謝忠山

(中共貞豐縣委黨校，貴州 貞豐 562200)

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精準(zhǔn)扶貧問題研究
——以貞豐縣為例

謝忠山

(中共貞豐縣委黨校，貴州 貞豐 562200)

精準(zhǔn)扶貧工作是一項巨大而又復(fù)雜的民生工程，要想打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須要打破只會使用死條款而沒有考慮基層實際的思維，因地制宜搞好產(chǎn)業(yè)脫貧，因人而異開展脫貧引導(dǎo)，切勿一條胡同走到底，必須統(tǒng)籌兼顧，必須深入基層，對基層貧困點進行實地考察分析，切實找到貧困的具體原因，照方抓藥，才能真正精準(zhǔn)脫貧。

精準(zhǔn)扶貧；問題分析；對策建議

2015年6月習(xí)近平總書記在貴州考察時強調(diào),堅持扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),對貧困人口,通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批。為了切實貫徹落實好習(xí)近平總書記在貴州考察時的講話精神，把精準(zhǔn)扶貧工作抓到位，打贏脫貧攻堅這場硬仗，本文以貞豐縣為研究對象，從貧困地區(qū)的實際出發(fā)，深入貧困村對精準(zhǔn)扶貧工作展開了調(diào)查研究，切實找到了一些問題所在，并提出了針對性建議。

一、貞豐縣貧困村的情況

貞豐縣扶貧辦提供的全縣建檔立卡貧困戶農(nóng)戶屬性匯總表統(tǒng)計材料顯示：2015年全縣貧困戶農(nóng)戶總計42 726戶，總計人數(shù)81 588人，其中一般貧困戶占17.07%；低保貧困戶占29.84%；低保戶占51.83%；五保戶占1.24%。從上述四類貧困戶的統(tǒng)計比例看，低保戶所占比例最大，占到貧困農(nóng)戶總戶的一半以上，其次為低保貧困戶，差不多為總貧困戶的1/3。

從提供的材料分析，全縣4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)(白層、魯容、魯貢及沙坪)總貧困戶農(nóng)戶為10 670戶，占到全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦經(jīng)濟)建檔立卡貧困農(nóng)戶總數(shù)24.79 %，與全縣農(nóng)村經(jīng)濟條件較好的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(珉谷街道辦、永豐街道辦、龍場鎮(zhèn)及者相鎮(zhèn))相比較，條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年建檔立卡貧困農(nóng)戶總數(shù)為14 184戶，占到全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建檔立卡貧困農(nóng)戶總數(shù)的33.19%。分析可以得出，經(jīng)濟條件較好的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)與經(jīng)濟條件落后的4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比較，條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困農(nóng)戶明顯高于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)“貧富反差”現(xiàn)象。

二、精準(zhǔn)扶貧工作實際問題分析

針對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在開展精準(zhǔn)扶貧工作過程中出現(xiàn)的普遍問題，采取隨機抽查的方式分別深入魯容鄉(xiāng)的孔明村、板繞村，白層鎮(zhèn)的板橋村、毛山村、里納村，采用與村干部座談、與農(nóng)戶交流、入戶實際訪談的研究方法進行調(diào)查。在這次實際調(diào)研過程中，查實了一些精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一) 貧困戶的分類標(biāo)準(zhǔn)概念理解不透是造成貧困戶對象劃分不精準(zhǔn)的主要原因

在抽查的五個村寨中，大多數(shù)干部由于對精準(zhǔn)扶貧戶中的“低保貧困”和民政兜底中的“五保戶”概念劃分不清，導(dǎo)致出現(xiàn)了極端劃分方式，表現(xiàn)在享受低保的農(nóng)戶要么完全劃為民政兜底的“低保戶”，要么完全劃為精準(zhǔn)扶貧戶中的“低保貧困戶”的兩個極端。例如，魯容鄉(xiāng)板繞村的闇賴組，只要家庭成員中有人享受低保，該戶家庭就直接劃入精準(zhǔn)扶貧的低保貧困戶，沒有考慮其他家庭成員的實際勞動能力和就業(yè)狀況等情況，而是一把尺子量到底，根本沒有理解貧困類型劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照國務(wù)院扶貧辦的有關(guān)要求，貧困戶(口)分為一般貧困戶、低保貧困戶、低保戶、五保戶四類；前兩類為精準(zhǔn)扶貧戶對象，后兩類為民政兜底對象。根據(jù)《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障規(guī)程》的有關(guān)要求，農(nóng)村低保對象分為長期保障戶、重點保障戶、一般保障戶三類。原則上民政部門管理(民政兜底)的農(nóng)村低保對象的長期保障戶、重點保障戶對應(yīng)于扶貧對象的五保戶、低保戶，前提條件有兩條：第一條是此二類人口(戶)必須是“兩無”貧困人口(戶)(“兩無”為無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口，其中這類民政兜底人口(戶)家庭成員必須有享受低保的狀況存在)，這里可以說民政兜底的對象已經(jīng)明確，就是五保戶群體和低保戶群體(分為兩類:1.整戶中的部分家庭成員享受低保，并其他家庭成員存在“兩無”狀況；2.整戶家庭成員都享受低保的狀況)。第二條是必須滿足“兩線合一”條件。就是家庭人均年收入不得高于民政兜底的最低生活保障線。總之，劃分享受低保貧困戶和低保戶的類型，要嚴(yán)格按照“兩線合一”的原則，把握“兩線”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不能光看低保不看線。

(二)貧困戶的“硬性指標(biāo)”是出現(xiàn)“偽貧困、假扶貧”現(xiàn)象的主要根源

在對魯容鄉(xiāng)和白層鎮(zhèn)調(diào)研過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，因為上級下達了貧困戶和貧困人口數(shù)的硬性指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分配貧困戶和貧困人口數(shù)時， 出現(xiàn)分配方式多樣化。

表1 貞豐縣貧困戶農(nóng)戶屬性匯點

一是上級下達貧困戶指標(biāo)趨于平均。根據(jù)縣扶貧辦提供的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶農(nóng)戶屬性的匯總表(見表1)的數(shù)據(jù)分析來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶總數(shù)據(jù)分配依據(jù)來源于完成建檔立卡的任務(wù)數(shù)量，沒有完全考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，如人口狀況，交通狀況，教育狀況，產(chǎn)業(yè)狀況和就業(yè)狀況等各方面的原因，導(dǎo)致了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“真貧困，難脫貧”，條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“偽貧困，假扶貧”的現(xiàn)象。因此在總體經(jīng)濟情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中貧困戶農(nóng)戶的指標(biāo)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)貧困戶的指標(biāo)相當(dāng)，是惠民政策的“平均主義”做法，造成了“偽貧困、假扶貧”的現(xiàn)象。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分配貧困戶名額中沿用了上級分配的做法。據(jù)魯容村干部介紹，各村分配到的貧困戶名額基本相當(dāng)。調(diào)研組已經(jīng)分別深入魯容鄉(xiāng)的孔明村灑諾組和板繞村的闇賴組進行了實際調(diào)研。灑諾組全組62戶，交通便利，農(nóng)戶整體狀況較好，是該鄉(xiāng)的同步小康村，但該村分配到的貧困戶名額58戶，全組基本被劃為貧困戶，其中，低保戶和低保貧困戶占了貧困戶總數(shù)的90%左右。而闇賴組全組人口50余戶，交通條件差，居住環(huán)境惡劣，卻只分配到14戶名額，以上兩村兩組不同現(xiàn)象，導(dǎo)致了該扶貧的對象沒有被納入扶貧行列，而不具備扶貧標(biāo)準(zhǔn)的同步小康村卻有90%人口以上為貧困戶。例如調(diào)研組隨機抽查了孔明村的灑諾組農(nóng)戶王云超家，全家四口人，兩年輕在外打工，收入較好，居住房屋為240平方左右，居住條件較好，收入明顯高于其他農(nóng)戶，整體條件完全不符合扶貧對象的標(biāo)準(zhǔn)，卻因為村里為了便于開展各項工作，便將該戶納入了精準(zhǔn)扶貧的對象。

三是硬性分配貧困名額指標(biāo)導(dǎo)致了人為“制造”貧困戶。調(diào)研組在深入白層鎮(zhèn)里納村調(diào)研時，與村干部羅明康交流發(fā)現(xiàn)，由于上級分配到的各類貧困指標(biāo)超過本村的實際貧困人口數(shù)量，為了完成任務(wù)，出現(xiàn)了一戶被評為多貧困類型的狀況，即一個家庭享受低保的同時被劃為精準(zhǔn)扶貧中的低保貧困戶和民政兜底的低保戶。

四是劃分貧困戶趨向于偏遠村寨，導(dǎo)致了人去留名的“偽貧困，空扶貧”。調(diào)研的過程發(fā)現(xiàn)，白層鎮(zhèn)的壩橋村水井組全組50多戶，實際居住只有不足30戶，條件較好的農(nóng)戶因為交通不便環(huán)境惡劣，大多數(shù)人都搬遷到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或到長期打工地點安家，戶口仍然留在本村，卻按貧困戶的比例分配到了多余的貧困名額，出現(xiàn)有名無人的扶貧狀況，如魯容鄉(xiāng)孔明村灑諾組就出現(xiàn)了不存在的兩個王云杰村民。

(三)貧困戶評定程序不規(guī)范，監(jiān)督措施乏力出現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象

按照精準(zhǔn)扶貧評定程序的相關(guān)要求：一是群眾評議，二是入戶調(diào)查，三是公示公告，四是抽查檢驗，五是建檔立卡。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受到貧困戶硬性指標(biāo)的限制，導(dǎo)致了程序不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照“兩線合一”的評定標(biāo)準(zhǔn)和評審程序進行，出現(xiàn)評定標(biāo)準(zhǔn)松弛或者充數(shù)，在全縣貧困農(nóng)戶的統(tǒng)計中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將低保戶直接納入民政兜底低保戶，占到了貧困戶總數(shù)一半以上，未能有效避免政府大包大攬的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“一頭熱、一頭冷”的狀況，如白層鎮(zhèn)建檔立卡系統(tǒng)目前總數(shù)有2 344戶，其中民政兜底戶有2 020戶，占到貧困總數(shù)的86.17%，違背了《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于大扶貧戰(zhàn)略行動堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》(黔黨發(fā)[2015]27號)文件精神要求，未能有效激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，出現(xiàn)了過分依賴政府的等靠要思想。

(四) 模糊了“兩線合一”的原則

由于受到“全民受?！钡某~低保的影響，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟條件較好農(nóng)戶都享受到了最低生活保障，真正應(yīng)享受到低保的老弱病殘的人群比例并不大，由于上級規(guī)定將享受低保的農(nóng)戶自動升級為貧困戶導(dǎo)致很多農(nóng)戶直接把老、弱、病、殘的這類人群甩給了政府。另外，所有計生戶和退伍軍人的家庭成員都直接升級為貧困戶或者納入政府兜底對象，然而這類人群多數(shù)為家庭經(jīng)濟條件比較好，人均收入比較高的家庭，以上情況是造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村一般貧困所占比例較少，而政府兜底卻占很大比例的原因，嚴(yán)重模糊化了“兩線合一的原則”。

在民意評定過程中雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各組嚴(yán)格按照評定程序執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧，但在程序上過于形式主義，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組因為按照上級精準(zhǔn)扶貧工作的有關(guān)要求直接將享受低保農(nóng)戶納入貧困戶并建檔立卡，剩余名額“撒花椒面”，呈現(xiàn)人人有份的無為姿態(tài)，以簡化工作任務(wù)，完成定額工作量。

三、堅決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)

打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，必須嚴(yán)格按照中央、省委，州委的有關(guān)文件指導(dǎo)精神，確保精準(zhǔn)扶貧工作從“大水漫灌”向“精確滴灌”的轉(zhuǎn)型，切實做到精準(zhǔn)識別，科學(xué)扶貧，有效脫貧。目前如何做好全縣 “扶持誰”的摸底工作仍然是核心問題，要及時查找、分析前階段精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，及時因鄉(xiāng)制策，進行因村定策，因戶施策的戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)變過去“平均主義”、“撒胡椒面”、“大水漫灌”及“一邊倒”的扶貧工作方式，特別是在貧困戶識別的過程中要做到概念標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行好“兩線合一”原則，確保全縣4萬多戶，8.3萬余人按期脫貧。打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，需做到以下幾點。

(一)改變常規(guī)，規(guī)范好“扶持誰”的問題

在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)164個村、社區(qū)中因為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村受到交通、教育、居住環(huán)境及資源開發(fā)力度的限制，各鄉(xiāng)各村發(fā)展存在明顯差距，硬性貧困指標(biāo)的做法無法有效識別一鄉(xiāng)一村一組一戶的貧困狀況，只有嚴(yán)格制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)全面深入農(nóng)戶展開識別，才能做到對象精準(zhǔn)，合理分配貧困戶的名額，才能有效劃分貧困類型。只有做到先摸底再分配貧困戶指標(biāo)，才能有效規(guī)劃落實，才能使因鄉(xiāng)制策、因村定策、因戶施策的扶貧工作順利開展。

(二)落實結(jié)對幫扶責(zé)任，明確好 “誰扶持”的問題

開展精準(zhǔn)扶貧工作，做好脫貧工作的關(guān)鍵在于明確的“誰扶持”的問題。要做到明確責(zé)任分工、任務(wù)到人、考核到位?？h領(lǐng)導(dǎo)做好頂層設(shè)計，分管領(lǐng)導(dǎo)主要進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，各個職能部門做好服務(wù)性工作，幫扶干部要根據(jù)貧困戶具體情況對扶貧對象的信息進行及時更新，保證扶貧信息的真實可靠。幫扶干部簽下扶貧“軍令狀”，對精準(zhǔn)扶貧工作主體進行責(zé)任認(rèn)定，針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村的扶貧開發(fā)對象，具體問題具體分析。要確保結(jié)對幫扶干部對貧困戶因何致貧、如何脫貧做到心里有數(shù)、牽手扶貧，動態(tài)監(jiān)測貧困戶脫貧進展情況，確保真扶貧。精準(zhǔn)的扶貧理念認(rèn)知及良好的扶貧工作秩序能有效降低扶貧成本，最大程度上保障扶貧工作的順利開展。

(三)健全機制，保障“怎么扶”的問題

“怎么扶”考驗了全縣2 000多干部的扶貧工作能力，這決定貞豐縣是否能夠按期“脫貧摘帽”的關(guān)鍵所在，按照習(xí)近平總書記提出“五個一批”工程，33 668扶貧攻堅的行動計劃，省委1+10措施、州委1+4措施及縣委1+12具體措施，全面為全縣推進脫貧攻堅制定了戰(zhàn)略導(dǎo)向，為我縣打贏扶貧攻堅戰(zhàn)略的提供了有力的保障。“怎么扶”要求結(jié)對幫扶干部深入群眾中間，與群眾一道，搞好信任關(guān)系，發(fā)揚從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)，讓貧困戶對我們的幫扶干部持有信心，讓結(jié)對幫扶干部把群眾的脫貧工作真正落到實處。

[責(zé)任編輯：郭莉娜]

2016-09-14

謝忠山(1988-)，男，貴州興仁人，教師。

D632.1

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1008-8520(2016)06-0060-04