王濤+++趙躍晨

【內(nèi)容提要】 非洲電力短缺的嚴峻現(xiàn)實與應對氣候變化、實現(xiàn)低碳發(fā)展的世界潮流，共同促使非洲國家探索一種包容性可持續(xù)發(fā)展的新型能源戰(zhàn)略。非洲得天獨厚的太陽能資源稟賦與全球太陽能技術研發(fā)成本的不斷下降，則使太陽能資源開發(fā)成為非洲能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中的優(yōu)先選擇。非洲各國政府、企業(yè)及其他團體在太陽能的熱能與電能產(chǎn)業(yè)兩個方面均已實現(xiàn)重大發(fā)展，使太陽能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的躍升，初步完成了從以熱能低效利用向以電能高效發(fā)展的轉(zhuǎn)型。但戰(zhàn)略模糊、數(shù)據(jù)缺失、法律制度不完善、資金不足、人力資源匱乏、家庭購買力有限以及安全問題等因素，共同制約著非洲太陽能產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。隨著國際社會的積極參與，非洲太陽能開發(fā)將逐步在化解困難的基礎上，實現(xiàn)新的發(fā)展。中國在其中也扮演著重要的角色。中國企業(yè)在政府引導下，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，擴大對非貿(mào)易與投資；同時，還以援助帶動全方位合作。中非雙方在太陽能領域有著廣闊的合作前景。

【關鍵詞】 低碳 非洲 太陽能 光伏發(fā)電 中非關系

【作者簡介】 王濤，云南大學國際關系研究院副教授；趙躍晨，云南大學國際關系研究院碩士研究生

【中圖分類號】 D822.34/F11

【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2016）06-0110-22

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201606007

低碳發(fā)展正日益成為國際社會的共識。對于第三世界欠發(fā)達國家而言，能否抓住低碳發(fā)展的新一輪機遇，關系到這些國家能否實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型與跨越式發(fā)展。非洲國家在這一輪全球競逐中，一方面積極伸張自身立場，闡述自身觀念，爭取外部社會的援助和支持，另一方面則制訂相應的戰(zhàn)略和政策，通過挖掘自身在新能源領域的發(fā)展?jié)摿?，努力爭取低碳轉(zhuǎn)型的先機。其中，太陽能是一種可再生的清潔能源，而且無處不在，可獲取性極強。地球表面所接收的太陽能高達1 730億兆瓦，大約是目前地球每年能源消耗的1014倍。換言之，只要人類能充分利用太陽能，那么就足以滿足人類全部的能源需求。 在經(jīng)歷了國際金融危機影響下的太陽能發(fā)展低潮之后，當前全球太陽能產(chǎn)業(yè)正逐步擺脫危機影響，實現(xiàn)逆勢增長。2015年世界光伏發(fā)電新增裝機容量較上年增加了25.6%，達5 060萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。 非洲大部地處熱帶、太陽能資源得天獨厚，這使非洲各國紛紛將開發(fā)利用太陽能資源提上議事日程，把發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)作為本國新能源開發(fā)戰(zhàn)略的重要切入點，并正在探索一條以太陽能開發(fā)利用為標志的低碳轉(zhuǎn)型之路。

一、非洲發(fā)展太陽能的動力

（一）電力嚴重短缺是非洲大力發(fā)展太陽能的重要原因

21世紀以來，隨著非洲工業(yè)化進程的加快，電力短缺問題日益凸顯。一方面，電力短缺嚴重影響著非洲民眾的日常生活。據(jù)國際能源署（International Energy Agency）統(tǒng)計，撒哈拉以南非洲國家通電率為32%，農(nóng)村地區(qū)的通電率僅為16%（表1）。在撒哈拉以南非洲，超過6.2億民眾無電可用，約7.3億民眾仍然不得不使用木炭、薪柴等傳統(tǒng)固體生物質(zhì)燃料來滿足日常生活需要。 非洲人口占世界總?cè)丝诘?/6以上，但發(fā)電量僅占全球總發(fā)電量的4%。即使是在近年來社會保持平穩(wěn)、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的東非三國（坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達），其能源消費的80%仍來自于木材、木炭、動植物殘渣等生物質(zhì)能源。

另一方面，電力短缺嚴重制約著非洲社會經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，電力基礎設施的匱乏使非洲每年經(jīng)濟增長率減少了約2%。 尤其是在撒哈拉以南非洲，頻繁停電給大型公司、企業(yè)造成的損失占其營業(yè)額的6%，給小型企業(yè)、家庭式作坊帶來的損失占到營業(yè)額的16%。 以加納和坦桑尼亞為例，電力短缺減少了企業(yè)約15%的營業(yè)額。 即使是東非經(jīng)濟的領頭羊肯尼亞，每個月至少發(fā)生1.1萬次電力中斷的現(xiàn)象。 據(jù)國際金融中心（International Finance Centre）對埃塞俄比亞、加納、肯尼亞、坦桑尼亞、贊比亞等國的數(shù)萬名消費者調(diào)查，2/3的受訪者認為電網(wǎng)基建落后和電力短缺已經(jīng)嚴重影響到教育、家務及經(jīng)商等活動。電力短缺已成為非洲國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的短板，逐漸引起各國政府的重視，發(fā)展太陽能以緩解電力短缺成為一個十分必要且可行的能源替代方案。

（二）豐富的太陽能資源稟賦與資源比較優(yōu)勢為非洲發(fā)展太陽能創(chuàng)造了條件

為了彌補能源供應不足的缺口，非洲各國紛紛將目光投向了太陽能領域。這與非洲豐富的太陽能資源稟賦與資源比較優(yōu)勢直接相關。首先，非洲太陽能資源極其豐富且分布均勻。赤道橫穿非洲大陸，95%的陸地都屬于熱帶、亞熱帶地區(qū)，3/4的土地能夠受到太陽的垂直照射。據(jù)統(tǒng)計，非洲的太陽輻射量占地球陸地太陽輻射總量的51%。 非洲80%的陸地地表每年的日照強度可達每平方米2 000千瓦時。 其中，撒哈拉沙漠和東非高原地區(qū)的太陽能資源尤為富集。撒哈拉沙漠北緣阿爾及利亞年均日照時間超過3 000小時，南部沙漠地區(qū)日照時間甚至達到3 900小時，阿爾及利亞每年日照強度約達每平方米2 500千瓦時。

其次，與風能、水能、地熱能等新能源相比，非洲太陽能的比較優(yōu)勢明顯。據(jù)國際可再生能源署（International Renewable Energy Agency）統(tǒng)計，非洲太陽能蘊含的電力資源高達每年155 000—170 000萬億瓦時，位居所有新能源之首。潛力位居第二的風能所蘊含的電力資源僅為每年5 000—7 000萬億瓦時，僅為太陽能的1/30。相對于其他新能源，太陽能的比較優(yōu)勢更為顯著（表2）。此外，與其他新能源相比，太陽能在非洲各個地區(qū)都有較好的利用前景（中部非洲熱帶雨林區(qū)除外），這也使各國政府日益青睞發(fā)展太陽能資源。

（三）太陽能設備成本的降低為非洲加速發(fā)展太陽能提供了重要機遇

隨著世界各國加大新能源的開發(fā)力度，相應的利用技術也日益成熟，研發(fā)與生產(chǎn)成本也隨之下降；這反過來又提升了新能源在世界能源利用中的比率。在這一良性互動的背景下，太陽能發(fā)電與供熱方面的設備生產(chǎn)成本也不斷降低。其中，太陽能光伏產(chǎn)品的價格成本降低情況最為顯著。在1973年以前，太陽能電池板完全是為宇宙飛船設計的。1973年石油危機迫使一些國家開始著手研發(fā)成本更低的太陽能光伏技術。全球太陽能電池板平均生產(chǎn)成本1977年處于76.67美元/瓦的高位，到2013年已降至0.613美元/瓦，下降了125倍。 僅在2010年以后，功率小于或等于10千瓦的光伏系統(tǒng)價格下降12%，功率大于100千瓦的光伏系統(tǒng)價格更下降15%（圖1）。 太陽能發(fā)電成本在理論上已經(jīng)低于化石能源的發(fā)電成本，被稱作下一個“頁巖油氣”。 這對資金相對短缺、技術比較落后的非洲而言無疑是一大利好消息。目前，非洲柴油發(fā)電成本約為每度電0.6—0.7美元，太陽能發(fā)電的成本僅為每度0.15—0.25美元。 尤其是對于非洲廣大農(nóng)村地區(qū)民眾而言，僅需一次小額花銷所得的太陽能電池可提供多次小量能源使用機會，且能夠自行控制能源使用時機（如手電筒），這無疑是個福音。 太陽能設備成本的降低為相對落后的非洲國家提供了開發(fā)和利用太陽能的重要機遇。