國家行政學院 孫金陽

培訓管理者的五項能力建設

國家行政學院 孫金陽

編者按：在培訓業(yè)界，除了內訓師，還有培訓管理者也是培訓工作的有機組成部分。國家行政學院的孫金陽老師為我們來稿，專門闡述在干部教育培訓項目中培訓管理者的能力建設。國家主席習近平強調公務員培訓“要創(chuàng)新培訓理念體現(xiàn)需求特色、創(chuàng)新培訓內容體現(xiàn)學科特色、創(chuàng)新培訓方式體現(xiàn)教學特色、創(chuàng)新運行機制體現(xiàn)功能特色”，這些任務和要求必須通過培訓管理者和教研人員等共同努力來實現(xiàn)。

培訓管理是指培訓管理者通過各種機制對培訓目標、培訓內容、培訓過程進行有目的控制的各種職能活動。在我國干部教育培訓工作中，培訓管理者作為專業(yè)化培訓管理隊伍的主體，發(fā)揮著十分關鍵的作用。

一、培訓管理者定位、范疇與能力建設的必要性

（一）培訓管理者的功能定位

一個完整的干部教育培訓項目通常由學員、教研人員和培訓管理者三方面組成。

學員是干部教育培訓的主體，從培訓組織和實施角度來看，他們既是培訓項目的主要實施對象又是所有教學活動的直接參與者。在他們身上普遍體現(xiàn)了成人學習的一些特點：是主動的學習者；學習目的性較強；受自身認知結構的影響較大；希望更多參與而不是被動接受；對學習環(huán)境的安全性和支持度要求較高等。同時，學員身上也體現(xiàn)了我國領導干部的一些共性特征：學習需求多樣；思想、心理具有復雜性；責任感較強；價值取向更趨實際；思想品性可塑性減弱等?？傮w看來，領導干部的學習特點主要表現(xiàn)為:在接受學習任務之前要盡可能詳細了解學習的目的；有強烈的自我指導式學習的心理愿望；帶有大量的、不同的個人經(jīng)驗；總是準備學習能夠解決其現(xiàn)實生活中具體問題的東西；學習的主要動力是自身成長和發(fā)展的需要；學員與教研人員、培訓管理者之間是一種合作的關系等。

教研人員是干部教育培訓的主角，是教學內容的主要實施者。干部教育培訓對教研人員的要求很高：需要兼具一定的理論水平和比較豐富的實踐經(jīng)驗；需要對黨和政府的中心工作以及工作的重點、難點和熱點問題有更多的了解，對廣大群眾的思想、情緒、愿望和要求有更多的了解，對領導干部在實際工作中的問題和思想認識有更深入的了解；需要熟悉成人培訓的基礎理論和公務員培訓理論，掌握公務員培訓的方法和技巧，善于針對不同對象、不同專題和不同內容采取靈活有效的培訓方式和手段。

教研人員是理論知識的寶庫，學員是實踐經(jīng)驗的金礦,雙方各具優(yōu)勢，原本可使教學培訓相得益彰。但是由于在一個具體培訓項目中，教研人員需要更專注于對所屬學科領域的具體問題研究，而且因為與學員接觸的時間和方式有限，通常情況下無法對培訓對象乃至整個培訓項目有更深入的了解和思考。培訓管理者需要責無旁貸地承擔起促進教學相長、學學相長的橋梁紐帶作用。

因此，相對于作為培訓主體的學員和作為培訓主角的教研人員，培訓管理者在干部教育培訓中就要發(fā)揮起主導的作用。首先，培訓管理者需要充分利用長期在一線直接負責協(xié)調處理項目實施過程中的相關事務、了解學員的培訓心理和思想動態(tài)等天然優(yōu)勢，最大程度地實現(xiàn)學員與教研人員、學員與學員之間的互動，形成團隊學習與團隊建設的新優(yōu)勢，發(fā)揮干部教育培訓的最大效能。再者，隨著干部教育培訓工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，培訓管理的含義得到極大的拓展和延伸。除了涉及傳統(tǒng)意義上的事務性管理范疇外，培訓管理還涉及系統(tǒng)規(guī)劃培訓項目（選調計劃與班次設置）、把握培訓目標及內容（設計方案與研發(fā)課程）、組織落實相關人員、協(xié)調各方利益和資源、實施培訓項目（教學組織與學員管理），以及對培訓績效做出科學分析與評估（教學評估與分析）等。顯然，培訓管理者已經(jīng)不僅僅是針對培訓項目中某個具體要素進行管理，而是需要對整個項目有清晰明確的頂層設計和組織引導，是調節(jié)供需平衡的重要角色，是促進培訓項目整體發(fā)展的核心能量。

（二）培訓管理者的范圍界定

隨著工作的不斷深化，干部教育培訓機構突破了傳統(tǒng)的科層制管理模式，相繼將班級管理工作進行了精細化改革，設計出了專職班主任（或稱組織員）的新角色并賦予了專業(yè)的職責要求。但是對于一個培訓項目來說，它是集合了培訓組織者、項目設計者、課程開發(fā)者、培訓督導者、培訓顧問等多個團隊角色的共同努力。他們職責上雖然有比較明確的分工，但是在合作過程之中需要協(xié)同配合并相互影響。因此，這里所指的培訓管理者并非局限在專職班主任的角色考慮，而是將培訓管理團隊從系統(tǒng)化、整體性的角度進行能力建構。

（三）培訓管理者能力建設的必要性

1.適應干部教育培訓創(chuàng)新發(fā)展的要求。干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設的偉大工程中具有不可替代的地位和作用。在“知識更新快、技術變化快、老化折舊快”的當今時代，若想在干部教育培訓工作中全面推進“理論武裝、黨性教育、能力培訓和知識更新”，需要在培育教學科研人才隊伍的同時，著力提高培訓管理者的相關能力和素質，使得培訓需求的適配度、課程設計的科學性、師資選配的合理性、教學內容的滿意度、教學方法的有效性、教學組織的有序性、學風校風的良好度以及教學培訓的實用性達到高度統(tǒng)一與協(xié)調發(fā)展。

2.適應組織與個人協(xié)同發(fā)展的需要。彼得·圣吉在《第五項修煉》一書中曾經(jīng)提及：真正能在未來獲得成功的組織，將是那些發(fā)現(xiàn)有效途徑去激勵人們真心投入，并開發(fā)各級人員能力的組織。用共同的身份和命運歸屬感把人們成功地凝聚在一起，使得全體成員深度分享的共同目標、價值觀和使命感。

干部教育培訓機構除了要自身深度分享黨和國家的價值觀、使命感之外，還需要使用恰當?shù)姆绞綄⑦@些傳遞給學員，所以這對培訓管理者和教研人員提出了非常高的期望。培訓管理部門需要有意識地進行學習型組織建設和培訓管理者能力建設以應對這些挑戰(zhàn)。為了最大程度地將組織需求與個人能力發(fā)展相結合、避免個體學習的碎片化，最大程度地促使培訓管理者產生全情投入的歸屬感、體會培訓管理工作的價值和樂趣，培訓管理部門需要清晰界定培訓管理者的能力培養(yǎng)目標和明確培養(yǎng)載體。

二、培訓管理者的能力建設框架

育人需先育己?！敖逃嘤柕膬r值在于提升人的價值。而這種提升是通過形成、發(fā)揮和引導人的價值實現(xiàn)的，是通過形成、發(fā)展和提高人的素質實現(xiàn)的?！迸嘤柟芾淼娜瞬抨犖榻ㄔO和能力培養(yǎng)作為保障培訓項目順利實施、培訓理念成功踐行的關鍵因素，需要精心建設以下五項能力：

（一）基本業(yè)務能力建設

培訓管理者的基本業(yè)務能力由行政管理能力和班級管理能力兩方面組成。干部教育培訓工作中的行政管理能力與政府工作中的行政管理能力要求基本相同，主要包含分析能力、組織能力、協(xié)調能力和應變能力等，主要體現(xiàn)在對培訓項目的規(guī)劃與保障等職責中。班級管理能力則主要體現(xiàn)在專職班主任的工作之中：通過一定的、具體的管理規(guī)范與操作流程，在教學一線直接負責協(xié)調處理辦班過程中的相關事務，對培訓班進行組織管理、學習管理、生活管理和思想工作等。

這種基本業(yè)務能力建設主要是基于培訓管理部門組織層面的流程和分工設計，體現(xiàn)在基本管理環(huán)節(jié)及每個培訓環(huán)節(jié)的操作規(guī)范要求之中。對于培訓管理者來說，這項能力要求的本質是熟悉相關的工作流程，并根據(jù)不同的培訓層次、培訓形式和培訓時長選擇合適的管理方法。

（二）研究能力建設

通常情況下，研究能力因為突出表現(xiàn)為教學科研人員的專業(yè)能力而容易被培訓管理者所忽視。但是，在促進教學組織模式創(chuàng)新、弱化教學內容學科邊界特別是從源頭上加強領導干部理想信念教育等角度來看，研究能力同樣是培訓管理部門組織發(fā)展的核心競爭力，并且將是培訓管理部門保持不斷探索、進取的精神與活力的源泉。

培訓管理者需要研究的內容十分豐富，有對培訓項目運行模式的再思考，有在培訓班次方案設計時對組織中的時代需求、崗位需求和個人需求的科學把握，有對領導干部成長規(guī)律和學習心理特征的深入分析，有對現(xiàn)代培訓方式方法的嫁接探索，有對學員考核和教學評估的不斷完善等。這些內容都是優(yōu)化干部教育培訓的實效性和針對性的重要依據(jù)和基礎。

（三）班級建導能力建設

干部教育培訓機構的培訓項目模式相較于目前其他遠程教育模式，最可貴之處就在于對學員團隊學習的引導與建設，力求在一種集體學習的形態(tài)下最大程度地實現(xiàn)理論與實踐的結合、個人與組織能力的共同成長，并以此提高培訓的質量和效果。

對于培訓管理者而言，班級建導能力主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是“催化組建團隊”，這是使學員迅速完成從工作到學習、從家庭生活到集體生活、從領導到學員等轉變的關鍵起點，是建立學員全身心投入、合作型學習的基礎；二是“催化解決問題”，通過一系列互動式教學活動的設計，引導學員交流溝通、共享經(jīng)驗與智慧、提出解決實際問題的思路與方法。

（四）管理團隊的合作能力建設

在大多數(shù)團隊中，個人的能量通常有不同的目標取向，相互交叉甚至矛盾。若不能有意識進行協(xié)同校正，團隊中的個人努力就無法有效地轉化為團隊的績效成果。因此，培訓管理團隊的合作能力就成為了培訓管理者能力建設的第四個境界。

培訓管理團隊的合作能力建設一方面有利于資源整合共享、培養(yǎng)復合型人才，能夠發(fā)揮不同部門人員的各自優(yōu)勢，集成組織內部不同職能處室之間的知識和技能，做到各展其能；另一方面能夠實現(xiàn)各個職能處室、各個專業(yè)的資源共享，彌補缺陷與不足，使管理人員之間的專業(yè)相互補充。通過這些達到直接促進項目管理中的縱向和橫向聯(lián)系，有效克服職能處室之間工作銜接時的部分盲區(qū)，增強培訓管理者直接參與項目管理的積極性和工作責任感，達到發(fā)揮團隊最大工作效率的最終目標。

（五）培訓能力建設

培訓管理者的培訓能力建設是前四項能力的發(fā)展，是培訓管理者能力建設的新境界：前四項是適應性學習，主要以自身素質提高為表現(xiàn)；后者是生成性學習，是從無到有、向外釋放的物化過程。

培訓能力的發(fā)展可以促進培訓管理者自我再造。為了能夠更好的授課，培訓管理者需要吸收大量知識，將過去碎片化的信息和思想進行系統(tǒng)化梳理，將原本模糊的理念變成清晰而簡練的概念和語言，由此開啟終身學習之路；再者，它可以促進培訓管理者將實踐經(jīng)驗向顯性知識方向遷移，不斷進行自我挑戰(zhàn)、開發(fā)新技能并時刻保有迎接工作中困難和挑戰(zhàn)的激情；最后，它可以促進培訓管理部門不斷成長創(chuàng)新、共享心得體會，通過一個個培訓課程把培訓管理部門與外部世界相連，同時真正激發(fā)學習型組織的建設，以此帶動培訓管理的整體水平提升。

三、培訓管理者能力建設中需注意的幾個問題

（一）能力建設與愿景的匹配度

愿景是組織基于工作職責而產生的發(fā)展設想。無論是對公共部門還是私營部門，它都是一種前瞻性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃，能夠以使命感和責任感激發(fā)組織的激情并使之超越平庸，是喚醒和聚焦能量的工具。

干部教育培訓工作的愿景十分清晰明確，即“努力培養(yǎng)信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障?！迸嘤柟芾碚叩哪芰ㄔO目標和載體需要緊緊圍繞這一愿景進行展開，以培訓項目運行為依托，通過建立縱向運行機制，劃分學習團隊，明確學習制度，積極搭建學習交流平臺，實施過程中需要特別注意避免將自身能力建設同教學內容和教研人員割裂發(fā)展。

（二）能力建設與人員的匹配度

由于培訓管理部門內部存在不同的職責分工和專業(yè)興趣，所以在人才隊伍能力建設中應采取“縱橫結合，分層遞進”模式。依據(jù)不同層次培訓管理人才的實際情況和需要將能力建設分類分步，把基礎能力建設與進階能力建設結合起來，促進不同層次培訓管理人才的專業(yè)化成長。同時，注意營造一種組織氛圍，讓培訓管理者能夠發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢和不足，讓培訓管理者能夠既能創(chuàng)造愿景又感到安全，讓培訓管理者對問題的研究和探討逐漸成為規(guī)范性常態(tài)，讓培訓管理者敢于尋找和迎接挑戰(zhàn)，從而不斷實現(xiàn)組織的自我超越。

（三）能力建設與方法的匹配度

任何能力建設都需要有機制化的活動作為載體加以保證和促進。培訓管理者的專業(yè)成長主要以實踐經(jīng)驗為基礎，通過對培訓項目經(jīng)驗的不斷積累與擴展來促進自身專業(yè)的學習和發(fā)展。因此，培訓管理者的深度交流與經(jīng)驗分享環(huán)節(jié)設置就顯得尤為重要。以培訓項目的實施為基本要素，通過“教學方案的設計與審讀”、“學員管理的總結與交流”、“教學效果的評估與反思”等實踐研究活動，深入、全面分析問題，及時進行總結、反思、交流。這些理性思考和感性認識的交流對于培訓管理者實踐經(jīng)驗的積累和自身成長具有極其重要的價值。

（四）能力建設與評估的匹配度

沒有目標的挑戰(zhàn)是無法評判的行動；沒有挑戰(zhàn)的目標是形同虛設的靶子。如何將目標任務有效拆解并科學評估，是一項既有難度又非常必要的監(jiān)督管理方式。需要特別注意的是，工作的效果不是簡單量化就可以正確衡量。

培訓管理者的能力建設評估需要同時運用目標管理法和關鍵事件法。將能力建設目標以程度難易、實現(xiàn)時長加以區(qū)分，通過對目標進行翔實分析，將信心和決心傳遞給培訓管理者，激發(fā)潛力，讓他們看到實現(xiàn)目標的可能性并全力以赴。