陳　芳

(廣州醫(yī)科大學，廣東 廣州 511436)

?

基于高校固定資產(chǎn)使用績效的預算管理模式研究

陳芳

(廣州醫(yī)科大學，廣東 廣州 511436)

長期以來高校固定資產(chǎn)的管理一直存在與預算管理脫節(jié)問題，并引發(fā)資源嚴重浪費的現(xiàn)象。在2015年新預算法提出的原則和要求下，建立與固定資產(chǎn)績效相結合的預算管理模式，將固定資產(chǎn)使用績效納入預算管理的范圍，以達到固定資產(chǎn)的動態(tài)管理和資源優(yōu)化配置，將成為高校固定資產(chǎn)管理的有效途徑。

高校；固定資產(chǎn)；績效；預算管理

《中華人民共和國新預算法》于2015年1月1日起正式實施，相較于舊預算法，新預算法首次將績效管理以法律的形式融于政府收支行為明確將“提高預算績效”列入預算草案及預算執(zhí)行情況審查結果報告的內(nèi)容，并補充規(guī)定各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價，預算編制應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況進行編制。與傳統(tǒng)預算管理方法不同，預算績效管理將績效理念融入傳統(tǒng)預算管理流程中，包括預算編制、執(zhí)行、過程監(jiān)督、結果評價等，是一種動態(tài)的管理方法。

高校屬于基層預算單位，經(jīng)費來源主要為財政撥款，高校固定資產(chǎn)的形成主要是公共財政預算分配的結果。按預算績效管理的要求，固定資產(chǎn)管理的目標就是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及固定資產(chǎn)利用的最大化。因此，建立與固定資產(chǎn)使用績效相結合的預算管理模式，實現(xiàn)存量與增量的相互制約、相互影響，是高校管理固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益的有效途徑。

1　目前高校固定資產(chǎn)管理模式存在的問題

高校固定資產(chǎn)是學校進行教學、科研等各項工作的物質(zhì)保障，目前高校對固定資產(chǎn)的管理普遍停留在看帳管資產(chǎn)的靜態(tài)管理模式，其主要特點就是資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)，財務部門主要對固定資產(chǎn)的價值進行核算，總務處、后勤管理部門、圖書館、科研處、實驗管理處實行對固定資產(chǎn)實物的歸口管理，具體使用和占有部門又在各科室、教研室和實驗室。這樣造成固定資產(chǎn)管理的多頭交叉管理，但又無專一統(tǒng)籌管理部門，從而導致固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象。從近幾年財政部門加大對國有資產(chǎn)清查的力度來看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)家底不清、賬實不符的問題普遍存在，購置資產(chǎn)的不合理，報廢手續(xù)的不齊全，隨意處置資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)嚴重浪費，國有資產(chǎn)流失嚴重。

1.1固定資產(chǎn)核算范圍不全面

2012年，財政部、教育部頒布了《高等學校財務制度》，要求2014年各高校正式實施。《高等學校財務制度》對高校固定資產(chǎn)計提折舊提出了要求，但對于固定資產(chǎn)各大類(除圖書、檔案、文物和陳列品、動植物)如何計提、計提年限等并未做明確要求，導致高校對固定資產(chǎn)折舊的計提普遍缺乏參照，甚者部分高校仍未開始計提折舊這項工作。按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)累計折舊沖減“非流動資產(chǎn)基金”科目，并不計入預算部門的當期支出，所以是一種“虛提”方法。高等學校會計制度引入“虛提”固定資產(chǎn)折舊，雖然在一定程度上更加真實地反映了固定資產(chǎn)的價值，解決了高校固定資產(chǎn)賬面價值一直虛高的問題，但如果能進一步將計提折舊與各預算部門的當期效益掛鉤，對高校固定資產(chǎn)的管理將會更有益處。

1.2固定資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)，重錢輕物現(xiàn)象突出

固定資產(chǎn)重分配，輕管理，爭著要資金、要項目，支出形成資產(chǎn)后能不管就不管。固定資產(chǎn)的經(jīng)費來源主要是依靠財政撥款，在目前經(jīng)費預算編制的過程中，側重強調(diào)控制支出增幅，項目可行性及預算增量的變化，并未對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進行考量。固定資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)，加上各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導致單位在進行資產(chǎn)配置時，經(jīng)費分配向置一些價高、檔次高的資產(chǎn)傾斜，盲目追求資產(chǎn)設備的數(shù)量和檔次，出現(xiàn)設備重復購置、閑置浪費的現(xiàn)象。目前財政部門普遍加大對預算執(zhí)行情況的監(jiān)控跟蹤，對預算執(zhí)行情況進行考核，在一定程度上加大資產(chǎn)購置的隨意性[1]，有些部門甚至為了保證預算完成率，在經(jīng)費下?lián)苤?，并沒有將其用于當時申報的設備，隨意調(diào)整預算購置明細。

1.3信息共享資源網(wǎng)絡缺失，資產(chǎn)浪費嚴重

目前各高校普遍缺乏可以覆蓋整個學校乃至其科研機構信息網(wǎng)絡平臺，由于信息不對稱，無法將校內(nèi)資產(chǎn)配置情況及校外資源共享給其他部門，導致在預算申報時，各科室、實驗室僅根據(jù)自己部門的需求進行采購，難以共享使用，導致重復配置、閑置浪費、占有使用不公現(xiàn)象。大量前期購置的設備閑置任意擺放，由于昂貴的維修成本及日新月異的更新?lián)Q代技術，閑置的資產(chǎn)使用年限遭人為的縮短，導致這些設備更容易遭到淘汰，資產(chǎn)浪費嚴重。

1.4資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)控機制

《高等學校會計制度》中要求高等學校對固定資產(chǎn)定期或不定期進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。由于目前高校資產(chǎn)普遍資產(chǎn)數(shù)量多、金額大，相應的預算監(jiān)控機制缺失，導致這項工作難于開展。在近幾年的清產(chǎn)核資審計中，對固定資產(chǎn)盤虧的處理不當也是突出問題之一。很多部門當資產(chǎn)為自有物，隨意處置，報廢、減少、注銷、捐贈也未經(jīng)過資產(chǎn)管理部門和上級部門報批。非經(jīng)轉(zhuǎn)經(jīng)的固定資產(chǎn)也未按要求進行評估，出租、出借、轉(zhuǎn)讓手續(xù)不齊全或根本未辦理[2]。資產(chǎn)被經(jīng)營單位無償占用和使用，資產(chǎn)的投入得不到合理補償。

2　固定資產(chǎn)使用績效與預算管理模式相結合的必要性

預算法的修訂提高了預算編制的科學性，加大了預算分配的透明度，強化了預算管理與資產(chǎn)管理的聯(lián)系，并且將績效納入預算管理范圍。目前高校的預算編制需人大審議，并接受社會各界的輿論監(jiān)督，使得各高校在申報資產(chǎn)購置計劃時也要謹小慎微，在資產(chǎn)購置的可行性、合規(guī)性均需要合理的說明,從而在資產(chǎn)購置經(jīng)費預算的年度計劃分配及日常運維方面得到較合理、有效的控制。推進預算管理與資產(chǎn)管理相結合的管理模式，利用現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息共享平臺，運用資產(chǎn)預算和統(tǒng)計報告對資產(chǎn)使用情況進行分析，使資產(chǎn)的配置與單位年度工作計劃及使用部門的需求充分結合，從而實現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學性、合理性，資產(chǎn)處置的合規(guī)性。

績效預算是預算改革的方向，是促進社會資源綜合利用的重要手段。尋求與預算管理相結合的資產(chǎn)管理模式，建立有效的績效評價制度，不僅是將各類資產(chǎn)的運行結果體現(xiàn)在預算考核的范圍，而且要將資產(chǎn)需求與產(chǎn)出效益都能體現(xiàn)在整個預算系統(tǒng)中，有利于上級主管部門對單位資產(chǎn)進行有效的監(jiān)控和績效考評，防止國有資產(chǎn)的浪費和流失。

3　基于固定資產(chǎn)使用績效的預算管理模式的構建

3.1預算管理組織架構及運作模式

預算績效管理是全員參與的全過程管理模式，需要建立專門的預算管理機構保障預算績效目標的實現(xiàn)。預算管理機構包括預算的執(zhí)行部門、預算管理辦公室、預算管理委員會。

3.1.1預算管理辦公室

預算管理辦公室為預算決策提供支撐的部門，由各單位財務部門和國有資產(chǎn)管理部門或后勤、總務部門組成。財務部門主要把握對資金支出的合理性、預算經(jīng)費分配的可行性、績效目標設置的科學合理性等；后勤、總務部門或國有資產(chǎn)管理部門需利用現(xiàn)有校內(nèi)、校外信息網(wǎng)，結合現(xiàn)有存量設備的利用情況，對各預算執(zhí)行部門上報項目中資產(chǎn)配置的合理性、可行性、必要性進行綜合考量。兩個部門形成綜合意見后，反饋至預算評審及績效評價工作小組。

3.1.2預算管理委員會

預算管理委員會是校內(nèi)預算的決策機構，需要由一位固定、唯一的副校長牽頭帶領，避免出現(xiàn)資產(chǎn)的多頭管理、交叉管理。小組成員需包括圖書館、實驗室、總務部門、科研部門、審計部門、財務部門等部門負責人。

審計部門是監(jiān)督部門，負責對固定資產(chǎn)的財務和內(nèi)控審計。財務審計涉及到定期檢查固定資產(chǎn)的存量及增加變動情況，賬實相符情況；內(nèi)控審計主要是檢查固定資產(chǎn)管理相關規(guī)章制度的制定、執(zhí)行情況，設備采購、處置的流程審批情況。

圖書館、實驗室、總務部門、科研部門等部門是資產(chǎn)使用歸口部門和管理部門，主要對校內(nèi)預算反饋的資產(chǎn)購置意見進行核實，定期對占有和使用存量資產(chǎn)進行盤點等。

財務部門是資金的分配部門，負責對整個學校的預算資金進行總體的額度控制，保證分配至各部門經(jīng)費的合理性、可行性。

預算管理委員會負責對校內(nèi)預算反饋的意見進行復核，對校內(nèi)預算提出的資產(chǎn)購置意見進行核實、修正，形成最終部門預算明細及其資產(chǎn)配置調(diào)整意見，并將最終結果反饋至預算管理辦公室。預算管理委員會可設立在財務部門。

圖1　預算管理組織架構

3.1.3跟蹤并監(jiān)督預算執(zhí)行情況

校內(nèi)預算管理辦公室將控制數(shù)下達至各預算執(zhí)行部門，并要求預算執(zhí)行部門按調(diào)整后預算進行資產(chǎn)購置，根據(jù)現(xiàn)有學校資產(chǎn)配置情況實現(xiàn)資源共享。

預算批復資金下達后，預算執(zhí)行部門應嚴格將預算資金用于固定資產(chǎn)建設，并將采購的資產(chǎn)信息及時傳遞給資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門根據(jù)預算執(zhí)行的結果，統(tǒng)計資產(chǎn)增減變化數(shù)據(jù)，為預算執(zhí)行、調(diào)整提供參考數(shù)據(jù)。同時，資產(chǎn)管理部門負責跟蹤預算執(zhí)行情況，包括采購計劃安排，資產(chǎn)配置，使用、維護、處置以及資產(chǎn)清查等工作。年度終了時，形成年末資產(chǎn)總體情況報告，與部門決算相輔相成[3]。

3.1.4固定資產(chǎn)績效考評

預算管理委員會根據(jù)預算申報的績效目標設置，通過運用相應的績效評價方法及評價體系，根據(jù)評價內(nèi)容和標準，對固定資產(chǎn)使用的產(chǎn)出結果、經(jīng)濟效益及社會效益、預算執(zhí)行情況等進行評價，并將評價結果反饋給資產(chǎn)管理及使用部門，以便能及時掌握最新動態(tài)，將固定資產(chǎn)由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動態(tài)管理，為提高固定資產(chǎn)的績效，實現(xiàn)資源的共享及優(yōu)化配置提供依據(jù)。

3.2保障預算管理模式的運行機制

3.2.1信息共享機制

信息共享平臺是分析預算申報過程中資產(chǎn)購置是否合理、可行的重要依據(jù)。通過集合校內(nèi)各使用部門的資源及校外共享平臺，借助政府公共網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)內(nèi)外部資源共享，提高資產(chǎn)使用效益。所以，加強固定資產(chǎn)信息化建設，推動多種類型平臺建設，對高校資產(chǎn)“專管共用、統(tǒng)管共用”的資產(chǎn)管理模式起著重要作用。

3.2.2部門保障機制

新預算法下固定資產(chǎn)管理模式的運作，要避免以往多頭管理、交叉管理的問題，需要建立一個統(tǒng)籌規(guī)劃和管理的部門。如設立國有資產(chǎn)管理辦公室作為全校專門負責校內(nèi)固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃部門，管理人員隊伍需具備相應的業(yè)務水平，具有較高的素質(zhì)和技能保障固定資產(chǎn)的績效運作。

3.2.3跟蹤監(jiān)控機制

以審計部門為主要承擔主體，在源頭及過程中對資產(chǎn)的使用行為進行監(jiān)控，主要負責學校內(nèi)部控制審計及固定資產(chǎn)采購、使用、處置是否符合程序，定期檢查資產(chǎn)的存量及增減變化，資產(chǎn)是否存在非正常的減少、毀損及消耗，資產(chǎn)是否達到預期效益等。

[1]蔣澤生.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考[J].財會通訊，2009(5):71-73.

[2]李華軍，鄒富發(fā)，張玉蕾.基于績效視角的高校固定資產(chǎn)管理模式研究[J].會計之友，2011(02)：50-52.

[3]陳彥清，陳清豪，張界新.基于預算管理為中心的高校資產(chǎn)管理新思路[J].會計之友，2009(02)：30-31.

Research on Budget Management Model Based on Fixed Assets Using Performance of Universities

CHEN Fang

(Guangzhou Medical University，Guangzhou 511436，China)

There has been a disconnect between fixed asset management and budget management in universities for a long time, which lead to a serious waste phenomenon of resources. Under the principles and requirements of new budget law in 2015,it will be an effective way of establishing budget management combined with fixed asset performance, using performance into the scope of budget management in order to achieve the dynamic management and resources optimization.

university; fixed assets; performance; budget management

2016-07-11

陳芳(1984—)女，碩士，會計師。

G647.5

A

1672-1950(2016)03-0006-04