【內(nèi)容提要】 全球化時代，海外利益維護(hù)既是各國面臨的共同問題，也是關(guān)涉中國和平崛起的戰(zhàn)略議題。作為一個被西方視作“異質(zhì)文明”的新興大國，中國的海外利益維護(hù)問題尤為緊要，但其戰(zhàn)略重心與核心任務(wù)顯然不是遵循西方式的外交、法律或軍事等路徑，而應(yīng)從觀念、路徑、模式等層面構(gòu)建有中國特色的海外利益維護(hù)的戰(zhàn)略框架。在觀念層面，中國應(yīng)力避純粹的物質(zhì)利益觀、狹隘的民族主義、褊狹的零和思維，樹立正確的綜合利益觀、共同利益觀、合作利益觀；在路徑層面，中國應(yīng)力避偏重雙邊外交的傳統(tǒng)機制，從推進(jìn)經(jīng)濟外交、增進(jìn)政治互信、促進(jìn)文化交流、加強軍事合作等層面著力，拓展海外利益維護(hù)的多元路徑；在模式層面，中國應(yīng)力避以單邊主義、黷武主義為主導(dǎo)的零和模式，構(gòu)建以共同利益為基礎(chǔ)、以國際制度為依托的和合模式。

【關(guān)鍵詞】 海外利益維護(hù) 正確義利觀 多元路徑 和合模式 命運共同體

【作者簡介】 王發(fā)龍，臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，山東大學(xué)國際政治專業(yè)博士

【中圖分類號】 D822

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2016）06-0037-18

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201606003

海外利益維護(hù)是關(guān)涉?zhèn)鹘y(tǒng)大國興衰成敗的關(guān)鍵所在，也是影響新興大國崛起進(jìn)程的戰(zhàn)略議題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國海外利益進(jìn)入了全面、均衡、快速發(fā)展的歷史新階段，經(jīng)濟、政治、文化、安全等領(lǐng)域的海外利益在發(fā)展速度、地理分布、地位比重等方面均有了顯著進(jìn)步，已然成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展與綜合國力提升的重要保障。與此同時，中國海外利益在全球?qū)用?、不同地區(qū)、他國之境面臨著不斷增多的現(xiàn)實威脅和潛在風(fēng)險，敏感性和脆弱性也與日俱增。2010年4月27日，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會發(fā)布的《中國企業(yè)對外投資現(xiàn)狀及意向調(diào)查報告》顯示，遍布全球的海外中資企業(yè)之中，未受到2008年國際金融危機影響的僅占13%。 現(xiàn)實表明，中國海外利益實際上深處多重困境，海外利益的發(fā)展與安全問題已成為關(guān)涉中國社會發(fā)展、國家崛起、民族復(fù)興的重大戰(zhàn)略議題。2005年至今，《政府工作報告》連續(xù)12年提出，維護(hù)我國公民和法人海外合法權(quán)益。 十八大報告亦指出，“堅定維護(hù)國家利益和我國公民、法人在海外合法權(quán)益?！?2014年11月28日，習(xí)近平主席在中央外事工作會議上進(jìn)一步強調(diào)，“要切實維護(hù)我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強保護(hù)力度” 。

歷史表明，英國、法國、美國等傳統(tǒng)大國不僅均將海外利益維護(hù)問題提至戰(zhàn)略高度，還就海外利益維護(hù)的具體舉措做出了較完備的戰(zhàn)略部署。 現(xiàn)實看來，中國海外利益維護(hù)盡管應(yīng)該運用外交、法律、軍事等手段，但更需要構(gòu)建具有前瞻性、綜合性、導(dǎo)向性的海外利益維護(hù)戰(zhàn)略。英國皇家國際事務(wù)研究所高級研究員凱瑞·布朗（Kerry Brown）直言道，“目前中國需要戰(zhàn)略應(yīng)對海外利益受損。” 因此，本文試圖從觀念、路徑、模式等層面對中國海外利益維護(hù)戰(zhàn)略的構(gòu)建作初步探討。

一、樹立海外利益維護(hù)的正確觀念

觀念乃行動的先導(dǎo)，中國海外利益維護(hù)當(dāng)以正確的海外利益觀為理念支撐。 作為一種上層建筑，海外利益觀不僅左右著國家對具體利益形態(tài)的認(rèn)知和偏好，還影響著海外利益維護(hù)手段的選擇和運用。習(xí)近平主席多次強調(diào)，做好外交工作應(yīng)該樹立、踐行正確義利觀。毋庸贅言，中國海外利益維護(hù)以保障境外公民和法人的人身財產(chǎn)安全為基本目標(biāo)，應(yīng)堅持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀。 與之相應(yīng)的是，中國海外利益維護(hù)亦應(yīng)樹立正確義利觀，即綜合利益觀、共同利益觀、合作利益觀。

（一）樹立綜合利益觀，力避純粹的物質(zhì)利益觀

異于國內(nèi)利益的是，“海外利益是國家于主權(quán)管轄范圍之外在物質(zhì)與精神層面上需求的一切權(quán)益和好處?！?在形態(tài)方面，海外利益大體可分為物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益，不僅包括對外貿(mào)易、海外能源、國際勞務(wù)等實體性的物質(zhì)利益，還包括國際制度話語權(quán)、國際文化影響力、國際身份認(rèn)同度等過程性、觀念性的非物質(zhì)利益。現(xiàn)實表明，中國對海外利益的主觀認(rèn)知和客觀實踐主要限于物質(zhì)性海外利益。相較而言，西方大國不但認(rèn)識到海外利益有其物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)，而且高度重視非物質(zhì)性海外利益的拓展和維護(hù)。在美國學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph S. Nye， Jr）看來，“道德價值觀只是無形的國家利益?！S持國際秩序乃美國的國家利益?！?英國一貫認(rèn)為，“英國國家利益與維護(hù)以英國為主要創(chuàng)始國的國際體系密切相關(guān)?！?第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，西方大國大多將海外投資運營、能源資源獲取、國際機制建設(shè)、國際秩序維護(hù)、價值觀念傳播視為海外利益的核心要素。 1970年6月18日，英國前首相愛德華·希斯（Edward Heath）在大選中表示，“我們將保護(hù)英國的海外利益”，…… “加入歐洲經(jīng)濟共同體將符合英國人的長遠(yuǎn)利益。” 奧巴馬政府2011年出臺的《美國國家軍事戰(zhàn)略》報告明確提出，“美國利益與更加廣泛的國際穩(wěn)定體系緊密相連，該體系包括聯(lián)盟、伙伴關(guān)系和多邊機制。” 對任何國家而言，物質(zhì)利益是海外利益的本原和主體而皆為各國政府所高度重視。相較而言，非物質(zhì)利益則更具韌性、更為長久，是影響物質(zhì)利益不斷發(fā)展的智力支撐和理念保障。對大國而言，海外非物質(zhì)利益的重要性有時并不亞于海外物質(zhì)利益。比如，中國高度重視海外文化利益的發(fā)展和維護(hù)，大力推進(jìn)孔子學(xué)院（孔子課堂）建設(shè)以提升中華文化的國際認(rèn)可度和影響力。美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）認(rèn)為，“一個偉大的自豪的和高尚精神的人民將寧可面對戰(zhàn)爭帶來的所有災(zāi)難，也不以國家榮譽為代價換取那種基本的繁榮。” 必須指出的是，學(xué)界對海外利益的研究大多囿于對外貿(mào)易、海外投資、地緣安全等物質(zhì)范疇，不僅對國際形象、國際認(rèn)同、國際話語權(quán)等非物質(zhì)性海外利益的研究乏善可陳，甚至將海外利益等同于物質(zhì)性海外利益。在外交實踐中，中國通常將公民和法人的人身財產(chǎn)安全視為海外利益維護(hù)的戰(zhàn)略重心，這導(dǎo)致對非物質(zhì)性海外利益的維護(hù)重視不足。應(yīng)當(dāng)指出，物質(zhì)性海外利益與非物質(zhì)性海外利益均是國家在境外的重要利益訴求，盡管形態(tài)各異且地位不一，但兩者均不可偏廢。

為此，中國應(yīng)在發(fā)展和維護(hù)海外利益的實踐中樹立綜合利益觀，力避兩種錯誤的認(rèn)知傾向。其一，不可將眼界囿于純粹的物質(zhì)主義范疇而只強調(diào)物質(zhì)性海外利益，認(rèn)為非物質(zhì)性海外利益在海外利益之整體利益格局中的地位和分量微乎其微，乃至僅作為物質(zhì)性海外利益的附屬品、衍生物而存在。其二，不可受唯心主義的羈絆而過于強調(diào)意識形態(tài)、國家形象、國際影響力等非物質(zhì)性海外利益，以至妨礙了對物質(zhì)性海外利益的發(fā)展和維護(hù)。

（二）樹立共同利益觀，力避狹隘的民族主義

海外利益是個主體多元、內(nèi)容龐雜、層次繁多的綜合性利益體系。在主體方面，海外利益大概可分為公民、法人、國家（以政府為代表）及國際共同的海外利益等。隨著世界發(fā)展大勢和自身國情國力的變動，處于同一時代的不同國家或處于不同時代的同一國家通常會對海外利益有著不同的認(rèn)知、界定和偏好，進(jìn)而采取使自身海外利益最大化的理性行為。明顯的是，全球化無疑是驅(qū)動各國海外利益生成、發(fā)展、存在的核心外生變量。馬克思早已指出，“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。……民族的片面性和局限性日益成為不可能?！?全球化時代，海外利益盡管仍保有其鮮明的私利性、排他性、不可分割性，但已明顯異于殖民利益而更具合約性、合法性，異于國內(nèi)利益而更具共存性、包容性。應(yīng)當(dāng)指出，海外利益因生成和發(fā)展于他國之境或全球公域，其有效維護(hù)和不斷實現(xiàn)通常有賴于利益所屬國和利益所在國的協(xié)力合作。進(jìn)而言之，全球化時代的海外利益將更難具有充分的排他性和私利性，遠(yuǎn)非海外利益所屬國的一己之私，而是推動、維系國際關(guān)系進(jìn)步和國際社會發(fā)展的共同利益。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，金融危機、恐怖主義、氣候惡化等非傳統(tǒng)安全問題的日益凸顯和全球治理困境的不斷顯現(xiàn)，盡管使得國家之間具有了更多的國際共同利益，但部分國家仍無視他國的合理利益關(guān)切乃至國際社會的共同利益。在此形勢下，中國在發(fā)展、維護(hù)和實現(xiàn)海外利益的實踐進(jìn)程中，應(yīng)注重海外利益相關(guān)方的合理關(guān)切、增進(jìn)對國際共同利益的認(rèn)知與保護(hù)。比如，中國基于合作共贏的理念和維護(hù)地區(qū)安全的考慮而打擊中亞“三股勢力”、推進(jìn)區(qū)域安全合作，不僅有助于保障自身在中亞地區(qū)的投資、能源開采、文化交流、地緣政治等方面海外利益的發(fā)展與安全，還有利于培育自身與上海合作組織其他成員國的國際共同利益。2013年10月24日，習(xí)近平在周邊外交工作座談會上強調(diào)，做好外交工作“要找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀。”

不難預(yù)見的是，隨著全球化進(jìn)程的不斷加快、國際交往密度的迅速提升和相互依賴程度的日益增強，各國的海外利益在全球范圍將難享“勢力范圍”、難現(xiàn)涇渭分明之態(tài)，會在國境之內(nèi)、地區(qū)之間乃至全球公域以交集形式、融合形態(tài)漸呈卯榫相合、榮損與共之勢。全球發(fā)展大勢已然明朗，不同國家乃至整個國際社會的共同利益已越來越多，海外利益的共存性、包容性亦更趨明顯，這是人類社會發(fā)展的規(guī)律使然和歷史必然。在此形勢下，中國在發(fā)展、維護(hù)和實現(xiàn)海外利益的過程中，應(yīng)力避狹隘的民族主義而樹立共同利益觀以增進(jìn)自我與他者乃至國際社會的共同利益。

（三）樹立合作利益觀，力避褊狹的零和思維

當(dāng)今世界，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流。作為存在于境外的利益形態(tài)，海外利益的產(chǎn)生、發(fā)展、維護(hù)和實現(xiàn)均非利益所屬國可獨力而為，有賴于利益所屬國、利益所在國乃至國際社會的通力合作。2014年7月4日，習(xí)近平在韓國國立首爾大學(xué)發(fā)表了題為《共創(chuàng)中韓合作未來 同襄亞洲振興繁榮》的演講。他表示，中國“倡導(dǎo)合作發(fā)展理念，在國際關(guān)系中踐行正確義利觀”。 歷史顯示，傳統(tǒng)大國之海外利益發(fā)展的戰(zhàn)略重點是保障一己之私而非增進(jìn)共同利益，海外利益維護(hù)的主導(dǎo)方式是倚重單邊行徑而非借力國際合作?，F(xiàn)實表明，單邊主義、自助行為仍是傳統(tǒng)大國海外利益維護(hù)的主要選擇，明顯已不合時宜而難以保障海外利益的發(fā)展和安全。應(yīng)當(dāng)指出，國家自身海外利益的安全不但有賴于獨力維護(hù)，還應(yīng)基于合作利益觀以增進(jìn)雙邊和多邊層面的國際合作。合作利益觀，即強調(diào)海外利益的不同主體和利益相關(guān)方秉持合作共贏理念，擯棄零和思維主導(dǎo)下的單邊行徑和自助邏輯，以合作方式促進(jìn)海外利益的發(fā)展與實現(xiàn)。顯而易見的是，全球化時代的海外利益早已超越了人們的傳統(tǒng)認(rèn)知視野，不再完全由國家自身決定而需顧及他國乃至國際社會的正當(dāng)利益關(guān)切。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題對各國海外利益的發(fā)展與安全帶來了綜合威脅，國際合作而非“獨力自助”理應(yīng)成為所有國家維護(hù)海外利益的必由之路。2013年3月23日，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時強調(diào)，“各國要同心協(xié)力，妥善應(yīng)對各種問題和挑戰(zhàn)。越是面臨全球性挑戰(zhàn)，越要合作應(yīng)對，……面對錯綜復(fù)雜的國際安全威脅，單打獨斗不行。” 2008年9月，國際金融危機的爆發(fā)使各國的海外經(jīng)濟利益慘遭重創(chuàng)，令世界經(jīng)濟明顯衰退，一片蕭條，由此加劇了全球經(jīng)濟治理的艱巨性和長久性。在此形勢下，消除金融危機的影響、保障海外利益的安全絕非任何國家可獨力而為，有賴于世界各經(jīng)濟體乃至世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、二十國集團等主要國際經(jīng)濟組織的協(xié)力合作。

全球化時代，國家無論大小、不管強弱，都應(yīng)站在時代發(fā)展與人類進(jìn)步的高度，基于合作共贏理念、運用國際合作方式來應(yīng)對海外利益所面臨的現(xiàn)實威脅與潛在風(fēng)險，進(jìn)而保障自身海外利益和國際共同利益。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的海外利益逐漸步入迅速發(fā)展的高速軌道。隨著各領(lǐng)域海外利益在全球范圍內(nèi)的不斷生成與迅速拓展，中國如何保障海外利益安全的問題日益凸顯出來。作為一個海外利益后發(fā)國，中國海外利益維護(hù)的基本前提無疑是在理念層面樹立海外利益維護(hù)的正確義利觀，在實踐中力避零和思維、樹立合作利益觀，在雙邊和多邊層面提升與利益所在國、利益相關(guān)國乃至國際社會的合作力度。

二、拓展海外利益維護(hù)的多元路徑

作為綜合性的利益體系，海外利益在內(nèi)容上可劃分為海外經(jīng)濟利益、海外政治利益、海外文化利益、海外安全利益等。全球化時代，國家應(yīng)該對海外利益所面臨的多重威脅和風(fēng)險采取多種舉措、構(gòu)建綜合機制。習(xí)近平指出，“合作共贏的理念不僅適用于經(jīng)濟領(lǐng)域，也適用于政治、安全、文化等廣泛領(lǐng)域?！?與之相應(yīng)，中國亦應(yīng)在國際社會從推進(jìn)經(jīng)濟外交、增進(jìn)政治互信、促進(jìn)文化交流、加強軍事合作等層面著力，拓展海外利益維護(hù)的多元路徑。

（一）推進(jìn)經(jīng)濟外交

作為國家總體外交的基礎(chǔ)部分和重要方式，經(jīng)濟外交對海外經(jīng)濟利益維護(hù)有著無可代替的作用。在世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的時代背景下，推進(jìn)經(jīng)濟外交已成為各國進(jìn)行海外經(jīng)濟利益維護(hù)所無法回避的必然選擇?？陀^而論，中國的經(jīng)濟外交起步晚、進(jìn)度慢、成效低，實際上在改革開放后才緩慢發(fā)展起來，更遑論對海外經(jīng)濟利益的安全發(fā)揮保障作用了。經(jīng)過30余年的實踐探索，中國的經(jīng)濟外交盡管手段更加多元、領(lǐng)域日漸寬廣、發(fā)展日益迅速，但總體上仍處于難助自身、落后于人的初始階段。比如，中國盡管早已成為世界第二大經(jīng)濟體，但“在國際經(jīng)濟機制內(nèi)，中國提出的新規(guī)則寥寥無幾?！袊ǔ邮苁蕾Q(mào)組織的全部決策程序和結(jié)構(gòu)，并且對在組織內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用一直較為謹(jǐn)慎。” 2004年8月，胡錦濤在第十次駐外使節(jié)會上強調(diào)，要加強經(jīng)濟外交，推動實施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略。 2005年的《政府工作報告》進(jìn)一步指出，“全面加強經(jīng)濟外交和對外文化交流，積極維護(hù)我國公民在海外的生命安全和合法權(quán)益。”

基于此，中國應(yīng)加大經(jīng)濟外交力度，為海外利益的發(fā)展與安全提供有效保障。一方面，應(yīng)拓展雙邊經(jīng)濟外交路徑。比如，中國應(yīng)通過與海外利益相關(guān)國開展雙邊經(jīng)濟對話，解決雙邊貿(mào)易糾紛和投資爭端，簽訂投資、貿(mào)易、稅收等方面的雙邊協(xié)定，為海外經(jīng)濟利益維護(hù)提供基本的機制保障。如中韓自貿(mào)協(xié)定于2015年6月1日簽署，無疑為維護(hù)雙邊貿(mào)易的發(fā)展與安全提供了有效的機制保障。另一方面，應(yīng)提升多邊經(jīng)濟外交力度。比如，中國應(yīng)繼續(xù)通過創(chuàng)建國際經(jīng)濟機制、改革國際經(jīng)濟秩序、推進(jìn)國際經(jīng)濟治理等方式，為海外經(jīng)濟利益維護(hù)提供合法框架。近年來，中國不僅在參與全球性國際經(jīng)濟組織的改革方面發(fā)揮了重要作用，還在推動金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、瀾滄江—湄公河合作機制等地區(qū)性國際經(jīng)濟機制的創(chuàng)建方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，無疑為保障對外貿(mào)易、海外投資、國際金融等海外經(jīng)濟利益的發(fā)展與安全提供了堅實的戰(zhàn)略平臺。

（二）增進(jìn)政治互信

與國內(nèi)利益不同的是，海外利益的發(fā)展態(tài)勢和安全狀況不僅取決于利益所屬國，還有賴于利益所屬國與利益所在國的政治關(guān)系。被西方視作“異質(zhì)文明”，中國在政治制度、意識形態(tài)、價值觀念等方面與部分傳統(tǒng)大國存有較深的戰(zhàn)略互疑和政治不信任，這成為阻礙其海外利益發(fā)展與安全的結(jié)構(gòu)性障礙。近年來，中國在非洲、中東、東南亞、拉丁美洲等地區(qū)的經(jīng)濟利益快速拓展，引起了美國、英國、法國等傳統(tǒng)大國乃至印度、巴西等新興大國的心理恐懼、認(rèn)知錯誤和戰(zhàn)略疑慮。其中，美國政界和學(xué)界部分人士表示，中國的對外投資和能源資源開采掀起了新一輪“殖民主義”運動，中國海外利益的發(fā)展是對世界秩序和美國霸權(quán)的嚴(yán)重“威脅與挑戰(zhàn)”。2011年6月11日，時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary Clinton）在贊比亞宣稱，中國正在非洲大陸實施“新殖民主義”，在非洲的投資與援助并不總是顧及非洲人民的利益。 美國學(xué)者托馬斯·弗里德曼（Thomas Friedman）更是直言道，“毫無疑問，中國的崛起與西方領(lǐng)軍的民主國家的停滯和癱瘓相重合，這帶給了西方人心理上的不安” 。

在此形勢下，中國應(yīng)加強與海外利益相關(guān)國的政治交往和戰(zhàn)略對話，為海外利益維護(hù)提供有力的政治保障。一方面，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。作為快速崛起中的新興大國，中國應(yīng)繼續(xù)秉持“結(jié)伴而不結(jié)盟”的外交理念，大力發(fā)展新型國際關(guān)系而構(gòu)建遍布全球的“伙伴關(guān)系網(wǎng)”，通過在國際互動進(jìn)程中消減他國的戰(zhàn)略疑慮來增進(jìn)政治互信和國際認(rèn)同。例如，2015年4月20日，國家主席習(xí)近平與巴基斯坦總理謝里夫同意將中巴關(guān)系提升為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，這無疑為中巴經(jīng)濟走廊和絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)夯實了堅實的政治基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)大力拓展政治交往渠道。在主體方面，中國應(yīng)在強化政府主導(dǎo)地位的同時，充分發(fā)揮公民個人、跨國企業(yè)、社會組織等民間力量的輔助作用，形成“以民促官、官民結(jié)合”的外交新合力。在路徑方面，中國應(yīng)在加強政府外交的同時，統(tǒng)籌政黨外交、議會外交、公共外交、民間外交等外交方式，開創(chuàng)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的外交新局面。

（三）促進(jìn)文化交流

文化是國際社會的一股柔性力量，同質(zhì)文化乃促進(jìn)海外利益生成和發(fā)展的外在驅(qū)動，異質(zhì)文化則是阻礙海外利益維護(hù)與實現(xiàn)的結(jié)構(gòu)障礙。在美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓（Samuel P. Huntington）看來，“具有類似文化和體制的國家會看到它們之間的共同利益。” 歷史與現(xiàn)實表明，源于不同文化的國家更難以形成對彼此利益的認(rèn)可和共同利益的認(rèn)知。全球化時代，國際文化交流中所產(chǎn)生的強勢文化對弱勢文化的碰撞、侵襲、異化等現(xiàn)象，不斷凸顯出來而漸呈“全球化”之勢。在此形勢下，中國與他國（尤其是西方大國）在傳統(tǒng)文化、意識形態(tài)、外交理念等方面的差異，顯然不利于自身海外利益的發(fā)展與安全。比如，美國安可顧問公司全球總裁馬格里·克勞斯（Margery Kraus）就曾表示，“中國企業(yè)海外并購?fù)顿Y會面臨勞工等多方面的問題，其中文化差異是最大的挑戰(zhàn)?！?阿聯(lián)酋海灣研究中心主席阿布杜拉齊茲·塞奇（Abdelaziz Sage）也認(rèn)為，中國和中東的經(jīng)貿(mào)往來受阻于兩種文化間缺少理解，文化差異像橫在雙邊貿(mào)易間的障礙物。

這樣，中國應(yīng)提升國際文化交流的力度和進(jìn)度，增進(jìn)與他國的文化認(rèn)同，為海外利益的發(fā)展與安全提供精神支撐和理念保障。一方面，應(yīng)拓寬傳播自身文化的路徑。例如，中國可通過合辦高等學(xué)校、設(shè)立科研機構(gòu)、開辦孔子學(xué)院、簽訂文化協(xié)定、舉辦文化活動等方式，建立中外文化交流的長效機制。經(jīng)過十余年的發(fā)展，孔子學(xué)院已成為傳播中國文化的重要主體。截至2015年年底，全球135個國家共建立了500所孔子學(xué)院和1 000個孔子課堂（遍布亞、非、歐、美、大洋等世界各洲）， 基本上構(gòu)成了中國文化的全球傳播網(wǎng)絡(luò)。另一方面，應(yīng)加大了解他國文化的力度。比如，中國的公民、企業(yè)、社會組織等海外利益主體在“走出去”之時，應(yīng)強化對海外利益所在國（所在地）的語言、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等文化要件的了解和學(xué)習(xí)，進(jìn)而在與當(dāng)?shù)厣鐣幕舆M(jìn)程中消弭文化差異、增進(jìn)文化認(rèn)同。2014年5月，李克強在訪問非洲時曾指出，“真正扎住根，還是要了解當(dāng)?shù)匚幕?、尊重?dāng)?shù)亓?xí)俗。和諧相處，才能把項目做得更大，成就也一定會更大?！?

（四）加強軍事合作

在無政府的國際社會中，軍事力量是任何國家保障海外利益安全的堅強后盾和最終手段。誠如弗里德曼所言，“離開看不見的拳頭，市場這只看不見的手將永遠(yuǎn)不起作用?！Ｕ瞎韫瓤萍荚谑澜绨l(fā)揮作用的看不見的拳頭，叫做美國陸軍、空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊?！?后冷戰(zhàn)時代，國際交往的速度、密度、頻度均不斷提升，這使得海外公民和法人的人身財產(chǎn)安全更易于遭到傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題的綜合威脅。在此形勢下，國家不可亦不能憑一己之力應(yīng)對海外利益的威脅因素，需要借助國際軍事合力打擊海盜、劫匪、恐怖分子等不法勢力來保障海外利益的發(fā)展與安全。中國堅持走和平發(fā)展道路，但并不意味著放棄運用武力保障海外利益的路徑選擇，而是通過不斷加強國際軍事合作來消減海外利益的威脅因素。2013年的國防白皮書《中國武裝力量的多樣化運用》提出，“開展海上護(hù)航、撤離海外公民、應(yīng)急救援等海外行動，成為人民解放軍維護(hù)國家利益和履行國際義務(wù)的重要方式。” 2015年的國防白皮書《中國的軍事戰(zhàn)略》進(jìn)一步提出，“加強海外利益攸關(guān)區(qū)國際安全合作，維護(hù)海外利益安全” 。

因此，中國應(yīng)繼續(xù)提升國際軍事合作力度，為海外利益的發(fā)展與安全提供安全保障。一方面，應(yīng)強化與他國的雙邊軍事合作。比如，中國可與海外利益相關(guān)國在聯(lián)合執(zhí)法、反恐行動、打擊海盜等方面加強軍事合作，以國際合力應(yīng)對海外利益面臨的非傳統(tǒng)安全問題。2011年以來，中國與老撾、緬甸、泰國通過召開部長會議、簽署聯(lián)合聲明、成立指揮機構(gòu)、開展聯(lián)合執(zhí)法（三十余次）等方式，有效打擊了湄公河流域的河盜、劫匪、恐怖分子等不法勢力，維護(hù)了中國商人、船員、游客的人身財產(chǎn)安全。另一方面，應(yīng)增進(jìn)多邊框架下的軍事合作。比如，中國可在聯(lián)合國安理會、上海合作組織、朝核問題六方會談機制、亞信會議等國際安全機制的框架下，通過參與維和行動、開展聯(lián)合巡邏、舉辦反恐軍演、促進(jìn)安全對話等方式，以國際軍事合力應(yīng)對恐怖主義、海盜劫匪、武器擴散等威脅因素，為海外利益的發(fā)展和安全提供機制化、常態(tài)化的軍事保障。

三、構(gòu)建海外利益維護(hù)的和合模式

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的海外利益發(fā)展逐漸展現(xiàn)出全面、均衡、快速的繁榮之勢。但中國的海外利益維護(hù)尚顯滯后，不僅仍未擺脫弱國心態(tài)和“落后就要挨打”的主觀認(rèn)識，也尚未探索出符合自身國情國力和順應(yīng)世界發(fā)展大勢的實踐模式。作為堅持走和平發(fā)展道路的海外利益大國，中國的海外利益維護(hù)應(yīng)力避以單邊主義、黷武主義為核心的零和模式，構(gòu)建以共同利益為基礎(chǔ)、以國際制度為依托的和合模式。

（一）力避以單邊主義和黷武主義為主導(dǎo)的零和模式

海外利益有著不同的生成機制和發(fā)展方式，亦有其不同的維護(hù)模式和實現(xiàn)路徑。其中，英國、法國、美國等西方傳統(tǒng)大國在發(fā)展和維護(hù)海外利益的歷史進(jìn)程中，構(gòu)建了以單邊主義、黷武主義為主導(dǎo)的零和模式。

一方面，黷武主義乃傳統(tǒng)大國海外利益維護(hù)的主要選擇。大航海時代，葡萄牙、西班牙、荷蘭等殖民大國在全球開拓殖民地的同時，通過在海上戰(zhàn)略要道附近布設(shè)軍事?lián)c，以堅船利炮維護(hù)原料獲取、遠(yuǎn)洋運輸、奴隸貿(mào)易等方面的海外利益（殖民利益）。近代以降，無論是英國在世界各地進(jìn)行的“圈地運動”，美國在拉丁美洲實施的“大棒政策”，還是日本在東亞地區(qū)謀劃的“大東亞共榮圈”，武力乃其海外利益維護(hù)的主導(dǎo)方式。1898年12月，美國于美西戰(zhàn)爭結(jié)束后旋即在菲律賓和古巴著手建立海軍基地，以保障在相關(guān)地區(qū)的海外經(jīng)濟利益和地緣政治利益。冷戰(zhàn)之后，武力仍是西方傳統(tǒng)大國保障海外利益的重要手段。比如，英國頒布的《2007年度政府改革報告》明確表示，英國“把國防部的工作和軍事開支視為維護(hù)其全球利益的重要支柱”。 再如，美國強化了以武力保障海外利益的力度，通過部署海外軍事基地、強化軍事同盟、加強海外武力投放等方式來維護(hù)海外利益。誠如美國前國務(wù)卿馬德琳·奧爾布賴特（Madeleine Albright）所言，“我們在全球運用武裝力量以維護(hù)我們的利益，……我們面臨的主要挑戰(zhàn)之一是在必要之時，決定在何地、從何時、依何種情況部署武裝力量。” 2012年9月，美國五角大樓發(fā)布的《2013財年美軍基地結(jié)構(gòu)報告》（Base Structure Report Fiscal Year 2013 Baseline）顯示，美國已構(gòu)筑了覆蓋全球的軍事網(wǎng)絡(luò)，其部署在40個國家的598個海外軍事基地 ，成為海外利益維護(hù)的戰(zhàn)略支點，為其商品市場、能源運輸、海外救援、航道安全等海外利益提供安全保障。

另一方面，單邊主義乃傳統(tǒng)大國海外利益維護(hù)的慣用手段。英國、法國、美國等西方傳統(tǒng)大國在發(fā)展和維護(hù)海外利益時往往選擇單邊主義。其中，英國和美國有著較為久遠(yuǎn)的單邊主義傳統(tǒng)。1796年9月17日，美國首任總統(tǒng)喬治·華盛頓在《告別演說》中宣稱，“我國獨處一方，遠(yuǎn)離他國，這種地理位置允許并促使我們奉行一條不同的政策路線?！?歷史與現(xiàn)實表明，美國“不同的政策路線”即在國際交往中以單邊行徑保障自身利益，這奠定了單邊主義外交（孤立主義）的理念基礎(chǔ)。 此后，美國歷屆政府的外交政策多以單邊主義為指導(dǎo)，通常無視他國的正當(dāng)利益關(guān)切而“獨立自主”地處理國際事務(wù)、獲取海外利益。無論是實施“門羅主義”將拉丁美洲劃為勢力范圍，還是推行“大棒政策”侵占波多黎各和菲律賓，美國均以單邊行動維護(hù)其海外經(jīng)濟利益、地緣政治利益和國際戰(zhàn)略利益。冷戰(zhàn)時期，單邊主義仍是美國進(jìn)行海外利益維護(hù)的主要外交理念和路徑選擇。20世紀(jì)50年代，美國假聯(lián)合國之名擴大朝鮮戰(zhàn)爭，以維護(hù)自身在遠(yuǎn)東的地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)、地緣政治利益等海外戰(zhàn)略利益。60年代，美國以遏制所謂的“共產(chǎn)主義擴張”為由而獨自發(fā)動了越南戰(zhàn)爭，以保障在意識形態(tài)和價值觀念等方面的國際地位和影響力。后冷戰(zhàn)時代，美國海外利益維護(hù)實踐中的單邊主義行徑有過之而無不及。其中，小布什政府甚至將單邊主義發(fā)揮到極致，慣于通過傳播價值觀念、顛覆政權(quán)乃至發(fā)動戰(zhàn)爭等方式，來保障能源開采、民主化改造、地緣政治等方面的海外利益。比如，小布什政府在中東地區(qū)大肆推行“價值觀外交”，宣稱“積極致力于把民主、發(fā)展、自由市場和自由貿(mào)易的希望帶到世界的每一個角落”的同時， 無視聯(lián)合國、國際社會乃至部分盟國的反對發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭。

冷戰(zhàn)思維并未隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)而終結(jié)，單邊主義亦沒有隨著多邊外交的時興而退出歷史舞臺。全球化時代，各國在發(fā)展和維護(hù)海外利益的實踐進(jìn)程中，應(yīng)超越單邊主義和黷武主義主導(dǎo)下的零和模式。作為新興大國，中國缺乏豐富的海外利益維護(hù)經(jīng)驗，盡管應(yīng)該借鑒傳統(tǒng)大國維護(hù)海外利益的歷史經(jīng)驗和實踐模式，但是零和模式、零和思維早已不合時宜。

（二）構(gòu)建以共同利益和國際制度為核心的和合模式

“和合”是中國傳統(tǒng)文化的精髓，加強國際合作、共建和諧世界是中國外交的戰(zhàn)略主張。習(xí)近平指出，“只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時促進(jìn)共同發(fā)展?！?秦亞青也認(rèn)為，“‘和合是真正具有中國內(nèi)涵的概念，是根本不同于西方世界觀的思想理念。挖掘發(fā)展這一概念、使之成為核心理論概念，既有中國靈魂、又有普世價值，這是構(gòu)建中國特色外交理論的一個關(guān)鍵所在?！?筆者認(rèn)為，中國海外利益維護(hù)的和合模式明顯異于西方傳統(tǒng)大國海外利益維護(hù)的零和模式，它既蘊含著合作共贏、和諧共生的內(nèi)在屬性和基本理念，又彰顯著“和而不同”“獨善其身”的中國氣派與“協(xié)和萬邦”“兼濟天下”的世界情懷。

一方面，增進(jìn)共同利益認(rèn)知，夯實國際合作基礎(chǔ)。恩格斯曾指出，“單是大工業(yè)建立了世界市場這一點，就把全球各國人民，尤其是各文明國家的人民，彼此緊緊地聯(lián)系起來，以致每一國家的人民都受到另一國家發(fā)生的事情的影響?！?第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，各國海外利益的生成機制、發(fā)展方式、存在形態(tài)均逐漸發(fā)生了質(zhì)的變化，不僅相互交織、彼此交融，還逐漸形成利益匯合點乃至利益共同體。英國經(jīng)濟學(xué)家約翰·穆勒（John Mill）認(rèn)為，“除非照顧到所有國家的利益，否則任何國家都無法依靠任何手段獲得利益；即使能夠獲得，也不應(yīng)該去尋求?！?改革開放以來，中國逐漸形成并固化了“兩頭在外”的總體經(jīng)濟發(fā)展格局，對世界經(jīng)濟的依存度不斷上升而致其經(jīng)濟敏感性和脆弱性日漸凸顯。在此形勢下，中國的海外利益維護(hù)不應(yīng)限于自身發(fā)展的個體維度而需基于國際社會的整體維度，增進(jìn)對他國正當(dāng)利益與國際共同利益的認(rèn)知和維護(hù)，惟其如此方可獲取雙贏、共贏之效。黨的十八大報告明確提出，“合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切。” 毋庸贅言，無論個人之間還是國家之間，共同利益無疑乃達(dá)成、促進(jìn)、維系合作關(guān)系的天然紐帶，但是未被制度化的共同利益是脆弱的、短暫的。美國學(xué)者理查德·哈斯（Richard N. Haass）也認(rèn)為，“僅有共同利益是不夠的。重要的是，這些共同利益是否轉(zhuǎn)化成為共同的，或至少是相輔相成的政策?！?/p>

另一方面，挖掘國際制度潛能，搭建國際合作平臺。任憑國際局勢風(fēng)云變幻，任何層面的國際合作均非國際互動的常態(tài)而常因利益分配、預(yù)期收益、權(quán)力對比等問題而擱淺或終止。隨著國際交往密度和相互依賴程度的日益提升，盡管國家之間存在著足以促成國際合作的、不斷增加的共同利益，但國際紛爭與沖突仍時有發(fā)生。換言之，國家之間僅有共同利益并不足以達(dá)成和維系國際合作。美國學(xué)者羅伯特·基歐漢（Robert. O. Keohane）指出，“僅存在共同利益還是不夠的……必須要有制度的存在才行” ，因為“國際制度具有促進(jìn)合作的潛能，若沒有國際合作，人類必將難以繁榮?！?明顯的是，國際社會的制度化進(jìn)程和規(guī)范性程度與日俱增，制度本位無疑將成為人類社會發(fā)展的大勢所趨。此外，海外利益有其充分的合約性、合法性，大都受海外利益所在國法律、國際法、國際制度等合法框架的承認(rèn)與保護(hù)。在此形勢下，各國借助國際制度以維護(hù)海外利益則更具可能性與可行性。例如，自2008年12月開始，中國根據(jù)聯(lián)合國安理會決議與相關(guān)國際法積極參與打擊海盜行動，有效地保障了中國、他國以及國際組織航經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的人員和船舶的安全。作為國際社會的規(guī)范性結(jié)構(gòu)，國際制度能夠通過克服“政治市場失靈”而促進(jìn)國際合作，它對“合作出現(xiàn)和進(jìn)步的貢獻(xiàn)，……是通過改變國家以自我利益為基礎(chǔ)進(jìn)行的決策環(huán)境來達(dá)到的?！?又如，自上海合作組織成立以來，中國與其他成員國加強了政策協(xié)調(diào)、情報共享、軍事演習(xí)等方面的國際合作，消減了“三股勢力”對中亞地區(qū)的威脅，保障了自身海外利益與國際共同利益的發(fā)展與安全。正是在這一意義上，習(xí)近平在2013年召開的上海合作組織比什凱克峰會上強調(diào)，“把上海合作組織打造成成員國命運共同體和利益共同體，使其成為成員國共謀穩(wěn)定、共同發(fā)展的可靠保障和戰(zhàn)略依托?！?基于此，中國應(yīng)繼續(xù)通過參與、改革、創(chuàng)建、運用國際組織、國際機制等方式，來搭建國際合作的戰(zhàn)略平臺、拓展海外利益維護(hù)的制度路徑。

應(yīng)當(dāng)指出，共同利益的不斷增多是人類社會發(fā)展的歷史必然，制度化、規(guī)范化乃國際社會發(fā)展的大勢所趨。對各國而言，增進(jìn)對共同利益的認(rèn)知、加強國際制度框架下的國際合作無疑是海外利益維護(hù)的應(yīng)然選擇。對中國而言，借力聯(lián)合國安理會、G20、上海合作組織、金磚國家機制、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等戰(zhàn)略平臺來拓展國際制度路徑、提升國際合作力度，實乃海外利益維護(hù)的理性選擇。

結(jié) 束 語

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國海外利益展現(xiàn)出不斷生成、快速發(fā)展和有效實現(xiàn)的良好態(tài)勢，已成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力提升的重要保障。與此相應(yīng)，黨和國家高度重視海外利益維護(hù)問題而將其提升至國家戰(zhàn)略層面?？鬃釉?，“可久者圣人之德，可大者圣人之業(yè)?！蔽阌官樠?，海外利益維護(hù)即是中國一項神圣而偉大的長久事業(yè)。縱觀歷史，歷代崛起大國之所以最終實現(xiàn)崛起，是因為在海外利益維護(hù)的長久征程中做出了歷史性創(chuàng)新，在器物、制度、理念等層面引領(lǐng)時代潮流。審視現(xiàn)實，中國的海外利益維護(hù)與和平崛起進(jìn)程相伴而行，海外利益維護(hù)戰(zhàn)略的構(gòu)建不僅影響海外公民和法人的具體利益，還關(guān)涉國家崛起和民族復(fù)興等戰(zhàn)略性利益。展望未來，中國海外利益維護(hù)在全球?qū)用鎸⒃庥鰴?quán)力掣肘、制度約束、文化侵襲，在國家層面將面臨守成大國的心理疑慮、錯誤認(rèn)知、戰(zhàn)略打壓。作為堅持走和平發(fā)展道路的新興大國，中國的海外利益維護(hù)盡管需要借鑒傳統(tǒng)大國的歷史經(jīng)驗，但更需要的是構(gòu)建符合自身國情國力、順應(yīng)世界發(fā)展大勢的戰(zhàn)略框架。

[收稿日期：2016-07-23]

[修回日期：2016-08-19]

[責(zé)任編輯：陳鴻斌]