石清華

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府如何扶持小微企業(yè)分析※

石清華

內(nèi)容提要：小微企業(yè)的發(fā)展既取決于小微企業(yè)自身的內(nèi)在動(dòng)力，也取決于政府扶持的外部推力。從扶持方式和扶持強(qiáng)度的組合來看，政府扶持形成雙強(qiáng)型、雙弱型、間強(qiáng)直弱型、間弱直強(qiáng)型四類模式。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，根據(jù)小微企業(yè)對(duì)政府扶持需求的特點(diǎn)，需要采取雙強(qiáng)模式來推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展。

小微企業(yè)政府扶持經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，自2011年以來，中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件來扶持小微企業(yè)發(fā)展。據(jù)官方媒體統(tǒng)計(jì)，僅2014年，李克強(qiáng)總理共主持了39次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中18次都涉及小微企業(yè)，2015年以來，國(guó)家對(duì)小微企業(yè)的扶持力度進(jìn)一步加大。在中央的推動(dòng)下，各地方政府結(jié)合本地實(shí)際，紛紛出臺(tái)了多項(xiàng)措施，大力扶持本地小微企業(yè)的發(fā)展。從實(shí)踐成效來看，政府扶持政策對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但阻礙小微企業(yè)發(fā)展的根本問題并沒有完全解決，小微企業(yè)依然面臨困境。

一、政府扶持模式

小微企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，但小微企業(yè)普遍在資金、人才、技術(shù)等方面資源比較匱乏，因此，政府對(duì)小微企業(yè)的扶持必不可少。根據(jù)我國(guó)政府對(duì)小微企業(yè)扶持狀況，政府對(duì)小微企業(yè)的扶持主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是完善小微企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，對(duì)小微企業(yè)而言主要包括完善的法制環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境以及成熟的融資環(huán)境；二是專門的扶持政策，主要有稅收政策、金融政策、勞動(dòng)政策、技術(shù)政策等；三是引導(dǎo)建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提供全面的社會(huì)化服務(wù)。（見表1）

表1　政府扶持政策

政府扶持本質(zhì)上是政府運(yùn)用各種支持手段，有效彌補(bǔ)小微企業(yè)在資金、人才、技術(shù)上的不足，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。根據(jù)政府在扶持過程中采用手段的不同，筆者把政府扶持分為直接扶持和間接扶持兩種方式。其中，直接扶持指各級(jí)政府通過稅收扶持、金融支持、技術(shù)支持等手段直接作用于各小微企業(yè)，使它們從中直接受益，這類扶持體現(xiàn)為直接的專項(xiàng)政策扶持；間接扶持指各級(jí)政府通過改善小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、引導(dǎo)公共服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展來間接地扶持小微企業(yè)的發(fā)展，這類扶持體現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)平臺(tái)的完善和成熟。在表1中，專項(xiàng)政策屬于直接扶持，發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)平臺(tái)屬于間接扶持。

根據(jù)以上分類，按照扶持強(qiáng)度，可把政府扶持模式分為以下四種類型：雙強(qiáng)型、雙弱型、間強(qiáng)直弱型、間弱直強(qiáng)型。

1.雙強(qiáng)型

這種扶持模式是指間接扶持和直接扶持的力度都強(qiáng)。間接扶持力度強(qiáng)體現(xiàn)在不僅小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境好，即法律法規(guī)健全、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、融資環(huán)境完善，而且社會(huì)化服務(wù)健全、公共服務(wù)平臺(tái)功能齊全。一般來說，間接扶持力度強(qiáng)是市場(chǎng)成熟的標(biāo)志。直接扶持力度強(qiáng)體現(xiàn)在各級(jí)政府加大政策支持力度，從金融、財(cái)稅、科技等多方面加大扶持力度。直接扶持力度過強(qiáng)，短期內(nèi)往往有力地促進(jìn)了小微企業(yè)的發(fā)展，但不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間的直接扶持，易造成小微企業(yè)過分依賴政府，而喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也破壞了市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2.間強(qiáng)直弱型

這種扶持模式是指小微企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境好，公共服務(wù)平臺(tái)提供的社會(huì)化服務(wù)健全，政府的直接政策扶持力度較弱。這種扶持模式能避免行政的、非經(jīng)濟(jì)的干擾，促使小微企業(yè)通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來獲得自我發(fā)展。在宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，這種扶持模式是一種理想狀態(tài)，在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，小微企業(yè)需要政府加大直接扶持力度，這種模式就不適應(yīng)了。

3.間弱直強(qiáng)型

這種扶持模式是指小微企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不成熟、公共服務(wù)平臺(tái)提供的社會(huì)化服務(wù)不健全，這一般是發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家在市場(chǎng)不成熟、不完善時(shí)的表現(xiàn)，政府為了促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，采取各種直接的優(yōu)惠政策來刺激小微企業(yè)。如前所述，政府的直接強(qiáng)扶持需要及時(shí)退出，以避免小微企業(yè)過分依賴政府，影響小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。這種扶持模式在市場(chǎng)不成熟、經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，對(duì)小微企業(yè)比較有效，但不具有持久性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政府不斷提高間接扶持力度，而減弱直接扶持的力度，讓小微企業(yè)在一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境中參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展自己。

4.雙弱型

這種扶持模式是指小微企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不成熟，社會(huì)化服務(wù)不完善，政府對(duì)小微企業(yè)直接的政策優(yōu)惠也較缺乏，這種扶持模式對(duì)應(yīng)的往往是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的發(fā)展中國(guó)家，政府不太重視小微企業(yè)的狀況。在這種扶持模式下，小微企業(yè)為了自我發(fā)展，往往會(huì)突破法律框架，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量也得不到保證。

二、改革開放以來我國(guó)政府扶持模式的發(fā)展

改革開放以來，我國(guó)政府對(duì)小微企業(yè)的扶持模式大體上經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：

1.改革開放至2010年左右，政府扶持模式屬于雙弱型模式

在這一階段，無論是政府的間接扶持，還是直接扶持，扶持的力度都弱，屬于典型的雙弱型模式。

首先，從小微企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境來看，這一階段經(jīng)歷了我國(guó)從改革開放到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的階段。這一階段的特點(diǎn)決定了無論是法制環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還是融資環(huán)境，都存在許多問題，針對(duì)小微企業(yè)的法制不健全、融資環(huán)境惡劣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平等問題突出。從公共服務(wù)平臺(tái)提供的服務(wù)來看，公共服務(wù)平臺(tái)由缺失到建立和發(fā)展，但提供的服務(wù)有限，服務(wù)質(zhì)量不高，根本無法滿足小微企業(yè)的需求。因此，這一階段，政府間接扶持力度弱。

其次，這一階段政府關(guān)注的焦點(diǎn)是大中型企業(yè)，各種社會(huì)資源、優(yōu)惠政策，如土地、資金、稅收、技術(shù)等方面的扶持更多偏向于大中型企業(yè)；外資企業(yè)在中國(guó)也享受著超國(guó)民待遇，而小微企業(yè)不僅難以獲得與大中型企業(yè)類似的社會(huì)資源和優(yōu)惠政策，反而要承擔(dān)各種繁重的稅費(fèi)。各種行政審批手續(xù)繁雜，各種不規(guī)范收費(fèi)增加了小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，小微企業(yè)在夾縫中求發(fā)展，各種資源短缺成為小微企業(yè)的常態(tài)。因此，這一階段政府的直接扶持力度也弱。

但在這一階段，小微企業(yè)得到了極大發(fā)展，慢慢成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要力量。究其原因在于，上世紀(jì)80年代至90年代初，我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品普遍短缺，促進(jìn)了小微企業(yè)的發(fā)展。90年代中后期至2008年美國(guó)次貸危機(jī)，這一階段依靠廉價(jià)勞動(dòng)力，沿海大量小微企業(yè)在出口的推動(dòng)下，獲得了極大發(fā)展。2008年美國(guó)次貸危機(jī)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境逆轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品過剩，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力陡增，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的共同影響下，小微企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

2.2010年左右至今，扶持模式屬于間弱直強(qiáng)模式

其次，2008年美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)以來，國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，同時(shí)我國(guó)也開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化和企業(yè)自身不足，加重了小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，同時(shí)小微企業(yè)的重要性日益突出，在此情況下，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了許多扶持小微企業(yè)的政策措施（見表2），這些政策的出臺(tái)，有助于小微企業(yè)擺脫困境，對(duì)小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要推動(dòng)作用。從以上政策措施可以看出，近幾年政府的直接扶持力度明顯加強(qiáng)，強(qiáng)力扶持小微企業(yè)發(fā)展。

表2　《國(guó)家扶持小微企業(yè)政策名錄》

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)扶持模式的選擇——雙強(qiáng)模式

目前我國(guó)扶持模式是間弱直強(qiáng)模式，但這種模式并不適用當(dāng)下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的小微企業(yè)，當(dāng)前，我國(guó)扶持模式應(yīng)選擇雙強(qiáng)模式，這是由當(dāng)前小微企業(yè)對(duì)政府扶持的需求決定的。

1.改善融資難的需求

雖說中央和各地政府出臺(tái)了許多措施來緩解小微企業(yè)融資難問題，但小微企業(yè)融資難問題并沒有根本好轉(zhuǎn)，融資問題仍是制約小微企業(yè)發(fā)展的重要問題，小微企業(yè)改善融資難的需求很強(qiáng)烈。

改善融資難，在間接扶持需求方面，一方面需要一個(gè)完善和成熟的融資環(huán)境，具體體現(xiàn)為完善的社會(huì)信用體系、成熟的多層次的金融市場(chǎng)、多元化的金融機(jī)構(gòu)以及成熟的信用擔(dān)保體系；另一方面，需要公共服務(wù)平臺(tái)提供良好的融資服務(wù)。目前這兩方面都存在嚴(yán)重不足，是小微企業(yè)融資難的根本原因。因此，需要政府對(duì)這兩方面進(jìn)行強(qiáng)力扶持，促進(jìn)它們根本改善。

改善融資難，在目前狀況下，也需要政府強(qiáng)化直接政策扶持，需要政府出臺(tái)更多政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)滿足小微企業(yè)的融資需求，出臺(tái)更多政策降低小微企業(yè)的融資成本。

總之，融資難的改善是一個(gè)系統(tǒng)工程，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的今天，既需要政府強(qiáng)化間接扶持力度，也需要政府強(qiáng)化直接扶持力度。

從技術(shù)層面，主要從信息輸出、加工、使用三個(gè)方面來比較BIM與傳統(tǒng)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的區(qū)別。工程項(xiàng)目參與方較多，信息輸入多停留在本部門或者單體工程的界面，易形成質(zhì)量信息孤島。整個(gè)工程的相互傳輸不及時(shí)，阻礙了整個(gè)工程的信息統(tǒng)計(jì)匯總。建設(shè)行業(yè)是大數(shù)據(jù)行業(yè)，工程的圖紙、文件、資料等質(zhì)量文檔，一般以紙質(zhì)的形式保存，電子文件格式繁多，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，造成無法隨時(shí)查詢工程質(zhì)量信息，影響了質(zhì)量管理和信息的使用效率（見圖3）。

2.降低經(jīng)營(yíng)成本的需求

在我國(guó)小微企業(yè)一直承擔(dān)著較重的稅費(fèi)成本，近些年隨著原材料價(jià)格上漲，用工成本增加，小微企業(yè)的利潤(rùn)空間被嚴(yán)重壓縮，面臨著較重的成本壓力，小微企業(yè)都有著強(qiáng)烈降低經(jīng)營(yíng)成本的需求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，低工資、低檔次發(fā)展之路已走到了盡頭，并且這一趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，人工成本只會(huì)提高，不可能降低。因此，降低經(jīng)營(yíng)成本的需求只能通過技術(shù)進(jìn)步、降低稅率和降低交易成本等方式來實(shí)現(xiàn)。

小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和降低稅率需要政府技術(shù)政策和稅收優(yōu)惠政策的直接強(qiáng)力支持。而降低交易成本，既需要法制的規(guī)范和健全，也需要社會(huì)化服務(wù)體系的完善，這是對(duì)政府間接扶持的強(qiáng)烈需求。因此，降低經(jīng)營(yíng)成本，既需要政府直接政策的強(qiáng)力扶持，也需要間接扶持的強(qiáng)力支持。

3.產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求

小微企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大多屬于初加工產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品，產(chǎn)品的科技含量低、附加值低，高附加值產(chǎn)品、深精加工產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、利潤(rùn)微薄，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，許多小微企業(yè)面臨被淘汰的命運(yùn)。為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，小微企業(yè)急需產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要達(dá)到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同樣需要政府強(qiáng)力的間接扶持和直接扶持。

在間接扶持的需求方面，具體體現(xiàn)為需要充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)服務(wù)功能，通過公共服務(wù)平臺(tái)給小微企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)等方面的服務(wù)，提升小微企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量。在直接扶持的需求方面，表現(xiàn)為需要政府直接的技術(shù)扶持政策來推動(dòng)小微企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府扶持小微企業(yè)的對(duì)策

前面的分析顯示，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)應(yīng)實(shí)施雙強(qiáng)模式的扶持方式，既加強(qiáng)直接扶持，又強(qiáng)化間接扶持。根據(jù)目前的政府扶持現(xiàn)狀和小微企業(yè)對(duì)政府扶持的需求特點(diǎn)，雙強(qiáng)模式的具體實(shí)施如下：

1.強(qiáng)化政府間接扶持的對(duì)策

（1）完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提供全面的社會(huì)化服務(wù)。小微企業(yè)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要意義；而小微企業(yè)本身資源有限，為了扶持小微企業(yè)健康發(fā)展，針對(duì)小微企業(yè)的特點(diǎn)引導(dǎo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展、完善公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能、提供全面的社會(huì)化服務(wù)是政府的責(zé)任。

根據(jù)2012年5月國(guó)家工信部制定的《國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定的管理辦法》規(guī)定，公共服務(wù)平臺(tái)提供的服務(wù)主要包括：信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、融資服務(wù)。目前中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)存在的主要問題有：第一，資金、人才、技術(shù)缺乏。受收入水平較低和地理位置較偏的制約，一些平臺(tái)難以招聘到專業(yè)技術(shù)人員，人才缺乏嚴(yán)重影響了平臺(tái)的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量。平臺(tái)在初建時(shí)期一般需要較大投資，資金不足的問題比較普遍。第二，大多數(shù)平臺(tái)不能提供全面的服務(wù)。受人才、資金、技術(shù)制約，多數(shù)平臺(tái)不能提供全面服務(wù)，導(dǎo)致平臺(tái)服務(wù)功能單一。第三，部分平臺(tái)經(jīng)營(yíng)困難。平臺(tái)在提供服務(wù)時(shí)收取費(fèi)用較低，而在運(yùn)營(yíng)過程中成本較高，導(dǎo)致部分平臺(tái)經(jīng)營(yíng)困難，制約了平臺(tái)的發(fā)展。

針對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)面臨的問題，為了完善平臺(tái)的功能，需要從以下方面入手促進(jìn)平臺(tái)發(fā)展：第一，平臺(tái)投資主體進(jìn)一步多元化，通過優(yōu)惠政策吸引各種社會(huì)資本投資于公共服務(wù)平臺(tái)，拓展資金來源。第二，積極把行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、研究院所、社會(huì)中介等各種社會(huì)資源整合進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)，提升平臺(tái)的人才和技術(shù)，提高服務(wù)能力。第三，為平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)作提供財(cái)稅優(yōu)惠政策，降低平臺(tái)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。第四，對(duì)服務(wù)滿意度高的平臺(tái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)平臺(tái)對(duì)小微企業(yè)提供服務(wù)。根據(jù)服務(wù)小微企業(yè)的次數(shù)、小微企業(yè)的滿意度來對(duì)平臺(tái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和提供更優(yōu)惠的政策。

（2）完善法制環(huán)境。法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有在法治的框架內(nèi)，市場(chǎng)才能有序運(yùn)行。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體，完善的法制，對(duì)保障小微企業(yè)的合法權(quán)益、營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展有積極作用。

改革開放以來，國(guó)家出臺(tái)了許多法律法規(guī)來規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，企業(yè)的合法權(quán)益保障不斷提高，但規(guī)范和扶持小微企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)還不完善。雖說國(guó)家于2003年頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但經(jīng)過十多年的發(fā)展，也需要在新的形勢(shì)下加以完善。法制的不完善制約了小微企業(yè)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)加緊制定相關(guān)法律法規(guī)，形成相對(duì)獨(dú)立和完整的小微企業(yè)法律體系，對(duì)小微企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)作中的權(quán)益和扶持予以法律保障，營(yíng)造良好的小微企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

（3）健全融資環(huán)境。融資環(huán)境的改善是解決融資難的關(guān)鍵，針對(duì)當(dāng)前的融資環(huán)境，需要從三個(gè)方面來健全融資環(huán)境。

一是構(gòu)建小微企業(yè)的信用體系。金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，是小微企業(yè)融資難的最主要原因，所以，要緩解融資難，首先需要建立健全小微企業(yè)的信用體系。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的信用狀況，可從以下方面進(jìn)行：第一，加強(qiáng)宣傳和普及信用知識(shí)，強(qiáng)化小微企業(yè)的信用意識(shí)。第二，推進(jìn)并不斷完善小微企業(yè)信貸征信體系建設(shè)，依托當(dāng)?shù)卣蛑行∑髽I(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建立小微企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新完善小微企業(yè)的信用數(shù)據(jù)，定期或不定期對(duì)小微企業(yè)的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。第三，在小微企業(yè)的信貸中建立信用的獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)來確定信貸支持力度，使小微企業(yè)的信用等級(jí)與信貸支持掛鉤。對(duì)信用評(píng)級(jí)高的小微企業(yè)加大信貸資金支持力度，對(duì)信用評(píng)級(jí)低的小微企業(yè)收緊信貸資金規(guī)模，通過獎(jiǎng)懲制度來培養(yǎng)信用客戶，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

二是健全信貸擔(dān)保體系。通過擔(dān)保方式獲得信貸資金是小微企業(yè)融資的基本方式，建立健全信貸擔(dān)保體系，是緩解融資難的重要途徑。第一，大力發(fā)展信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前小微企業(yè)的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)大多是政府投資組建的，由于行政干預(yù)、激勵(lì)機(jī)制缺失等原因造成很多擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作水平不高，應(yīng)大力引入社會(huì)資本進(jìn)入，多元化投資推動(dòng)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)。同時(shí)完善擔(dān)保的相關(guān)制度，創(chuàng)建良好的擔(dān)保環(huán)境。第二，完善信貸機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，促進(jìn)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)良性發(fā)展。第三，通過稅費(fèi)減免、財(cái)政資金補(bǔ)償?shù)确绞剑С謸?dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的信貸擔(dān)保。

三是拓寬小微企業(yè)融資渠道。融資渠道狹窄也是造成小微企業(yè)融資難的原因之一，因而拓寬融資渠道也是緩解融資難的途徑。根據(jù)當(dāng)前融資渠道現(xiàn)狀：第一，進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)；第二，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)小微企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等直接融資方式融資；第三，規(guī)范民間金融、民間借貸行為，讓民間資本成為小微企業(yè)融資的便捷來源；第四，充分利用網(wǎng)絡(luò)為小微企業(yè)提供金融服務(wù)，支持小微企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融資。

2.強(qiáng)化直接扶持的對(duì)策

根據(jù)新常態(tài)下小微企業(yè)的現(xiàn)狀和小微企業(yè)對(duì)政府直接扶持的需求特點(diǎn)，政府強(qiáng)化直接政策扶持的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在稅費(fèi)政策、金融政策和技術(shù)政策上。

（1）稅費(fèi)政策。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，小微企業(yè)普遍有降低經(jīng)營(yíng)成本的壓力，稅費(fèi)減免政策，有利于直接減輕小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的壓力。針對(duì)當(dāng)前狀況：第一，要進(jìn)一步推進(jìn)減免稅費(fèi)政策。在近幾年的穩(wěn)增長(zhǎng)減稅費(fèi)政策中，國(guó)家出臺(tái)了一系列針對(duì)小微企業(yè)的減免稅費(fèi)政策，還應(yīng)進(jìn)一步推行這一政策，并將這些優(yōu)惠政策制度化，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。第二，進(jìn)一步對(duì)特殊小微企業(yè)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，如對(duì)科技創(chuàng)新型小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)期小微企業(yè)進(jìn)一步降低稅費(fèi)。

（2）金融政策。在目前融資難情況下，政府除了通過健全融資環(huán)境、引導(dǎo)完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的融資服務(wù)等間接扶持方式來緩解融資難，還需要政府直接的金融政策扶持。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)狀并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，直接的金融政策可從兩個(gè)方面入手：第一，政府設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金；第二，政府為小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保。通過這兩個(gè)方面的政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持力度。

（3）技術(shù)政策。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)型升級(jí)，而小微企業(yè)自身資源有限，完全依靠自身力量來提升技術(shù)水平、轉(zhuǎn)型升級(jí)是十分困難的，因此，政府的直接扶持不可缺少。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀，政府可從幾方面入手：第一，直接聘請(qǐng)專家下派到小微企業(yè)，幫助小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)；第二，政府出面組織研究機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)組建合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)提供直接的技術(shù)支持；第三，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新加大稅收、金融直接支持力度，科技投入越多，稅負(fù)越低、融資越優(yōu)先保障，來激發(fā)小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新熱情。

五、未來扶持模式的選擇

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，社會(huì)化服務(wù)體系不斷成熟，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化，間接扶持的強(qiáng)度更加凸顯出來，而直接扶持會(huì)相對(duì)弱化。因此，在未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟之時(shí)，在宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)時(shí)期，應(yīng)采取間強(qiáng)直弱的扶持模式，而在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣時(shí)，也要加強(qiáng)直接扶持，采取雙強(qiáng)扶持模式。

1.黃群慧：《“新常態(tài)”、工業(yè)化后期與工業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)力》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第3期。

2.吳明璽：《我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展政策研究》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2015年第3期。

3.梁肖冰：《新形勢(shì)下中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的作用分析》，《吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期。

4.田芬：《小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究》，《調(diào)研世界》2015年第9期。

5.石清華：《我國(guó)村鎮(zhèn)銀行特色經(jīng)營(yíng)探討》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第9期。

6.宗承剛、董雪艷：《政府扶持小微企業(yè)失靈的原因分析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2014年第4期。

［責(zé)任編輯：吳群］

F276.3

A

1009-2382（2016）10-0049-05

※本文系湖北小微企業(yè)發(fā)展研究中心2015年度開放項(xiàng)目“孝南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)小微企業(yè)調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15d01）的階段性成果。

石清華，湖北工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、湖北小微企業(yè)發(fā)展研究中心副教授、博士（孝感432000）。