吳豪偉

摘 要：面對我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，高校要引導(dǎo)科研工作和經(jīng)濟社會發(fā)展需求更加緊密結(jié)合，為支撐經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供源源不斷的有效成果。同時，高校要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，高校與產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動，為促進我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家作出積極貢獻。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);高?？萍籍a(chǎn)業(yè);改革發(fā)展

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨的十八大以來所作出的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的題中要義，突出體現(xiàn)為以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的價值取向。國家提出了“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。

高校利用科技和人才優(yōu)勢創(chuàng)辦科技企業(yè)，在加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成績;在促進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動相關(guān)行業(yè)技術(shù)進步、服務(wù)社會方面作出了重要貢獻;在支持高校學(xué)科建設(shè)和發(fā)展、調(diào)整高?？蒲蟹较?、提高科研綜合水平、推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、培養(yǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用型人才等方面都發(fā)揮了重要作用。在新的機遇與挑戰(zhàn)面前，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)該怎樣發(fā)展、如何定位，才能從整體上跟上經(jīng)濟新常態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前一個重要課題。

高校科技產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢

1.高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2005年，《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》下發(fā)，十余年來，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)得到規(guī)范和快速發(fā)展。截至2013年，全國552所高校共擁有校辦企業(yè)5，279家，資產(chǎn)總額3，538.06億元，年收入為2，080.62億元;2014年，校企資產(chǎn)規(guī)模保持快速增長或已超過4，500億。高校是科技成果集聚、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新的主要力量，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展在整體上提升了高校在國家科技創(chuàng)新體系中的地位和作用。

2.國家科技產(chǎn)業(yè)和高?？萍籍a(chǎn)業(yè)改革發(fā)展形勢

一是國家科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革形勢。近年來，國家有關(guān)文件中多次提到或涉及科技產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展意見。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是中央對中國經(jīng)濟進入新階段的戰(zhàn)略性抉擇。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的最顯著特征。創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，這是在新的環(huán)境下，國家立足于國際產(chǎn)業(yè)變革大勢，作出全面提升中國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重大戰(zhàn)略部署。其中提出，支持政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝置并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。2015年3月，國務(wù)院出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是高?？萍籍a(chǎn)業(yè)改革發(fā)展形勢。2012年3月，教育部、財政部聯(lián)合啟動實施了“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”）。2015年，國務(wù)院先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，分別從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制改革、調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性、高?！半p一流建設(shè)”與推動社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合等方面對高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作提出了新的要求。國家建立高校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，強化科技成果以許可方式對外擴散，逐步實現(xiàn)高校和科研院所與下屬公司剝離。支持高校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股企業(yè)，鼓勵高校通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果。當(dāng)前，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列政策的出臺，正引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，進一步提升高校在國家科技創(chuàng)新體系中的地位和作用。

高?？萍籍a(chǎn)業(yè)改革發(fā)展應(yīng)遵循的原則

高?？萍籍a(chǎn)業(yè)改革發(fā)展需堅持創(chuàng)新導(dǎo)向、前沿導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展形勢，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和科技前沿，全面提升原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力。通過頂層設(shè)計、制度創(chuàng)新、平臺建設(shè)，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作又好又快發(fā)展，帶動高校科技創(chuàng)新和社會服務(wù)能力全面提升。

1.服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略決策，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

高校擁有技術(shù)、智力資源的源頭優(yōu)勢，有責(zé)任、有義務(wù)積極對接國家重大戰(zhàn)略需求，加強與行業(yè)及地方的合作，服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，推動新型工業(yè)化進程。2015年國家科學(xué)技術(shù)獎，在總計233項通用項目中，高校作為主要完成單位獲得了174項，占比超過七成，由此可見高校的科研實力在不斷提升。強化科技與經(jīng)濟、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接，推動重大科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M生產(chǎn)力，增強高校創(chuàng)新資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力。

2.服務(wù)社會，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展

中央提出的推進“京津冀協(xié)同發(fā)展”正在成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的推進要求堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進;在京津冀生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破;大力促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強資源能源保障能力，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。這為高?？萍籍a(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力提供了更廣闊的舞臺。高校應(yīng)借助自身學(xué)科優(yōu)勢，為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

3.服務(wù)高校學(xué)科建設(shè)，向“雙一流”邁進

國務(wù)院出臺的“雙一流建設(shè)”為高校發(fā)展提供了難得的機遇，提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！半p一流建設(shè)”將有利于促進高校學(xué)科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化鏈條，推動健全市場導(dǎo)向、社會資本參與、多要素深度融合的成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制。高校應(yīng)深化產(chǎn)教融合，將“雙一流建設(shè)”與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，著力提高高校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻率，努力成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、加速創(chuàng)新驅(qū)動的策源地。同時，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將加速推進自身世界一流學(xué)科建設(shè)，進而推進向世界一流大學(xué)邁進。

4.服務(wù)校企自身發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

高?？萍籍a(chǎn)業(yè)改革發(fā)展歸根落腳還是重在校辦企業(yè)的改革發(fā)展上。中央創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出將逐步實現(xiàn)高校和科研院所與下屬公司剝離，校企改革成為國資國企改革最后一塊“自留地”。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，校企改革應(yīng)在國企改革頂層設(shè)計基礎(chǔ)上實現(xiàn)特色化、個性化的落地，從而引進現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。高校應(yīng)鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設(shè)，推進企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

在經(jīng)濟新常態(tài)下，高?？萍脊ぷ髅媾R著更加注重原始創(chuàng)新和前沿突破、更加強化科教融合的新形勢、新任務(wù)，要為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出新貢獻，唯有驅(qū)動“加大體制機制改革，融入高校綜合改革”的新引擎，更加聚焦國家需求，提高資金使用效益，形成學(xué)科優(yōu)勢，提升創(chuàng)新能力;切實轉(zhuǎn)變思路，形成組織重大項目的能力;敏銳抓住機遇，營造更好的政策環(huán)境，不斷深化改革，形成更好的科技產(chǎn)業(yè)化體系。

1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，服務(wù)重大經(jīng)濟科技需求

以國家重大需求、科學(xué)前沿為導(dǎo)向，著力開展原始創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，努力使高校成為國家知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地。一是加強機制體制創(chuàng)新，構(gòu)筑全鏈條協(xié)同創(chuàng)新體系。圍繞優(yōu)勢特色領(lǐng)域，實施以重大項目工作組和交叉學(xué)科研究平臺為依托的有組織協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。明確專門科研機構(gòu)和校級交叉研究中心的定位和發(fā)展方向，強化以重大創(chuàng)新任務(wù)為牽引，以創(chuàng)新貢獻和高端服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)筑“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—工程研究—產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條科技創(chuàng)新體系。二是打造行業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)移平臺，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和關(guān)鍵共性技術(shù)的發(fā)展。圍繞行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需求，匯聚各種創(chuàng)新要素，從理論研究、工藝創(chuàng)新、裝備研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)理念等方面開展協(xié)同創(chuàng)新，打造技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)雙中心。以智能制造關(guān)鍵技術(shù)為重點研發(fā)內(nèi)容，開發(fā)國家新興產(chǎn)業(yè)急需的綠色材料，支撐行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，同時建立多團隊協(xié)同的聯(lián)合研發(fā)平臺，形成多元、融合、開放、流動的運行機制。加強大學(xué)科技園能力建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升服務(wù)師生創(chuàng)業(yè)的能力。

2.全面推進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，服務(wù)高校、地方、行業(yè)發(fā)展

2016年2月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，促進科技與經(jīng)濟深度融合。高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資。高校是科技成果的供給主體，聚焦需求，全面推進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化：一是在知識積累的基礎(chǔ)上，參與國家、企業(yè)的重大項目工程，這是高校成果轉(zhuǎn)化的最主要方式;二是將成果轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)、學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)的資源，提升學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力;三是以知識產(chǎn)權(quán)投資的方式和社會資金一起組建轉(zhuǎn)化成果的公司，并建立專業(yè)機構(gòu)、鼓勵政策相配套的運行機制;四是健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，構(gòu)建學(xué)?！胤健袠I(yè)的政產(chǎn)學(xué)研資合作新模式。以地方和行業(yè)需求為導(dǎo)向，結(jié)合京津冀區(qū)域一體化建設(shè)與國家對于行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，通過高端人才與技術(shù)成果的“雙驅(qū)動”和“雙轉(zhuǎn)移”，大力推進地方研究院建設(shè)或組建具有影響力的行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。

3.大力做好中試產(chǎn)業(yè)化，推動科技與經(jīng)濟對接

中試，即中間性試驗，是科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的必要環(huán)節(jié)，中試產(chǎn)業(yè)化建設(shè)旨在建設(shè)中間性試驗的專業(yè)試驗基地，通過必要的資金、裝備條件與技術(shù)支持，對科技成果進行成熟化處理和工業(yè)化考驗。

高校應(yīng)加強對科技成果中試產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的主動性，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和市場的需求，積極引導(dǎo)項目承接人重視成果后續(xù)中試、產(chǎn)業(yè)化，并加大考查力度。高?？梢砸劳挟a(chǎn)業(yè)研究院圍繞中試產(chǎn)業(yè)化主要開展以下工作：一是結(jié)合工作實踐，對中試項目產(chǎn)品推廣進行激勵政策，探索產(chǎn)學(xué)資企孵化、創(chuàng)業(yè)大賽篩選、協(xié)同創(chuàng)新合作等中試孵育模式，建設(shè)中試基地;二是通過國有資產(chǎn)為主體的多元中試投資體系， 把科技資源向中試階段有效傾斜，給予推動中試項目大力支持，推動中試項目相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用研究和推廣;三是與國內(nèi)外各類機構(gòu)開展校地企產(chǎn)學(xué)研合作交流與對接，為地企提供技術(shù)交流咨詢服務(wù)。結(jié)合區(qū)域生產(chǎn)力布局和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，由政、研、企以股份制形式聯(lián)合建立區(qū)域性和行業(yè)性工程中心，實行企業(yè)化管理、專業(yè)化生產(chǎn)、對實驗室成果進行工程化集成，對供需雙方進行市場聯(lián)結(jié)， 既能讓科研機構(gòu)進行大膽的探索、設(shè)計、創(chuàng)新，又能讓生產(chǎn)性企業(yè)放心大膽投產(chǎn)，最終拓展成為一個半服務(wù)性、半工業(yè)性的加工產(chǎn)業(yè)部門。

4.規(guī)范國資管理，全面推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

高校企業(yè)要普遍建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度并實行現(xiàn)代企業(yè)制度。通過改制實現(xiàn)高校企業(yè)的投資主體多元化，引進企業(yè)發(fā)展所需的資金、各類人才和先進的管理方法，加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)研結(jié)合，提高高校企業(yè)的核心競爭力和運營質(zhì)量，使高校企業(yè)成為市場競爭主體。高校要建立國有資產(chǎn)投入、增值后退出的可持續(xù)發(fā)展機制，加速高校企業(yè)的社會化進程。高校孵化成功的科技企業(yè)，可以根據(jù)實際情況出售部分或全部股權(quán)，收回資金，用于支持學(xué)校發(fā)展，或用于轉(zhuǎn)化科技成果、孵化科技企業(yè)。

一是加強和規(guī)范企業(yè)管理，理清投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在國家多項政策出臺鼓勵高校科技成果轉(zhuǎn)化的同時，也加強了高校國有資產(chǎn)的監(jiān)管與規(guī)范。2015年6月，教育部出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》。2016年7月，國資委、財政部又出臺了《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》。文件明確強調(diào)：要完善資產(chǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立業(yè)績考核制度及其獎懲辦法，理清投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好公司的清理整頓。要加速推進企業(yè)劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)公司，完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)備案和工商變更工作;加強高校持股企業(yè)管理，將長期處于停業(yè)狀態(tài)或長期不分紅的企業(yè)列入清理規(guī)范計劃;對長期虧損、投資無回報的企業(yè)堅決予以撤并或退出。二是做好人事制度改革工作。引入競爭機制和激勵機制，促進科研人員與轉(zhuǎn)化過程的融合。在職稱評定、利益分配等方面，要確?？萍纪茝V人員應(yīng)有的地位和待遇，從而提高科技人員參與企業(yè)進行科技開發(fā)的積極性。同時，打通原有事業(yè)編制人員在學(xué)校和企業(yè)間流動的渠道，增強歸屬感。

5.踐行社會主義核心價值觀，以黨建引領(lǐng)發(fā)展

2016年10月，習(xí)近平總書記發(fā)表《堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面》講話，明確指出要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強、做優(yōu)、做大。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)作為國有企業(yè)的重要組成部分，更應(yīng)結(jié)合社會主義核心價值觀指導(dǎo)，全面推進高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作建設(shè)，在構(gòu)建良好企業(yè)文化、創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展動力、提升發(fā)展層次方面進行探索。

經(jīng)濟新常態(tài)下，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)更應(yīng)牢記使命，把握國家創(chuàng)新體系建設(shè)供給側(cè)改革的契機，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以促進國有資產(chǎn)保值增值、推動高校科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)學(xué)校學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、助力行業(yè)與區(qū)域發(fā)展為己任，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，高校與產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動，為促進我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家作出積極的貢獻。

（作者單位：北京科技大學(xué)校長辦公室）

[責(zé)任編輯：卜 珺]