宋暉

摘 要：本論文旨在基于PPP項目風險管控基本理論，對ZZXDX公司光網建設PPP項目現(xiàn)狀進行研究以及項目執(zhí)行過程中存在的典型問題。最后，還對公司光網建設PPP項目風險管控體系的實施提出了相關保證措施，并向政府有關部門提出PPP項目管控的相關政策建議。

關鍵詞：光網建設；PPP項目；民資引入；風險管理

一、ZZXDX光網建設PPP項目現(xiàn)狀分析

ZZXDX分公司從2012年開始啟動光網建設改造工作即原有的入戶銅纜改造為光纖，為用戶的網速提升（由原來的2-4M提升到100M以上）打下網絡基礎。

按照省市公司規(guī)劃，ZZXDX分公司要在2015年期末實現(xiàn)城區(qū)光網100%覆蓋，農村光網覆蓋70%的行政村，為達到這個建設目標，在2013年的建設基礎上，ZZXDX分公司在城區(qū)范圍內還需對24000套商住樓宇進行光網改造，在農村區(qū)域還需對210個行政村、近60000戶居民實施光網覆蓋。折算成建設規(guī)模相當于在2014年-2015兩年時間內ZZXDX分公司要新建50000個光網端口、投入2000萬元的建設資金才能實現(xiàn)這一目標。而ZZXDX分公司2013年-2014年預計可用于光網建設項目的資金不足200萬，因此完全依賴自有建設資金，是不可能滿足這一項目建設需求的。而競爭對手如移動、聯(lián)通等運營商逐步加快了接入網光纖建設的步伐，如果我們不加快光網建設步伐，勢必將在今后的市場競爭中處于劣勢，并導致寬帶用戶發(fā)展滯后。電信運營業(yè)是個資本密集型行業(yè)資金需求具有集中、巨大、時間長的特點，傳統(tǒng)融資方式很難有效滿足需要，加強資本運作、拓寬融資渠道已成為必要選擇。

二、ZZXDX光網建設PPP項目風險管控存在的問題

（一）社會資本進入積極性不高

國外光網建設PPP項目的運作經驗表明，社會資本的積極參與、政府部門的有力支持，健全的法律法規(guī)制度等都是PPP成功的必要保證。但是，盡管近些年來ZZXDX公司在PPP項目管理方面在持續(xù)探索，但目前所在區(qū)域內PPP項目簽約率低、社會資本投資合作積極性不高等問題依然比較突出。

（二）項目建設質量風險問題

對于社會資本投資建設光網建設項目，在實際項目投建過程中存在如下問題：

第一，項目質量無法把握。由于項目是由社會民資籌建，施工也是由民資進行。施工方為了達到足夠的投資回報，也許會造成偷工減料的問題，使得項目質量本身存在問題以至于無法滿足用戶的需求，出現(xiàn)僅僅占有市場，沒有能力持續(xù)進行后續(xù)發(fā)展。

第二，項目質量的監(jiān)管標準難以制定。也即ZZXDX公司在項目建設質量管理方面如何制定出一套完善的質量和安全管理標準，即電信公司制定項目建設的標準規(guī)范，社會資本按照項目建設標準進行投資建設是一個難以處理的問題。

（三）項目運營風險管理問題

ZZXDX光網建設PPP項目會存在以下兩個方面的運營問題：

第一，項目運營存在退出風險。光網建設PPP項目在ZZXDX公司并沒有運營先例，并且在整個電信行業(yè)也只是處于嘗試試驗階段。通過前期引入民資的實際效果來看，大多數社會資本投資主體只是為了搶險占領所在區(qū)域內的市場，由于沒有足夠的經營經驗并不能很好地擴展現(xiàn)有市場、獲得足夠數量的用戶。因此，對于日常運營過程中出現(xiàn)的投資與收益的偏差，民資會選擇在五年經營期到期后退出該市場，從而造成最終還是由ZZXDX公司接手的不利局面。

第二，項目線路與設備的日常維護問題。根據前期與社會投資主體簽訂的合同，項目運營期內設備或線路的日常維護由社會投資主體全權負責，但是在實際運營過程中，社會投資主體一般只會負責區(qū)域內用戶的數量的拓展以及相關營銷工作，不會管理日常運營過程中線路及設備問題。對于出現(xiàn)的線路或設備問題，區(qū)域內用戶一般不會聯(lián)系社會投資主體，而是會在第一時間要求電信公司負責維護。

三、ZZXDX光網建設PPP項目實施保障與政策建議

（一）營造公平競爭市場環(huán)境，吸引民間資本參與

地方政府應貫徹落實國家民間投資有關政策，破除民間投資的隱性壁壘，進一步放寬市場準入。在PPP項目社會資本的選擇過程中，政府應擺正自身定位，對國企和民間資本一視同仁，營造公平透明的競爭市場環(huán)境，選擇最合適的社會資本，保障PPP項目的順利高效運行，真正實現(xiàn)物有所值。

（二）保障PPP項目合理收益，吸引民間資本參與

一方面，民間資本具有逐利性本無可厚非，但民間資本也應清晰地認識到PPP項目多為微利項目這一事實，合理預估項目收益，切忌試圖從PPP項目中牟取暴利；另一方面，政府也應該全面認識PPP，不可將PPP視為傳統(tǒng)融資平臺的替代，僅僅為了融通資金，應體會PPP模式的精髓，保障民間資本的合理收益，對于沒有現(xiàn)金流的PPP項目可視情況通過整體開發(fā)等方式提高項目收益。

（三）拓寬融資渠道，降低融資成本

針對民間資本的融資難題，建議拓寬民間資本的融資渠道，完善融資市場，積極吸引和整合包括銀行、證券、保險、信托、社保基金這些投資的金融資源，構建涵蓋股權投資、信貸、擔保、保險的多層次的PPP融資市場。同時，繼續(xù)加強對民間資本投資的政策支持，降低企業(yè)融資成本。

（四）規(guī)范退出機制，保障退出通道暢通

完善的退出機制是民間資本參加PPP項目“盛宴”不可或缺的重要保障，建議將“退出機制”作為重要的一環(huán)予以規(guī)范，政府應借鑒國外PPP交易所，依托各類產權、股權交易市場，為民間資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。

（五）健全補貼機制，保障社會資本的合法權益

PPP是一項重大改革，吸引民間資本參與基礎設施和公共服務建設，是一個不斷創(chuàng)新的過程，包括理論創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等等，所以在PPP項目的推進過程中，應循序漸進地推進改革，深化改革，確保配套改革同步推進，健全財政補貼機制，保障民間資本的合法權益。

四、結論

目前ZZXDX公司所在區(qū)域內PPP項目存在簽約率低、社會資本投資合作積極性不高、建設質量和運營管理等問題，本論文通過對ZZXDX光網建設PPP項目現(xiàn)狀進行分析，針對ZZXDX公司的特點，為了提高風險管理水平，增強抗風險能力，促進公司持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，公司在PPP項目風險管理過程中應始終樹立全面風險管理的理念，及時對項目風險進行識別、搜集與評估、應對。針對光網建設PPP項目的實施問題提出了幾點建議。首先，要健全光網建設PPP項目組織結構，加強項目團隊建設，發(fā)展公司項目企業(yè)文化。其次，完善項目責任主體的責任風險考核制度，建立項目管理人員的激勵約束機制。相關政策方面應各方協(xié)同，建立和完善PPP立法，建立民營資本參與PPP項目的相關配套機制。（作者單位：長沙理工大學經濟與管理學院）

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