馮新舟　何自力

世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的市場與政府關(guān)系及對中國的啟示※

馮新舟何自力

內(nèi)容提要：市場與政府的關(guān)系一直是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要處理的根本問題。通過對英美模式、萊茵模式、俄羅斯等轉(zhuǎn)型國家發(fā)展模式、拉美模式等世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)展模式中的市場與政府關(guān)系實質(zhì)上都是“大市場、小政府”的市場經(jīng)濟(jì)模式。中國要建立中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要總結(jié)和吸取“大市場、小政府”市場經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)驗教訓(xùn)，處理好市場與政府的關(guān)系。中國要堅持公有制的主體地位；要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；要更好地發(fā)揮政府作用，要讓政府主導(dǎo)資源配置的方向，參與資源配置過程，調(diào)節(jié)收入分配，為資源配置提供制度支撐。

發(fā)展模式市場與政府關(guān)系大市場、小政府啟示

作為兩種基本的資源配置方式，市場與政府在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中均發(fā)揮著非常重要的作用；同時，二者又都存在缺陷。市場與政府相互補(bǔ)充、共同調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個基本特征。由于歷史、文化、社會等因素的不同，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的市場與政府關(guān)系也不盡相同。市場多一點，還是政府多一點，不同的國家對于二者有不同的組合方式。每一種組合方式都不是完美無缺的，有優(yōu)點，也有缺點。目前，中國正在建設(shè)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，分析世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的市場與政府關(guān)系，探索市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，對于我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有很重要的意義。

一、世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的市場與政府關(guān)系

由于地理位置、資源稟賦、文化傳統(tǒng)等方面的不同，世界上不同的區(qū)域和國家逐漸形成了各自獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，影響較大的有英美模式、萊茵模式、俄羅斯等轉(zhuǎn)型國家發(fā)展模式、拉美模式等。這些發(fā)展模式中的市場與政府關(guān)系各具特點，代表性很強(qiáng)（具體見表1）。

英美模式的代表國家是英國和美國。英國是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的發(fā)源地，崇尚自由競爭；美國是踐行新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的典型，推崇“市場原教旨主義”，反對政府干預(yù)。英美模式擁有完善的市場體系，通過市場發(fā)揮價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制的作用來配置資源；主張私有化；強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自由經(jīng)營，自主決策；要求放松管制，削減賦稅；等等。在政府干預(yù)方面，英美模式側(cè)重于運(yùn)用以稅收、利率等為工具的間接調(diào)控政策，反對直接的經(jīng)濟(jì)計劃和產(chǎn)業(yè)政策。英美模式中市場與政府關(guān)系的優(yōu)勢在于充分發(fā)揮市場競爭對經(jīng)濟(jì)的指揮和推動作用，成本較低，靈活性較好，可以充分調(diào)動個人和企業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)的靈活經(jīng)營；弊端在于市場自動調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性容易引起經(jīng)濟(jì)的波動，政府控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力弱化，對于自由競爭和個人利益的過分強(qiáng)調(diào)不利于社會長遠(yuǎn)利益的實現(xiàn)，加劇貧富分化，損害社會公平。

萊茵模式的代表是德國的社會市場經(jīng)濟(jì)模式。這種模式具備私有制、契約自由、競爭自由等自由市場經(jīng)濟(jì)的特征，同時還吸納了公平、公正、共同富裕等社會主義的先進(jìn)因素。萊茵模式強(qiáng)調(diào)市場自行調(diào)節(jié)為主與政府必要干預(yù)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)體制上，維護(hù)私有制的基礎(chǔ)地位，但在某些重要經(jīng)濟(jì)部門則允許少量國有企業(yè)存在；企業(yè)由股東和雇員代表共同管理，注重企業(yè)目標(biāo)與雇員目標(biāo)的一致。政府干預(yù)方面，政府通過制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)章條例的方式對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中效率、自由和社會秩序的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。社會保障方面，政府承擔(dān)大量的社會責(zé)任，通過建立惠及全民、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的涵蓋醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、家庭保險等內(nèi)容的完善的社會福利體系，保證社會公平。萊茵模式中市場與政府關(guān)系的優(yōu)勢在于兼顧了自由競爭與政府調(diào)控，通過充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用調(diào)動市場主體的積極性，通過政府的必要干預(yù)以及建立完善的社會福利體系，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，緩解社會矛盾，縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平。弊端在于，政府對經(jīng)濟(jì)存在過度干預(yù)的現(xiàn)象，特別是對勞務(wù)市場和產(chǎn)品市場的較多限制，導(dǎo)致企業(yè)缺乏創(chuàng)新精神、勞動力成本過高、失業(yè)率上升，經(jīng)濟(jì)效率降低等；完善的福利體系滋生了“福利病”，一部分勞動者寧愿領(lǐng)國家救濟(jì)生活也不去工作，高昂的社會福利支出也使國家和企業(yè)不堪重負(fù)。

表1　世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中市場與政府關(guān)系

俄羅斯等轉(zhuǎn)型國家強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的基礎(chǔ)地位，但不贊成市場決定一切；重視政府對經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控作用；重視惠及社會絕大多數(shù)人群的社會保障體系建設(shè)，關(guān)注社會弱勢群體的利益，維護(hù)社會公平，努力縮小兩極分化。俄羅斯等轉(zhuǎn)型國家在體制轉(zhuǎn)型過程中形成的市場與政府關(guān)系取得了很大成效：產(chǎn)權(quán)私有化打破了國有制壟斷，為市場競爭奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)；政府放棄以前大包大攬的做法，通過建立完善的社會保障體系，兼顧公平，減輕了政府負(fù)擔(dān)。但是，俄羅斯等轉(zhuǎn)型國家過分效仿歐美國家經(jīng)濟(jì)模式，受歐美國家影響較多，缺乏自身特色，自主創(chuàng)新能力較弱；由于處于體制轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中對一些投機(jī)行為缺乏必要監(jiān)管，腐敗嚴(yán)重，降低了經(jīng)濟(jì)效率。

拉美模式追求經(jīng)濟(jì)自由化發(fā)展，減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。主張貿(mào)易自由化，放松外資管制，推動國有企業(yè)全面私有化和金融自由化（吳季松，2012）①吳季松著：《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：摸著科學(xué)與知識的石頭過河》，北京航空航天大學(xué)出版社2012年版。。拉美模式中的市場與政府關(guān)系有助于拉美國家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。通過建立相對自由的商品市場、資本市場，增加出口，大量吸收外資和引進(jìn)國外技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，拉美模式在經(jīng)濟(jì)體制上更多地模仿英美模式，自身特色較少，經(jīng)濟(jì)受歐美國家影響較大，對歐美發(fā)達(dá)國家技術(shù)依賴也過大，自身創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素較多。另外，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)作用被嚴(yán)重弱化，導(dǎo)致拉美國家國際收支極不平衡，社會矛盾尖銳，兩極分化嚴(yán)重，整個政治、經(jīng)濟(jì)、社會體系非常脆弱，危機(jī)頻發(fā)。

二、大市場、小政府——世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中市場與政府關(guān)系的實質(zhì)

分析世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中市場與政府的關(guān)系，它們實質(zhì)上都實行了“大市場、小政府”的市場經(jīng)濟(jì)模式。這種市場經(jīng)濟(jì)模式充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，相對弱化政府的作用。這種模式要實現(xiàn)資源有效配置和經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，內(nèi)在制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料私有制，動力是個人、企業(yè)等市場主體作為理性經(jīng)濟(jì)人對利益最大化的追求，前提是消費(fèi)者和企業(yè)的自主決策以及市場主體間平等、自由交換。

世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式普遍奉行“大市場、小政府”市場經(jīng)濟(jì)模式是由相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)、政治制度、意識形態(tài)等因素決定的。首先，這些國家普遍實行生產(chǎn)資料私有制的基本經(jīng)濟(jì)制度。這種制度要求自由競爭、自由放任的市場秩序，因為私人資本只有在這種市場秩序下才能實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)資源的支配，才能肆意地追求利潤最大化，它天然地反對任何對其追逐利益進(jìn)行限制的制度安排。其次，這些國家普遍實行以三權(quán)分立和權(quán)力制衡為基礎(chǔ)的政治制度。無論是美國、德國、法國等國家實行的民主共和制，還是英國、意大利等國家實行的君主立憲制，基礎(chǔ)實質(zhì)上都是立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的獨(dú)立和相互制衡。這種政治制度安排避免了行政權(quán)力的濫用和獨(dú)裁政府的出現(xiàn)，但也導(dǎo)致政府權(quán)力弱化，無法及時、高效地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題。在三權(quán)分立的制度安排中，立法機(jī)關(guān)實質(zhì)上是最高的決策機(jī)構(gòu)，政府是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理想狀態(tài)下，立法機(jī)關(guān)通過投票的方式把可以代表社會大多數(shù)人利益的訴求集中起來形成法案，并由政府來執(zhí)行?，F(xiàn)實的情況卻是，立法機(jī)關(guān)被少數(shù)私人利益集團(tuán)操縱，多黨制下不同黨派為了各自代表的利益集團(tuán)的利益相互掣肘、拆臺，立法機(jī)關(guān)很難形成可以代表社會大多數(shù)人利益的法案，也很難在重大經(jīng)濟(jì)社會問題上形成一致意見，更無法在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)重大問題時及時形成解決問題的法案。作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，政府的地位和作用被嚴(yán)重弱化。這樣，市場的作用得以加強(qiáng)，并在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各個方面發(fā)揮著決定性的作用。最后，這些國家的主流意識形態(tài)是自由主義。在自由主義意識形態(tài)的影響下，這些國家大力加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)，削弱政府干預(yù)，逐漸形成“大市場、小政府”的市場經(jīng)濟(jì)模式。

“大市場、小政府”的市場經(jīng)濟(jì)模式過度迷信市場對于經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，卻對政府調(diào)控對于經(jīng)濟(jì)的重大影響重視不足，具有天然的局限性，主要表現(xiàn)在：（1）無法有效化解社會化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)增長乏力。按照馬克思的觀點，社會化大生產(chǎn)要求在全社會范圍內(nèi)協(xié)調(diào)資源，但是生產(chǎn)資料的私人占有以及資本的逐利性卻導(dǎo)致可以帶來更高利潤的產(chǎn)品生產(chǎn)相對過剩，造成生產(chǎn)資料的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的無效率?！按笫袌觥⑿≌钡氖袌鼋?jīng)濟(jì)模式無法解決這一矛盾，甚至可以說是造成這一矛盾的因素之一。因為市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性必然導(dǎo)致資本、資源向高利潤行業(yè)流動，使得全社會范圍內(nèi)資源配置比例失衡，社會化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾愈演愈烈，社會生產(chǎn)資料無法物盡其用，經(jīng)濟(jì)增長乏力。（2）去工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)金融化現(xiàn)象突出。在市場的調(diào)節(jié)下，無論是歐美國家還是拉美等國的工業(yè)化都從采掘業(yè)、輕工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到加工制造業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)，再發(fā)展到現(xiàn)在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這個過程是私人資本為了追逐利益最大化而不斷采用新技術(shù)，提高資本有機(jī)構(gòu)成和資本積累率，用資本、技術(shù)代替勞動力的過程，也是各種生產(chǎn)要素由利潤率較低的行業(yè)或部門不斷向利潤率較高的行業(yè)或部門流動的過程?，F(xiàn)在，這些國家已基本形成了以金融、貿(mào)易、餐飲等為代表的金融服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)、煉鋼、汽車等產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮或向亞非新興國家轉(zhuǎn)移，去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。以制造業(yè)為例，根據(jù)世界銀行公布的2012年的數(shù)據(jù)，美國、英國、德國制造業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重分別占到13%、10%、23%，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重分別高達(dá)78.1%、78.6%、68.4%。服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)本來是為第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，只有與第一、第二產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合才能充分發(fā)揮其價值，現(xiàn)在卻因為自身可以帶來高利潤而在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)的金融化因這些國家的去工業(yè)化致使其缺乏實體經(jīng)濟(jì)的支撐，進(jìn)而導(dǎo)致這些國家的經(jīng)濟(jì)非常脆弱，無法抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的侵襲。（3）社會分配不公，兩極分化嚴(yán)重。在“大市場、小政府”的市場經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)為了追求利潤而不擇手段地利用機(jī)器、技術(shù)替代勞動力。一方面，占人口比例較小的資本家企業(yè)主把資本集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲取暴利；另一方面，占人口比例較大的工人因為以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)衰落而陷入失業(yè)或?qū)嶋H工資降低的窘迫境地。社會財富越來越向少數(shù)人集中，貧富差距拉大，兩極分化嚴(yán)重。

三、世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中市場與政府關(guān)系對我國的啟示

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。我國要處理好政府和市場的關(guān)系，就是要在深刻理解世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中市場與政府關(guān)系實質(zhì)的基礎(chǔ)上，吸取“大市場、小政府”市場經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)驗教訓(xùn)，探索并建立起符合中國國情、具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

1.堅持公有制的主體地位

堅持公有制的主體地位是我國正確處理市場與政府關(guān)系、建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本制度保障。堅持公有制的主體地位是由我國的社會主義性質(zhì)決定的，也是化解社會化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私人占有這一制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本矛盾的必然要求。我國是社會主義國家，政府承擔(dān)著制定國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展整體規(guī)劃并引導(dǎo)市場實現(xiàn)國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、維護(hù)社會公平正義等職能，堅持公有制的主體地位是政府實現(xiàn)上述職能的前提和基礎(chǔ)。只有堅持公有制的主體地位，政府才能在全社會范圍內(nèi)調(diào)配資源，才能集中有限的資源發(fā)展煤炭、鋼鐵等關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，才能克服私有制導(dǎo)致的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展并建立起較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能讓廣大人民群眾分享到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，最終實現(xiàn)共同富裕。

2.充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要讓市場調(diào)節(jié)成為我國國民經(jīng)濟(jì)中大部分競爭性行業(yè)和部門以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中微觀層面的主要調(diào)節(jié)機(jī)制。市場通過價格機(jī)制為企業(yè)、勞動者等市場主體傳遞商品和要素稀缺性程度的信息，通過競爭機(jī)制刺激企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新并采取最低成本的生產(chǎn)方法，通過供求變化實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合，實現(xiàn)供給和需求的平衡。在這個過程中，市場發(fā)揮著信號傳遞、技術(shù)創(chuàng)新、物質(zhì)驅(qū)動、微觀均衡等功能，在市場主體根據(jù)市場情況作出決策追求自身利益最大化的同時，客觀上促進(jìn)資源的合理配置。在收入分配中，要讓市場調(diào)節(jié)初次分配，效率優(yōu)先，充分利用勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，做大收入分配的蛋糕。在對外經(jīng)濟(jì)中，支持本國企業(yè)參與全球市場競爭和分工協(xié)作，倡導(dǎo)本國企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，自主創(chuàng)新，努力增強(qiáng)自身核心競爭力。

現(xiàn)階段，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要不斷健全市場體系，消除市場壁壘，提高企業(yè)自主決策的能力和水平。當(dāng)然，市場并不是萬能的，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等天然缺陷。因此，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并不是完全依靠、放任市場配置資源，而是要讓市場在科學(xué)制度框架內(nèi)配置資源，最大限度消除市場缺陷對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極影響。

3.更好地發(fā)揮政府的作用

更好地發(fā)揮政府作用，并不是要用政府替代市場在資源配置中的作用，也不是要弱化市場作用，而是要讓政府做市場做不了或做不好的事，為市場發(fā)揮作用提供保障。

（1）政府要主導(dǎo)資源配置方向。目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級、自主創(chuàng)新能力不足等問題，單純依靠市場調(diào)節(jié)無法解決這些問題。這也已經(jīng)被美國、歐洲、俄羅斯、拉美國家的實際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況所證明。要解決這些問題，政府就要主導(dǎo)資源配置方向。政府利用其在收集經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、把控國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局等方面的優(yōu)勢地位，從整體上規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向并確定重點投資領(lǐng)域和項目，引導(dǎo)市場主體的決策活動與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相一致，引導(dǎo)資源向關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)流動，向短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益無法顯現(xiàn)卻在長遠(yuǎn)可以有效提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量、增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)核心競爭力的基礎(chǔ)性研究項目流動，向有助于重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的投資領(lǐng)域流動；等等。

（2）政府要參與資源配置。中國的社會主義性質(zhì)和現(xiàn)階段社會的主要矛盾，賦予政府滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要、維護(hù)社會公平正義等價值目標(biāo)。市場調(diào)節(jié)無法在生產(chǎn)力水平還不發(fā)達(dá)時就普遍提高廣大人民群眾生活水平、實現(xiàn)社會公平正義。奉行“大市場、小政府”國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況已經(jīng)證明了這一點。要實現(xiàn)這些價值追求，政府就要直接參與資源配置。政府要通過直接投資的方式為社會提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品。政府要加強(qiáng)和壯大國有經(jīng)濟(jì)，讓國有經(jīng)濟(jì)在諸如石油、天然氣、煤炭、鋼鐵等關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位；引導(dǎo)國有經(jīng)濟(jì)投資有助于提高國家綜合國力、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；通過讓國有經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮示范作用，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性；推動國有經(jīng)濟(jì)切實承擔(dān)起吸納就業(yè)、讓社會大眾共享經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展紅利、促進(jìn)綠色發(fā)展、維護(hù)社會公平正義等職能。

（3）政府要調(diào)節(jié)收入分配。收入分配是實現(xiàn)效率和公平的主要手段?！按笫袌?、小政府”市場經(jīng)濟(jì)模式中的收入分配名義上強(qiáng)調(diào)機(jī)會平等，結(jié)果卻導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。目前，中國收入分配制度要充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的功能，也要盡可能實現(xiàn)過程和結(jié)果的公平，減小居民的貧富差距。政府要充分發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)初次分配、通過合理收入差距激發(fā)勞動者積極性、優(yōu)化資源配置的重要作用；也要糾正初次分配中因現(xiàn)行體制、制度中的不合理規(guī)則而造成的諸如東西地區(qū)居民收入差距過大、城鄉(xiāng)居民收入差距過大、壟斷行業(yè)職工收入明顯高于非壟斷行業(yè)職工收入等，明顯有失公平的收入差距，避免因損害社會公平而影響經(jīng)濟(jì)效率（馮新舟、何自力，2015）①馮新舟、何自力：《中國模式中的市場與政府關(guān)系——政府主導(dǎo)下的社會主義市場經(jīng)濟(jì)》，《馬克思主義研究》2015年第11期，50-58頁。。再分配中，政府要通過征收個人所得稅、完善財產(chǎn)稅等稅收調(diào)節(jié)手段，通過不斷完善失業(yè)保險制度和基本養(yǎng)老保險制度、建立側(cè)重于扶助低中收入階層并覆蓋全體社會成員的社保體系等社會保障制度，通過加大對中西部地區(qū)、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的財政支持力度、加大在教育方面的支出、加強(qiáng)對殘疾人、鰥寡孤獨(dú)等困難群體的救助和幫扶等轉(zhuǎn)移支付手段，對收入進(jìn)行“抽肥補(bǔ)瘦”式地調(diào)節(jié)，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的成果，維護(hù)社會公平，實現(xiàn)共同富裕（馮新舟、何自力，2015）。②馮新舟、何自力：《中國模式中的市場與政府關(guān)系——政府主導(dǎo)下的社會主義市場經(jīng)濟(jì)》，《馬克思主義研究》2015年第11期，50-58頁。

（4）政府要為資源配置提供制度支撐。市場要有效配置資源，需要完善的制度作為支撐，政府在提供制度支撐方面有著天然的、無法取代的責(zé)任。政府要宣揚(yáng)誠實、公平、正義的社會倫理道德價值體系以及有利于市場交易順利進(jìn)行的風(fēng)俗和習(xí)慣。政府要倡導(dǎo)和確立自由競爭、維護(hù)產(chǎn)權(quán)、履行契約的市場運(yùn)行機(jī)制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，倡導(dǎo)自由競爭要盡量避免無序競爭、惡性競爭和過度競爭；維護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅要維護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，還要明晰和維護(hù)公有產(chǎn)權(quán)。政府要制定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，要提供必要的、科學(xué)的貨幣政策、財政政策等彌補(bǔ)市場失靈的政策制度，要加強(qiáng)旨在強(qiáng)化政府公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職能的制度建設(shè)。政府要建立完善的社會主義市場法律制度體系，堅持法治思維和“底線”思維，加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊腐敗及其它破壞社會主義正常市場秩序的行為。

四、小　結(jié)

作為兩種基本的資源配置方式，市場與政府的關(guān)系一直是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要處理的根本問題。由于地理位置、資源稟賦、文化傳統(tǒng)等因素的不同，世界上主要形成了英美模式、萊茵模式、俄羅斯等轉(zhuǎn)型國家發(fā)展模式、拉美模式等主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這些發(fā)展模式中的市場與政府關(guān)系盡管各具特點，但實質(zhì)上都是“大市場、小政府”的市場經(jīng)濟(jì)模式。“大市場、小政府”的市場經(jīng)濟(jì)模式過度迷信市場對于經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，卻對政府調(diào)控對于經(jīng)濟(jì)的重大影響重視不足，具有天然的局限性，表現(xiàn)在：無法有效化解社會化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)增長乏力；去工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)金融化現(xiàn)象突出；社會分配不公，兩級分化嚴(yán)重；等等。中國要建立中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要在深刻理解世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中市場與政府關(guān)系實質(zhì)的基礎(chǔ)上，吸取“大市場、小政府”市場經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)驗教訓(xùn)，處理好市場與政府的關(guān)系。中國要堅持公有制的主體地位，作為建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本制度保障；要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場調(diào)節(jié)成為我國國民經(jīng)濟(jì)中大部分競爭性行業(yè)和部門以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中微觀層面的主要調(diào)節(jié)機(jī)制；要更好地發(fā)揮政府作用，要讓政府主導(dǎo)資源配置的方向，參與資源配置過程，調(diào)節(jié)收入分配，為資源配置提供制度支撐。

［責(zé)任編輯：吳群］

F120

A

1009-2382（2016）10-0083-05

※本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地南開大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心重大項目 “中國模式的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”（項目編號：12jjd790014）的階段性成果。

馮新舟，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教研部助研（北京100877）；何自力，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)（天津300071）。