楊萍

摘 要：由于社會條件、經濟發(fā)展和教育科研狀況、人們觀念與認識的局限等原因，目前，我國學前教育發(fā)展面臨著不少問題與挑戰(zhàn)，制約學前教育事業(yè)積極、健康的發(fā)展。

關鍵詞：新形勢下 學前教育 問題與對策

學前教育是基礎教育的基礎，是人生教育的起步，給兒童今后的發(fā)展提供了“基調”。但由于社會條件、經濟發(fā)展和教育科研狀況、人們觀念與認識的局限等原因，我國學前教育發(fā)展也面臨著不少問題與挑戰(zhàn)，制約學前教育事業(yè)積極、健康的發(fā)展。

我國當前學前教育中的諸多問題，大都源于本世紀初進行的學前教育體制改革中的遺留問題：“先是因為國有企業(yè)的改制、事業(yè)單位的縮編，原來由企、事業(yè)單位辦的幼兒園被作為‘包袱甩了出來；之后又以‘優(yōu)先保障義務教育經費或‘消減政府財政支出為理由，推向市場。而這些原企、事業(yè)單位幼兒園，恰恰是為廣大中低收入人群服務的。” 被冠以“體制創(chuàng)新”之名取而代之的、由個人承包的幼兒園或私立幼兒園，要么價高得負擔不起，要么質差得令人嘆息。即便是所剩不多公立幼兒園，收費之高也讓公眾抱怨不已。

據(jù)《中國學前教育行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告前瞻》數(shù)據(jù)顯示，2010 年，我國共有幼兒園15.04萬所，較上年增加1.22萬所；在園幼兒（包括學前班）2976.67萬人，比上年增加318.86萬人；幼兒園園長和教師共130.53萬人，比上年增加17.75萬人；學前教育毛入園率達到56.6%，比上年提高5.7個百分點。

一、目前學前教育存在問題的突出表現(xiàn)

1. 對學前教育的性質、功能、目標、內容的認識存在偏差

近年來，一方面，人們日益認識到學前教育在兒童發(fā)展中的重要地位，也越來越意識到學前階段是實施素質教育的開端，是中小學教育質量的基礎與保障，這是可喜的現(xiàn)象。但是另一方面，我們也必須清醒地看到，社會上仍有許多人士（包括家長、教師等）對于學前教育的性質、功能還存在著不少不適應時代要求的觀念與想法。

2. 學前教育事業(yè)發(fā)展缺乏領導機構與計劃的保障

在當前政府精簡機構的背景下，特別是由于一些地區(qū)教育行政部門的領導對學前教育的重要性缺乏應有的認識，因而對發(fā)展學前教育事業(yè)在個體成長與國家整個教育事業(yè)發(fā)展中的作用缺乏足夠的重視，還有一些地區(qū)的教育行政部門在近幾年的工作計劃中基本不提或根本不提及學前教育，使得這些地區(qū)學前教育的發(fā)展缺乏計劃保障。

3. 學前教育發(fā)展缺乏有力的法律保障和必要的政策規(guī)范

近十幾年來，我國政府相繼制定實施了《幼兒園管理條例》（1989年）、《幼兒園工作規(guī)程》（1996年）等法規(guī)性文件，在一定程度上推動了學前教育事業(yè)的發(fā)展和教育質量的提高。但是，我國目前學前教育立法層次偏低，其最高層次僅處于我國教育法律體系中的第四層次，而義務教育、高等教育、職業(yè)教育等則有全國性的法律，可見，學前教育與它們還存在著相當?shù)木嚯x。

4. 幼兒園教師的待遇、培訓等問題仍未很好解決

近20年來，在黨和政府的關懷下，我國幼兒教師的地位與待遇等問題得到了很大的改善，并處于不斷提高的過程中。在《教育法》（1995年）中，即明確規(guī)定幼兒園教師享受與中小學教師同樣的政治和經濟待遇。但遺憾的是，在實際中，由于經濟條件與人為的諸多因素的影響，我國幼兒教師的待遇仍普遍偏低，幼兒教師培訓、學習的機會和條件未能得到很好的保障。

5. 學前教育科學研究未受到足夠的重視與支持

在學前教育科學研究的進一步深入開展上，目前還存在著不少不利因素。首先，近幾年雖然國家級或省市級的幼教科研項目均有所增加，但與中小學相比，無論在項目數(shù)量還是在經費支持上都仍存在很大差距，這在客觀上影響學前教育科研更普遍、深入的開展。其次，幼兒教師的科研意識和能力尚顯薄弱，缺乏對兒童行為、心理發(fā)展需要及其問題的觀察與分析能力，也尚缺乏運用理論指導實踐的能力，缺乏分析、總結、提升自身教育經驗的能力。

二、解決當前學前教育存在問題的一些對策

2010年國家頒布了《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）：“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)”，“發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性”。

1.各級政府，特別是教育行政部門應切實加強對學前教育的重視與領導

各級政府和教育行政部門應從思想觀念到實際工作中真正把學前教育擺在優(yōu)先重視與發(fā)展的地位，加強對學前教育的主管意識，把學前教育發(fā)展切實列入工作計劃和議事日程中。應著眼于我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的需要，總結我國幼教50年發(fā)展與改革的經驗，借鑒世界幼教發(fā)展有益經驗，認真研究、制定我國學前教育事業(yè)發(fā)展“十五”計劃與近期目標。

2.加強學前教育立法工作

國家有關部門應組織、啟動學前教育事業(yè)發(fā)展問題與現(xiàn)實需要的調研，并積極創(chuàng)造條件制定《學前教育法》，重點明確規(guī)范學前教育的責任、領導體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經費投入、教師責任與權利、待遇等重要法律關系問題，以確保學前教育事業(yè)在法律的保障下健康發(fā)展。

3. 加大政府財政投入，建立學前教育經費保障機制

學前教育經費應盡快納入政府財政預算和實現(xiàn)預算單列，進一步加大財政支持力度，建立一整套規(guī)范的財政投入、分配、保障機制，做到預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度，切實發(fā)揮財政資金的效益。

4.加強教師隊伍建設，提高教師素質與能力

高質量的學前教育必然對教育者的素質提出更高要求。各級教育行政部門都應對幼兒教師隊伍建設和師資培訓予以進一步的重視，將幼兒教師素質提高納入教師繼續(xù)教育工程，加強和完善教育培訓制度，建立多層次、多形式、多元開放、立體交叉的幼兒教師教育與培訓體系，以不斷提高教師隊伍的整體素質。特別是幫助教師增強事業(yè)心和責任感，更新教育觀念與思想，改善師生互動與教育行為的質量，提高教師的教育教學能力，從而切實提高教師實施素質教育的意識與能力，保障素質教育在學前教育中普遍、全面的實施。

5.積極穩(wěn)妥地進行幼兒園辦園體制改革，大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結合、正規(guī)與非正規(guī)相結合的多種形式的學前教育與服務機構。