葛英偉

(哈爾濱市政府發(fā)展研究中心，哈爾濱 150021)

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加快推進哈長城市群建設的對策建議

葛英偉

(哈爾濱市政府發(fā)展研究中心，哈爾濱 150021)

國務院印發(fā)《關于哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的批復》原則同意《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》。《批復》指出，要努力將哈長城市群建設成為具有重要影響力和競爭力、宜居宜業(yè)的綠色城市群。哈長城市群已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎，但仍然存在行政分割阻礙城市群生產(chǎn)要素自由流動、產(chǎn)業(yè)同構等矛盾和問題，亟待通過建立長效合作機制、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加快基礎設施建設、構建區(qū)域共享的公共服務體系、推進生態(tài)環(huán)境建設一體化、吸引高端人才等對策加快哈長城市群發(fā)展，從而實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興。

哈長城市群；區(qū)域一體化；協(xié)同發(fā)展

隨著信息化和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，城市群已經(jīng)成為世界城市化的主流趨勢。在我國，受技術革新、要素流動和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代等因素影響，區(qū)域經(jīng)濟也正由傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟與行政區(qū)經(jīng)濟向城市群經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，城市群已經(jīng)成為我國區(qū)域發(fā)展的主要空間形態(tài)?！豆L城市群發(fā)展規(guī)劃》是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》出臺后國務院批復的第二個城市群規(guī)劃，也是2016年批復的第一個城市群規(guī)劃。哈長城市群上升為國家戰(zhàn)略，不僅順應了各城市進一步發(fā)展壯大的自身需要，更是適應了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時代要求。進一步加快推進哈長城市群建設，將大大提升該地區(qū)乃至整個東北北部的綜合實力和國內(nèi)外影響力，從而實現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興。

一、哈長城市群的基本情況

哈長城市群南依遼中南城市群，北臨俄羅斯遠東地區(qū)，東靠朝鮮半島，西接內(nèi)蒙古自治區(qū)，與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)相呼應，便捷聯(lián)通北美、歐洲地區(qū)，是我國東北地區(qū)對外開放的重要門戶。規(guī)劃范圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州。區(qū)域內(nèi)的哈爾濱和長春兩個核心城市、哈長發(fā)展主軸、哈大齊牡和長吉圖發(fā)展帶，即“雙核一軸兩帶”，構成了哈長城市群發(fā)展的基本格局。該區(qū)域是全國重要的老工業(yè)基地和最大的商品糧基地，煤炭、石油、天然氣等資源稟賦條件良好，已形成以裝備、汽車、石化、能源、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主體的工業(yè)體系。

哈長城市群作為跨省的區(qū)域性城市群，是東北地區(qū)的重要增長極與重點建設區(qū)域，該地區(qū)的面積、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、社會等各個方面均在黑吉兩省占有非常重要的地位。哈長城市群土地面積32.2萬平方公里，占黑吉兩省總面積的59.9%；人口4 759萬人，占黑吉兩省人口總數(shù)的77.4%。2014年，哈長城市群實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25 200.8億元，占黑吉兩省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達85.3%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達30 630.2億元，占黑吉兩省規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的87.3%；地方公共財政預算收入1 573.9億元，占黑吉兩省地方公共財政收入的85.8%；完成固定資產(chǎn)投資16 761.6億元，占黑吉兩省固定資產(chǎn)投資總量的86.3%；擁有普通高校123所，占黑吉兩省普通高校的比重高達90.4%(詳見下表)。

哈長城市群基本情況表(2014年)

資料來源：《中國城市統(tǒng)計年鑒2015》、《延邊朝鮮族自治州2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

二、當前哈長城市群發(fā)展中存在的主要問題

盡管哈長城市群已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎，但仍然存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

1.行政分割客觀上阻礙了城市群生產(chǎn)要素的自由流動。行政壁壘是哈長城市群發(fā)展中最大的障礙，最直接的表現(xiàn)就是條塊分割、各自為政。我國各級行政區(qū)劃劃分嚴格，經(jīng)濟發(fā)展以行政區(qū)劃為限已經(jīng)形成了一種定式?！胺衷畛燥垺钡呢敹愺w制，也從利益機制上刺激了地方對經(jīng)濟的管理和控制，導致了政府對區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟活動干預過多。哈長城市群中的各城市雖地理位置相連，但經(jīng)濟聯(lián)系與合作關系并不緊密。政府、行業(yè)、企業(yè)之間相互缺少往來，信息閉塞，各自為戰(zhàn)，優(yōu)勢資源難以在各城市間實現(xiàn)優(yōu)化配置。

2.產(chǎn)業(yè)存在一定程度的同構現(xiàn)象。東北地區(qū)作為國家老工業(yè)基地，其產(chǎn)業(yè)體系受計劃經(jīng)濟時期國家工業(yè)重點建設項目布局影響較深，形成了不適應市場變化的資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構。這導致城市群內(nèi)部的多個城市產(chǎn)業(yè)結構相似，同質(zhì)化競爭嚴重，如哈爾濱和長春的運輸設備制造業(yè)、大慶和松原的石油開采和加工業(yè)等。

3.交通、通信等基礎設施建設有待完善。交通、通信等基礎設施是城市群發(fā)展的前提和基礎。近年來主要城市哈爾濱、長春之間的交通逐步完善，二者皆為東北北部最重要的交通樞紐，彼此之間又有鐵路、公路干線相連，交通相對便利，但兩市之間的次級路網(wǎng)尤其是農(nóng)村路網(wǎng)明顯不足。中心城市與城市群內(nèi)部其他城市間的交通仍未得到很好地改善，尤其是跨省城市間的交通，例如哈爾濱到松原就沒有高速公路。與此同時，哈長城市群在區(qū)域信息基礎設施協(xié)同發(fā)展與應用、信息資源共享方面做得還遠遠不夠。

4.人才流失制約了城市群一體化發(fā)展。地區(qū)的發(fā)展離不開人才，地區(qū)間的競爭最終都是人才的競爭。哈長城市群位于我國東北北部，以重工業(yè)為主，雖然近年來國家提出多項帶動東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的策略，如振興東北老工業(yè)基地等，但仍舊未能有效的引進和保留人才。這其中的主要原因就是與發(fā)達地區(qū)相比，東北地區(qū)的區(qū)位、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、市政設施、工資待遇等吸引力明顯不足。數(shù)據(jù)顯示，東北三省每年流失的人才達到了 200萬。

三、加快推進哈長城市群建設的對策建議

1.建立哈長城市群的長效合作機制。建議打破行政壁壘，充分發(fā)揮政府部門調(diào)控作用，建立城市群一體化長效合作機制，以解決城市群發(fā)展中面臨的各種矛盾和問題。一是組建哈長城市群理事會，由首長聯(lián)席會及其下屬的專項推進組、聯(lián)合辦公室組成，機構的主要職能為協(xié)商、征求意見或討論問題，理事會制度下的成員單位地位是平等的。首長聯(lián)席會，由黑吉兩省主要領導、各市主要領導及兩省政府主要部門領導組成，負責制定大政方針、決定城市群建設的重大問題；專項推進組，由兩省和各市發(fā)改、工信、國土、財政、招商、建設、金融、城管等相關工作管理部門的領導和相關人員組成，負責執(zhí)行首長聯(lián)席會決定的重大事項；聯(lián)合辦公室是理事會的常設機構，主要為首長聯(lián)席會及專項推進組提供服務。二是成立哈長城市群專家委員會，由高校和各類科研機構共同組成，負責組織專家開展城市群合作研究，主要承擔首長聯(lián)席會交辦的重大課題，開展擬決策重大事項的前期研究，對決策后的有關事項實施中期評估和后期總結。三是借鑒珠三角地區(qū)經(jīng)驗，健全一體化工作的考評機制。建議出臺《哈長城市群考核辦法》，就責任履行和工作落實情況，對兩省、各市責任部門進行全面的考核和督辦。

2.著力促進哈長城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鞏固提升哈長城市群商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位，建設標準農(nóng)田。依托東北農(nóng)業(yè)大學、吉林農(nóng)業(yè)大學、兩省各市農(nóng)科院的人才和科技優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程。支持哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化的大豆深加工、非轉(zhuǎn)基因油脂生產(chǎn)、乳品加工基地建設，支持長春、松原、吉林玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗和吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗。二是推進先進制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。鞏固發(fā)展哈大齊、長春裝備制造業(yè)優(yōu)勢，依托哈電集團等建成國家重要的發(fā)電設備研發(fā)與制造集群。集合長安福特哈爾濱分公司、長春一汽、大慶沃爾沃等整車企業(yè)的生產(chǎn)和零部件配套優(yōu)勢，推動地區(qū)間的有序競爭與合作，聯(lián)手打造自主品牌和新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。依托齊齊哈爾一重集團、齊重數(shù)控和齊二機床，建設具有國際競爭力的重型裝備和數(shù)控機床制造集群。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大慶、綏化、吉林、松原的石油化工業(yè)發(fā)展，突出產(chǎn)品差異化和生產(chǎn)規(guī)?；?，建設中國重要的石油化工基地，世界知名的特大型石油化工產(chǎn)業(yè)集群。三是推動現(xiàn)代服務業(yè)互利合作。加強哈長城市群核心城市的集聚式發(fā)展,支持哈爾濱和長春建設區(qū)域金融中心，構建多層次的資本市場體系和金融綜合服務體系。以中俄博覽會、東北亞博覽會、哈洽會、長春汽博會為依托，發(fā)展一批具有國際影響力的專業(yè)會展品牌。以哈爾濱為支點，通過綏芬河、同江、黑河、滿洲里等口岸，擴大與俄羅斯西伯利亞及遠東地區(qū)的物流合作；以長春為支點，南聯(lián)遼寧老工業(yè)基地和沿海發(fā)達地區(qū)，東西通過長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)接軌圖們江國際大通道。整合黑龍江和吉林旅游資源，推動旅游與養(yǎng)老、健康、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.加快哈長城市群基礎設施建設。一是加快城市群交通基礎設施的互聯(lián)互通。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，應積極爭取國家支持，加快各城市間，特別是跨省城市間，高鐵、高速公路、省級公路、縣級路和農(nóng)村“村村通”道路等的互聯(lián)互通，提高通行標準，方便人員和物資的往來，進而實現(xiàn)城市群內(nèi)的“同城效應”。二是在通信設施方面，應積極構建城市群范圍內(nèi)統(tǒng)一的本地網(wǎng)，逐步取消區(qū)域電信漫游費和長途通話費。國內(nèi)一些地區(qū)區(qū)域一體化的實踐表明，取消區(qū)域內(nèi)的電信漫游費和長途通話費后，由于通訊量的大量增加，電信公司并沒有因此出現(xiàn)收入下降，反而還有所提高。三是兩省、各市的職能部門之間應建立經(jīng)常性的聯(lián)系，并積極探索設立為城市群產(chǎn)業(yè)(企業(yè))間有效傳遞需求與合作信息的網(wǎng)絡服務平臺。如先期可在工信、農(nóng)業(yè)、商務等部門間嘗試建立這樣的信息服務平臺，為城市群內(nèi)企業(yè)間開展經(jīng)常性的生產(chǎn)合作、技術開發(fā)合作和相互間投資合作等提供便利。

4.構建哈長城市群區(qū)域共享的公共服務體系。以建立財政為主的多元投入機制和合理的利益平衡機制為支撐，積極推進資源共享與公共服務的有效對接，統(tǒng)一公共服務標準，構建哈長城市群區(qū)域共享的公共服務體系。通過創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)勢要素到哈長城市群區(qū)域集聚，從而提升城市群的整體競爭力。一是整合兩省、各市公共服務的優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、文化、體育、就業(yè)與社會保障等領域資源的協(xié)作共享。二是強化哈長城市群高層次人才的交流合作，搭建區(qū)域統(tǒng)一的人才平臺。三是整合哈長城市群的金融資源，建立統(tǒng)一的金融服務體系，推進異地存貸、信用擔保等跨省、市的業(yè)務合作，形成覆蓋哈長城市群的金融無障礙服務。

5.大力推進哈長城市群生態(tài)環(huán)境建設一體化。哈長城市群內(nèi)各城市緊密相連，彼此之間生態(tài)環(huán)境的依存度較高，在城市群建設過程中必須加強生態(tài)環(huán)境合作，積極推進生態(tài)環(huán)境建設一體化。一是建立城市群水環(huán)境安全保障和預警機制，對于城市群的重大環(huán)境問題，如跨行政區(qū)域環(huán)境污染事故、區(qū)域環(huán)境污染轉(zhuǎn)移等，制定應急預案。二是在發(fā)展區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟方面開展深入合作。要加強兩省、各市在環(huán)境保護領域的科技和產(chǎn)業(yè)合作，特別是清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用方面的技術合作，及時總結和推廣清潔型、生態(tài)型企業(yè)的技術與經(jīng)驗，大力培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是建設公共環(huán)境信息平臺。建立和完善經(jīng)?；⒅贫然膮^(qū)域環(huán)境監(jiān)測合作機制，定期通報和交流各市大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境的監(jiān)測情況。通過信息平臺建設，及時、準確、完整地掌握區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及其動態(tài)變化趨勢，為哈長城市群環(huán)境污染防治提供科學的決策依據(jù)。

6.積極吸引高端人才到哈長城市群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。針對人才外流的現(xiàn)象，哈長城市群內(nèi)各城市應進一步完善人才政策，留住本地高素質(zhì)人才的同時，積極吸引外地高端人才落戶哈長城市群。一是優(yōu)化服務環(huán)境。強化政府服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率。探索建立哈長城市群高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化服務平臺，提供政策咨詢、信息溝通、技術評價、資金支持、項目融資等“一攬子”公共服務。二是建立人才激勵機制。采取物質(zhì)獎勵和精神獎勵雙管齊下的激勵模式，建立健全技術要素按貢獻參與分配的人才激勵機制，最大限度地調(diào)動高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性；大力表彰和廣泛宣傳城市群高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進典型，使人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動得到鼓勵、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才能得到發(fā)揮。三是實施人才安居工程。探索實施哈長城市群內(nèi)跨地區(qū)的高端人才住房資助計劃，對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予適當傾斜。探索在各市開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學科技園，集中建設一批人才驛站，以優(yōu)惠租金租賃給區(qū)域內(nèi)引進的高端人才，解決人才階段性租住需求問題。同時，幫助引進的高端人才解決好醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女教育和生活設施等問題。

[責任編輯：梁桂芝]

2016-09-05

葛英偉(1982-)，女，黑龍江哈爾濱人，副研究員。

F114.46

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1008-8520(2016)06-0007-04