楊志章

摘 要： “以人為本”是科學發(fā)展觀的本質與核心。堅持“民本理念”，就是把群眾呼聲作為第一信號，群眾需求作為第一選擇，群眾利益作為第一原則，群眾滿意作為第一標準。這就要求我們無論做任何事情，都要把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點；堅持“以人為本”理念，就是要完善“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力”的決策機制，推進決策科學化、民主化，努力使各項方針政策更好地體現人民群眾的根本利益?；鶎痈刹抗ぷ髟谵r村，服務于三農，是黨的政策的宣傳員，是為民辦事的服務員，是執(zhí)行決策的指揮員，又是身先士卒的戰(zhàn)斗員。因此，尊重群眾、團結群眾、遇事同群眾商量，群眾才能信任和支持。

關鍵詞：哲學觀點 以人為本 群眾路線

中圖分類號：B26 D261.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0360-02

堅持一切從實際出發(fā)，堅持群眾路線和群眾觀點是我黨執(zhí)政之本和一貫立場。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，具有最廣泛的創(chuàng)造性，最了解自己的情況，讓他們參與決策，決策信息就更加充分，決策就更加符合實際。作為一個村干部，肯定要面臨著一些有關村級發(fā)展的決策問題，掌握科學的決策方法非常重要。首先，掌握政策后再決策。農村政策是農村工作的行動指南，農村政策很多，涉及農村政治、經濟、文化等各個方面；農、林、牧、副、漁等各種產業(yè)；農業(yè)的產、供、銷各個環(huán)節(jié)。農村基層干部要認真學習有關政策，掌握其精神實質。要采用各種形式，向農民宣傳黨的農村政策，使農民群眾對黨的政策家喻戶曉，自覺遵循，積極運用。當前，我們要自覺運用科學發(fā)展觀指導各項工作，在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設中做出貢獻。其次，結合實際后再決策。黨的政策是指導全國的，具有高度的概括性?？h的實施意見是指導全縣的，也具有相對的概括性，不一定有解決某個具體問題的現成答案。這就要求農村基層干部必須全面掌握當地實際，要在“上情與下情、社情與民意”的結合上下功夫，切不可不動腦筋，不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的條件，照搬政策條文。再次，發(fā)揚民主后再決策。村一級要積極推進民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進一步擴大基層民主。事關群眾的事情，要與群眾商量著辦，把好事辦好，讓群眾滿意，村里的大事，要經過村民代表會議來確定，來表決。如果開會決策時，沒有人提相反意見，出現“鴉雀無聲”或者“眾口一詞”，說明大家可能對決策問題不了解，提不出相反意見；或認為領導不可能采納自己的意見，不愿發(fā)表相反意見；或害怕得罪“拍板”的同志，不敢發(fā)表相反意見。遇到這種情況，最好是把這個問題放一放，松松大家的思想包袱，讓大家思考思考，再做決策。

“依法”是與“人治”相對的一個概念。農村工作的特點是“上面千條線、下面一把抓”。各項行政經濟工作都要靠鄉(xiāng)村兩級基層組織來落實，如農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、計劃生育和社會治安等工作，其工作落腳點都在基層組織。在國家法律體系不斷完善的今天，每項工作都有國家法律法規(guī)來規(guī)范。因此，就要求我們做到三點：一要宣傳好法律，不斷增強群眾的法律觀念，讓群眾自覺遵規(guī)守法；二要依法思考問題，我們善于依照有關專門法律來思考每一個具體問題，必須十分明白它適用什么法律，應由哪個部門處理；三要把握法律講求原則，做好農村工作，既需要學法、懂法，把黨的政策交給農民，維護農民群眾的根本利益，同時，又要求我們講原則，講立場，不回避矛盾，敢于同歪風邪氣作斗爭。因此我們必須始終把握法律、講求原則，動之以情，曉之以理，“有理、有利、有節(jié)”地處理問題；四要依法處理問題，每一個具體的違法案件都必須交給有關行政主管部門依法處理，只有這樣，我們才能不越位、不越權、不違法，才能不會成為行政訴訟案的被告。

在農村，面對的是個熟人社會，群眾往往重感情、看面子，有時一句暖心的話語，一個同情的招呼，一個撫慰的微笑，就能促使矛盾化解。俗話說：黃金有價，情意無價就是這個理。因此，在接待群眾上要做到“五心”即：熱心接待，耐心傾聽，專心記錄，細心解釋，盡心疏導，要從細微之處用虔誠和真情感動他們，通過心與心的交流和溝通，拉近與他們距離，真正了解當事人的真實想法和矛盾的實質，找出問題癥結及解決問題的最佳辦法，消除當事人之間隔閡。如果能從感情入手，充分調動每個人認識客觀事物的主觀能動性，就能使他們更為愉快地接受新生事物，更好地執(zhí)行上級的決策，減少工作的阻力和失誤。在基層，在村一級，面對老百姓，往往“以情動人”比“以理服人”更湊效。老百姓有時候很注重感情，你講一些大道理，他聽不進去，但是你要是做一兩件看得見的好事情，你用真情來對待他，結果迥乎不同。計劃經濟時代的老觀念，同農民群眾打交道的老方法，政策意識淡薄，群眾觀念弱化，工作方法簡單，不但傷害了群眾感情，引起了群眾不滿，造成了干群緊張，而且也嚴重影響了黨的各項方針政策在農村的順利貫徹落實。我們必須改變過去命令的方法，主動幫助他解決問題和遇到的困難，就會達到事半功倍的效果。

村干部的形象是日積月累起來的，不是靠一紙任命和一場選舉就有威信，也不是靠權力、靠威力就服你，而是靠服務、靠辦實事、靠勤、靠廉，才能信任你，才有親和力。古人訓導我們：“公生明廉生威”、“其身正不令而行”。一個班子不管人多人少，職務是高是低，作為“村官”，把握著前進的方向和發(fā)展的節(jié)奏。能否樹立正氣，事關一個村的穩(wěn)定與發(fā)展。要在一個團隊樹立正氣，必須做到以下幾個方面：一是要敢于喊響“向我看齊”，做到正人先正已，這是當好村官，服務群眾的重要條件。二是無論任何職何地，都要以黨的事業(yè)為重，以富一方百姓為已任，艱苦創(chuàng)業(yè)，這樣才能業(yè)有所成。三是要持高度的警覺，與人不能有親疏之分。如果拉幫結派，必然助長不正風氣。要以事業(yè)看人，以人品看人，以實績看人。平時要做學習、團結、廉潔、務實的表率，處處以身作則，使兩委班子同心協力，分工不分家，補臺不拆臺，確保一個聲音喊到底。四是端正思想品行，將人格力量融入到新農村建設中，起到無形的感召作用。我們要帶頭學習李云龍、吳仁寶同志的精神，不怨天尤人，不居功自傲，吃得了苦，吃得了虧，樹立戰(zhàn)勝困難、開拓進取的勇氣和信心，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和昂揚向上的精神面貌。只要我們帶著責任、帶著感情去工作，就會鼓舞干部群眾的士氣，凝聚全村男女老少的人心，點燃起大家的信念之火和希望之光，就會從容面對困難，把壓力變成動力，形成萬眾一心迎難而上促發(fā)展的態(tài)勢，引領全村群眾走富民強村之路。

思想是行動的指南，只有讓群眾從思想上認同上級決策，他們的行動才會統一到上級要求上來?，F在，我們不能任何事情都搞行政命令。而是要通過耐心細致的思想工作，把上級組織的指示傳達給群眾，讓群眾接受，讓群眾實施。如你在引導群眾產業(yè)結構調整時搞行政命令，群眾就可告你侵犯經營自主權。怎么去解決這個問題呢，我覺得要研究群眾心理，多做思想引導工作特別是通過一些有影響力大的人去做思想工作，能收到事半功倍的效果。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一方，關鍵是要改進工作方法。首先，要相信多數群眾的覺悟。只有從思想認識上充分信任群眾、尊重群眾，對他們以誠相見、以禮相待，我們的工作才能順利開展。其次，要堅持以說服疏導為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的工作是將上級的政策措施轉化為群眾的實際行動，而一些農民由于認識上的局限，可能暫時不能理解，不能接受，甚至出現抵觸情緒。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能急于求成，要舍得花一定的時間和精力，通過說理教育、正面引導，打消群眾的顧慮，使群眾自覺配合政府的工作。第三，要反復做好解釋工作。農民群眾的素質是參差不齊的，他們往往看重眼前利益，缺乏長遠觀點。面對這些群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要耐心地反復做工作，力爭人人理解，事事支持。

矛盾既具有特殊性，也具有普遍性。對同類事物的研究，我們可以采用樹立典型的方法，重點研究其中的某個部分，掌握其普遍規(guī)律，積累經驗，創(chuàng)造學習榜樣，進而推動整體工作。“榜樣的力量是無窮的”，人們對形象化的、具體事物的接受能力遠遠大于對抽象的、概括的事物，農民這個群體更是如此。這就要求我們要注重對典型的樹立宣傳、示范引導，讓農民群眾接受典型身上所體現出來的精神和價值觀，從而起到典型引路的作用。一是要發(fā)現典型。在農村改革、發(fā)展的過程中，農民群眾創(chuàng)造了許多新經驗，也涌現了不少先進典型。要有典型意識，及時深入群眾，不斷發(fā)現和培養(yǎng)先進典型。二是充分運用典型示范。農民是最講實際的，當他們親眼看到典型所取得的實際效果，親身感受到典型所帶來的經濟利益時，就會積極主動地看著學、跟著干。三是要充分發(fā)揮典型的骨干作用。讓他們在傳播信息技術、解放群眾思想、支持公益建設方面發(fā)揮作用。四是克難點、破重點，推動全面的方法。村一級是黨在農村各項工作的落腳點和支撐點，村兩委肩負的責任十分重大。要當好一名組織信賴、工作稱職、群眾擁護的“村官”，除了應具備良好的領導藝術、注意研究掌握基層工作的特點和規(guī)律外，更重要的是要爭當群眾的貼心人，傾情傾力為群眾辦實事、做好事，認真有效地解決好突出問題。有些工作之所會亂，關鍵是是出現的難點、焦點問題得不到及時和徹底解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要十分重視通過典型示范來引導農民正確選擇自己的行為。一是要發(fā)現典型人物。在農村改革、發(fā)展的過程中，農民群眾創(chuàng)造了許多新經驗，也涌現了不少先進典型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應當轉變作風，深入群眾，不斷發(fā)現和總結先進典型。二是要廣泛宣傳典型經驗。采取各種措施和途徑，廣泛宣傳典型的做法、經驗、效果，使農民群眾充分了解典型、認同典型、學習典型。農村經濟社會發(fā)展是我們工作的內容，管理和服務是實現這個目標的兩種形式。一要爭做模范服務型干部。當前，隨著服務型政府建設的推進，新農村建設的不斷深化，群眾最盼望的是服務型干部，希望干部少指揮，多指導，少伸手，多給予，真心實意地為他們提供有效的服務，為他們進入市場鋪路搭橋。二要善于做好市場信息服務，利用大家的見識多、懂電腦、關系廣的優(yōu)點，給農民的發(fā)展項目搜集市場信息，搭設產品銷售渠道，當好參謀、幫助農民減少項目發(fā)展的盲目性，降低風險。三要善于做好技術和法律服務。幫助群眾解決一些農技、法律等方面的問題，利用各種形式把致富的實用技術傳授給農民，保護好他們的合法權益。

由矛盾的兩點論可以得知：矛盾是由主要矛盾和次要矛盾構成的，主要矛盾又分為矛盾的主要方面和次要方面。抓住主要矛盾及其主要方面，是我們解決矛盾的關健。因此，我們開展工作，要善于抓主要矛盾，抓重點。一是找準癥結。如果你這個村的農村經濟發(fā)展，農業(yè)的發(fā)展是由水造成的，那么你下決心要解決水的問題。如果這個村是班子不穩(wěn)，經濟基礎本來就很好，農業(yè)經濟本來就不錯，那你就是班子問題，那你就要把注意力集中到加強班子建設，通過加強班子來發(fā)展經濟。二是明確重點。根據當地的經濟和社會發(fā)展現狀，確保經濟社會發(fā)展的重點。如果那個地方靠近馬路，那你就重點發(fā)展第三產業(yè)，交通比較發(fā)達，搞馬路經濟。如果你那個地方有許多能人在外面，那就重點發(fā)展個體私營經濟，辦村辦工業(yè)。同時要選準突破口，集中力量進行突破，通過這個切入點來打開局面，把全村的經濟搞活，把全村的經濟發(fā)展起來，把全村的農民致富起來。三是定好步驟。根據發(fā)展的輕重緩急，確定先做什么，后做什么。人們常說“辦法總比困難多”，只要我們想辦法動腦筋，一定就有好的發(fā)展思路，一定會走出一條富民大路。

如今農村出現的許多新情況、新問題，比較突出的是村干部感到工作越來越不好干，群眾越來越不好帶。而一些農民卻認為，干部辦事不符合農民意愿，不符合程序，群眾富裕了卻怨聲不斷，干部努力了卻罵聲不斷。總的原因很多，歸根結底是沒有建立一套有效的民主管理、民主決策模式，或者說雖然建立起了卻不健全或執(zhí)行不力。作為基層黨支部，應把建立健全一套行之有效的民主管理、民主決策機制作為農村的關鍵工作：一是村務公開要及時，內容要真實。二是民主評議干部要管用，以制度來規(guī)范約束干部行為。三是要在擴大農村基層民主上求實效，要規(guī)范“村民代表會”、“民主理財小組”、“村務監(jiān)督小組”、“民主聽證會”的設置，切實發(fā)揮作用，不僅在敏感問題上讓群眾有監(jiān)督權，而且在重大決策上，讓群眾有發(fā)言權，不利于群眾的事不辦，群眾不滿意的事不辦，使“三自我、四民主”真正落到實處。建立公開制度，看起來似乎是一件小事，但實質是擴大民主的最直接、最有效的途徑，是農村一項重要的基礎性工作，直接關系到農村經濟的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定。