征得孩子的同意以及家長認(rèn)為自己的孩子不具備獨(dú)自納稅能力的前提下，高中和高校也不能將成績單等有關(guān)學(xué)生表現(xiàn)的信息發(fā)放給家長。但如果學(xué)生在填表時(shí)明確表示可以向父母公開，或者父母提供充足的證明該生被列為依賴于聯(lián)邦所得稅返回給父母作為收入時(shí)，也可以向家長公布。總之，參與該計(jì)劃的學(xué)生家長及學(xué)生與其他學(xué)院的學(xué)生一樣，可以根據(jù)實(shí)際情況向?qū)W院或大學(xué)索取入學(xué)和成績的相關(guān)信息。

（4）文憑的頒布

參與“開始起跑”計(jì)劃的學(xué)生達(dá)到了累積項(xiàng)目（cumulating project）和高中教學(xué)計(jì)劃的要求，就有資格獲得高中畢業(yè)文憑；公立學(xué)校的學(xué)生參與該計(jì)劃并完成了所有課程的學(xué)習(xí)，就有資格獲得畢業(yè)文憑；如果學(xué)區(qū)或高中確認(rèn)私立學(xué)校學(xué)生的學(xué)分達(dá)到了應(yīng)有的要求也可獲文憑。

此外，參與“開始起跑”計(jì)劃的學(xué)生如果已經(jīng)達(dá)到了畢業(yè)的要求，但還沒有畢業(yè)而退出該計(jì)劃的課程，不會(huì)被視為輟學(xué)。學(xué)生與校方協(xié)調(diào)后，可以退出參與該計(jì)劃的有關(guān)課程，但可以繼續(xù)回到高中學(xué)習(xí)。不僅如此，學(xué)生通過該計(jì)劃達(dá)到了畢業(yè)所要求的學(xué)分，學(xué)區(qū)或高校要設(shè)法為他們提供進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（5）社團(tuán)的參與

參與“開始起跑”計(jì)劃的學(xué)生，除了參加學(xué)院之間的體育運(yùn)動(dòng)外，還可以參與高中和高校多種多樣的學(xué)?；顒?dòng)，以達(dá)到全面發(fā)展的目的。比如，他們可以參加學(xué)生社、學(xué)生俱樂部等學(xué)院或大學(xué)的社團(tuán)。但參與該計(jì)劃的學(xué)生不能同時(shí)參加高中和學(xué)院的競爭性活動(dòng)。比如不能同時(shí)參與高中或高校的辯論賽團(tuán)隊(duì)，兩者只能選其一。當(dāng)然，參與該計(jì)劃的學(xué)生與普通高中生一樣都有資格參加高中畢業(yè)典禮，那些只要能達(dá)到高年級平均成績[grade point average （GPA）]標(biāo)準(zhǔn)并參與了該計(jì)劃的學(xué)生，與那些沒有參與該計(jì)劃的學(xué)生一樣都享有參與高中畢業(yè)典禮的資格。

3.“開始起跑”計(jì)劃的收費(fèi)措施

為了讓參與“開始起跑”計(jì)劃學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量得到保障，美國各地的“公共教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)”向高中撥給應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)予以支持。“開始起跑”計(jì)劃是根據(jù)基礎(chǔ)教育的撥款方式來提供經(jīng)費(fèi)，同時(shí)提供普通高中課程和“開始起跑”課程的高中則可以分別獲得基礎(chǔ)教育撥款和“開始起跑”計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)資助。但是，參與該計(jì)劃的高校卻不能獲得全額或部分相當(dāng)于全日制學(xué)生修讀課程的撥款，反而還得負(fù)責(zé)向那些參與該計(jì)劃的寄宿制學(xué)生提供經(jīng)費(fèi)。法律還明確規(guī)定，高校不能以收取任何學(xué)費(fèi)的理由來購買推行該計(jì)劃所需要的設(shè)備設(shè)施。這種撥款措施表明高中及高校提供的相關(guān)課程是特殊的，兩級教育機(jī)構(gòu)需共同努力為學(xué)生提供所需費(fèi)用，以確保學(xué)生的各種需求得到滿足。

總的說來，參與“開始起跑”計(jì)劃高中生的費(fèi)用大部分由政府提供，但根據(jù)學(xué)生的具體情況也會(huì)收取少量費(fèi)用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之一是根據(jù)學(xué)生選修的課程以及獲得學(xué)分的多寡來定。比如華盛頓州的有關(guān)條例明確規(guī)定除了職業(yè)課程外，參與該計(jì)劃的學(xué)生超過最高18個(gè)學(xué)分的第一個(gè)學(xué)分，就要根據(jù)國家每個(gè)學(xué)分與最低學(xué)分之間的標(biāo)準(zhǔn)來繳費(fèi)；對于那些選修職業(yè)課程的學(xué)生，學(xué)院則可以免收18個(gè)學(xué)分之外的學(xué)費(fèi)。為了避免僅依據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)失敗來實(shí)施處罰等違背教育公平和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為，華盛頓州第28a.225.210條法令還明文規(guī)定每個(gè)學(xué)區(qū)對所有學(xué)生要統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對沒有通過有關(guān)課程或者中途退課或沒有突出表現(xiàn)的參與該計(jì)劃的學(xué)生，學(xué)區(qū)在評價(jià)他們的成績時(shí)也沒有任何理由向?qū)W生罰款或收取費(fèi)用。至于沒有參與該計(jì)劃的學(xué)生向?qū)W校繳納強(qiáng)制費(fèi)時(shí)用也有原則，那就是必須在法律允許的數(shù)額范圍之內(nèi)。高校在有關(guān)部門反復(fù)論證其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后可收取以下費(fèi)用：交通管理費(fèi)、設(shè)施使用費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、停車費(fèi)、學(xué)生證費(fèi)、康樂中心所需費(fèi)用、上網(wǎng)費(fèi)及電腦實(shí)驗(yàn)室以及購買教材或其他學(xué)生可以保留的資料等方面的費(fèi)用。而那些參與該計(jì)劃成績非常好但無法支付學(xué)院費(fèi)用的學(xué)生，在高中和學(xué)院負(fù)責(zé)該計(jì)劃的協(xié)調(diào)員共同核實(shí)的前提下，在學(xué)生達(dá)到高校成績標(biāo)準(zhǔn)要求下也可以減少學(xué)習(xí)年限。

二、對我國學(xué)分制改革的啟示

1.改革要有專門的立法保障

20世紀(jì)90年代末以來，我國也在不斷探索高中學(xué)分制的教學(xué)改革，但能夠堅(jiān)持到現(xiàn)在的學(xué)校不多，究其原因，關(guān)鍵在于沒有立法依據(jù)和充裕的經(jīng)費(fèi)作保障。而華盛頓州高中雙學(xué)分制改革的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何教育或教學(xué)改革，只有依靠教育立法才能確保其順利進(jìn)行的。教育立法是教育或教學(xué)改革的依據(jù)，它對教育改革起著保障和推動(dòng)作用，教育立法越完善，教育改革就越能順利進(jìn)行?！伴_始起跑”計(jì)劃實(shí)施的顯著特點(diǎn)是以立法作為改革的先導(dǎo)，通過教育立法來明確高中學(xué)分制改革的方向和目標(biāo)，從而達(dá)成各界人士如教師、校長、地方教育行政主管、家長、學(xué)生、社會(huì)人士等的共識，為教育改革提供廣泛的群眾基礎(chǔ)，使教改成為全社會(huì)的行動(dòng)。相關(guān)立法還對參與該計(jì)劃的學(xué)生所具備的條件、入學(xué)程序、學(xué)分的獲得與認(rèn)定、課程的選修、經(jīng)費(fèi)的保障等都有明確的規(guī)定，使高中和高校能夠在法律的保障下，進(jìn)行合理而有效的運(yùn)作。不僅如此，任何教改需要大量的財(cái)政撥款，而教育立法也為教改的成功提供了重要的財(cái)力和物力保障。因而，可以說教育法對“開始起跑”計(jì)劃的成功推行起了積極的作用，有效地配合了美國“選擇學(xué)習(xí)法”的貫徹實(shí)施。

2.奠定學(xué)生平穩(wěn)進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)

我國教育部于2003年明確提出在高中推行學(xué)分制，很多地方積極響應(yīng)，但從學(xué)生選修的課程來看，其范圍依然局限于高中階段，不利于拓展優(yōu)秀學(xué)生的視野以使他們更好地發(fā)展，同時(shí)也無法激起學(xué)生的興趣。而美國通過采取雙學(xué)分的辦法，一方面為優(yōu)秀的高中學(xué)生作好了進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，為他們提供了優(yōu)良的教育選擇機(jī)會(huì)；另一方面社區(qū)學(xué)院為他們提供了滿意的學(xué)習(xí)環(huán)境以及學(xué)習(xí)多種多樣廣泛而嚴(yán)格的學(xué)術(shù)和技術(shù)課程的機(jī)會(huì)，從而使他們經(jīng)歷完整而系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過程。這樣，不僅節(jié)約了學(xué)生獲得高校學(xué)位的時(shí)間和費(fèi)用，拓寬了學(xué)生的視野；而且奠定了他們從中學(xué)平穩(wěn)過渡到大學(xué)的基礎(chǔ)，有利于優(yōu)秀學(xué)生的快速成長。因此，我國的高中學(xué)分制要得到良好推行，還需引入多種模式，以滿足不同學(xué)校和學(xué)生的需要。

3.拓寬高中與高校聯(lián)系的渠道

由于長期以來我國中等教育和高等教育兩級教育體系基本處于彼此分割、各自為政的局面，結(jié)果使高校與高中設(shè)置的課程重復(fù)，人為地浪費(fèi)了各種教學(xué)資源。由于兩級機(jī)構(gòu)聯(lián)系教少，一方面使高中生與大學(xué)生之間以及大學(xué)教職員工和高中教師之間的學(xué)習(xí)和交流很少，無法讓廣大高中教師了解高校教師最新的研究成果；另一方面高校教師只有靠有限的機(jī)會(huì)去高中進(jìn)行實(shí)地調(diào)查才能獲得實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，造成了教學(xué)資源的浪費(fèi)并使信息傳播變得比較艱難。美國華盛頓州實(shí)行讓高中生同時(shí)選修高中和高校課程的雙元學(xué)分制做法，不僅實(shí)現(xiàn)了兩類教育機(jī)構(gòu)的資源共享以降低教育浪費(fèi)，而且能方便兩級教育機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，這種做法也是值得我國借鑒的。

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【責(zé)任編輯 郭振玲】