陳永岳　龍琳

摘要：隨著高等教育管理體制改革和公共財政體系改革的不斷深入，高職院校財務管理環(huán)境發(fā)生了很大的變化，高職院?，F(xiàn)行的以“報賬+算賬”的核算型財務模式已不能有效適應財務管理的需求。如何構建“管理+核算”的管理型財務模式是新形勢下高職院校財務管理面臨的重要挑戰(zhàn)。文章以當前大多數(shù)高職院校核算型財務模式實操流程為例進行分析，鑒于其本身存在的弊端和局限性，對更具實效性和發(fā)展前景的管理型財務模式在構建框架、運行優(yōu)勢和保障機制等方面展開研究，為今后高職院校管理型財務模式的全方位推行提供一些思考和借鑒。

關鍵詞：高職院校 管理型財務模式 構建 運行

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）16-0106-03

校財務管理是高校管理工作的重要組成部分，其財務管理水平的高低直接影響高校各項事業(yè)的建設和發(fā)展。隨著高等教育管理體制改革和財政體系改革的不斷深入，新預算法的施行，預算項目績效管理的推進，以及高職院校二級管理的不斷完善，現(xiàn)行的以“報賬+算賬”的核算型財務模式已不能有效適應當前高職院校財務管理的需求，如何轉變觀念、與時俱進，構建適合本校實際的管理型財務管理模式并且保障其高效運行，對提高財務管理水平和辦學效益，實現(xiàn)科學管理，并不斷推動高職院校事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)行高職院校核算型財務模式的實操流程

（一）核算型財務模式框架

當前高職院校一般采用的是核算型財務模式，在日常財務工作中側重對經(jīng)濟業(yè)務的核算，著眼于最終的處理結果，極少考慮資金效益，也不注重各項財務指標，未能深入地進行財務分析、績效考核等。財務工作以完成工作任務為導向。財務組織機構為：學校校長和分管財務副校長領導財務處工作，財務處下設主辦會計、預算管理、審核、會計核算、工資核算、收費、出納、國庫集中支付錄入、資產(chǎn)管理等崗位，各司其職。具體框架如圖1所示。

（二）核算型財務模式運行的局限性

1.財務效益觀念缺乏，理財意識弱。當前高職院校資金主要來自預算內(nèi)和財政專戶撥款。學校收取的學雜費、培訓費等都按規(guī)定時限全額上繳財政專戶，基本不考慮資金效益。另外，多渠道增加資金來源意識不強、動力不足。在當前，績效工資改革、銀行借款還本付息等造成的資金緊張已成為現(xiàn)實問題，但同時還存在資金浪費、教學儀器及辦公設備重復購置、大量資產(chǎn)閑置未能實現(xiàn)收益等現(xiàn)象，極大地削弱了學校的財力。

2.財務風險意識缺乏，內(nèi)部控制弱。由于管理者風險意識淡薄，內(nèi)控制度不健全，容易造成學校資金鏈斷裂或產(chǎn)生不良資產(chǎn)等財務風險。一方面，學校向銀行借款雖能緩解基本建設和教學經(jīng)費所需資金的一時壓力，但大額的利息支出加大了學校的財務風險；另一方面，因缺乏對各種風險的識別、分析和應對，未能對投資活動進行科學的事前預測、事中控制和事后分析，容易造成學校資產(chǎn)的損失。高校財務風險若不能有效的處理，必將影響高校管理體制改革的進程。

3.財務內(nèi)部之間溝通缺乏，財務人員業(yè)務能力弱。學校財務內(nèi)部各崗位之間缺乏有效的溝通協(xié)作，甚至處于各自為政的局面；另外，財務人員業(yè)務能力不強，只能應付日常的會計核算，很難承擔更專業(yè)的財務管理工作。當前，隨著國庫集中支付改革的不斷深入，預算管理的不斷規(guī)范，財政監(jiān)控和審計力度的不斷加強，核算業(yè)務種類、數(shù)量和各種專項資金的不斷增加，并且各類資金管理規(guī)定不斷完善和細化，使財務人員難以適應新形勢下財務管理在質(zhì)和量兩方面的高要求。

二、新形勢下構建高職院校管理型財務模式的必要性

隨著高職院校辦學規(guī)模擴大、院系二級管理的全面推進和校內(nèi)更多獨立核算經(jīng)濟實體（如：學校后勤公司等）的建立，形成了學校相關經(jīng)濟利益主體多元化、財務工作多層化、財務關系復雜化的局面，這些都是核算型財務模式無法解決的，是新形勢下高職院校財務管理所面臨的問題和挑戰(zhàn)。因此，在新形勢下，高職院校管理型財務模式的構建和高效運行就顯得尤為必要。學校要在做好會計核算工作的基礎上，做好資金運行、績效考核和分析，以提高辦學效益。

三、新形勢下高職院校管理型財務模式的實施架構

（一）管理型財務模式的構建

管理型財務模式的特征是“管理+核算”，突出財務預測與規(guī)劃、分析與評價、控制與協(xié)調(diào)，為決策者提供多元性、相關性、時效性的財務管理信息，并且注重資金效益和風險控制。管理型財務模式的財務工作以完成目標為導向，以反映資金運行為核心，會計核算則只是其中的一個組成部分。因此，與核算型財務模式相比，管理型財務模式更注重財務資金的運籌和各種財務關系的處理。

在高職院校管理型財務模式的構建中，財務組織機構設置是管理型財務模式能否高效運行的重要保證。管理型財務模式架構下學校財務的組織機構為：學校成立校長負責制的財經(jīng)管理委員會，領導整個學校財務工作；下設總會計師或分管財務副校長，管理學校財務部門（包括獨立核算的后勤公司財務等），協(xié)調(diào)各項財務業(yè)務；財務部門則按需設置財務管理中心、會計核算中心、業(yè)務管理中心和財務信息中心四個功能中心。具體架構如圖2所示。

1.財務管理中心主要是負責資金預測、規(guī)劃、風險控制及效果分析。財務管理中心崗位主要包括財務規(guī)劃、財務預決算、財務分析、風險管理與項目績效管理。

2.業(yè)務管理中心主要負責財務管理中心與會計核算中心之間的溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮橋梁作用。業(yè)務管理中心人員要非常熟悉學校的財務管理和會計核算，非常熟悉學校的年度預決算內(nèi)容和校內(nèi)各項經(jīng)費開支范圍、列支比例及相關管理辦法，并嚴格按照學校的管理要求開展財務工作。業(yè)務管理中心崗位主要是校內(nèi)各項經(jīng)費管理。

3.會計核算中心主要負責各類資金的核算，接受業(yè)務管理中心的業(yè)務指導。會計核算中心崗位主要包括教學經(jīng)費核算、科研經(jīng)費核算、人員經(jīng)費核算、行政公用及其他經(jīng)費核算、收費核算、往來款核算等。一般來說，只要懂得高校會計制度、具備會計核算技能的財會人員就可勝任此項工作。

4.財務信息中心主要為其他三個中心提供信息及技術支持。該中心主要設財務信息管理崗位。

（二）管理型財務模式的優(yōu)勢

1.強化資金效益，增強風險意識。管理型財務模式可以充分發(fā)揮資金效益，利用自身資源，借助金融機構和市場機制多渠道籌措資金，嚴格成本控制，厲行節(jié)約，集中力量辦大事。另外，能敦促學校財務增強風險意識，重視風險控制，對學校發(fā)展過程中存在的風險進行識別、分析，并制定相應的預防措施，把風險控制在可接受的范圍內(nèi)，實現(xiàn)學校更好發(fā)展。

2.強化預算管理，提高規(guī)劃、分析和控制能力。財務部門能充分掌握學校財務活動的歷史情況和現(xiàn)實狀況，根據(jù)學校發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)有規(guī)模，結合各部門實際情況，進行定性和定量分析，對學校未來的財務活動作出科學的預測，制定出適合本校的全面預算方案，以確保預算編制的科學性和合理性。在具體實施的路徑中，要嚴格杜絕惡意追加預算的現(xiàn)象，嚴格做好配套考核、獎勵措施，要對預算執(zhí)行情況進行動態(tài)分析和監(jiān)控，避免資源浪費，提高資源使用效率。

3.強化核算管理，提升財務水平。財務管理的基礎是會計核算，而核算水平的高低決定著會計信息的質(zhì)量。因此，財務模式由核算型向管理型轉變后，學校財務部門進一步強化對會計的核算，從而提升了財務水平，使學校整個財務管理邁上一個新的臺階。

（三）管理型財務模式運行的保障機制

1.領導支持是關鍵。學校領導的支持是管理型財務模式得以順利運行的先決條件。只有學校領導充分了解新型財務管理模式的概念和意義，從根本上轉變觀念，樹立起新的財務管理理念，在學校日常運作和長遠的管理實踐中以開源節(jié)流為導向，充分考慮資金使用的成本及效益，增強對財務部門的職能內(nèi)涵和實務工作的理解和支持，促使財務部門從單純的核算向生財有道、聚財有方、用財有效轉變，才能真正構建一支思想好、業(yè)務精、素質(zhì)高的財務隊伍，使其在學校整體和全面的管理體系中體現(xiàn)真正的價值，發(fā)揮出更積極有效的作用。

2.制度建設是基礎。鑒于當前大多數(shù)高職院校對自身綜合財務狀況的把控和定位，以及所面臨的財務管理環(huán)境欠缺深刻的認識和研究，仍有許多管理制度沒能及時建立，甚至有些原有制度還相互矛盾。因此，必須根據(jù)學校日常運行的實際情況和長遠的發(fā)展規(guī)劃，及時對原有規(guī)章制度中不盡合理的條款進行調(diào)整和修改，并響應國家財政和教育部的最新政策適時進行補充和更新，健全和完善財務的各項規(guī)章制度，如學校全面預算管理制度、學校內(nèi)部控制制度等，努力做到管理有章程、行為有規(guī)范、操作有程序、辦事有依據(jù)，促進學校財務管理工作的均衡協(xié)調(diào)和有序開展。

3.績效評價是手段。學校應建立一套切實可行的項目績效評價指標體系，并且有組織、有計劃地對各項目進行績效評價。通過對項目的績效評價，可以掌握該項目的組織管理、完成情況、成果及產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與社會效益；可以掌握各項目資金落實情況和預算執(zhí)行情況，以及項目財務管理狀況和財務信息的完整與真實情況。只有運用績效評價這一評價手段，才能促進學校資金使用效益和管理水平的提高。

4.信息化支撐是保障。只有普及和推進廣泛、高效、便捷、通暢的財務信息化構建，才能真正發(fā)揮其技術服務和資源配置的作用，財務人員也才能從繁瑣的核算工作中解放出來，從而為核算型財務轉向管理型財務提供更多人力保障和智力支持。財務信息化的進一步完善，使得財務部門能夠更加及時、準確、全面地掌握財務信息情況，為財務決策提供科學全面的依據(jù)，在實現(xiàn)財務管理科學化、精細化的同時，促使財務人員更加盡職盡責地保證財務信息及時、準確，提高財務信息的質(zhì)量。

5.人員建設是核心。無論是先進的管理理念，還是先進的管理方法和技術，最終都要依靠先進的“人”來實現(xiàn)。因此，管理型財務模式的運行必須配備與其相適的高素質(zhì)財務人員，充分發(fā)揮財務部門統(tǒng)籌規(guī)劃和基礎服務的功能和作用，使其能善于處理各種錯綜復雜的實務操作和人際關系。財務部門應創(chuàng)造性地建立起部門激勵約束機制，在支持并敦促各個職能崗位成員自身業(yè)務能力提升的同時，進一步調(diào)動財務人員工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實推動組織高效運行，提升日常財務服務質(zhì)量和服務效率，實現(xiàn)管理人才運籌帷幄和服務團隊面面俱到的高效能管理局面，從而穩(wěn)固學校財務的現(xiàn)實發(fā)展，實現(xiàn)長遠的管理目標。

四、總結

管理型財務模式符合當前形勢下高職院校財務發(fā)展的需求，在強化學校管理職能的同時，對會計核算提出了更高的標準和要求。高職院校要根據(jù)自身改革和發(fā)展的實際情況，架設科學創(chuàng)新、切實可行、符合本校財務管理工作實際的管理型財務模式，亦步亦趨地轉變和提升財務工作的重心，以保證和促進學校各項事業(yè)的健康發(fā)展。X

參考文獻：

[1]陳峰，宋瑋.基于管理型財務模式的高校財務組織機構設置研究[J].會計之友，2013，（05）.

[2]楊松令.英國高校財務管理體制及其啟示[J].商業(yè)會計，2007，（04）.

作者簡介：

陳永岳，臺州職業(yè)技術學院，高級會計師；研究方向：高校財務管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計及財務信息化。

龍琳，臺州職業(yè)技術學院，碩士；研究方向：會計與審計、工商管理。