文|張友平

借鑒外省經(jīng)驗(yàn)傾心傾力服務(wù)廣大海南僑胞

文|張友平

學(xué)習(xí)借鑒三省一市經(jīng)驗(yàn)，拓展豐富了我省人大華僑外事工作主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、助力國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的工作思路。

為做好“十三五”時(shí)期我省人大系統(tǒng)華僑外事工作，今年4月至5月間，省人大常委會(huì)華僑外事工作委員會(huì)、省外事僑務(wù)辦公室、省歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)等單位有關(guān)同志組成考察學(xué)習(xí)組，實(shí)地調(diào)研了我省5個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)，并赴廣東、福建、江蘇和上海四地人大考察，掌握了我省華僑權(quán)益保護(hù)的基本情況，學(xué)到了上述三省一市人大華僑外事工作的有益經(jīng)驗(yàn)，拓展豐富了我省人大華僑外事工作主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、助力國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的工作思路。

三省一市人大華僑外事工作措施得力亮點(diǎn)紛呈

（一）高度重視華僑權(quán)益保護(hù)立法。三省一市人大常委會(huì)在涉僑立法的立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷突破重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)華僑權(quán)益保護(hù)法制化，華僑權(quán)益保護(hù)立法走在了全國(guó)省級(jí)人大前列。2015年7月，廣東省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》，這是我國(guó)第一部省級(jí)地方性華僑權(quán)益保護(hù)法規(guī)，2015年10月1日開(kāi)始實(shí)施，今年又列入了廣東省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查項(xiàng)目；2016年1月，江蘇省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》，今年5月1日起開(kāi)始實(shí)施；福建省人大常委會(huì)主導(dǎo)起草的《福建省華僑權(quán)益保護(hù)條例（草案）》于今年7月提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議；上海市人大常委會(huì)主導(dǎo)起草的《上海市華僑權(quán)益保護(hù)規(guī)定（草案）》，今年9月提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議?？偟膩?lái)看，三省一市華僑權(quán)益保護(hù)立法著眼于“平等性、全面性、針對(duì)性、可行性、創(chuàng)新性”，分別對(duì)華僑政治、人身、社保、生育、教育、財(cái)產(chǎn)、投資、捐贈(zèng)等八個(gè)方面權(quán)益的保護(hù)作出了具體規(guī)定，并突破性規(guī)定適用于在本省市的外籍華人，受到了當(dāng)?shù)厝A僑華人的廣泛贊譽(yù)。

（二）主動(dòng)謀劃積極構(gòu)建省級(jí)人大對(duì)外交往平臺(tái)。廣東省人大常委會(huì)按照中央外交工作對(duì)廣東的定位開(kāi)展人大對(duì)外交往，主動(dòng)做好太平洋島國(guó)高層和未來(lái)領(lǐng)袖的來(lái)訪接待工作，培養(yǎng)了知華、友華力量。廣東省人大常委會(huì)在友城框架下推動(dòng)與國(guó)外友好省州市議會(huì)建立交流機(jī)制，近年來(lái)分別與韓國(guó)、日本、印尼、澳大利亞、美國(guó)、俄羅斯、丹麥等外國(guó)地方議會(huì)簽訂了友好交流關(guān)系協(xié)議書或意向書。此外，在立法過(guò)程中積極“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，把立法和人大對(duì)外交往結(jié)合起來(lái)。上海市人大常委會(huì)目前已經(jīng)與25個(gè)國(guó)家的30個(gè)城市建立了地方人大議會(huì)友好交往關(guān)系。福建省人大常委會(huì)重點(diǎn)圍繞中國(guó)（福建）自貿(mào)區(qū)建設(shè)和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的相關(guān)立法工作，積極開(kāi)展地方人大對(duì)外交流。

（三）順應(yīng)僑心維護(hù)僑益搭建華僑參政平臺(tái)。廣東省人大常委會(huì)適應(yīng)海外華僑主動(dòng)要求回國(guó)參加社會(huì)政治生活的新期盼，開(kāi)創(chuàng)性建立了邀請(qǐng)華僑列席省人代會(huì)的制度。2014年，廣東省人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)《邀請(qǐng)華僑列席廣東省人民代表大會(huì)會(huì)議試行辦法》，明確規(guī)定了華僑列席人員的名額和條件、產(chǎn)生程序、會(huì)議組織協(xié)調(diào)、意見(jiàn)建議辦理等內(nèi)容，具有可操作性。2014年至2016年，廣東省人大邀請(qǐng)了來(lái)自不同國(guó)家、不同行業(yè)的粵籍華僑列席省人民代表大會(huì)共44人次，收獲了近百條促進(jìn)廣東發(fā)展的真知灼見(jiàn)。2016年，廣東省人大把邀請(qǐng)華僑列席人代會(huì)的做法向華僑較多的市人代會(huì)推廣。2016年，福建省人大常委會(huì)學(xué)習(xí)借鑒廣東省人大常委會(huì)的做法，省市縣都將建立邀請(qǐng)華僑列席人代會(huì)的制度。

（四）高度重視并積極推進(jìn)華僑博物館建設(shè)。廣東和福建順應(yīng)人大代表和僑界的呼吁，重視華僑博物館建設(shè)，監(jiān)督推動(dòng)政府相關(guān)部門積極承擔(dān)規(guī)劃和建設(shè)責(zé)任。廣東省華僑博物館2009年開(kāi)館，館藏豐富，成為華僑文化建設(shè)的重要載體。目前廣東省不僅有省級(jí)華僑博物館，江門市還建有五邑華僑博物館，中山市一些華僑村（居）也建有僑史陳列室。福建省目前已建成的有陳嘉庚紀(jì)念館、閩臺(tái)緣博物館、廈門華僑博物院、泉州華僑歷史博物館。這些華僑博物館，成了海外華僑的精神家園和開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的基地。目前福建省委、省政府正在推進(jìn)省級(jí)華僑博物館建設(shè)。

（五）出臺(tái)扶持政策支持華僑農(nóng)場(chǎng)加快改革發(fā)展。社會(huì)保障歷史包袱較重是全國(guó)各地華僑農(nóng)場(chǎng)的通病。廣東和福建以落實(shí)體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)為主線，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展。目前，廣東省23個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制已實(shí)現(xiàn)屬地管理，分離辦社會(huì)職能基本完成，歷史債務(wù)得到妥善處理，社會(huì)保障體系不斷完善。“十二五”期間，福建省財(cái)政安排4300多萬(wàn)元資金，專門解決漳州市華僑農(nóng)場(chǎng)623名超齡未參保職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；福建省市財(cái)政安排1600多萬(wàn)元，幫助梅州、南山、雙第、北硿、武夷山和泉上等6個(gè)困難華僑農(nóng)場(chǎng)解決職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)困難問(wèn)題。

學(xué)習(xí)借鑒三省一市經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我省人大華僑外事工作

我省是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，擁有瓊籍海外僑胞300多萬(wàn)人，省內(nèi)歸僑僑眷110多萬(wàn)人。學(xué)習(xí)借鑒三省一市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，建議采取如下五條措施，推進(jìn)海南人大華僑外事工作。

（一）盡快啟動(dòng)我省華僑權(quán)益保護(hù)立法工作。從我省實(shí)際出發(fā)，積極著手制定我省華僑權(quán)益保護(hù)條例，盡快形成人大主導(dǎo)、政府外事僑務(wù)部門擔(dān)責(zé)的條例草案起草工作機(jī)制，力爭(zhēng)海南省華僑權(quán)益保護(hù)條例（草案）在本屆省人大常委會(huì)任期內(nèi)完成省政府審議程序。

（二）積極搭建省人大常委會(huì)外事工作平臺(tái)。一是以我省目前已建立的國(guó)際友好省州關(guān)系為依托，學(xué)習(xí)廣東和上海經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)省人大與友城議會(huì)建立定期友好交流機(jī)制，拓展豐富我省友城交往的人大內(nèi)涵；二是按照中央的外交布局，加強(qiáng)省人大常委會(huì)與“一帶一路”沿線國(guó)家的地方議會(huì)交往，為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)文化交流與合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是結(jié)合地方立法，把“走出去”立法和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”立法結(jié)合起來(lái)，把人大對(duì)外交往工作做實(shí)。

（三）建立邀請(qǐng)華僑列席省人民代表大會(huì)制度。華僑是旅居國(guó)外的中國(guó)公民，邀請(qǐng)華僑列席人代會(huì)符合憲法。學(xué)習(xí)借鑒廣東、福建省人大邀請(qǐng)本省籍華僑列席省人代會(huì)的做法，結(jié)合海南實(shí)際，制定邀請(qǐng)華僑列席海南省人民代表大會(huì)會(huì)議試行辦法。規(guī)定邀請(qǐng)列席人員的條件、產(chǎn)生程序、參會(huì)組織協(xié)調(diào)、意見(jiàn)建議辦理等內(nèi)容，并做出一些新的探索，爭(zhēng)取比廣東和福建做得更細(xì)更活更好。

（四）加快推進(jìn)我省華僑博物館建設(shè)。華僑博物館既是華僑文化的物質(zhì)載體，又是瓊籍華僑的精神家園。我省“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出加快海南華僑博物館建設(shè)。建議省政府有關(guān)部門組織省華僑博物館項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、論證、建設(shè)的相關(guān)人員在實(shí)地考察學(xué)習(xí)中國(guó)華僑博物館（北京）、廣東華僑博物館等華僑博物館的基礎(chǔ)上，做好我省華僑博物館建筑風(fēng)格、功能布局、信息化建設(shè)、藏品征集布展的方案設(shè)計(jì)，博采眾長(zhǎng)、據(jù)實(shí)創(chuàng)新，加快建成富有海南特色和現(xiàn)代化氣息的海南華僑博物館。

（五）加快推動(dòng)海南華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展。目前，我省五個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)面臨三個(gè)突出問(wèn)題，要采取得力措施加以解決。一是社保歷史包袱沉重。據(jù)省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局2016年6月統(tǒng)計(jì)，全省5個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)總計(jì)欠費(fèi)2.436億元。建議由省和市縣財(cái)政按比例分擔(dān)，劃撥專項(xiàng)資金予以徹底解決；或者建議省政府在解決農(nóng)墾系統(tǒng)社保欠賬問(wèn)題時(shí)，把5個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)社保歷史欠賬納入其中一并解決。二是華僑農(nóng)場(chǎng)職工住房欠賬較多。解決海南華僑農(nóng)場(chǎng)職工住房困難問(wèn)題需要省市縣政府協(xié)調(diào)政策，共同發(fā)力。建議推廣萬(wàn)寧市委、市政府的做法，將華僑農(nóng)場(chǎng)職工的危房改造納入市縣棚戶區(qū)改造計(jì)劃，增加優(yōu)質(zhì)低價(jià)的商品房供應(yīng)。三是華僑農(nóng)場(chǎng)體制改革不徹底，發(fā)展動(dòng)力和活力不足。建議把省農(nóng)墾系統(tǒng)“十三五”時(shí)期新一輪改革的綜合辦法，推廣到5個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)改革中去，建立華僑農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“三合一”的管理體制，賦予華僑農(nóng)場(chǎng)搞活經(jīng)濟(jì)、盤活國(guó)有土地的自主權(quán)，加強(qiáng)華僑農(nóng)場(chǎng)班子建設(shè)，推動(dòng)華僑農(nóng)場(chǎng)成為市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（作者系省人大常委會(huì)華僑外事工作委員會(huì)主任）

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