郭少華 張梅龍

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新發(fā)展
——以吉安市長塘鎮(zhèn)為例

郭少華 張梅龍

［提要］農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。以吉安市長塘鎮(zhèn)為例，就該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行分析，進(jìn)而就如何促進(jìn)該鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出對策建議。

農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來、并廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)要素和科學(xué)管理方法進(jìn)行社會化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)形態(tài)。按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分，它屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。從國際發(fā)展經(jīng)驗看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普遍存在技術(shù)、設(shè)備擠壓農(nóng)民的現(xiàn)象。改革開放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村勞動力得到有效釋放，大量農(nóng)民從土地上解放出來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市與發(fā)達(dá)地區(qū)。就此趨勢看，它正好切合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對土地適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實需要。但是，時至今日，四十多年已經(jīng)過去，我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展水平普遍低下。對此，人們不禁要問：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能否有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展？帶著對這一問題的思考，筆者欲以吉安市長塘鎮(zhèn)為例，就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的互動談一點淺陋的看法。

一、長塘鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

長塘鎮(zhèn)隸屬江西省吉安市吉州區(qū)，1997年1月1日撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，轄21個行政村，217個村民小組，117個自然村。全鎮(zhèn)耕地51600畝，其中水田47100畝，旱地4500畝。截止2015年底，全鎮(zhèn)有近4萬人。據(jù)此計，全鎮(zhèn)人均耕地1.29畝，屬于地少人多鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

和全國許多農(nóng)村地區(qū)一樣，改革開發(fā)后，長塘鎮(zhèn)也出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。就其進(jìn)程看，大致可分以下三個階段：

第一階段：1979年至1995年。這一時期，因信息閉塞和交通不便，長塘鎮(zhèn)外出務(wù)工人員較少，成員多以初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生為主，流向地主要是廣東、福建、浙江等與江西毗鄰的沿海開放城市與地區(qū)。

第二階段：1996年至2008年。這一時期，因京九鐵路開通、沿海經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、外出務(wù)工人員賺錢效應(yīng)和農(nóng)民對美好生活的極度向往，長塘鎮(zhèn)涌現(xiàn)了農(nóng)民外出務(wù)工潮。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民親帶親、鄰帶鄰、村帶村，大量流向北京、上海、天津和東南沿海發(fā)達(dá)城市與地區(qū)。到2008年底，全鎮(zhèn)有1.5萬余人在外務(wù)工，人數(shù)幾乎占當(dāng)時全鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿Ｆ渲?，北京吉安“菜幫”的出現(xiàn)就是該時期長塘鎮(zhèn)農(nóng)民外出務(wù)工的一個縮影。

第三階段：2009年至今。這一時期，因外部經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移，加上吉安市高新區(qū)、吉州區(qū)工業(yè)園建設(shè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，以及長塘小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，長塘鎮(zhèn)外出務(wù)工人員有增無減，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員也逐年增加。在此時期，長塘鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)快速崛起，小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，由此帶動了該鎮(zhèn)大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口。根據(jù)長塘鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)派出所提供的相關(guān)資料，到2015年底，長塘鎮(zhèn)已有近2萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。

長塘鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移一定程度上緩和了全鎮(zhèn)地少人多的矛盾，提高了農(nóng)民人均收入，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，但是，就該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和趨勢看，仍然泛善可陳，特色、亮點不多。當(dāng)前，長塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，機(jī)械化農(nóng)具普及程度不高；土地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生，糧食商品化率比較低；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。到2015年底，全鎮(zhèn)種糧大戶僅有13戶，家庭農(nóng)場僅有8家。

二、長塘鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的緩慢互動

馬克思指出：農(nóng)業(yè)為“其他種種百業(yè)之母”，是社會的“基本生業(yè)”。我國是一個以農(nóng)村人口為主體的國家，任何時候、任何情況下農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不能動搖。

對于如何鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的既有經(jīng)驗，那就是借用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)要素和科學(xué)經(jīng)營管理方法組織、進(jìn)行社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從20世紀(jì)30年代開始，美國、歐盟、日本、以色列等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先后完成了對本國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造，創(chuàng)立了多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其中，較具代表性的有：美國模式——農(nóng)場主按工業(yè)模式進(jìn)行生產(chǎn)，土地連片大規(guī)模經(jīng)營。其特點是低成本、低價格，競爭優(yōu)勢明顯；日本模式——采取精耕細(xì)作方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其特點是高補(bǔ)貼、高成本、高價格；歐盟模式——介于美國模式與日本模式之間。其特點是土地連片生產(chǎn)，但規(guī)模中等，園藝類產(chǎn)品精耕細(xì)作，谷物類產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)。

我國幅員遼闊，各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、條件存在很大差異，選擇、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式要因地制宜，因勢利導(dǎo)。從國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗看，不管選擇何種模式，土地適度規(guī)模經(jīng)營始終是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。

自聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以后，因土地經(jīng)營權(quán)幾十年不變，加上土地流轉(zhuǎn)不暢，在我國許多農(nóng)村地區(qū)，土地碎片化嚴(yán)重，這很不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。江西是個農(nóng)業(yè)大省，吉安是個農(nóng)業(yè)大市，長塘是個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。改革開發(fā)以來，長塘鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。究其原因，主要因為長塘鎮(zhèn)不具備大面積發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件，土地?zé)o法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

按本文第一部分所述，長塘鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，截止2015年底，長塘鎮(zhèn)已有近2萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，就此來看，不可謂不成功。這種農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移雖然緩解了該鎮(zhèn)農(nóng)村人多地少的矛盾，但是，它卻沒有改變農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀。隨著大量農(nóng)村精壯勞動力的轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村繼續(xù)經(jīng)營自家土地的是老人與婦女，他們沒有絲毫改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)的意愿與沖動。遇到谷物市場行情好、國家惠農(nóng)政策好時，他們會精心耕種自家土地；否則，即使荒蕪部分耕地，對這些農(nóng)戶家庭也不會帶來較大影響，因為其家庭收入主要靠外出務(wù)工。

長塘鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的巨量轉(zhuǎn)移并沒有能夠帶動農(nóng)村土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。沒有土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)怎能形成土地的連片經(jīng)營，沒有土地的連片經(jīng)營何來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。近些年，該鎮(zhèn)之所以出現(xiàn)了少量種植大戶和家庭農(nóng)場，主要因為有些農(nóng)戶因勞動力轉(zhuǎn)移、成功融入到打工地所在城市，或全家都已實現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非，在城市買了房、安了家、落了戶；還有就是留在農(nóng)村的老人、婦女無力、或無心繼續(xù)耕種土地。在此背景下，有些具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)頭腦、懂政策、善經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)能力，他們通過私人協(xié)商的方式，把上述兩類農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)簽下來，這樣才實現(xiàn)了土地的適度集中，并為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。所以，就此過程看，長塘鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的互動是緩慢的，也是低效的。至于其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的選擇，經(jīng)對比，我們認(rèn)為，它既不是美國模式，也不是日本模式與歐盟模式，而是一種具有鮮明地域特色、建立在小規(guī)模土地經(jīng)營基礎(chǔ)之上的低水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形式。

三、長塘鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展既具普遍性，又有特殊性。作為一個地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)、并以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長塘鎮(zhèn)雖然成功實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的規(guī)模轉(zhuǎn)移，但是，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。在此背景下，如何推進(jìn)該鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的較快發(fā)展，這確實是一道待破解的難題。

（一）穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

改革開放以來，長塘鎮(zhèn)雖有近2萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，但是，這種轉(zhuǎn)移不完全、不徹底。這些外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工人員并沒有完全“洗腳”上岸，成功實現(xiàn)市民化，他們的家人、他們的“根”仍在農(nóng)村。正因如此，這就嚴(yán)重影響、制約了長塘鎮(zhèn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，使得該鎮(zhèn)不具備大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先決條件。為了加快土地流轉(zhuǎn)，改變該鎮(zhèn)農(nóng)村土地碎片化經(jīng)營現(xiàn)狀，長塘鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)貫徹、落實吉安市關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的會議精神，努力穩(wěn)定、不斷擴(kuò)大全鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。其具體舉措有：

1．加強(qiáng)與農(nóng)民工流入地政府的協(xié)調(diào)與溝通，幫助已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力“洗腳”上岸。

黨的十八大召開以后，城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化一直是我國社會建設(shè)的重點與難點。為了有效保障農(nóng)民工及其子女的合法權(quán)益，黨和政府制定了“兩個全部納入”政策：將常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃；將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女全部納入財政保障范圍。該政策賦予了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣依法享有接受同等義務(wù)教育的權(quán)利。對此政策，長塘鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)責(zé)成專門人員及時向本鎮(zhèn)的外出務(wù)工人員進(jìn)行詳細(xì)講解，并就其隨遷子女的受教育權(quán)益積極與流入地政府進(jìn)行深度溝通，以此解除外出務(wù)工人員的后顧之憂，幫助他們愉悅?cè)谌氘?dāng)?shù)厣鐣．?dāng)這部分農(nóng)村富余勞動力成功“洗腳”上岸后，他們在農(nóng)村的原有土地才有可能實現(xiàn)合理、有序流轉(zhuǎn)。

2．加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)服務(wù)，幫助未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力“洗腳”上岸。

雖然說長塘鎮(zhèn)在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移上取得了較大成績，但是，仍有提升空間。當(dāng)前，長塘鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)積極落實吉安市委、市政府頒布的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，組織、動員農(nóng)民參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)難題。為此，該鎮(zhèn)應(yīng)建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用人社、農(nóng)業(yè)、教育、科技、扶貧、住建以及工青婦等部門和組織的培訓(xùn)資源，組織、動員轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民參與多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)；積極開展企業(yè)用工需求調(diào)查和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測調(diào)查工作，加強(qiáng)與市內(nèi)和市外勞動力輸入地的對接，拓展區(qū)域協(xié)作服務(wù)平臺，鼓勵本鎮(zhèn)富余勞動力外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，并較好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

總之，當(dāng)長塘鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，并融入流入地社會后，其原有農(nóng)村耕地才能進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，長塘鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才具備先決條件。

（二）整合農(nóng)村耕地，引導(dǎo)、扶植經(jīng)濟(jì)能人投資、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1．整合農(nóng)村耕地資源。

農(nóng)村富余勞動力的市民化并不意味著其對原有土地經(jīng)營權(quán)的自行喪失。在此情況下，長塘鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)成立專門工作小組，委派專職人員進(jìn)駐村組，與村組干部聯(lián)合做成功“洗腳”上岸的農(nóng)民的思想工作，鼓勵他們自愿退出土地經(jīng)營權(quán)；對于那些不愿意退出土地經(jīng)營權(quán)且又不直接耕種土地的外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工人員，政府可以動員他們以土地入股、合資合作的形式流轉(zhuǎn)土地。另外，對于長期堅守農(nóng)村，一直以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式耕種自家土地的農(nóng)民，政府也可以土地入股、合資合作的形式動員其流轉(zhuǎn)土地。當(dāng)大量土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)后，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的土地規(guī)模經(jīng)營條件就已經(jīng)基本具備。

2．引導(dǎo)、扶植經(jīng)濟(jì)能力投資、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

俗話說：萬事俱備只欠東風(fēng)。這股東風(fēng)是誰，自然是投資人，即投資、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的行為主體。這些人必須懂政策、懂經(jīng)營、善管理，同時，對投資、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有濃厚興趣。他們應(yīng)在鎮(zhèn)政府、村組的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，采取與相關(guān)農(nóng)戶簽訂土地租賃合同的形式，明確土地承包經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，獨自投資、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；也可采取以土地入股、合資合作的形式吸引農(nóng)民聯(lián)合投資、創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在此過程中，鎮(zhèn)政府可在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村交通建設(shè)、水利建設(shè)等方面進(jìn)行前期投資，以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。另外，鎮(zhèn)政府還要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體提供政策、資金、技術(shù)等方面的支持。

［1］彭小文，蘭東，胡仁群.吉安農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題研究［J］.理論導(dǎo)報，2014，（2）.

［2］金建江.農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響［J］.浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2008，（5）.

［3］鄧秀新.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2014，（1）.

［4］孔磊.太和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策建議［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報，2014，（20）.

［責(zé)任編輯：邵猷芬］

郭少華（1967—），女，碩士，井岡山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向為當(dāng)代中國社會問題研究；張梅龍（1968—），男，碩士，井岡山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村黨建研究。（江西吉安343009）

吉安市“十二五”社科規(guī)劃項目“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對吉安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程影響研究”。