【內(nèi)容提要】 法國在非洲的軍事存在和干預(yù)行動歷史悠久，是其在非洲重要的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。殖民地時期，法國依靠軍事優(yōu)勢維持其宗主國地位和利益；冷戰(zhàn)時期，軍事是法國推行“新殖民主義”的重要手段。冷戰(zhàn)結(jié)束后至21世紀(jì)第一個十年期間，法國打著“民主”旗號支持非洲親法政權(quán)，軍事色彩相對弱化。進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年以來，法國重新強(qiáng)調(diào)軍事手段，多次發(fā)動大規(guī)模軍事干預(yù)，將西部和北部非洲列為政策重點(diǎn)；盡管較好地把握、引導(dǎo)和利用了非洲結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性暴力的變化趨勢，但在具體政策調(diào)整過程中也屢屢失誤，暴露出法國在控制戰(zhàn)后亂局方面的能力不足?；诰S護(hù)在非經(jīng)濟(jì)利益、應(yīng)對恐怖主義威脅及強(qiáng)化中非合作等考慮，中國應(yīng)推動中法非三方和平安全合作，堅(jiān)持“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”原則，重點(diǎn)圍繞溝通機(jī)制、非盟和平安全機(jī)制、薩赫勒局勢、海盜打擊、維和行動、金融合作等方面展開。盡管也有相應(yīng)需求，但法國傳統(tǒng)安全思維中的不合理因素將成為三方合作的主要障礙。

【關(guān)鍵詞】 法國 非洲 軍事政策 和平與安全 三方合作

【作者簡介】 智宇琛，中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所助理研究員

【中圖分類號】 D856.524

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2016）06-0073-20

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201606005

當(dāng)前，大國對非政策正處于在競爭中尋求轉(zhuǎn)型突破的時期，各大國均根據(jù)自身比較優(yōu)勢思考、謀劃其未來在非洲競爭中的戰(zhàn)略、策略。法國是重要的非洲域外大國。長期以來，法非關(guān)系主要依賴“四根紐帶”：一是元首間私交和法非首腦會議，二是對非發(fā)展援助及對非洲國家經(jīng)濟(jì)、金融控制，三是法非文化合作和法語影響，四是在非洲的軍事存在和軍事行動。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，法國曾一度弱化對非軍事外交；但進(jìn)入21世紀(jì)以來，法國又調(diào)整其國防與國家安全戰(zhàn)略，將非洲列為其全球軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)，并采取了若干重大軍事行動，對非軍事外交逐漸成為法國對非外交的重頭戲。在中非合作中，和平安全合作是除政治、經(jīng)濟(jì)、文化之外的另一重要支柱，進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年以來取得長足進(jìn)步并正逐步完善。面對當(dāng)前西方大國以加強(qiáng)和平安全合作為手段強(qiáng)化在非戰(zhàn)略布局的態(tài)勢，中國與第三方在非洲開展三方合作的必要性逐步上升，合作空間進(jìn)一步增大。深入探究法國對非軍事外交政策的發(fā)展演變及深層次動因，對于研究中法非三方和平安全合作具有積極意義。

一、法國對非軍事政策的演變、特點(diǎn)及作用

從歷史上看，法國對非軍事政策在不同時期具有不同的特點(diǎn)。殖民和冷戰(zhàn)時期法國非常重視軍事手段，冷戰(zhàn)結(jié)束后至21世紀(jì)前十年相對弱化，進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年以來則又呈現(xiàn)加強(qiáng)態(tài)勢。

（一）殖民和冷戰(zhàn)時期的法國對非軍事政策

從殖民地時期開始，法國就非常重視對非洲的軍事政策及措施，依靠其強(qiáng)大的軍事力量維系著宗主國地位和殖民地統(tǒng)治秩序，形成了在非洲的主要勢力范圍和對非洲實(shí)施軍事干預(yù)的歷史傳統(tǒng)。自1884年柏林會議歐洲列強(qiáng)瓜分非洲后，法國開始在非洲有關(guān)地區(qū)實(shí)行全面的軍事占領(lǐng)、征服和殖民統(tǒng)治，并于19世紀(jì)后30年基本完成對非洲殖民地的軍事征服。法國還分別于1895年和1910年設(shè)置法屬西非洲和法屬赤道非洲兩個聯(lián)盟。 法屬非洲的范圍包括今天的阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾、馬里、幾內(nèi)亞、科特迪瓦、尼日爾、布基納法索、貝寧、加蓬、剛果（布）、喀麥隆、中非共和國、乍得、吉布提、科摩羅和馬達(dá)加斯加。 此外，為了推行“掠奪”和“同化”政策，法國在各殖民地駐扎重兵，進(jìn)行鎮(zhèn)壓、干預(yù)和威懾，軍事手段在法國殖民統(tǒng)治中扮演了最為重要的角色。

至20世紀(jì)60年代，在冷戰(zhàn)格局形成、美蘇爭霸以及非洲獨(dú)立運(yùn)動興起的大背景下，法國對非軍事政策也隨著其對非政策進(jìn)行了調(diào)整，軍事外交成為其在非洲推行“新殖民主義”的重要手段。為了對抗蘇聯(lián)擴(kuò)張以及保持對前殖民地的控制，法國與獨(dú)立后的法語非洲國家建立了以防務(wù)條約、軍事技術(shù)和援助條約、軍事訓(xùn)練、軍事基地和武器出口為主要內(nèi)容的安全“合作”關(guān)系。至冷戰(zhàn)結(jié)束前，法國與非洲國家簽訂了23份軍事協(xié)議，并在22個國家駐扎軍隊(duì)，在吉布提、塞內(nèi)加爾、中非共和國、喀麥隆、加蓬和科特迪瓦設(shè)置軍事基地。20世紀(jì)60年代至80年代，法國在非洲進(jìn)行的主要軍事干預(yù)包括加蓬（1964年）、乍得（1968年、1978年、1979年、1983年）、剛果（金）（1978年）、中非共和國（1979年）、多哥（1986年）、科摩羅（1989年）等（表1）。法國采取軍事干預(yù)的主要目的是“保護(hù)對法友好的政權(quán)不受內(nèi)外部攻擊的威脅，以維護(hù)法國在非洲的政治經(jīng)濟(jì)利益”。 同時，法國也通過與法語非洲國家的防務(wù)條約獲得貿(mào)易特權(quán)，例如規(guī)定締約的非洲國家只能采購法國的武器，并只能將其礦產(chǎn)品、原材料等產(chǎn)品出售給法國等。

（二）在冷戰(zhàn)結(jié)束至21世紀(jì)第一個十年期間的法國對非軍事政策

從冷戰(zhàn)結(jié)束到2001年“9·11”事件之前，美蘇爭霸背景下非洲的“代理人戰(zhàn)爭”迅速減少，美國以推廣“民主價值觀”為名逐步加強(qiáng)對非洲的政治、經(jīng)濟(jì)和文化滲透。在此背景下，非洲國家之間或內(nèi)部長期被掩蓋的部族、宗教、邊界、資源等矛盾逐步顯露并造成新的矛盾和沖突。為應(yīng)對美國在非洲的擴(kuò)張，順應(yīng)非洲民主化浪潮以及保持和擴(kuò)大在非洲的影響力和政治經(jīng)濟(jì)利益，法國對其非洲政策進(jìn)行了適時調(diào)整，對非軍事政策也在此總體框架下發(fā)生了變化。

其一，打著促進(jìn)非洲“民主化”的旗號繼續(xù)支持親法政權(quán)。1990年6月，時任法國總統(tǒng)密特朗發(fā)表了著名的“拉波勒講話”，表示將支持非洲國家進(jìn)行“民主化和多黨制”改革，并將法國的援助與此掛鉤，減少對非洲“專制”政權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)援助?？陀^而言，這一階段的非洲民主化對法國在非的傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)利益更多是威脅而非維護(hù)，“拉波勒講話”在某種程度上是法國應(yīng)對美國在非洲推行“民主自由價值觀”的一種手段。事實(shí)上，冷戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)末，法國在加蓬（1990年）、盧旺達(dá)（1990年—1994年）、剛果（金）（1991年）、喀麥?。?996年）等國的軍事行動所支持的都是“非民主”政權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為，法國在非洲的軍事行動“破壞了非洲國家政治、社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，動搖了民主法治的根基，強(qiáng)化了專制政權(quán)的統(tǒng)治” 。

其二，軍事政策在法國對非外交中相對弱化。希拉克政府對非政策的重點(diǎn)是通過經(jīng)濟(jì)和外交手段擴(kuò)大在非洲的影響力。一方面，法國擴(kuò)大了與其他非“傳統(tǒng)勢力范圍”的非洲國家的交往，試圖將其影響力擴(kuò)展到南部非洲及整個非洲大陸。法國前總統(tǒng)希拉克于1998年6月訪問了南非、安哥拉、莫桑比克和納米比亞，此后南非與法國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系迅速升溫，并成為法國在撒哈拉以南非洲最大的貿(mào)易伙伴。 另一方面，法國增加了對非援助中針對受援國的限制條件，強(qiáng)調(diào)必須增加受援國與法國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。 相應(yīng)地，法國此階段在加蓬（1990年）、盧旺達(dá)（1990年）、中非共和國（1996年）、剛果（布）（1997年）、剛果（金）（1998年）、科特迪瓦（2002年）、剛果（金）（2003年）、乍得（2008年）等國的軍事行動規(guī)模都相對較小，其目的則更多側(cè)重于“撤僑”“恢復(fù)和維持秩序”等（表2），對一些非洲“親密朋友”的支持力度也大大下降。例如1999年科特迪瓦前總統(tǒng)科南·貝迪埃遭遇軍事政變時，法國也完全不理會其“恢復(fù)憲法合法性”的援助請求，只是派陸戰(zhàn)隊(duì)保護(hù)貝迪埃及其家人撤離科特迪瓦。上述事實(shí)表明，法國對非洲國家的軍事干預(yù)政策在這一階段已經(jīng)大為弱化。

其三，法國開始對在非洲的軍事行動能力進(jìn)行深度調(diào)整。冷戰(zhàn)格局的終結(jié)深刻影響了法國的國防與國家安全戰(zhàn)略，其自上而下的系統(tǒng)性“軍事變革”對其在非洲的軍事行動能力產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，法國致力于提高作戰(zhàn)能力，減少駐軍數(shù)量。在法國分別于1994年和1996年發(fā)表的《國防白皮書》和《1997—2002年軍事規(guī)劃法》中，職業(yè)化軍隊(duì)建設(shè)、重構(gòu)國防手段及發(fā)展新一代裝備成為重點(diǎn)內(nèi)容。雖然法國在此期間關(guān)閉了喀麥隆和中非共和國的軍事基地，并逐步削減在非駐軍人數(shù)，但法軍在非洲的遠(yuǎn)程投送、火力打擊、協(xié)同/機(jī)動/防衛(wèi)作戰(zhàn)等能力大幅提升。另一方面，法國也加強(qiáng)了軍事方面的國際合作。不僅在非洲的軍事行動中加強(qiáng)了與其他西方國家的協(xié)同，也通過合作培訓(xùn)等方式幫助非洲增強(qiáng)維和能力。通過加強(qiáng)國際合作，法國在加強(qiáng)與非洲的和平安全合作的同時，也為自身軍事行動爭取到更多的國際支持，從而降低了高昂的軍費(fèi)支出，有利于國際社會和非洲國家承認(rèn)其軍事行動的合法性。

（三）進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年以來的法國對非軍事政策

自2011年以來，法國在非洲軍事行動風(fēng)格發(fā)生了較大變化，不僅任務(wù)次數(shù)更加頻繁，其行動規(guī)模和影響也較此前大為增加。法國的這種政策變化反映了其對國際局勢、非洲形勢變化的應(yīng)對和調(diào)整：一是美國在非洲加強(qiáng)反恐力度和軍事存在；二是中國等新興國家在非洲影響力的快速上升；三是非洲出現(xiàn)結(jié)構(gòu)化暴力下降、非結(jié)構(gòu)化暴力激增態(tài)勢， 導(dǎo)致法國面臨的非傳統(tǒng)威脅上升。在薩科齊和奧朗德政府的全球防務(wù)戰(zhàn)略中，非洲日益成為法國的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。應(yīng)該說，法國目前在非洲軍事行動的調(diào)整和轉(zhuǎn)型始于薩科齊政府時期，而奧朗德政府則根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化繼續(xù)推動這一轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

其一，多次采取軍事行動，行動目標(biāo)多樣化，行動能力大幅提升。自2011年以來，法國已在非洲發(fā)動了5次較大規(guī)模的軍事行動。這些行動既包括支持“民主化”并推翻對象國政權(quán)的科特迪瓦“獨(dú)角獸”行動和利比亞“奧德賽黎明”行動，也包括支持對象國政府平息叛亂的馬里“藪貓”行動，還包括以“人道主義干預(yù)”為目的的中非共和國“紅蝴蝶”行動和以反恐為主要目的的薩赫勒地區(qū)“新月沙丘”行動（表3）。從這些行動的過程和效果來看，法軍在軍事能力上實(shí)現(xiàn)了兩個方面的重大提升：一是在重大軍事行動中，主要通過遠(yuǎn)程投送和快速集結(jié)方式調(diào)配兵力，改變了以往在非洲多國均保留龐大駐軍的傳統(tǒng)做法；二是在保持傳統(tǒng)軍事干預(yù)能力的基礎(chǔ)上，兼具執(zhí)行反恐和人道主義等多種任務(wù)的能力。

其二，西部和北部非洲成為法國全球用兵重點(diǎn)區(qū)域。從2008年起，法國開始對其非洲駐軍的數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。從數(shù)量上看，2007年末，法國在非洲常駐兵力總數(shù)為10 280人，其中東部非洲（吉布提）2 900人，西部非洲4 930人，中部非洲2 450人。在西部非洲的駐軍主要集中于科特迪瓦（3 350人）和塞內(nèi)加爾（1 130人）。 截至2015年7月，法國在歐洲（含北大西洋和黑海地區(qū)）之外的海外派軍總?cè)藬?shù)為19 175人，其中非洲8 045人，居全球首位，占其海外派軍總數(shù)的41.96%。在法國非洲駐軍中，西部和北部非洲4 450人，中部非洲1 730人，東部非洲1 750人，其中法國在西部和北部非洲的兵力主要集中于薩赫勒地區(qū)（3 500人）。 可以說，目前的西部和北部非洲尤其是薩赫勒地區(qū)，已成為法國全球海外用兵的重中之重。從結(jié)構(gòu)上看，在薩赫勒地區(qū)的“新月沙丘”行動中，法國在恩賈梅納、加奧、尼亞美、瓦加杜古四大軍事基地部署了機(jī)動部隊(duì)、特種部隊(duì)、情報(bào)部隊(duì)以及陸?？杖娋佳b備，其綜合作戰(zhàn)能力在法軍中屬一流水平。同時，法國通過對駐軍進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以同樣的兵力、更少的武器裝備將覆蓋范圍從5國增加至9國，既能安撫非洲國家并保持其地區(qū)影響力，又能減輕維持大規(guī)模駐軍的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了其硬實(shí)力、軟實(shí)力和巧實(shí)力的有機(jī)結(jié)合。雖然這無法從根本上解決該地區(qū)存在的問題，但在外交策略上則不失其高明之處。

其三，加強(qiáng)軍事行動的國際道義性。一方面，法國在此階段發(fā)動的軍事行動，均以“反恐”“人道主義干預(yù)”“保護(hù)的責(zé)任”等名義開展。尤其是奧朗德時期，在開展“藪貓”“紅蝴蝶”行動前與西方盟友、非盟等都進(jìn)行了溝通和磋商，其“新月沙丘”行動也是以“幫助薩赫勒G5國家（布基納法索、乍得、馬里、毛里求斯和尼日爾）打擊該地區(qū)恐怖組織，幫助和支持該地區(qū)加強(qiáng)反恐機(jī)制和能力建設(shè)”的名義開展。 另一方面，表面上仍強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國的重要性，法國歷次行動仍然注意取得聯(lián)合國關(guān)于軍事行動的授權(quán)。在科特迪瓦的行動中，法國“巧妙地”將其軍事行動與聯(lián)合國維和行動掛鉤；在利比亞，法國則是踩著聯(lián)合國安理會決議的“紅線”開展行動。在馬里的行動中，雖然由于情況緊急，法國不得不在尚未得到聯(lián)合國正式授權(quán)情況下迅速出兵平叛，但即便如此，法國在整個行動過程中也始終保持與聯(lián)合國觀察團(tuán)的良好溝通，并最終通過聯(lián)合國安理會第2100號決議確認(rèn)授權(quán)。而在中非共和國的行動中，盡管法國提前數(shù)月即開始為“紅蝴蝶”行動調(diào)兵遣將，卻一直等到聯(lián)合國安理會第2127號決議授權(quán)后才正式行動。應(yīng)當(dāng)看到，這種方式不僅給法國的海外軍事行動罩上了合法的外衣，也有利于與其他安理會成員國就該地區(qū)形勢進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，在減少阻力的同時彰顯其在非洲的地區(qū)影響力。當(dāng)然，法國加強(qiáng)與聯(lián)合國的協(xié)同也是為其“退出”戰(zhàn)略未雨綢繆，以便在適當(dāng)階段把任務(wù)交棒給聯(lián)合國維和部隊(duì)來“買單”。

二、法國對非軍事政策調(diào)整的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

作為在非洲有著重大政治、經(jīng)濟(jì)利益的域外大國，法國對非軍事政策的調(diào)整的根本原因無疑是維護(hù)其傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的國家利益。自2012年以來，相關(guān)大國對非政策出現(xiàn)了較為明顯的差異化發(fā)展態(tài)勢。法國更重視和平安全事務(wù)，以維護(hù)和促進(jìn)其在非利益。 鑒于進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年以來法國將軍事政策作為其對非外交的重點(diǎn)手段，研究其調(diào)整中的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于為中國開展對非合作提供借鑒。

（一）把握了非洲結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性暴力變動趨勢

在觀察法國在進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年以來的對非軍事政策調(diào)整時，“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全”的視角往往很難透徹地解釋其深層次原因并預(yù)測其發(fā)展變化，而“結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性暴力”概念有助于人們理解法國調(diào)整政策的真正動機(jī)。所謂結(jié)構(gòu)性暴力，是指國家所組織或發(fā)起的針對其他國家和/或本國國民的暴力行為；與之形成對比，非結(jié)構(gòu)性暴力則指由包括團(tuán)體和個人在內(nèi)的非國家行為體所組織和/或發(fā)起的主要針對政府——包括本國和外國的暴力行為；非結(jié)構(gòu)性暴力的后果更加嚴(yán)重，波及也更為廣泛。 之所以這一概念在解讀法國軍事政策時更為有力，主要是因?yàn)榉▏谥贫▽Ψ擒娛抡邥r更側(cè)重對“結(jié)構(gòu)性與非結(jié)構(gòu)性暴力”變動趨勢的主動“把握”，而非對“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全”威脅的被動“適應(yīng)”。進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年以來，法國在非洲開展的軍事行動中，這種主動性在軍事行動的策劃執(zhí)行以及爭取內(nèi)外部支持等方面都體現(xiàn)得非常明顯。

一方面，法國在軍事行動中選擇支持或抑制結(jié)構(gòu)性暴力或非結(jié)構(gòu)性暴力一方或多方，完全取決于其對行動后所形成的政治格局是否有利于法國利益的戰(zhàn)略評估。在科特迪瓦的“獨(dú)角獸”行動中，法國“以促進(jìn)民主和平進(jìn)程”的名義參與逮捕前總統(tǒng)巴博的行動，其背后原因則是瓦塔拉勢力的親法舉措。在利比亞戰(zhàn)爭中，法國支持反對派奪取政權(quán)，在很大程度上則表明其急于推翻卡扎菲政權(quán)，以消除推行“地中海聯(lián)盟”計(jì)劃的阻力。在馬里的軍事行動中，法國選擇支持馬里政府，除了雙方的歷史聯(lián)系外，另一個重要原因是北方叛軍已由伊斯蘭捍衛(wèi)者組織、西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運(yùn)動、伊斯蘭馬格里布基地組織等極端組織主導(dǎo)，一旦奪取政權(quán)，無疑會使馬里淪為恐怖主義基地，不僅令法國在該地區(qū)利益受損，更將增加對法國的恐怖主義威脅。而在中非共和國的行動中，無論是“塞雷卡”武裝還是“反巴卡拉”組織，都無法實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后為法國帶來利益的目的，因此法國選擇執(zhí)行“人道主義保護(hù)”任務(wù)，轉(zhuǎn)而尋求在聯(lián)合國的維和進(jìn)程中增加主導(dǎo)權(quán)。這些事實(shí)表明，法國在非洲的軍事行動并非完全是“被動等待”，更多是“主動造勢”。其支持對象既可能是反對派，也可能是既有政權(quán)，還可能不支持任何派別而僅保持影響力和控制力。所有這些活動的核心仍然是維護(hù)其國家利益，決策基礎(chǔ)則是對結(jié)構(gòu)性抑或非結(jié)構(gòu)性暴力、而非對傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)安全的區(qū)分。

另一方面，法國也很善于利用社會觀念和輿論影響為軍事行動贏得內(nèi)外部支持。由于西方社會普遍經(jīng)歷過20世紀(jì)70年代的第四波全球人權(quán)運(yùn)動，并在其推動下衍生出“保護(hù)的責(zé)任”、新干涉主義等外交手段，因此目前與人權(quán)、民主、公民社會、非政府組織等西方社會主流理念相關(guān)的非洲“非結(jié)構(gòu)性暴力”活動，往往具有某種“道德優(yōu)勢”，能夠得到國際呼應(yīng)。因此，法國政府如果選擇支持“非結(jié)構(gòu)性暴力”一方，則會以人權(quán)、人道主義等“主流”話題爭取選民支持，并博取國際聲譽(yù)。例如法國在中非共和國的“紅蝴蝶”行動中訴求“人道主義”，得到各大主要政黨空前一致地贊同，尤其是中非總統(tǒng)通過電視呼吁法國援助后，社會黨、人民運(yùn)動聯(lián)盟、國民陣線等都一致表示法國應(yīng)該出兵中非。 另一方面，當(dāng)法國政府支持非洲國家政府時，則往往訴求反恐、大國影響等話題，利用部分法國民眾對恐怖主義威脅的擔(dān)憂和懷念昔日法蘭西帝國強(qiáng)盛的情結(jié)大做文章，通過采取軍事行動來提高民眾支持率。在國際支持層面，法國的這種作法也產(chǎn)生了一定作用。例如在“藪貓”和“紅蝴蝶”行動中，聯(lián)合國秘書長潘基文、德國總理默克爾等均表示贊許和支持，包括美國、英國、德國、比利時、荷蘭等歐美國家以及乍得、喀麥隆、盧旺達(dá)等非洲國家均通過協(xié)助空運(yùn)、提供軍需裝備甚至直接派出部隊(duì)等方式協(xié)同參與法軍的行動。

（二）加強(qiáng)了非洲在法國國防與安全戰(zhàn)略中的地位

在時隔14年之后，法國于2008年發(fā)布了《法國國防與國家安全白皮書》（下稱“國防白皮書”），全面闡述其防務(wù)和國家安全政策。 在2008版的《國防白皮書》中法國認(rèn)為，從毛里塔尼亞到巴基斯坦的非洲—中東—中亞的“危機(jī)弧”對于法國和歐盟來說是主要危機(jī)源，并將西非、北非和非洲之角均納入“危機(jī)弧”地帶。一方面，法國認(rèn)為非洲對自身及歐洲利益存在四個方面的直接影響：一是法國在非洲國家的投資規(guī)模較大，旅行、居住人員較多，部分國家發(fā)生戰(zhàn)亂將造成法國國民和財(cái)產(chǎn)損失；二是非法移民日漸增多，并由此帶來非法貿(mào)易和公共衛(wèi)生等方面威脅的增加；三是宗教極端主義泛濫，國際恐怖組織在非洲多國落地生根并發(fā)展壯大；四是非洲成為跨國犯罪溫床，槍支泛濫、跨境洗錢、毒品貿(mào)易等有組織犯罪集團(tuán)以非洲為基地向歐洲輻射。 另一方面，法國也重新思考了非洲的重要戰(zhàn)略意義：一是現(xiàn)實(shí)和潛在的經(jīng)濟(jì)利益方面，非洲擁有巨大的增長潛力，法國在非洲已有較大經(jīng)濟(jì)利益，需要保持影響力和控制力；二是自然資源方面，非洲豐富的能源和礦產(chǎn)資源對法國乃至整個歐洲都具有重要意義，而中國等其他域外國家加大對非洲能源礦產(chǎn)投資也引起法國的關(guān)注，提出必須加大對“法國能源礦產(chǎn)供應(yīng)和運(yùn)輸通道”的保護(hù)力度；三是在軍事戰(zhàn)略利益方面，薩科齊政府將非洲的軍事部署作為其全球防務(wù)體系的重要組成部分，認(rèn)為必須同時保持在非洲東部和西部海岸的軍事能力，東部作為其干預(yù)中東和印度洋的重要支點(diǎn)，西部則作為其控制幾內(nèi)亞灣、干預(yù)中/西部非洲及輻射拉丁美洲的重要基地。

根據(jù)奧朗德政府于2013年發(fā)布的《國防白皮書》所闡述的國防與國家安全戰(zhàn)略，非洲則被納入“歐洲周邊環(huán)境”，優(yōu)先級別僅次于“法國本土”和“歐洲及北大西洋。 奧朗德政府認(rèn)為，“無法有效控制其邊界、領(lǐng)土和人員”的“失敗國家”會成為恐怖組織、跨國犯罪集團(tuán)的溫床，并極有可能引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)；同時非洲尤其是西部非洲和薩赫勒地區(qū)的“失敗國家”將對法國造成安全方面的諸多威脅，其中恐怖襲擊成為法國面臨的最大戰(zhàn)略威脅。進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年后，“博科圣地”“索馬里青年黨”和“伊斯蘭馬格里布基地組織”三大非洲伊斯蘭激進(jìn)組織似有合作跡象，已導(dǎo)致毛里塔尼亞、阿爾及利亞、馬里、尼日爾、尼日利亞等國恐怖活動的蔓延和升級。 2015年發(fā)生的“《查理周刊》恐怖襲擊事件”和“11·13巴黎恐怖襲擊事件”讓法國意識到，海外恐怖組織的存在和發(fā)展已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地威脅到法國本土的安全，而大量情報(bào)表明，薩赫勒地區(qū)的恐怖組織也有針對法國的行動計(jì)劃，因此必須加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事行動能力。同時，奧朗德政府認(rèn)為由于金融危機(jī)的影響，美國和歐盟介入非洲安全事務(wù)的意愿并不高，為維持在非洲的影響力，法國不得不選擇“以較為靈活、機(jī)動和高效”的方式保持其“干預(yù)”能力。

（三）軍事政策的階段性調(diào)整屢屢出現(xiàn)重大失誤

從前文分析可以看出，在國際格局或非洲形勢發(fā)生較大變化時，法國對非軍事政策均會進(jìn)行調(diào)整。但在新舊秩序變化期間，法國在意識和觀念方面的滯后或能力的欠缺便會暴露出來，極易出現(xiàn)重大失誤。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的軍事政策調(diào)整中，法國在盧旺達(dá)和剛果（金）就曾因忽視民心向背和大國插手等因素采取了不恰當(dāng)?shù)氖侄?，從而?dǎo)致國家利益和國際形象受損、在非影響力下降。20世紀(jì)90年代，法國為加強(qiáng)在盧旺達(dá)的影響力和控制力，大力支持胡圖族的哈比亞利馬納政府?dāng)U軍平叛。1994年4月哈比亞利馬納總統(tǒng)遭遇空難后，胡圖族政府軍開始有組織地滅絕圖西人、殺害胡圖人異己分子，法國軍隊(duì)不僅不加干預(yù)、僅忙于撤離本國僑民，還保護(hù)很多參與屠殺的胡圖族官員逃往國外，其后的“綠松石”行動也宣告失敗。法國政府的不光彩作為使其幾乎喪失在盧旺達(dá)的影響力，也嚴(yán)重?fù)p害了法國的國際聲譽(yù)。由于其負(fù)面影響非常大，密特朗政府之后的法國總統(tǒng)，在對非洲實(shí)施軍事行動前都必然會考慮到盧旺達(dá)“綠松石”行動的教訓(xùn)。這也讓此后的歷任法國總統(tǒng)認(rèn)識到，在干涉非洲國家內(nèi)政時必須十分慎重，一旦不慎必將使國家戰(zhàn)略利益和國際名聲遭到重大損失。此外，法國1997年對扎伊爾（剛果（金））政局的干預(yù)。由于低估了美國及英語非洲國家對卡比拉的支持，同時也忽略了剛果（金）人民對前總統(tǒng)蒙博托的反對和厭惡，法國錯誤地支持了蒙博托政權(quán)，導(dǎo)致其在該地區(qū)影響力大幅下降。

在法國最近一輪對非軍事政策調(diào)整中，在利比亞和中非共和國的軍事行動則充分暴露了法國對戰(zhàn)后政治亂局處理能力嚴(yán)重不足的缺陷。戰(zhàn)后的利比亞各派勢力斗爭激烈，中央政府難控大局，政局在短期內(nèi)難以迅速穩(wěn)定，由此帶來的社會動蕩將長期持續(xù)。不僅如此，利比亞戰(zhàn)爭導(dǎo)致薩赫勒地區(qū)失去控制，“伊斯蘭馬格里布基地組織”和尼日利亞“博科圣地”等恐怖組織乘虛而入，將該地區(qū)變?yōu)榭植乐髁x、販毒以及有組織犯罪的大本營；利比亞戰(zhàn)亂中失控的大量武器裝備也流入這一地區(qū)，增強(qiáng)了恐怖組織的戰(zhàn)斗力?！八_赫勒恐怖之弧”一旦形成，向北即可威脅歐洲，向南也會給法國傳統(tǒng)勢力范圍國家如馬里、乍得、尼日爾等國帶來威脅。對利比亞的軍事干預(yù)不僅未能產(chǎn)生預(yù)期的回報(bào)，反而刺激了該地區(qū)的恐怖亂局，法國在利比亞問題上嚴(yán)重失算，也為此后的對非外交帶來沉重的道義和現(xiàn)實(shí)負(fù)擔(dān)。在中非共和國的“紅蝴蝶”行動中，由于作戰(zhàn)條件惡劣，法軍中大量出現(xiàn)的厭戰(zhàn)、士氣低落等情況，甚至出現(xiàn)“性虐”事件，令法國政府非常尷尬。同時，法軍一旦卷入當(dāng)?shù)孛?，?jīng)常面臨“腹背受敵”的窘境，法軍在中非共和國就曾多次被“塞雷卡”武裝和“反巴卡拉”組織同時攻擊。鑒于以上問題，法國政府不得不尋求在結(jié)束軍事行動后盡快將軍隊(duì)撤出戰(zhàn)區(qū)，并通過減少駐軍、僅為非洲國家提供培訓(xùn)等方式，極力避免法軍在該地區(qū)“泥足深陷”。

三、關(guān)于中法非三方開展和平與安全合作的思考

自中非合作論壇機(jī)制建立以來，中國逐步加強(qiáng)與非洲的和平與安全合作。從原國家主席胡錦濤2012年在第五屆中非合作論壇上提出“中非和平安全合作伙伴倡議”，到習(xí)近平主席2015年在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會提出“十大合作計(jì)劃”中的和平安全合作計(jì)劃，中國始終在積極探索中國特色的非洲熱點(diǎn)問題解決之道，并逐漸形成以“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”為原則、以“維和、斡旋、援助、護(hù)航、發(fā)展”為主要內(nèi)容的參與模式。在2016年7月舉行的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果落實(shí)協(xié)調(diào)人會議上，中非雙方又圍繞堅(jiān)持安全發(fā)展理念達(dá)成共識。

應(yīng)當(dāng)看到，進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年以來，西方國家紛紛加強(qiáng)對非戰(zhàn)略布局，并重點(diǎn)加強(qiáng)了對中國在非洲發(fā)展的關(guān)注和遏制。在此過程中，和平與安全事務(wù)必然成為各方爭奪的制高點(diǎn)。法國、英國特別是美國以反恐為名旨在強(qiáng)化其在非洲軍事存在的安全布局，不僅使得中非關(guān)系的結(jié)構(gòu)性缺陷更加凸顯，而且將使中國在非洲的戰(zhàn)略空間受到擠壓。 因此，探索開展中法非三方和平與安全合作對于減少中國在非洲發(fā)展的阻力、促進(jìn)中非合作持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)中國的國家利益和國際形象等有著積極意義。下文將圍繞中法非三方和平安全合作的必要性、可能性、主要原則和方式以及存在的主要障礙等問題展開討論。

（一）合作的必要性

一方面，加強(qiáng)合作有利于維護(hù)中國在非洲經(jīng)濟(jì)利益的安全。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國與法語非洲國家的經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，已形成規(guī)?？捎^的海外利益。截至2014年末，中國在法語非洲國家的投資存量達(dá)82.48億美元。 中國與大部分法語非洲國家合作態(tài)勢良好，阿爾及利亞、尼日爾、加蓬、剛果（布）、剛果（金）等國已成為中國能源礦產(chǎn)重點(diǎn)投資國，中國在塞內(nèi)加爾、馬里、幾內(nèi)亞、喀麥隆、乍得等國的投資增長較快。鑒于法國以強(qiáng)化軍事手段增加其在非洲競爭優(yōu)勢的趨勢，可以認(rèn)為，在今后一段時間內(nèi)，法國在法語非洲國家出現(xiàn)熱點(diǎn)問題時再次“用兵動武”的可能性呈上升趨勢，且無論是以“反恐”“人道主義”還是其他理由，其最終目標(biāo)都是建立政治上“親法”、經(jīng)濟(jì)上“利法”的戰(zhàn)后秩序?？陀^上說，中國與法國在非洲的經(jīng)濟(jì)利益方面競爭多于合作，因此法國如果發(fā)動軍事干預(yù)，其結(jié)果很可能造成中國人員財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)利益損失。例如在利比亞戰(zhàn)爭中，很多中國企業(yè)和中資機(jī)構(gòu)都是在英法聯(lián)軍開始發(fā)動襲擊后才開始組織撤離，中資企業(yè)在利比亞的固定資產(chǎn)、原材料、工程墊付款、撤離人員安置費(fèi)用等方面費(fèi)用損失巨大。 如果能夠建立相應(yīng)的情報(bào)共享或早期預(yù)警機(jī)制，無疑對維護(hù)中國在非洲投資利益有巨大價值。

另一方面，中法非三方的維和行動面臨共同威脅，有必要加強(qiáng)合作。截至2016年8月31日，中國在非洲各維和行動中共派駐2 219人， 其中僅聯(lián)馬團(tuán)（馬里）中就有170人的安全部隊(duì)，而南蘇丹維和步兵營700人則屬于成建制的作戰(zhàn)部隊(duì)。2016年5月31日和7月10日，中國派駐馬里和南蘇丹的維和部隊(duì)分別因遭恐怖襲擊和國內(nèi)武裝沖突而造成人員傷亡，說明中國維和官兵面臨的安全威脅也在大幅上升。法國部隊(duì)在馬里和中非共和國行動中，也因自殺式炸彈、汽車炸彈、地雷、輕武器等攻擊造成大量傷亡。近年來，非洲各國派出的維和部隊(duì)及非盟部隊(duì)在歷次行動中受到的安全威脅和傷亡人數(shù)也在快速上升。中法非加強(qiáng)合作以應(yīng)對恐怖襲擊、武裝攻擊等方面的威脅和挑戰(zhàn)十分必要。

（二）合作的可能性

應(yīng)當(dāng)看到，西方國家并非“鐵板一塊”，法國為維護(hù)和加強(qiáng)其在非洲的利益也在不斷尋求新的方式，其中加強(qiáng)與中國在政治、外交、軍事等方面的合作是一個重要選項(xiàng)。法國非常清楚，中國在非洲經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展勢不可擋，合作帶來的收益高于沖突和對抗。單就和平與安全方面而言，法國目前存在的問題并非軍事能力不足，而是對戰(zhàn)后亂局的處理能力欠缺。在此方面，主要依靠非洲國家自身，畢竟“解決非洲問題的鑰匙在非洲人自己手里”；同時，聯(lián)合國、非洲各次區(qū)域組織及國際社會的共同努力也不可缺少。例如在南蘇丹問題的調(diào)解過程中，正是由于“伊加特+”進(jìn)程的啟動，調(diào)動了國際社會尤其是美、英、法等西方國家的共同努力，才推動了南蘇丹和平進(jìn)程，而中國則是參與南蘇丹調(diào)解的唯一發(fā)展中國家，并作出了積極貢獻(xiàn)。因此，在和平與安全合作方面，加強(qiáng)中法非乃至更廣泛的國際合作存在很大空間。

從非洲國家而言，很多國家對于西方的“介入”“干預(yù)”既有反感和無奈的一面，也有依賴和需求的一面。這種錯綜復(fù)雜的心態(tài)和立場，可以說是非洲政治舞臺的一種常態(tài)。在聯(lián)合國和平建設(shè)體系的“締造和平—維持和平—建設(shè)和平”鏈條中，法國目前更多參與“上游”即締造和平環(huán)節(jié)，除了直接派出軍隊(duì)外，還向聯(lián)合國維和部隊(duì)派出高級指揮員。應(yīng)當(dāng)說，在上述三個環(huán)節(jié)中，非洲國家都需要國際社會尤其是中法等聯(lián)合國安理會常任理事國多傾聽“非洲聲音”，加強(qiáng)立場協(xié)調(diào)和對非洲國家、地區(qū)組織及非盟的支持。同時，非洲國家尤其是沖突后國家更需要加強(qiáng)“建設(shè)和平”環(huán)節(jié)，而法國在“建設(shè)和平”環(huán)節(jié)也需要更多國際力量的支持，以避免“泥足深陷”的窘境。中國一向認(rèn)為，不應(yīng)將和平與發(fā)展相割裂，主張即便發(fā)生戰(zhàn)亂沖突，在可能的情況下也應(yīng)注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)和開展項(xiàng)目合作。中國的這一主張應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化落實(shí)，并成為中法非和平安全合作的重要基礎(chǔ)。

（三）合作原則及方式

中國已經(jīng)明確提出：“中方愿在‘非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)原則下與各方開展合作，攜手為非洲和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)”。 因此，中國開展和推進(jìn)中法非三方合作的基礎(chǔ)應(yīng)是中非合作。中法合作盡管也是中國外交的重要內(nèi)容，但在此問題上不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)。這主要是因?yàn)椋阂皇侵蟹呛献魇侵蟹ǚ悄酥粮鼜V泛國際合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無論何種合作都應(yīng)以中非關(guān)系健康發(fā)展的大局為重，并實(shí)現(xiàn)維護(hù)中國在非洲權(quán)益、樹立中國負(fù)責(zé)任大國形象等目的；二是近年來中國在非洲的發(fā)展讓非洲國家擁有更多“新選項(xiàng)”，大部分非洲國家并不希望中國采取類似于西方國家對待非洲的方式和立場，如果在三方合作中過分強(qiáng)調(diào)中法合作，勢必增加阻力，甚至影響中非合作的大局。在此原則指導(dǎo)下，可考慮從以下方面探索和推動中法非三方和平安全合作。

第一，建立多層次溝通和對話機(jī)制。一是在聯(lián)合國框架下建立中法非和平安全事務(wù)對話機(jī)制，三方可圍繞各自和平安全政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和未來發(fā)展方向等開展理念交流，尋求非洲主導(dǎo)的和平安全解決方案。二是建立中法非各層次的對話溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，可包括三個層面：第一層面是非盟及其和平安全理事會，第二層面是西非國家經(jīng)濟(jì)共同體、中部非洲國家經(jīng)濟(jì)共同體、伊加特、幾內(nèi)亞灣海上安全委員會等次區(qū)域組織，第三層面是西部/北部非洲、非洲之角及幾內(nèi)亞灣重點(diǎn)國家。

第二，加強(qiáng)對非盟和平安全機(jī)制建設(shè)的支持。在2015年9月28日的聯(lián)合國維和峰會上，習(xí)近平主席宣布，中國將向非盟提供1億美元的無償軍事援助，支持非洲常備軍和快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)，中國將向聯(lián)合國在非洲的維和行動部署直升機(jī)分隊(duì)，等等。 法國已經(jīng)利用其在非軍事基地為非洲國家提供維和、反恐等方面的培訓(xùn)，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。中法可以在向非盟提供和平與安全支持方面加強(qiáng)合作，共同提供資金、裝備、培訓(xùn)等，以增強(qiáng)非盟維和、反恐、維穩(wěn)等能力。

第三，關(guān)注薩赫勒地區(qū)和平與發(fā)展。當(dāng)前，薩赫勒地區(qū)形勢仍不穩(wěn)定，法國已將此問題列為其全球軍事行動的重點(diǎn)，集結(jié)重兵加強(qiáng)反恐，同時該地區(qū)問題引發(fā)全球關(guān)注。中國可加強(qiáng)與法國的溝通和政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)在馬里聯(lián)合國維和行動中的配合；與“薩赫勒G5國家”政府協(xié)商，策劃、開展一批適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展項(xiàng)目，關(guān)注該地區(qū)難民問題的解決；加強(qiáng)與阿爾及利亞、尼日利亞、蘇丹等國的溝通協(xié)作，共同商討防止薩赫勒地區(qū)恐怖組織蔓延事宜。

第四，加大對非洲海盜的打擊力度。自2009年以來，中國共派出23批護(hù)航編隊(duì)參與索馬里海域護(hù)航行動，為6 000多艘過往船只護(hù)航。在2016年擔(dān)任聯(lián)合國安理會輪值主席國期間，中國倡議舉行了幾內(nèi)亞灣海盜問題公開辯論會，受到非洲國家特別是西非國家的熱烈歡迎。法國利用其在吉布提的軍事基地與歐美盟國共同開展聯(lián)合軍演、護(hù)航等行動，在幾內(nèi)亞灣部署艦隊(duì)開展以打擊海盜為目的的“總狀花”行動。下一步中法可加強(qiáng)與兩大海域周邊國家協(xié)同，共同打擊海盜，保障國際航道安全。

第五，強(qiáng)化維和行動中的相互配合。一是在聯(lián)合國框架下，中法兩國作為安理會常任理事國，應(yīng)加強(qiáng)在非洲和平與安全方面的溝通協(xié)調(diào)，共同推動聯(lián)合國各維和行動取得更好成效。二是中法非三方在維和行動開展前可以共同策劃，以形成更加全面完善的組織行動方案。三是中國應(yīng)與法方、非方加強(qiáng)溝通，推動建立突發(fā)情況通報(bào)、軍事危險(xiǎn)預(yù)防、危機(jī)沖突管控等機(jī)制，提升中國在維和行動中的層級。四是推動中法非在維和方式、軍兵種安排、后勤保障等領(lǐng)域廣泛開展對話交流，增進(jìn)了解互信，相互學(xué)習(xí)借鑒。

第六，借鑒法國金融支持經(jīng)驗(yàn)。2013年5月，法國聯(lián)合歐盟和馬里政府在布魯塞爾設(shè)立“共同建設(shè)新馬里”捐贈委員會，全球108個國家參加了該委員會，共同推出“馬里可持續(xù)恢復(fù)計(jì)劃”，并為馬里募集32.5億歐元和平建設(shè)資金。法國該舉措為其在馬里的軍事行動尋求了更多資金支持，并贏得國際社會好評。中國可借鑒法國和平安全金融支持方面的經(jīng)驗(yàn)，策劃設(shè)立“中非和平基金”，重點(diǎn)支持非洲國家締造、維持和建設(shè)和平的各項(xiàng)工作。

（四）合作的主要難點(diǎn)

雖然中法非三方和平安全合作有諸多潛在益處，但法國傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略思維中的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治因素?zé)o疑將阻礙雙方合作的順利開展，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是法國動輒插手非洲國家內(nèi)政，這與中國“互不干涉內(nèi)政”的原則相沖突。法國將法語非洲國家視為其“后院”，習(xí)慣于干預(yù)非洲國家內(nèi)政。進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于法國將“脆弱”或“失敗”國家視為對其國家安全的重大威脅，因此不惜采取直接軍事干預(yù)的方式來介入其內(nèi)部爭端，這與中國一貫堅(jiān)持的“互不干涉內(nèi)政”原則相矛盾。不難預(yù)料，如果法國要求中國在別國內(nèi)政問題上“選邊站隊(duì)”，無疑會對聯(lián)合國維和框架造成沖擊和挑戰(zhàn)，也不利于中非合作的健康發(fā)展。

二是法國過于依賴軍事打擊手段解決非洲和平與安全問題。事實(shí)上，在聯(lián)合國框架內(nèi)，除了維和部隊(duì)和警察之外，維持和平手段還包括特使和調(diào)解人、政治特派團(tuán)、區(qū)域預(yù)防外交辦事處、觀察團(tuán)、小型技術(shù)專家特派團(tuán)、規(guī)劃先遣團(tuán)等，聯(lián)合國維和框架也是目前國際公認(rèn)的和平與安全問題解決方式。法國往往依仗其軍事優(yōu)勢強(qiáng)制干預(yù)，而事實(shí)上這種強(qiáng)勢介入往往進(jìn)一步激化矛盾，陷入“越反越恐”的怪圈。因此，中國仍應(yīng)堅(jiān)持原則、守住底線，將合作范圍限定在加強(qiáng)自身防衛(wèi)、促進(jìn)維和行動等方面。

三是法國對中國仍然存在一定的戒備心理。在法國的國家安全戰(zhàn)略中，視美國、歐美和北約是其“盟友”國家，而將中國作為新興大國加以防備，堅(jiān)持認(rèn)為中國在非洲的發(fā)展是與其爭奪資源、相互競爭。此外，雖然法國并未將亞太地區(qū)作為其核心戰(zhàn)略區(qū)域，但卻往往將中國視為亞太不穩(wěn)定因素加以防范。法國對中國的這種誤解和偏見必然導(dǎo)致其在非洲更多地將中國視為對手而非合作伙伴，從而在中法軍事合作方面并不積極甚至加強(qiáng)戒備。

從更為宏觀的層面看，近年來大國在非洲競爭策略的變化，實(shí)際上反映了各大國在非不同的競爭優(yōu)勢。大國力量的此消彼長，以及由此帶來的行為模式和合作方式變化，也為中國在非洲創(chuàng)新合作與發(fā)展方式提供了空間和可能性。事實(shí)上，中國近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和平安全、社會治理、文化教育等方面與非洲國家及第三方的合作方興未艾，中法非和平安全合作也將成為其中的重要內(nèi)容。因此，在考慮相關(guān)工作時，不應(yīng)局限于短期的困難和目標(biāo)，更應(yīng)著眼于國際局勢的發(fā)展變化以及非洲國家發(fā)展愿景，同時逐步推進(jìn)有關(guān)合作走向機(jī)制化、常態(tài)化。

積極參與非洲和平與安全事業(yè)，既是中國履行國際責(zé)任和義務(wù)的重要體現(xiàn)，也是中國參與全球治理、維護(hù)世界和平與安全的重大舉措。在探索推進(jìn)中法非三方和平安全合作過程中，既要重視法國在軍事方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也應(yīng)堅(jiān)持原則底線、堅(jiān)持國際公義。最為重要的是，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的主要原因，非洲的問題歸根結(jié)底要依靠非洲人民自己解決。非洲的和平與安全，絕非依靠外力、采用強(qiáng)硬軍事手段就能實(shí)現(xiàn)，在支持非洲國家提高自身維和維穩(wěn)能力的同時，必須加強(qiáng)政治斡旋、法治管理、民族和解、民生改善等手段的綜合運(yùn)用。

[收稿日期：2016-07-23]

[修回日期：2016-08-19]

[責(zé)任編輯：張 春]