文/楊曉洲

探索黨報發(fā)行改革創(chuàng)新鞏固壯大主流輿論陣地

文/楊曉洲

近年來，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展起來的新媒體，尤其是移動智能終端新聞平臺的快速發(fā)展，給傳統(tǒng)媒體帶來巨大的沖擊，特別是都市類報紙首當(dāng)其沖，讀者流失帶來的連鎖反應(yīng)，廣告、發(fā)行都呈現(xiàn)出“斷崖式下滑”。2015年，有多家都市類報紙?？瑘髽I(yè)在“寒冬”中被迫轉(zhuǎn)型、融合，救亡圖存。在這樣的大趨勢下，黨報也不再高枕無憂，面對讀者和廣告流失的現(xiàn)實，為確保發(fā)行量及有效覆蓋，應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神，認(rèn)真研究黨報發(fā)行工作與新的形勢不相適應(yīng)的狀況和問題，開拓新思路，采取新辦法，鞏固黨的主流輿論陣地，確保黨報在新聞傳播及輿論引領(lǐng)格局中的主流作用和地位。

穩(wěn)定黨報發(fā)行是鞏固主流輿論陣地的重要措施

毫無疑問，新媒體的迅速發(fā)展，使媒體格局發(fā)生了革命性的變化。據(jù)《2016中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》分析，2015年傳統(tǒng)媒體面臨著市場萎縮和人才流失等諸多問題，尤其是發(fā)行量與廣告量都在經(jīng)歷著兩位數(shù)的持續(xù)下滑。新媒體持續(xù)保持高速增長，市場占比達(dá)到51.8%。新技術(shù)的發(fā)展不會逆轉(zhuǎn)，只會以更加快的頻率更替，每一種新的傳播技術(shù)的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)媒體的影響力和話語權(quán)體系都將是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黨報是黨的重要輿論陣地，擔(dān)負(fù)著黨和政府的新聞宣傳、引領(lǐng)主流輿論的重要使命。與黨和人民同呼吸、與時代共進(jìn)步，積極宣傳馬克思主義真理、宣傳黨的主張、反映群眾呼聲，闡釋黨中央重大決策和工作部署，傳播正能量，弘揚主旋律。新媒體的發(fā)展，確實極大方便了新聞信息的獲取和傳播，但是有些新媒體自身沒有嚴(yán)格的新聞采編資質(zhì)和規(guī)范程序，沒有政治原則性和社會責(zé)任心，也沒有有效的監(jiān)管制度，有的受各種政治勢力、商業(yè)利益的操控，以傳播消極負(fù)面信息為主導(dǎo)，抹黑丑化我們國家和社會；以丑聞、色情、隱私吸引眼球；以人權(quán)、憲政標(biāo)榜，宣揚西方價值觀；以反思?xì)v史為旗幟，否定新中國、否定改革開放、否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一定程度上消解著主流輿論和主流價值。如果這類媒體主導(dǎo)社會輿論，充斥傳播平臺，將造成人們思想混亂，瓦解全體人民團結(jié)奮斗實現(xiàn)偉大中國夢的共同思想基礎(chǔ)。因此，必須保證黨的主流媒體對輿論的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，正確引導(dǎo)社會輿論，對抗和抵制錯誤的思想、價值觀傳播。黨的傳統(tǒng)主流輿論陣地不能萎縮，更不能丟失。

新媒體對報紙的發(fā)行產(chǎn)生了很大沖擊，但是紙媒的新聞信息卻是新媒體新聞信息的重要來源。據(jù)全國報紙網(wǎng)絡(luò)傳播監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示：2015年全國各級門戶網(wǎng)站中40%以上的新聞信息來自報紙，全國415份主流報紙新聞被門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載達(dá)319萬篇，每天每份報紙有23篇文章被互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)，并引發(fā)1864萬用戶評論。報紙與互聯(lián)網(wǎng)媒體呈現(xiàn)互相依存發(fā)展的關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)時代報紙繼續(xù)占領(lǐng)輿論主導(dǎo)地位。由于黨報為代表的主流媒體新聞信息的權(quán)威性和媒體公信力，報紙媒體在互聯(lián)網(wǎng)信息交互中充當(dāng)各種媒體的新聞源頭，成為互聯(lián)網(wǎng)輿論導(dǎo)向的主體。閱讀媒介的改變，并不能說明黨報公信力影響力降低。黨報依然是黨和政府最主要的輿論陣地，依然是權(quán)威信息最主要的來源。黨報在積極與新媒體融合，放大其傳播力和影響力的同時，鞏固和穩(wěn)定發(fā)行量和有效覆蓋是保證其主流媒體話語權(quán)和影響力的根基。

黨報發(fā)行的現(xiàn)狀和問題

黨報是各級黨委的機關(guān)報，是黨的事業(yè)的組成部分，擔(dān)負(fù)引領(lǐng)社會主流輿論以及進(jìn)行國際輿論的重要職責(zé)。黨報的發(fā)行工作，一直作為黨的一項重要工作，由各級黨委宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)和部署訂閱。目前主要是中央、省、地市三級黨報列入黨委組織發(fā)行范圍。中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級黨政軍機關(guān)，國有企業(yè)，學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，高等院校，黨的支部、黨員，層層分解征訂。其他有需求讀者自行訂閱。這種實行多年的發(fā)行體制，確保了黨報發(fā)行量的穩(wěn)定和讀者群的穩(wěn)定，也保證了對黨政軍領(lǐng)域和廣大黨員的有效覆蓋，實現(xiàn)了黨報的宣傳效果和價值。

但是目前發(fā)行機制主要問題是各級黨報經(jīng)過層層組織征訂，最后訂報的對象和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)大部分集中落到了基層。使得黨報發(fā)行增量困難。企業(yè)經(jīng)營的效益下滑、村鎮(zhèn)行政區(qū)劃變化，也都會造成黨報讀者的流失。筆者分別對省、市、縣三級黨報發(fā)行分布進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計如下（見表）。

表　2016年某省、市、縣三級黨報發(fā)行分布調(diào)查統(tǒng)計

2016年某縣黨報發(fā)行分布中央黨報：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村占90%，本省黨報：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村占82%，本市黨報：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村占84%。

全省綜合統(tǒng)計：中央黨報：縣區(qū)以下基層發(fā)行占66%，本省黨報：縣區(qū)以下基層發(fā)行占77%，本市黨報：縣區(qū)以下基層發(fā)行占89%。

從上面統(tǒng)計可以看出，黨報的發(fā)行，經(jīng)過層層分解后，縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村占比在65%～70%。一方面，顯示黨報確實把觸角深入到了廣大基層，做到了城市農(nóng)村全覆蓋，這是我們這個發(fā)行體制的最大優(yōu)勢。另一方面也顯示出基層負(fù)擔(dān)較重。雖然中央一再強調(diào)要減輕基層負(fù)擔(dān)，各級財政、文化基金、黨費也逐年增加經(jīng)費補助經(jīng)濟差的農(nóng)村訂報，訂報大頭還是在基層，還沒有做到大幅減負(fù)。

以上所列僅僅是三級黨報，另外還有必須訂閱的不少于10種搭車發(fā)行的行業(yè)媒體報刊，用各種手段強行派發(fā)，大都壓在基層和企業(yè)。大大超出訂閱黨報的支出，加重了訂報負(fù)擔(dān)。干擾了黨報發(fā)行秩序，同時也引起社會、群眾的不滿。雖然中央加強了對報刊發(fā)行秩序的整頓，同時各級黨委也加大了對經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村訂閱黨報的扶持，但并未從根本上解決問題。

黨報發(fā)行改革方向的探索

如何解決這個問題，中央有關(guān)部門和地方都做了大量有益的探索。在體制、渠道等方面都有不同的實踐。但從以上的分析看，癥結(jié)就是怎樣合理分擔(dān)訂報的費用，讓縣級以下基層單位真正解除黨報訂閱壓力和負(fù)擔(dān)，這是黨報發(fā)行改革應(yīng)該明確的方向。目前有的地方采取財政統(tǒng)一購買，免除讀報者的負(fù)擔(dān)，如內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省，有的使用黨費、文化基金、政府財政補助，分擔(dān)一部分費用，有的在探索以贈代訂，這些措施都有一定的效果。

這里要著重探討的是分級負(fù)擔(dān)的發(fā)行體制。分級負(fù)擔(dān)已經(jīng)有不少研究者提及。目前的發(fā)行體制實際也是一種分級負(fù)擔(dān)的模式。前面統(tǒng)計顯示，中央、省、市黨報由各級黨政軍企出資訂閱一部分，各級財政都有負(fù)擔(dān)，但是最終大頭還在基層，訂報越多，基層負(fù)擔(dān)越重。這種分級負(fù)擔(dān)的模式，無論是政府采購、黨費、文化基金、財政補貼，最大的負(fù)擔(dān)還是在下面。改革這種分級負(fù)擔(dān)的方式，使各級負(fù)擔(dān)的比例定在一個合理的區(qū)間，有可能根本改變目前的狀況。新的分級負(fù)擔(dān)的模式基本方向是：原則上中央黨報主要由中央級黨費、財政負(fù)擔(dān)，省級黨報主要由省級黨費、財政負(fù)擔(dān)，市級黨報主要由市級黨費、財政負(fù)擔(dān)，縣級以下及企業(yè)適當(dāng)分擔(dān)。

實行新的分級負(fù)擔(dān)體制，除有效減輕基層負(fù)擔(dān)外，還有利于發(fā)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破誰出錢，誰訂報誰看報的舊模式，當(dāng)前非公有制企業(yè)訂閱黨報的積極性不高，其基層黨組織的黨報訂閱量、使用率偏低；高校學(xué)生黨支部由于經(jīng)費問題，黨報難以覆蓋。另一方面，黨報發(fā)行中也存在簡單的任務(wù)觀點，致使部分黨報壓到基層，高于所需，成為無效發(fā)行。實行新的分級負(fù)擔(dān)后，黨報由訂改贈，可根據(jù)實際需求對發(fā)行進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)一配置，進(jìn)一步提高有效發(fā)行。改革可有一個適應(yīng)期，可先設(shè)定負(fù)擔(dān)比例開始試行。比如：中央黨報由中央負(fù)擔(dān)60%，省級分擔(dān)20%，市級分擔(dān)15%，縣級分擔(dān)5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村不負(fù)擔(dān)。直至過渡到各級全面負(fù)擔(dān)本級黨報。依此類推到省級、市級黨報，真正免除基層訂報負(fù)擔(dān)。

實行分級負(fù)擔(dān)，要有必要的保障措施。一是要科學(xué)地認(rèn)定發(fā)行量，既確保有效覆蓋，又避免無效發(fā)行，造成財政和資源浪費。二是要列入預(yù)算，黨費、宣傳基金、財政經(jīng)費，協(xié)調(diào)保障，及時到位。三是嚴(yán)格公費使用的審查，杜絕公費訂閱其他娛樂消閑社會報刊。通過切實有效地減輕基層負(fù)擔(dān)，激發(fā)閱讀黨報的熱情。

作者系大眾報業(yè)集團副總編輯