許淑萍，李玉艷

(黑龍江省社會科學院，哈爾濱 150010)

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中國特色新型智庫建設的著力點

許淑萍，李玉艷

(黑龍江省社會科學院，哈爾濱 150010)

智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力資源，中國特色新型智庫建設是實現(xiàn)政府決策科學化、民主化的保障，也是新時期公眾參與決策的重要形式。新時期我國智庫得到迅速發(fā)展，在政府決策中發(fā)揮著重要的作用。但與一些發(fā)達國家相比，我國智庫建設仍然存在諸如影響力不足、發(fā)展不均衡、創(chuàng)新性和獨立性不足等問題。構建中國特色新型智庫應當著力發(fā)揮智庫的預測功能、提高智庫的創(chuàng)新能力、提升智庫的國際競爭力和影響力、加強智庫與決策部門之間的協(xié)作，推動智庫的專業(yè)化發(fā)展。

新型智庫； 政府決策；專業(yè)智庫

智庫的發(fā)展水平對一個國家和地區(qū)的政治、經濟、文化、社會和環(huán)境發(fā)展以及外交政策有著重要的影響，智庫是一個國家和地區(qū)“軟實力”的體現(xiàn)。20世紀以來，世界范圍內政府決策呈現(xiàn)出新的特點，即智庫在政府決策中起著越來越重要的作用。改革開放以來，我國智庫得到迅速發(fā)展，在政府決策中發(fā)揮著重要的作用。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上強調指出：“要建設一批國家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的高端智庫?！彪S著智庫在黨和政府決策中的作用日益增強，更需要明晰我國智庫發(fā)展中存在的問題與不足，找準智庫建設的關鍵點，提升我國智庫在經濟社會建設中的作用以及國際上的影響力。

一

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，智庫越來越廣泛地參與并影響到國家的政治、經濟、軍事、外交、文化等領域的公共政策。中國的改革發(fā)展，離不開智庫的研究為國家決策做智力支撐，智庫是社會發(fā)展的重要力量，智庫為促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要智力資源。因此，建設中國特色的新型智庫具有十分重要的意義。

1.促進科學決策和民主決策的需要。隨著全球化進程的加快，政府所面臨的環(huán)境更加復雜多變，政府決策所涉及的范圍愈來愈廣泛，決策內容日趨復雜，決策手段更加現(xiàn)代化，一項決策往往要涉及眾多領域，決策的復雜性、綜合性程度越來越高。如果僅僅依靠政府或某些人的知識、智慧和經驗進行決策，已經遠遠不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展需要。當前，我國全面建成小康社會已進入決定性階段，面臨著前所未有的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。新的歷史條件下破解發(fā)展、全面深化改革難題，是一項非常艱巨的任務，各地在發(fā)展中的差異性、不平衡性十分明顯，各種經濟問題和社會矛盾呈現(xiàn)出錯綜復雜的狀況。這些問題不是僅僅依靠政府就可以解決的，特別是在當前以轉變政府職能為核心的行政體制改革的環(huán)境下，政府與市場的關系面臨新的挑戰(zhàn)，政府與市場在各自尋找最適合新的契合點，這種改革既需要“頂層設計”，又迫切需要發(fā)揮智庫的決策咨詢功能，確保決策的科學性和民主性。

2.擴大公民有序政治參與的重要途徑。社會主義民主政治的本質就是要不斷地擴大公民的有序政治參與，中國特色新型智庫建設，正是推進社會主義民主政治建設的重要途徑。智庫聚集著社會中的大多數(shù)精英團體，他們擁有更專業(yè)的知識和理論，智庫憑借自身的優(yōu)勢，有著專業(yè)的人才、研究方法和理論以及相對集中的社會資源，通過政策研究輸出政策產品和思想，直接或間接參與到政府決策中，或者通過思想傳播、媒體輿論間接影響政策制定。無論是官方智庫還是民間智庫，在政府公共決策中通過各種有序的參與途徑來表達他們的呼聲、意見和建議，以此來影響政府的相關決策，使政府在決策中更好地體現(xiàn)各利益群體的需求，代表最廣大人民的根本利益。與其他群體相比，智庫政治參與的范圍更廣、程度更深、質量更高，參與方式更為直接，這是一種更有效的民主參與形式，是一種擴大公民有序政治參與、推進協(xié)商民主的有效途徑。

3.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的智力支持。智庫是一個國家軟實力的重要體現(xiàn)。中國特色新型智庫建設是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。國家治理能力指的是黨和政府管理社會各方面事務以及整合社會力量、協(xié)調各方利益、優(yōu)化資源配置、保持經濟繁榮的能力，國家治理能力現(xiàn)代化的基本特征在于創(chuàng)新性、實效性、協(xié)同性、規(guī)范性等，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要集合智慧、凝聚共識。“從創(chuàng)設重要政策議程、形成完整政策方案、引導社會政策討論，到及時的決策支持以及政策實施，再到對重大改革、政策方案的第三方評估、政策實施效果的論證和評估，智庫以思想庫和參謀助手的角色，貫穿于政策制定的全過程。”[1]智庫參與政府公共決策過程，間接或者直接參與國家治理體系建設，提升國家治理能力現(xiàn)代化。智庫參與政府決策的廣度與深度，提供的決策建議被政府采納的情況等等，往往被看作是判斷一個智庫是否成功參與到國家治理體系中的重要標準。

二

近年來，我國智庫建設發(fā)展較快，在公共政策過程中發(fā)揮了重要的作用，但是與國際知名智庫相比，在功能發(fā)揮以及國際影響力上還存在一定的差距。

1.智庫影響力不足。近幾年來，我國智庫數(shù)量穩(wěn)定增長，智庫建設規(guī)模較大。目前我國智庫數(shù)量位居世界第二[2]，與西方一些發(fā)達國家相比，我國智庫數(shù)量雖多，但具有國際影響力的高端智庫較少。2016年5月，美國賓夕法尼亞大學TTCSP項目發(fā)布的2008年至2015年報告中，收錄的我國智庫從2008年的74家增多至2015年的435家。但是，智庫的影響力并不高。我國智庫普遍存在決策咨詢缺乏針對性、有效性，缺乏理論創(chuàng)新，“無法提供高質量有影響力的決策咨詢結果”[3]。在全球智庫排名中，《2015年全球智庫報告》發(fā)布的前175強榜單中，去年只有9家中國智庫入選。隨著國際化、全球化進程的不斷加快，我國智庫缺乏具有國際影響力乃至全球影響力的理論和研究成果，在國際舞臺上發(fā)聲較少，而且具有國際影響力的智庫不多。

2.智庫發(fā)展不均衡。我國智庫發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在：其一，地域分布不均衡。智庫是“政策導向的知識密集型思想生產者和處理者”[4]，指向于影響政策制定，因此，大多數(shù)智庫集聚在政治文化中心以及經濟較發(fā)達地區(qū)。據統(tǒng)計數(shù)據顯示，我國綜合影響力排名靠前的智庫主要聚集在北京、上海等地，而綜合影響力排名前20中并沒有發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)的智庫[5]?！?014年中國智庫報告——影響力排名與政策建議》對中國活躍智庫的區(qū)域分布研究顯示，2/3分布在東部沿海地區(qū)。智庫的分布不均衡和地區(qū)間發(fā)展不均衡具有直接關聯(lián)，中西部地區(qū)智庫發(fā)展相對滯后，影響力相對不足，東部地區(qū)智庫對中西部地區(qū)發(fā)展問題關注相對較少、研究的范圍和深度不足。其二，我國智庫以官方、半官方智庫為主，而民間智庫發(fā)展相對滯后。官方、半官方智庫屬于國家機關單位或者事業(yè)單位編制，接近決策中心，這類智庫發(fā)展具有天然的優(yōu)勢，而民間智庫既沒有這種體制優(yōu)勢，而且沒有適合其發(fā)展的市場環(huán)境，資金籌措困難，發(fā)展緩慢。現(xiàn)代社會復雜性以及多元發(fā)展的特點，決定了政府決策要準確地體現(xiàn)民情民意，進行科學的決策，必須建立多元化、制度化的通道進行決策咨詢。但我國民間智庫由于對自身定位認識不足，以及政府決策機制不健全、外部法治環(huán)境不完善等原因，在數(shù)量上遠遠低于官方和半官方智庫，民間智庫尚未形成與政府決策、與公眾利益表達的良性互動的有效模式。

3.智庫產品創(chuàng)新性不足。我國已進入全面建成小康社會決定性階段，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應對全球性問題的復雜性、艱巨性前所未有，對智庫的創(chuàng)新要求更加迫切。然而，目前我國智庫創(chuàng)新作用的發(fā)揮并不盡如人意?，F(xiàn)代智庫的功能包括咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、公共外交等，其中最重要的功能就是咨政建言。智庫應當以社會的重大現(xiàn)實問題為主攻方向，從理論和實踐的結合上，提出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的決策咨詢方案，引導政策的制定。而我們現(xiàn)在多數(shù)智庫是“闡釋性”、“論證性”智庫，僅僅是對政策出臺后闡釋、解讀，或是對決策方案的論證、評價，使智庫變?yōu)椤皽臁?，缺少?chuàng)新性和前瞻性。智庫應該是知識創(chuàng)新的重要來源，這種創(chuàng)新應該包括思想的創(chuàng)新和研究方法的創(chuàng)新，國內智庫研究局限于以已有的理論去探討社會問題，很少使用新的研究工具進行政策研究。這種思想和方法上的創(chuàng)新性的缺失，進一步使得在現(xiàn)有缺乏獨立性的智庫發(fā)展格局下很難產生具有影響力的智庫產品，政策研究也喪失了前瞻性。

4.智庫獨立性不足。智庫在運作過程中，往往難以平衡其體制與政策研究獨立性之間的關系。目前，智庫的獨立性不足主要表現(xiàn)在建立獨立研究基礎上的自主性、批判性研究較少。一是項目來源過多依賴于政府。許多智庫主要通過承擔政府部門委托的項目來發(fā)揮其決策咨詢作用，這些智庫在研究過程中，往往缺乏獨立性，對政策問題的研究難以做到客觀、中立，使得智庫的作用被嚴重“虛化”，喪失其獨立性的特點。二是缺乏“批判性思維”。 由于智庫對政府持續(xù)地依賴，過多地研究政府指定的課題，通過研究成果來宣傳、支持政府的政策，因此，少有智庫公開批判政府政策的情況。在智庫研究中，往往是“唯上”， 對已有的觀點、理論不敢提出懷疑并進一步加以批判分析。

三

建設中國特色的新型智庫是新的歷史條件下破解發(fā)展難題、全面深化改革的迫切需要，對于提升國家軟實力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的作用。構建和發(fā)展中國特色新型智庫，應該著力解決以下幾個方面的問題。

1．充分發(fā)揮智庫的預測功能。智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。智庫主要是依靠專家學者的思想和意見影響政策的制定過程，智庫在政府決策過程中，正逐漸顯現(xiàn)其影響力。當今社會，決策問題日趨復雜，決策難度日益增加，公眾對公共政策質量的要求越來越高。擁有“一流的智庫”，是一個國家、一個地區(qū)軟實力的重要體現(xiàn)。由于認知水平和能力的有限性，決策者不可能完全掌握所有的政策問題和政策環(huán)境狀況，智庫的價值就體現(xiàn)在，智庫不僅是為決策者提供決策信息、決策思路，引導決策者，更重要的還要防止決策者可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略性、方向性的決策失誤，對決策起到預測和糾錯的作用。智庫應當以社會的重大現(xiàn)實問題為主攻方向，從理論和實踐的結合上，提出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性和可操作性的決策咨詢方案，引導政策的制定。發(fā)揮智庫的預測功能，在社會治理環(huán)境復雜、社會聲音多元的背景下顯得尤為重要。智庫要對社會輿情進行科學的研判，要對政策環(huán)境、政策時機、政策內容等做系統(tǒng)分析，做出具有超前性的政策建議，要預先來研究問題，在公眾和決策者還沒注意到問題之前，就開始分析研究。要對社會發(fā)展趨勢、走勢有一個正確的判斷，為決策提供科學依據。

2．提高智庫的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是智庫影響力和生命力的核心。智庫要把創(chuàng)新研究作為運作的基本原則。社會是不斷發(fā)展的，在社會發(fā)展過程中，新情況和新問題會層出不窮，理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新、話語創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新是對新型智庫的必然要求。我國已進入全面建成小康社會決定性階段，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應對全球性問題的復雜性、艱巨性前所未有，對智庫的創(chuàng)新要求更加迫切。要發(fā)揮智庫的創(chuàng)新作用，必須敢于懷疑現(xiàn)有的政策，勇于提出批評意見，克服“智力依附”，要通過不同學術觀點、不同政策建議的切磋爭論，做出具有獨創(chuàng)性、高質量的知識貢獻和思想貢獻。

3．提升智庫的國際競爭力和影響力。國際影響力是衡量一個國家智庫實力的重要指標。提升中國智庫的國際競爭力和影響力，是中國特色新型智庫自身建設的需要，也是突破西方話語霸權的需要。目前，一些西方智庫具有很大的全球影響力，如近年來的“中國威脅論”、 “中國挑戰(zhàn)論”、中國崩潰論”等等，這些都是出自西方的某些具有影響力的智庫，并迅速形成全球性影響，有時甚至綁架了政府和民意。智庫的重要性在于它既是軟實力的一個衡量尺度，也是增加全球影響力的一個渠道。智庫越來越成為國際競爭力的重要因素，在對外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著我國在世界舞臺上作用越來越突出，我國智庫要為全球發(fā)展提供新的理念、新的思想，擴大我國在國際上的影響力和話語權，樹立中國形象，講好中國故事，傳播中國聲音，為我國經濟社會發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。要提高智庫的國際競爭力和影響力，應堅持引進來與走出去相結合的原則，與西方現(xiàn)代智庫開展項目合作，或合作成立新的智庫，在合作中學習，在學習的基礎上創(chuàng)新，通過創(chuàng)新找到一條適合中國國情的智庫發(fā)展道路，在國際思想市場上形成競爭力和影響力。應建立與國際知名智庫交流合作機制，積極參與國際智庫平臺對話，提升我國智庫在國際社會的影響力與話語權。

4．加強智庫與決策部門之間的協(xié)作。中國特色新型智庫是以政策研究和戰(zhàn)略研究為宗旨，致力于提高國家公共決策的科學化、民主化、法治化水平，為國家利益和公共利益服務，為科學決策提供咨詢意見和建議。當前，我國各項改革已進入攻堅期和深水區(qū)，這對決策提出了更高的要求，需要更加注重頂層設計。在公共政策制定過程的每一個環(huán)節(jié)都需要智庫的參與，在政策問題確定、政策方案的設計、政策方案的論證、政策方案的評價等過程中，讓智庫積極參與，在匯聚眾智、集思廣益的基礎上確保政策設計的前瞻性、創(chuàng)新性和科學性。智庫研究是基于現(xiàn)實問題進行研究，如果缺乏必要的信息與數(shù)據資料，難以對政策問題進行科學準確的研判，這是制約智庫研究質量和效果的重要的因素之一。要搭建決策信息共享平臺，完善政府信息公開制度，通過政府信息公開，解決智庫參與公共政策過程中存在的信息不對稱、不充分、不完整的問題，為智庫及時獲取相應的信息提供便利。合作與交流是智庫提升研究能力、提出針對性、可操作性強的對策建議的有效途徑。應建立智庫與政府之間的政智合作、協(xié)同攻關平臺，加強智庫與黨政部門之間的聯(lián)系與溝通，讓黨政部門與智庫共同參與課題研究，實現(xiàn)理論與實踐的優(yōu)勢互補、黨政部門政策研究與決策咨詢部門對策研究互動互通。應建立保證科研院(所)、高等院校的學術型智庫參與地方黨委和政府部門的科學決策咨詢制度，保證學術型智庫參與地方黨委和政府部門的科學決策咨詢。

5．推動專業(yè)化智庫發(fā)展。專業(yè)化智庫是專注于某一領域，以專業(yè)知識為背景，致力于該領域的政策研究，提供客觀的分析和具體的解決方案。隨著國際國內形勢的日益復雜化，對政府內政外交等方面的決策帶來空前的挑戰(zhàn)，政府僅僅依靠內部的研究力量已無法應付日趨復雜的社會問題。各類智庫、尤其是專業(yè)化智庫的研究支持顯得尤為重要。專業(yè)化的智庫可以為決策者提供有深度、有質量的專業(yè)化政策建議。要善于集中社會各方面智慧，更多地依靠科學、知識、專業(yè)的力量。專業(yè)化是當前中國智庫發(fā)展所面臨的主要問題，也是一流智庫的最重要的特點。發(fā)展高質量的專業(yè)化智庫，需要人力資本、知識資本、智慧資本的長期積累。要打造特色鮮明、長期關注決策咨詢研究、具有一定影響的專業(yè)和專職研究人員隊伍。

[1]李偉：建設中國特色新型智庫 推進國家治理現(xiàn)代化[J].中國發(fā)展觀察，2014，(10).

[2]McGann, James G., “2015 Global Go To Think Tank Index Report” (2016).TTCSP Global Go To Think Tank Index Reports. Paper 31.

[3]上海社科院智庫研究中心.2014年中國智庫報告——影響力排名與政策建議[M].北京：中國社會科學出版社，2015：34.

[4]保羅·T·哈特，阿里阿德涅·弗羅門.智庫處在公共政策的新時代嗎？——國際趨勢和澳洲現(xiàn)實[J].肖君擁，編譯.國外社會科學，2014，(3).

[5]上海社科院智庫研究中心.2013年中國智庫報告—影響力排名和政策建議[M].北京：中國社會科學出版社，2014：20.

[責任編輯：王詠梅]

2016-10-23

許淑萍(1963-)，女，河南獲嘉人，政治學研究所副所長，研究員。

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1008-8520(2016)06-0042-04