江小國　洪功翔

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：背景、路徑與國際經(jīng)驗※

江小國洪功翔

內(nèi)容提要：從經(jīng)濟發(fā)展形勢和國家宏觀調(diào)控政策來看，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)是目前我國供給側(cè)改革的重點。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨不少難題，需要在堅持糧食安全、大農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、農(nóng)民增收等基本取向下，借鑒國際農(nóng)業(yè)大國、強國的改革經(jīng)驗，重點圍繞去庫存、降成本、補短板、促創(chuàng)新、信息化和改制度等路徑，推進供給側(cè)改革，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能更好地滿足消費需求，不斷升級和減輕生態(tài)環(huán)境壓力，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革現(xiàn)實背景發(fā)展路徑

2015年12月，中央農(nóng)村工作會議首次提出，“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，形成結(jié)構(gòu)更合理、數(shù)量更充足、保障更有力、品質(zhì)更高端的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的必然選擇，是促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本要求。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景

1.糧食產(chǎn)量、庫存、進口“三量齊增”

“十二五”時期，農(nóng)民收入獲得年均9.5%的增長幅度，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9∶1以下，糧食生產(chǎn)連跨兩個千億斤臺階，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)一片繁榮景象。但是，目前及未來一段時間我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展將會面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，需要從供給側(cè)入手加以改革化解，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。當前，我國糧食進口、庫存水平達到歷史新高，再加上國內(nèi)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，從而形成產(chǎn)量、庫存、進口“三量齊增”的現(xiàn)象（表1），糧食價格低迷并有下跌趨勢，因此，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)的任務艱巨而迫切。

2.農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾突出

在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，我國農(nóng)產(chǎn)品大多處于中低端層次，而且在生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量施用化肥、農(nóng)藥，加工環(huán)節(jié)大量使用各種添加劑，使初級農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量都受到嚴重威脅（郭社榮等，2016）。在農(nóng)產(chǎn)品需求方面，隨著人民生活水平的提高，我國消費者對農(nóng)產(chǎn)品需求在不斷升級，對安全、優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品需求在不斷增加，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的關注超過了對價格的關注，這就使得我國農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾變得日益突出，出現(xiàn)“買不到”與“賣不掉”并存現(xiàn)象。從全球城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民食品消費結(jié)構(gòu)及其變動情況來看，質(zhì)量和安全因素受消費者更多關注的鮮奶、家禽、水產(chǎn)品、水果等需求變動較為明顯，而糧食、鮮菜、豬肉、食用油等相對穩(wěn)定（胡冰川，2016）。由此可見，消費者的農(nóng)產(chǎn)品消費意識發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)供給必須提高對需求的適應性。

3.農(nóng)民繼續(xù)增收乏力

據(jù)有關統(tǒng)計顯示，2015年我國農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入占人均可支配收入的39.4%，工資性收入占比為40.3%。但由于糧食供給過剩嚴重，當前糧食價格低迷且有下降趨勢，而國家因財力限制難以繼續(xù)提高糧食政策性收購價格，農(nóng)民收入增長也可能會因此受挫（郭社榮等，2016）。由于經(jīng)濟增速進一步放緩與行業(yè)分化趨勢明顯，在勞動密集型行業(yè)務工的農(nóng)民工收入增幅下降，2015年農(nóng)民工月均收入水平為3072元，增幅為7.2%，明顯低于農(nóng)村居民人均純收入的增長幅度15.5%（表2）。因此，如何通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革促進農(nóng)民持續(xù)增收，以及破解農(nóng)民工收入增長困境，是當前我國面臨的一個重要課題。

表1　中國糧食的生產(chǎn)與供需平衡表?。▎挝唬喝f噸）

表2　中國糧食的生產(chǎn)與供需平衡表?。▎挝唬喝f噸）

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨人力成本高、土地流轉(zhuǎn)成本高、物化投入高以及大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤低、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低、特色產(chǎn)品少等問題，直接導致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱（陳錫文，2015）。首先，目前全國流轉(zhuǎn)土地平均費用為每畝1000元左右，在流轉(zhuǎn)成本高企的情況下，土地承包得越多，種糧賠錢的可能性就越大，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”的可能也就越大。其次，成年男性普通雜工每天平均工資在120元左右，人力成本不斷提高。再次，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，化肥、農(nóng)藥、膨大劑等濫用現(xiàn)象嚴重，進一步推高物化投入成本。2015年，國內(nèi)大米、玉米、小麥平均批發(fā)價格均高于進口到岸完稅后成本價格30%以上。農(nóng)產(chǎn)品的高成本使得產(chǎn)品市場競爭力減弱，同時利潤空間也會因此縮減，經(jīng)濟效益下降。

5.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大

農(nóng)業(yè)發(fā)展必然以減少林地、草地、濕地面積為代價，如果生態(tài)用地被過度開墾，地下水被過度采用，農(nóng)業(yè)面源污染不加以治理，那么農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境將會進一步惡化，農(nóng)業(yè)也因此將無法持續(xù)發(fā)展。根據(jù)第一次全國污染普查公報顯示，全國農(nóng)業(yè)源的化學需氧量（COD）年排放達到1320萬噸，占全國排放總量的43.7%，農(nóng)業(yè)源總氮、總磷分別為270萬噸和28萬噸，占全國排放總量的57.2%和67.4%（張?zhí)伊郑?012）?？梢姡覈r(nóng)業(yè)面源污染問題比較嚴重，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明加快建設，都迫切需要加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理力度。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革取向

1.堅守“糧食安全”底線

國家“糧食安全”是保障人民群眾基本生活的底線，任何改革包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須堅守這條底線，任何時候都不能突破。作為人口超級大國，糧食安全顯得更為至關重要，如果糧食供給對外依賴度高的話，那么整個經(jīng)濟社會將會變得十分脆弱，為此，必須要確保耕地面積、糧食生產(chǎn)能力，從而確保糧食生產(chǎn)能基本自給、口糧絕對安全。另外，要注重讓農(nóng)民分享成果，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策，實行“價、補”分開，也就是價格主要由市場形成，農(nóng)民由政府補貼，讓農(nóng)民能從政府政策中獲得真正的實惠，提高農(nóng)民種糧積極性，從生產(chǎn)源頭上確保糧食供給安全（張衛(wèi)，2016）。

2.樹立“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展觀念

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要樹立“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展觀念，因為大農(nóng)業(yè)中的農(nóng)、林、漁、牧等行業(yè)及其深層次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要相互協(xié)調(diào)，否則會導致農(nóng)業(yè)資源閑置或利用不充分，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡，整體競爭力減弱。在當前產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、品牌升級的大背景下，要統(tǒng)籌考慮整個國土資源，準確把握農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方向和需求動態(tài)，針對不同區(qū)域的資源稟賦，在控制總量、提高質(zhì)量以及保持種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的供給平衡的原則下，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。走經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、營銷品牌化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。進一步開發(fā)與利用一些“大農(nóng)業(yè)”新資源，發(fā)展深層次農(nóng)業(yè)，以適應人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3.提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)是農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)需要政府在政策層面上予以引導和支持。一是要制定完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系及配套政策，加快探索和制定農(nóng)作物種植、家畜養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術標準與生產(chǎn)規(guī)范，并通過資金補貼、政策傾斜等措施引導經(jīng)營主體執(zhí)行統(tǒng)一的標準體系，對不按標準組織生產(chǎn)的經(jīng)營主體予以懲罰，進一步擴大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的覆蓋范圍。二是針對有機農(nóng)業(yè)制定完善相關支持政策，比如，對生產(chǎn)有機肥、無公害農(nóng)藥的企業(yè)給予減免稅，對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者給予資金補貼，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品的積極性，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高（郭社榮等，2016）。當有機農(nóng)產(chǎn)品被普遍接受之后，可逐步取消補助政策，由市場機制實現(xiàn)供求平衡。

4.推動農(nóng)民增收

推動農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要目標，否則改革失去意義。具體講，一是節(jié)省成本提高效益，比如節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥等，提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營效益。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，包括發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、地方特色農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，延長和升級產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多地分享到高附加值新農(nóng)業(yè)帶來的紅利。三是完善國家財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，尤其是收入方面的補貼力度，讓農(nóng)民能從政府政策中獲得實實在在的好處。四是通過農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，形成農(nóng)業(yè)資源變農(nóng)民資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的多重財產(chǎn)收入渠道，讓農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入。五是推進城鄉(xiāng)一體化，包括推進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，以及深化戶籍制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化進程，拓寬農(nóng)民收入渠道（韓長賦，2016）。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革路徑

1.加快糧食加工轉(zhuǎn)化與發(fā)揮市場機制作用，將糧食庫存降到合理水平

2015年10月，國家糧食局用了兩個“前所未有”來形容當前的糧食儲存形勢：“目前我國糧食庫存達到歷史新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設施中的國家政策性糧食數(shù)量之大也前所未有”（降蘊彰，2015）。對一個人口大國而言，需要一定規(guī)模的糧食儲備，但糧食庫存過多會導致糧食質(zhì)量下降，同時會影響市場價格的合理化，而且需要大量利息費用補貼。當前，應努力化解供需雙方的信息不對稱問題，減少盲目生產(chǎn)；逐步將糧價決定權交給市場，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成和調(diào)控機制；支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快糧食加工轉(zhuǎn)化，把糧食庫存降到合理水平。

2.通過適度規(guī)模經(jīng)營與發(fā)展模式創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易和生態(tài)成本

一是通過適度規(guī)模經(jīng)營降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可提高土地、資源利用效率和勞動效率，有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收益。二是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科技降低要素成本，農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)機械化可減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入、降低物化成本、提高生產(chǎn)率。三是通過完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈降低交易成本，包括加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式、支持合作社發(fā)展加工流通和直供直銷，廣泛運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術形成“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，整合延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、簽訂長期合作合同。四是通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)降低污染成本，包括實施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復，減少化肥農(nóng)藥使用水平，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用與無害化處理，降低外源性污染流入農(nóng)業(yè)（曾福生，2016）。

3.加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設與高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，補齊農(nóng)業(yè)供給側(cè)短板

目前，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)短板主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱，市場緊缺的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足。一是由于農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)機裝備水平相對較低、抗災減災能力不強，我國糧食安全依然存在隱患，必須加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)科技投入力度，加快補上這些短板。二是我國農(nóng)產(chǎn)品缺少特色、品質(zhì)不優(yōu)的劣勢愈發(fā)凸顯，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應求，一般性農(nóng)產(chǎn)品又供大于求，出現(xiàn)“買不到”和“賣不掉”共存的供需困境，為此，必須加快補上農(nóng)產(chǎn)品特色、品質(zhì)短板，由過去的數(shù)量為先轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量數(shù)量并重，積極適應消費需求的新變化，增強有效供給能力，而不是生產(chǎn)后就大規(guī)模轉(zhuǎn)為儲存。

4.加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展需要科技創(chuàng)新，只有通過科技創(chuàng)新才可能推出優(yōu)良品種，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一是要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與平臺建設，以此為依托，組織實施重大自主創(chuàng)新項目，吸引和凝聚高水平科技人才，推動項目、基地與人才的有機結(jié)合（蔣和平，2012）。二是要建立健全農(nóng)業(yè)科研與高新技術開發(fā)、推廣與生產(chǎn)應用相結(jié)合的管理機制。三是要注重農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，盡快建設全國性的農(nóng)業(yè)科技成果交易平臺，積極嘗試科技成果轉(zhuǎn)換股份，讓研發(fā)人員能不斷地受益，推動形成可持續(xù)的良性創(chuàng)新機制。

5.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推動農(nóng)業(yè)信息化

信息化對于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設具有重要的引領和驅(qū)動作用。一是要按照產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與供應鏈運行的客觀要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，促進產(chǎn)品雙向流動、供需精準對接。二是要將物聯(lián)網(wǎng)技術、移動互聯(lián)網(wǎng)技術等應用到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中，積極培育智能化、精細化、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，全力打造新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、精準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。三是要進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新領域，如農(nóng)業(yè)普惠金融、農(nóng)村高效物流、智慧新農(nóng)村等 （李金祥，2016）。

6.以土地改革與激勵保障為著力點，完善農(nóng)業(yè)制度體系

一是要在梳理農(nóng)村土地改革政策及其效果的基礎上，進一步深化土地制度改革，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬落實，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地改革、農(nóng)村宅基地制度改革和土地征收制度改革（孔祥智，2016）。二是要建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的激勵制度和保障制度，對于從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，政府應在項目資金、銀行貸款、基礎設施保障等方面建立相應的制度和專項基金用于引導激勵。三是要建立相應的安全生產(chǎn)制度，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高和衛(wèi)生不安全的問題，進一步完善安全生產(chǎn)標準體系和管理制度，而不是簡單地少施化肥、少用農(nóng)藥的問題，因為如果不用化肥農(nóng)藥，農(nóng)民可能全都是虧本的，歸根結(jié)底是效率的問題，需要通過制度改進促進效率提高。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的典型國際經(jīng)驗

1.美國“精準農(nóng)業(yè)”與農(nóng)業(yè)效率提高

美國農(nóng)業(yè)已不再是傳統(tǒng)意義上的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本與技術密集型產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人口少、產(chǎn)量高、生產(chǎn)效率高，體現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國的特征。美國農(nóng)業(yè)也存在供需矛盾、高庫存、農(nóng)民收益缺乏穩(wěn)定性等問題，為此，美國農(nóng)業(yè)法案提出了一系列推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策措施，包括對水土保持儲備（CRP）、農(nóng)業(yè)保險（ARC）、出口擴張（EEP）、目標價格制（TPS）、反周期支付（CCP）、農(nóng)作物實物補貼（PIK）等。為了進一步提高農(nóng)業(yè)效率，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者從產(chǎn)、銷等各個環(huán)節(jié)同時著力，努力打造現(xiàn)代化“精準農(nóng)業(yè)”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，美國通過現(xiàn)代化農(nóng)機設備對土地、種子、農(nóng)藥和化肥等生產(chǎn)資料進行精準定位和準確配套使用，這種精準的生產(chǎn)方式既能減少生產(chǎn)資料浪費，使土地資源發(fā)揮最大效應，同時能夠節(jié)省人力和時間。在農(nóng)產(chǎn)品銷路方面，美國采用以農(nóng)業(yè)合作社為核心的供應鏈模式，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售順暢，降低了交易成本，提高了流通效率。與此同時，農(nóng)業(yè)合作社因掌握了多年產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，對農(nóng)產(chǎn)品銷路市場熟悉，更有利于在與進貨商洽談農(nóng)產(chǎn)品供銷協(xié)議時掌握主動，保障了農(nóng)戶的利益。

2.印度“三色革命”與大農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

印度農(nóng)業(yè)“三色革命”分別是指20世紀60年代的“綠色革命”、70年代的“白色革命”和80年代后期的“藍色革命”。這三次革命是印度農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措，使印度農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展?！熬G色革命”解決了糧食問題，“白色革命”解決了奶業(yè)問題，“藍色革命”力圖發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)并取得了很大成效。其中最值得稱道的是印度農(nóng)業(yè)“白色革命”，通過“白色革命”，印度牛奶產(chǎn)量和消費量得到大幅度提高，并為印度成為世界最大產(chǎn)奶國地位奠定了基礎。目前，印度牛奶年產(chǎn)量達1億噸，占世界產(chǎn)量的17%以上。實際上，印度的大型奶牛養(yǎng)殖場很少，主要是農(nóng)戶個人飼養(yǎng)，奶牛養(yǎng)殖很分散。雖然奶牛分散養(yǎng)殖會有一系列的弊端，但印度政府并沒有力圖改變這種養(yǎng)殖模式，而是通過運營機制創(chuàng)新，主要是建立完整的牛奶產(chǎn)銷三級合作社網(wǎng)絡，對牛奶產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)進行專業(yè)化管理，從而實現(xiàn)牛奶生產(chǎn)經(jīng)營效率的大幅提高。印度牛奶產(chǎn)銷三級合作社網(wǎng)絡是以奶農(nóng)為中心，奶農(nóng)是股東，除了銷售收入，還能夠獲得分紅。同時，這種統(tǒng)一的經(jīng)營模式最大限度地避免了行業(yè)內(nèi)部競爭，形成了強大的競爭合力和整體競爭優(yōu)勢。

3.澳大利亞“綠色農(nóng)業(yè)”與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)需要以減少林地、草地、濕地為代價，還會導致地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染及生態(tài)環(huán)境惡化等問題，為此，只有發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。澳大利亞在進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，強調(diào)將農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護結(jié)合起來，特別重視環(huán)保責任的落實和監(jiān)管。澳大利亞政府在農(nóng)業(yè)環(huán)保管理上，職責清晰、分工明確：澳大利亞聯(lián)邦政府負責制定重要的國家環(huán)境法律；州政府擔負環(huán)境保護和管理的責任；市政府提供廢物處理等公共事業(yè)服務，從而在農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得了很好的環(huán)境保護效果 （康逸，2016）。例如，墨累達令盆地是澳大利亞最主要的糧食作物和纖維作物產(chǎn)地，過去由于過度開采與廢水廢料污染，影響了下游城市的生活用水狀況，并帶來農(nóng)業(yè)、環(huán)境和城市之間用水激烈競爭。為此，澳大利亞成立了墨累達令盆地管理局，實行水資源的統(tǒng)一管理，并建立水資源產(chǎn)權制度和完善的水資源交易系統(tǒng)，從而兼顧和提高了水資源的經(jīng)濟與生態(tài)效益。目前，澳大利亞將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要方向，制定了一整套嚴格的生產(chǎn)標準體系和監(jiān)管制度體系，其生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積處于世界前列。

五、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要創(chuàng)新，是當前和今后一段時間我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要課題和任務，對于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，以及推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，都具有重要意義。今后，我們需要以市場化、國際化、生態(tài)化發(fā)展思路推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，同時可借鑒世界農(nóng)業(yè)大國、強國的改革經(jīng)驗，使農(nóng)產(chǎn)品供給更加有利于資源優(yōu)勢發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境保護，更好地滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求和人們不斷升級的消費需求，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給效率效益不斷提高，為加快建設中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實基礎（張衛(wèi)，2016）。當然，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的同時，還需要進一步調(diào)整和刺激需求端，及時把握需求變化趨勢，不斷改善和升級供給，不斷引導和創(chuàng)造新需求。

1.邵海鵬：《糧食生產(chǎn)絕對不能掉以輕心》，《第一財經(jīng)日報》2015年7月22日第A15版。

2.郭社榮、吳紹禮、韓建安：《加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革》，《人民日報海外版》2016年3月11日第12版。

3.胡冰川：《世界農(nóng)產(chǎn)品市場趨勢》，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所2016年。

4.陳錫文：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢及面臨的挑戰(zhàn)》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2015年第1期。

5.張?zhí)伊郑骸都訌娹r(nóng)業(yè)面源污染防治》，《新農(nóng)業(yè)》2012年第9期。

6.張衛(wèi)：《加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革確?！吧嗉馍系膬?yōu)質(zhì)”》，《中國食品》2016年第2期。

7.韓長賦：《著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《農(nóng)民日報》2016年5月13日第1版。

8.降蘊彰：《糧食庫存達歷史峰值 專家吁請反思價格信號》，《經(jīng)濟觀察報》2015年11月2日第5版。

9.曾福生：《降成本是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“重頭戲”》，《農(nóng)村工作通訊》2016年第7期。

10.蔣和平：《推動我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的十項建議》，《中國發(fā)展觀察》2012年第2期。

［責任編輯：徐元明］

F320.2

A

1009-2382（2016）10-0035-05

※本文系國家社科基金重點項目“堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度研究”（項目編號：14AJL001）、安徽省社科規(guī)劃重點項目“皖江城市帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)動：機理、效應與對策”（項目編號：AHSKZ2015D08）的中間研究成果之一。

江小國，安徽工業(yè)大學商學院副教授、博士，河海大學工商管理博士后（馬鞍山243032）；洪功翔，安徽工業(yè)大學商學院執(zhí)行院長、教授（南京211100）。