李毅博

摘 要：目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)期，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮著重要的作用。因此，國(guó)家開始逐漸重視國(guó)企腐敗問題。本文從中央巡視組對(duì)于中管央企的巡視結(jié)果入手，描述腐敗現(xiàn)狀，分析腐敗原因，提出改進(jìn)建議和改善措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；腐敗；反腐倡廉

一、研究背景、意義

我國(guó)處于三期疊加中，如何提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最終效益，變成重要命題。新形勢(shì)下，許多與腐敗相關(guān)的矛盾與問題越來越明顯。因此，自2012年以來，在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會(huì)上、第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上等，先后8次提出有關(guān)于反腐倡廉的論述。

而作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的國(guó)有企業(yè)，不僅是行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者乃至控制者，而且是黨的經(jīng)濟(jì)執(zhí)政根基。同時(shí)，國(guó)企也更多地承擔(dān)社會(huì)和政治責(zé)任。其重要性不言而喻。

但是近年來，某些腐敗分子日益猖獗，部分國(guó)企的高管紛紛下馬，國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下。這都從側(cè)面反映出國(guó)企的反腐倡廉任務(wù)仍然十分艱巨。一方面，國(guó)企高級(jí)管理層時(shí)有違法亂紀(jì)現(xiàn)象；另一方面，監(jiān)督法律法規(guī)系統(tǒng)存在薄弱環(huán)節(jié)。

同時(shí)，在中共十八大以來，一直在向國(guó)內(nèi)外人民傳遞這樣一個(gè)信號(hào)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉的決心是前所未有的；并且將問題的解決從個(gè)案措施升級(jí)到制度層面，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。[1]

為此，本文主要考究其現(xiàn)狀、分析其原因、探究行動(dòng)措施，冀以對(duì)于反腐倡廉有所助益。

二、國(guó)有企業(yè)反腐倡廉的行動(dòng)現(xiàn)狀

對(duì)于我國(guó)某些國(guó)企的腐敗問題，自2013年十八大以來，我國(guó)成立中央巡視組，從巡視試點(diǎn)到全面推開巡視，耗時(shí)兩年全覆蓋了中管央企。巡視力度與廣度都在增加，涉及如糧食、石油、交通、運(yùn)輸、能源等與人民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。

筆者歸納三年來的55份巡視報(bào)告，發(fā)現(xiàn)這三年的巡視結(jié)果呈現(xiàn)以下特征：（一）在已發(fā)布的64名接受調(diào)查或被查處的央企高管中，能源領(lǐng)域占比最重，通信、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、冶金領(lǐng)域次之；（二）接受調(diào)查或被查處的央企高管中，主要是“一把手”、副領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人；（三）被巡視的55家中管央企當(dāng)中，企業(yè)所違反的黨規(guī)法紀(jì)各有不同，包括物資采購(gòu)腐敗、利益輸送和選用亂象等。

三、國(guó)有企業(yè)腐敗的原因分析

國(guó)有企業(yè)之所以產(chǎn)生腐敗問題，是多方面的原因造成的。最淺層次的原因在于權(quán)利控制體制不夠成熟完善。但是深層次考慮，原因多種多樣。

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)原因的分析

以經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，人是有限理性。人的需求欲望是無窮的，但手段和資源是有限稀缺的。需求無限與資源稀缺的矛盾是某些國(guó)企高管貪腐的人性內(nèi)因。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，企業(yè)的公共利益越大，作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者所分享的收益也相應(yīng)越大。[2]但是，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)并非經(jīng)營(yíng)決策都能同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人的收益最大化。以理性人角度來講，在缺乏有效的監(jiān)督下，不排除國(guó)企高管會(huì)利用其職權(quán)之便，犧牲國(guó)家利益來獲取個(gè)人利益可能性。

（二）社會(huì)文化原因的分析

中國(guó)的傳統(tǒng)文化受到“官本位”思想影響。某些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)之前往往能夠恪盡職守，廉潔奉公；但之后總是下意識(shí)為親屬謀福祉。同時(shí)，我國(guó)的民主化程度受到傳統(tǒng)文化的影響，發(fā)展比較遲滯，輿論監(jiān)督不夠完善，公眾參與度低下、公眾權(quán)利受到行政職權(quán)干涉。

（三）監(jiān)督機(jī)制原因的分析

監(jiān)督機(jī)制包括外部的反腐敗法律制度、反腐機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論監(jiān)督，也包括內(nèi)部的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、反腐敗制度等兩方面。[3]外部的監(jiān)督機(jī)制缺乏系統(tǒng)完整性，比如現(xiàn)有反腐敗機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和協(xié)作性不強(qiáng)——紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)、反貪?rùn)C(jī)構(gòu)和國(guó)家預(yù)防腐敗局四者分屬于不同的權(quán)利系統(tǒng)，其關(guān)系卻重疊非明朗；內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制也存在很多問題。比如，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理——“一言堂”“家長(zhǎng)制”的實(shí)際存在；企業(yè)反腐敗制度的適用度不強(qiáng)——實(shí)際可執(zhí)行的文件較少。

四、國(guó)有企業(yè)腐敗的對(duì)策措施

本文認(rèn)為應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、政治和文化角度考慮，并構(gòu)建從思想到實(shí)際、從上而下的懲防體系，全面改善國(guó)有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象。

（一）深化企業(yè)廉潔文化建設(shè)

腐敗現(xiàn)象根本都是人性思想引起的，經(jīng)濟(jì)腐敗的出現(xiàn)都是先始于思想意識(shí)。另外，企業(yè)存在于社會(huì)的大環(huán)境中，容易受到市場(chǎng)化社會(huì)環(huán)境的影響。因此，反腐倡廉教育應(yīng)以營(yíng)造廉潔的文化氛圍為先，明確貪廉的榮辱觀。首先，強(qiáng)化理想信念教育，構(gòu)建思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)管理層和普通員工樹立正確的地位觀、權(quán)利觀、利益觀、價(jià)值觀、人生觀以及世界觀以全面提高政治素質(zhì)；[4]其次，創(chuàng)新教育形式，培養(yǎng)廉潔觀念，形成廉潔文化。

（二）逐步完善企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩者融合的產(chǎn)物，天生帶有兩種體制的優(yōu)劣勢(shì)。國(guó)企并未將企業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制下防止腐敗的機(jī)制借鑒過來，表現(xiàn)為無法調(diào)和企業(yè)集體利益與經(jīng)營(yíng)者員工個(gè)人利益的矛盾。

因而應(yīng)當(dāng)構(gòu)建經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制，首先應(yīng)建立和完善合理有效的績(jī)效考核制度，這一機(jī)制能夠?qū)磩诜峙渑c多種分配，效率優(yōu)先與兼顧公平，管理層激勵(lì)與約束的關(guān)系處理好，具體是應(yīng)建立以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任為核心、以激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者積極進(jìn)取為手段的科學(xué)考核體系；[5]第二，改革單一的報(bào)酬方案結(jié)構(gòu)，構(gòu)建物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制；第三，以滿足人的自我尊重、他人尊重和自我實(shí)現(xiàn)為目的來構(gòu)建精神激勵(lì)機(jī)制；最后，構(gòu)建退休激勵(lì)機(jī)制來保障員工的生活安全感。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督控制實(shí)效

在市場(chǎng)化的影響與波動(dòng)下，內(nèi)外部監(jiān)督至關(guān)重要。首先，外部監(jiān)督機(jī)制方面，進(jìn)一步完善反腐敗法律體系，對(duì)貪污腐敗行為進(jìn)行威懾；加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)督反腐敗機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和協(xié)作性；加強(qiáng)外部監(jiān)督的作用。其次，內(nèi)部監(jiān)督體制方面，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)的政治性；建立權(quán)力制衡機(jī)制，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，使其各司其職，各負(fù)其責(zé)，實(shí)行權(quán)力相互制約[6]；重視發(fā)展可操作性文件。

五、結(jié)語

中央反腐倡廉的決心加之正確的改革措施，一定會(huì)使國(guó)有企業(yè)重新充滿活力與競(jìng)爭(zhēng)力，成為市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制下，真正利國(guó)利民承擔(dān)責(zé)任的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。（作者單位：重慶大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平. 在中共十八大系列會(huì)議上的講話精神

[2] 王顯. 國(guó)有企業(yè)腐敗預(yù)警研究[D].寧波大學(xué)，2009.

[3] 劉晴. 國(guó)有企業(yè)預(yù)防腐敗監(jiān)督管理研究[D].華東理工大學(xué)，2011

[4] 李琳. 審計(jì)視閾下國(guó)有企業(yè)防治腐敗問題研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2015.

[5] 姜泓蛟. 國(guó)有企業(yè)管理中的腐敗問題研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[6] 劉馨. 電力企業(yè)廉潔文化建設(shè)研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.