張 潔

(楚雄師范學(xué)院教育心理教學(xué)研究部，云南楚雄 675000)

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農(nóng)村寄宿制辦學(xué)模式下中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)研究的思考

張 潔

(楚雄師范學(xué)院教育心理教學(xué)研究部，云南楚雄 675000)

農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校后，我國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制學(xué)校大量增加，留守兒童是主要群體，這類學(xué)校已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村教育特有的辦學(xué)模式。這一狀況使得學(xué)校的管理職能、辦學(xué)定位、教師角色及其工作內(nèi)容等方面都發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。隨著學(xué)校辦學(xué)職能擴(kuò)大、功能增加，以往以分?jǐn)?shù)為導(dǎo)向的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不適應(yīng)于對(duì)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)教育質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)。對(duì)這類特殊辦學(xué)模式下的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，既需要有促進(jìn)學(xué)校本身從規(guī)范其辦學(xué)行為到逐漸形成特色的發(fā)展性評(píng)價(jià)，又需要切實(shí)貫徹落實(shí)教育部以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為本的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。前者是基礎(chǔ)，后者是根本。

農(nóng)村寄宿制中小學(xué);教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià);學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)

一、 我國(guó)西部農(nóng)村寄宿制中小學(xué)辦學(xué)模式不斷擴(kuò)大的社會(huì)背景

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌入城市，生活在農(nóng)村的人口在不斷減少。因此中小學(xué)布局調(diào)整、撤點(diǎn)并校，集中辦學(xué)成了優(yōu)化辦學(xué)資源，提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政府辦學(xué)行為。上述原因驅(qū)動(dòng)下，在我國(guó)西部地區(qū)，義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制中小學(xué)大量增加，并且已經(jīng)成為農(nóng)村教育特有的辦學(xué)模式。一系列新變化也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，學(xué)校辦學(xué)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，辦學(xué)功能增加、不僅學(xué)校承擔(dān)了大量家庭教育功能，而且家校合作更加困難；農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展與職業(yè)認(rèn)同遇到了新的挑戰(zhàn)。由于義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制中小學(xué)辦學(xué)的客觀現(xiàn)實(shí)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，而政府對(duì)這類學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有改變，仍然以考試排名、分?jǐn)?shù)唯一作為評(píng)價(jià)導(dǎo)向和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使這類學(xué)校普遍難以實(shí)現(xiàn)撤并之初政府的預(yù)期目標(biāo)，即雖然集中了優(yōu)質(zhì)教育資源，卻鮮見(jiàn)預(yù)期的分?jǐn)?shù)排名和升學(xué)率指標(biāo)明顯上升，相反辦學(xué)過(guò)程仍然困難重重；學(xué)校雖然在各方面做出了巨大努力，如果考試成績(jī)上不去，仍將意味著工作結(jié)果成效不大。農(nóng)村寄宿制中小學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中，教育教學(xué)和管理方面出現(xiàn)的許多新問(wèn)題和實(shí)際困難，遠(yuǎn)比提高考試成績(jī)復(fù)雜得多、艱巨的多。農(nóng)村寄宿制中小學(xué)辦學(xué)模式本身有自己的特殊性，以學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)排名作為衡量和檢驗(yàn)學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，顯然不合理?！敖逃筷P(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)”(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)(教基二[2013]2號(hào))提出“基本建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)”，“堅(jiān)持育人為本，促進(jìn)發(fā)展，因地制宜”等基本原則，建立具有操作性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有評(píng)價(jià)導(dǎo)向的根本依據(jù)。只有認(rèn)真分析農(nóng)村中小學(xué)，辦學(xué)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和面臨的特殊困難，才能在教育部對(duì)中小學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的共同目標(biāo)下，因地制宜地制定符合自身實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷切實(shí)有效地提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量。

二、農(nóng)村寄宿制中小學(xué)辦學(xué)過(guò)程面臨的主要問(wèn)題及表現(xiàn)

農(nóng)村寄宿制中小學(xué)，性質(zhì)上屬于義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，完全依靠政府投入，受地方教育局主管部門管轄。這類學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的許多新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在學(xué)校職能發(fā)生轉(zhuǎn)變后，學(xué)校的管理職能、辦學(xué)定位、辦學(xué)的基礎(chǔ)資源、學(xué)校環(huán)境以及教育教學(xué)過(guò)程等方面，表現(xiàn)出其特殊性及其存在問(wèn)題。

(一)學(xué)校職能發(fā)生轉(zhuǎn)變帶來(lái)管理方面的特殊性

農(nóng)村寄宿制中小學(xué)，寄宿在校的學(xué)生多數(shù)是留守兒童，原來(lái)本應(yīng)由家長(zhǎng)承擔(dān)的大部分職責(zé)已經(jīng)開(kāi)始被學(xué)校承擔(dān)。學(xué)校辦學(xué)職能已經(jīng)不得不隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變，學(xué)校功能在不斷增加，學(xué)校管理中已有的教學(xué)、政教和后勤三個(gè)主要部分，其工作內(nèi)容和形式也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)工作職責(zé)范疇。課堂教學(xué)、學(xué)生的生活起居、文明生活行為習(xí)慣養(yǎng)成、宿舍管理、后勤保障、校園文化活動(dòng)開(kāi)展，校園安全維護(hù)、勤工儉學(xué)等內(nèi)容，幾乎都同時(shí)涉及上述三個(gè)職能機(jī)構(gòu)，都需要這些職能部門對(duì)同樣的管理內(nèi)容既要有系統(tǒng)的整體觀，又需要進(jìn)行必要的分工與全面的協(xié)作，需要全校教職工以多重角色的身份面對(duì)。在經(jīng)濟(jì)文化、教育發(fā)展水平都較為落后的農(nóng)村地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的考試成績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，難以涵蓋農(nóng)村寄宿制中小學(xué)已經(jīng)轉(zhuǎn)變了的多重職能，掩蓋和忽略了這類學(xué)校艱巨的工作任務(wù)和復(fù)雜的工作內(nèi)容，單一的考試分?jǐn)?shù)排名的評(píng)價(jià)指標(biāo)，嚴(yán)重挫傷了義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)積極性。

(二)農(nóng)村寄宿制學(xué)校特殊辦學(xué)模式使得辦學(xué)定位發(fā)生了變化

隨著農(nóng)村寄宿制中小學(xué)辦學(xué)職能轉(zhuǎn)變，辦學(xué)功能不斷增加，學(xué)校以往已經(jīng)形成的以提高考試成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)的辦學(xué)定位，顯然已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)有辦學(xué)模式。一方面特別是2009年全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)大規(guī)模撤點(diǎn)并校后，出現(xiàn)的大量規(guī)模更大的農(nóng)村寄宿制中小學(xué)，都重新共同面臨著三個(gè)不同發(fā)展時(shí)期，即擴(kuò)大規(guī)模后的規(guī)范理順時(shí)期、二次發(fā)展時(shí)期以及形成辦學(xué)特色時(shí)期。而Y省多數(shù)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)，大多數(shù)學(xué)校還只能立足于怎樣在現(xiàn)有辦學(xué)條件下，使學(xué)校教育教學(xué)秩序能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度減少校園安全隱患層面。像這類學(xué)校，大多都正處在規(guī)模擴(kuò)大后，新的問(wèn)題和困難已經(jīng)集中顯現(xiàn)，規(guī)范理順矛盾突出，發(fā)展受限的狀態(tài)，學(xué)校辦學(xué)的發(fā)展定位有待重新認(rèn)識(shí)并加以設(shè)計(jì)和論證。另一方面，擴(kuò)大規(guī)模后的農(nóng)村寄宿制中小學(xué)，需要全校教職工在更多方面付出更加艱苦的努力，而不僅僅是通過(guò)課堂教學(xué)提高學(xué)生考試成績(jī)。因此，農(nóng)村寄宿制中小學(xué)幾乎都既面臨縱向的學(xué)校發(fā)展層次定位，也同時(shí)面臨職能轉(zhuǎn)變后學(xué)校內(nèi)部橫向的辦學(xué)功能定位。這一現(xiàn)狀需要校長(zhǎng)重新在科學(xué)的教育理念、辦學(xué)思路指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)有實(shí)際，思考和探索學(xué)校二次發(fā)展的內(nèi)涵是什么，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何衡量，怎樣在發(fā)展的基礎(chǔ)上形成特色，以此對(duì)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行重新定位，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索適合農(nóng)村寄宿制中小學(xué)發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，無(wú)論是實(shí)踐探索還是理論準(zhǔn)備，多數(shù)學(xué)校還來(lái)不及開(kāi)始認(rèn)真思考更難以付諸探索實(shí)踐。

(三) 學(xué)校辦學(xué)資源缺乏和發(fā)展不均衡，制約了農(nóng)村寄宿制中小學(xué)自身的發(fā)展

學(xué)校辦學(xué)資源包括辦學(xué)的硬件資源和軟件資源。硬件資源主要指學(xué)校辦學(xué)所必須的建筑、道路設(shè)施、場(chǎng)地、設(shè)備等一切物質(zhì)條件。軟件資源主要包括師資條件、信息技術(shù)背景下的學(xué)習(xí)資源和條件。硬件資源不足，辦學(xué)條件受限，是農(nóng)村寄宿制中小學(xué)辦學(xué)過(guò)程中最突出的問(wèn)題。從辦學(xué)硬件條件看，農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校舍建筑面積和生均面積，很難達(dá)到《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》[建標(biāo)109—2008]要求，也難以達(dá)到《Y省農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，這些學(xué)校的學(xué)生宿舍、教師宿舍、食堂、廁所、浴室等辦學(xué)基本條件存在著更多的問(wèn)題。Y省某縣，全縣中小學(xué)生6903人，寄宿制學(xué)生就達(dá)5405人，寄宿制學(xué)生占全縣學(xué)生總數(shù)的78.3%。該縣某九年一貫制農(nóng)村寄宿制學(xué)校，全校800多名學(xué)生，只有兩個(gè)籃球場(chǎng)，不僅正常體育課難以進(jìn)行，就連每天課間操活動(dòng)也無(wú)法安排，學(xué)校不得不把學(xué)生分成中低年級(jí)和高年級(jí)兩段。該縣某村小，全校554名學(xué)生，377人住校，由于沒(méi)有學(xué)生宿舍，只能住教室，其中一間47平米的教室，竟住了92名學(xué)生，一張高低床要睡3-4人。沒(méi)有食堂，已是農(nóng)村寄宿制中小學(xué)的普遍現(xiàn)象，就餐時(shí)間，孩子們蹲在學(xué)?？盏厣暇筒偷默F(xiàn)象已成常態(tài)。至于說(shuō)現(xiàn)代信息技術(shù)背景下的學(xué)習(xí)條件，對(duì)這類學(xué)校來(lái)說(shuō)幾乎還是稀缺資源，其關(guān)鍵原因是無(wú)師資，無(wú)條件開(kāi)設(shè)。

(四) 農(nóng)村寄宿制中小學(xué)教師角色多重，原有分?jǐn)?shù)導(dǎo)向的教學(xué)質(zhì)量觀，難以全面衡量教師勞動(dòng)的質(zhì)和量

一方面，農(nóng)村寄宿制中小學(xué)教師，每個(gè)人所承擔(dān)的角色必須復(fù)雜而多樣，除了課堂教學(xué)的主要角色，還必須同時(shí)成為學(xué)生生活的管理者和指導(dǎo)教師、宿舍管理員、學(xué)生勞動(dòng)技能指導(dǎo)者，學(xué)校安全的維護(hù)者，甚至還要承擔(dān)家長(zhǎng)的相當(dāng)一部分職責(zé)，替家長(zhǎng)解決孩子在學(xué)校的所有問(wèn)題。農(nóng)村寄宿制中小學(xué)，生師比雖低，但由于缺乏后勤保障人員，教師工作普遍超時(shí)超量，工作時(shí)間被無(wú)休止延長(zhǎng)，工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，教師全天候在學(xué)校，已經(jīng)難以嚴(yán)格區(qū)分自己的上下班狀態(tài)。調(diào)研過(guò)程中筆者看到，有的小學(xué)教師，自己邊做飯，鍋邊還排隊(duì)等候著背書(shū)的小學(xué)生。老師說(shuō)，這些是比較“調(diào)皮”的學(xué)生，因?yàn)榕滤麄內(nèi)鞘拢荒苡眠@樣的方式把他們限制在自己能夠顧及得到的范圍內(nèi)。另一方面，由于教師角色多重，功能多樣，后勤人員緊缺，教育教學(xué)活動(dòng)幾乎只能“包班”進(jìn)行，因此教師工作需要面面俱到，“術(shù)業(yè)”卻難以專攻，導(dǎo)致自身專業(yè)發(fā)展受限，課堂教學(xué)和學(xué)生考試成績(jī)難出亮點(diǎn)，最終教師職稱評(píng)定嚴(yán)重受限。面對(duì)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)教師這些特殊性的勞動(dòng)過(guò)程和生活現(xiàn)狀，原有以學(xué)生考試分?jǐn)?shù)為主甚至唯一的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅難以有效衡量這一特殊工作環(huán)境下中小學(xué)教師勞動(dòng)的質(zhì)和量，原有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還可能直接挫傷教師的工作態(tài)度和工作積極性。

以往Y省初級(jí)中學(xué)“學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”工作的實(shí)施，是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想下，由省級(jí)教育主管部門統(tǒng)一下發(fā)評(píng)價(jià)方案，僅針對(duì)全省所有初級(jí)中學(xué)，由于指標(biāo)體系對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校缺乏針對(duì)性，學(xué)校在操作過(guò)程中不得不疲于應(yīng)付，因而失去了評(píng)價(jià)的實(shí)際意義。造成這一現(xiàn)狀的根本原因有三個(gè)方面，一是分?jǐn)?shù)唯一的評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)指導(dǎo)思想相悖，評(píng)價(jià)失去了衡量學(xué)生“綜合素質(zhì)”的初衷。二是評(píng)價(jià)的對(duì)象沒(méi)有針對(duì)不同辦學(xué)模式下的中小學(xué)。農(nóng)村寄宿制中小學(xué)在自身職能轉(zhuǎn)化，功能增加的情況下，從不斷轉(zhuǎn)變辦學(xué)職能，規(guī)范自身的辦學(xué)行為，到不斷發(fā)展、形成自身辦學(xué)特色的成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程沒(méi)有受到應(yīng)有關(guān)注。三是指標(biāo)體系籠統(tǒng)、繁瑣，沒(méi)有針對(duì)不同辦學(xué)模式學(xué)校的具體實(shí)際，學(xué)校缺乏具體實(shí)施空間，評(píng)價(jià)結(jié)果難以顯示學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和特色。尤其是在農(nóng)村初中階段，由于初中是義務(wù)教育的最后階段，學(xué)生畢業(yè)后面臨不同發(fā)展方向的選擇，但是分?jǐn)?shù)導(dǎo)向單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅讓多數(shù)農(nóng)村學(xué)生成了考試的失敗者，也讓學(xué)校在尷尬的考試成績(jī)面前，逐漸喪失了結(jié)合地域?qū)嶋H顯示辦學(xué)活力，不斷探索全面提高農(nóng)村寄宿制中小學(xué)教育質(zhì)量的信心和機(jī)會(huì)。

三、 實(shí)施農(nóng)村寄宿制中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的思考

(一)以縣域?yàn)橹?，因地制宜，有針?duì)性地落實(shí)國(guó)家對(duì)中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有評(píng)價(jià)導(dǎo)向的根本依據(jù)

教育部《意見(jiàn)》(教基二[2013]2號(hào))“把學(xué)生的品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等方面作為評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的主要內(nèi)容”，在涵蓋了以上5個(gè)方面評(píng)價(jià)內(nèi)容基礎(chǔ)上，還確立了20項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)，這些共同構(gòu)成了對(duì)全國(guó)所有中小學(xué)進(jìn)行教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，以及評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)框架。教育部《意見(jiàn)》，以及“中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架(試行)”，都是上位的、宏觀的指導(dǎo)性意見(jiàn)，也是衡量所有中小學(xué)教育質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我國(guó)不同地區(qū)特點(diǎn)，切實(shí)改變以往由省級(jí)統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并一刀切執(zhí)行的做法。以縣域?yàn)閱挝唬纱碚目h級(jí)教育主管部門和教育督導(dǎo)部門以及專家組成的教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)，具體細(xì)化國(guó)家的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使之成為結(jié)合具體地域?qū)嶋H的實(shí)施方案和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村寄宿制中小學(xué)，則需要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，轉(zhuǎn)化為符合學(xué)校自身定位的，校內(nèi)各職能部門便于操作，也便于檢測(cè)的實(shí)施細(xì)則和檢測(cè)要素。實(shí)施方案和檢測(cè)要素部分，是最能體現(xiàn)地域?qū)嶋H和不同學(xué)校特殊性，又能夠表現(xiàn)可操作性的具體文件和要求。具體評(píng)價(jià)過(guò)程，各學(xué)校還必須要有評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)工具。在這一方面，上海市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，從理論論證到具體實(shí)施過(guò)程已經(jīng)非常成熟，山東省的實(shí)施過(guò)程也充分體現(xiàn)了結(jié)合學(xué)校實(shí)際的可操作性特點(diǎn)。

(二)以農(nóng)村寄宿制中小學(xué)自身發(fā)展?fàn)顩r的建設(shè)性、發(fā)展性自我評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育主管部門和教育督導(dǎo)部門，對(duì)這類學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)

建設(shè)性、發(fā)展性評(píng)價(jià)的主要對(duì)象是學(xué)校，主要是針對(duì)學(xué)校在具體辦學(xué)過(guò)程需要優(yōu)先規(guī)劃和設(shè)計(jì)的具體問(wèn)題，包括辦學(xué)定位，辦學(xué)理念，發(fā)展目標(biāo)，特別是辦學(xué)過(guò)程中，師生生活、教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與改善情況；學(xué)生的校園文化生活及學(xué)習(xí)狀況；教師工作狀況等。其目標(biāo)是針對(duì)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)的特點(diǎn)和實(shí)際，規(guī)范學(xué)校自身的辦學(xué)行為，逐步形成學(xué)校良好的育人環(huán)境。為培養(yǎng)健康的育人文化環(huán)境創(chuàng)造條件。評(píng)價(jià)過(guò)程的逐漸推進(jìn)與整體提升，既有利于使擴(kuò)大規(guī)模后的農(nóng)村寄宿制中小學(xué)能夠盡快理順辦學(xué)過(guò)程中存在的各類問(wèn)題，使辦學(xué)的常規(guī)管理更加規(guī)范，同時(shí)也是為了在此基礎(chǔ)上逐漸引導(dǎo)這類學(xué)校，創(chuàng)出自身的辦學(xué)個(gè)性與特色。中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，其對(duì)象包括學(xué)校的所有辦學(xué)要素，核心是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，在農(nóng)村寄宿制中小學(xué)辦學(xué)的發(fā)展性評(píng)價(jià)和教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)兩類評(píng)價(jià)的關(guān)系中，前者是依靠學(xué)校自身的努力，對(duì)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)辦學(xué)行為和辦學(xué)過(guò)程的規(guī)范，后者是在此基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)校自身創(chuàng)造條件，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，從而進(jìn)一步提升辦學(xué)水平，綜合提升學(xué)校的教育質(zhì)量。因此前者是對(duì)學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀的規(guī)范性和基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)，后者是促進(jìn)學(xué)校不斷實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、提升辦學(xué)質(zhì)量的綜合性評(píng)價(jià)。

對(duì)于Y省農(nóng)村寄宿制中小學(xué)目前的狀況而言，前一類評(píng)價(jià)幾乎還是空缺，還沒(méi)有受到各級(jí)教育主管部門應(yīng)有的重視。在集中辦學(xué)，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大后，除了狠抓考試成績(jī)外，大多還處于以建立健全各類管理規(guī)范為主的探索階段。目前存在的各方面問(wèn)題，既有農(nóng)村義務(wù)教育存在的共性問(wèn)題，也有具體學(xué)校自身的特殊性，因此，對(duì)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)進(jìn)行教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，基本定位應(yīng)該是以學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀及改善狀況的基礎(chǔ)性、發(fā)展性評(píng)價(jià)為主。在學(xué)校職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，教育功能擴(kuò)大的前提下，學(xué)校怎樣以三年或五年為目標(biāo)，逐漸通過(guò)對(duì)自身辦學(xué)指標(biāo)體系的層次性，目標(biāo)落實(shí)的遞進(jìn)性，使學(xué)校在規(guī)范自身辦學(xué)行為、逐漸改變學(xué)校辦學(xué)面貌基礎(chǔ)上，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。具體評(píng)價(jià)方式，采用縣域內(nèi)統(tǒng)一的基本指標(biāo)與學(xué)校自己制定實(shí)施細(xì)則相結(jié)合。有研究者對(duì)中小學(xué)發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建如下表。

學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在這一指標(biāo)體系中，一級(jí)指標(biāo)是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)的全省統(tǒng)一的評(píng)價(jià)內(nèi)容，二級(jí)指標(biāo)細(xì)目和三級(jí)檢測(cè)要點(diǎn)，則是由各學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃制定的，細(xì)化為分年度實(shí)施并逐年遞進(jìn)的可操作性的評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，同時(shí)也是縣域內(nèi)對(duì)學(xué)校進(jìn)行教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)的基本依據(jù)?？h域內(nèi)相同指標(biāo)體系下，不同學(xué)校，原有發(fā)展?fàn)顩r不同，呈現(xiàn)出的將是體現(xiàn)各學(xué)校實(shí)際的不同的實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施重點(diǎn)。通過(guò)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)各自進(jìn)行總體布局，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)，進(jìn)而不斷提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

(三)評(píng)價(jià)工具和評(píng)價(jià)方法的個(gè)性與特色

教育部《意見(jiàn)》，是“以學(xué)生發(fā)展為核心”“促進(jìn)素質(zhì)教育深入實(shí)施”為目標(biāo)，需要檢測(cè)各學(xué)校為促進(jìn)學(xué)生發(fā)展創(chuàng)造了哪些條件，因地制宜采取了怎樣切實(shí)可行的措施，實(shí)施效果如何。對(duì)于農(nóng)村寄宿制中小學(xué)而言，既包括針對(duì)學(xué)校的發(fā)展性評(píng)價(jià)，也包括針對(duì)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展與成長(zhǎng)在內(nèi)的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。學(xué)校、學(xué)生和教師，既是評(píng)價(jià)的對(duì)象又是評(píng)價(jià)主體，既是被評(píng)價(jià)者，又是通過(guò)自我評(píng)價(jià)，反思和改進(jìn)達(dá)到自我成長(zhǎng)的主體。因此不僅需要針對(duì)上述兩類評(píng)價(jià)有效的評(píng)價(jià)方式方法，還需要有結(jié)合學(xué)校和學(xué)生實(shí)際的富有個(gè)性色彩的評(píng)價(jià)工具。評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)工具是評(píng)價(jià)方式方法得以實(shí)施的載體，各學(xué)校需要根據(jù)自身現(xiàn)狀和實(shí)際，選擇并設(shè)計(jì)各類評(píng)價(jià)工具，比如，農(nóng)村寄宿制小學(xué)，從學(xué)生生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成到生活自理能力的培養(yǎng)，既是學(xué)校的生活管理的重要工作內(nèi)容之一，也是品德行為習(xí)慣養(yǎng)成的重要組成部分。為此，以突出培養(yǎng)過(guò)程為主的“好習(xí)慣養(yǎng)成自我評(píng)價(jià)手冊(cè)”和評(píng)價(jià)結(jié)果為主“××小學(xué)好習(xí)慣養(yǎng)成申報(bào)表”，以及結(jié)果呈現(xiàn)為主的“好習(xí)慣閃光臺(tái)”“生活大舞臺(tái)，看我展風(fēng)采”等，這些評(píng)價(jià)工具，既活化了促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)方式方法，又能結(jié)合學(xué)校不同級(jí)別、不同地域和不同學(xué)校特點(diǎn)，針對(duì)不同學(xué)生實(shí)際，對(duì)學(xué)生進(jìn)行富有個(gè)性化的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方式上，對(duì)學(xué)生和教師的評(píng)價(jià)，需要定性和定量評(píng)價(jià)結(jié)合，過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)合，對(duì)整個(gè)學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)，還需要學(xué)校內(nèi)部的評(píng)價(jià)與家長(zhǎng)和社會(huì)參與，將來(lái)甚至第三方參與的外部評(píng)價(jià)的結(jié)合。評(píng)價(jià)方法上，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)，需要自評(píng)、他評(píng)(教師評(píng)價(jià)、同學(xué)評(píng)價(jià))相結(jié)合。

(四)完善評(píng)價(jià)過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)專題性、專項(xiàng)性督導(dǎo)評(píng)價(jià)

無(wú)論是針對(duì)學(xué)校的發(fā)展性評(píng)價(jià)，還是針對(duì)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，都需要強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制作保證。評(píng)價(jià)工作遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、縣域細(xì)化指標(biāo)體系、學(xué)校制定實(shí)施細(xì)則這一至上而下的基本路徑：省教育行政主管部門根據(jù)教育部文件要求，監(jiān)督檢查各地州(市)教育主管部門，落實(shí)各縣域內(nèi)教育主管部門和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)辦學(xué)過(guò)程的指導(dǎo)、辦學(xué)過(guò)程問(wèn)題的診斷、對(duì)改進(jìn)措施的落實(shí)情況；縣域內(nèi)教育主管部門，負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查各農(nóng)村寄宿制中小學(xué)對(duì)學(xué)校具體方案的實(shí)施情況，一是是否把對(duì)實(shí)施方案細(xì)化為結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，二是是否把實(shí)施細(xì)則，轉(zhuǎn)化成了針對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)工具；三是針對(duì)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，學(xué)校是否制訂了促進(jìn)自身發(fā)展的五年發(fā)展規(guī)劃，以及分步實(shí)施并逐漸達(dá)標(biāo)的自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施過(guò)程中，檢查督導(dǎo)評(píng)估的保障機(jī)制也要與此同步?？h級(jí)教育主管部門和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)事關(guān)師生生活狀況、校園育人文化環(huán)境的營(yíng)造、改善狀況、課堂教學(xué)質(zhì)量的提高途徑與效果等關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)行專項(xiàng)性、專題性督導(dǎo)評(píng)估；根據(jù)學(xué)校提出的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，通過(guò)常規(guī)督導(dǎo)與專題評(píng)價(jià)相結(jié)合，過(guò)程督導(dǎo)與年度檢查相結(jié)合，對(duì)最終結(jié)果進(jìn)行檢查驗(yàn)收；地州(市)教育主管部門和教育督導(dǎo)部門對(duì)縣(市)教育部門的工作進(jìn)行抽查，對(duì)縣域內(nèi)各學(xué)校完成情況進(jìn)行匯總，以把握整個(gè)地區(qū)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)發(fā)展?fàn)顩r和教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)工作的不斷推進(jìn)情況。隨著中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)工作的逐漸深入，有社會(huì)和家長(zhǎng)參與橫向的外部評(píng)價(jià)將逐漸進(jìn)入到評(píng)價(jià)過(guò)程中，共同形成縱橫交織的評(píng)價(jià)機(jī)制和外部保障機(jī)制，以共同促進(jìn)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)教育質(zhì)量不斷實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

[1] 趙才欣.初中學(xué)校教育評(píng)估指標(biāo)研究[M].北京：高等教育出版社，2013.

[2] 侯靜，邱清.新課程背景下發(fā)展性學(xué)校評(píng)價(jià)方式探析[J].基礎(chǔ)教育參考，2010,(4).

(責(zé)任編輯 張永祥/校對(duì) 水心)

A Reflection on the Comprehensive Evaluation of Primary and Secondary School Education Quality in the Boarding School Operating Model in Rural Areas

ZHANG Jie

(School of Education,Chuxiong Teachers’ College,Chuxiong,Yunnan，675000,PRC)

There has been a drastic increase in the number of boarding schools of compulsory education in rural areas since the implement of school closure and merger.Left-behind children is the major group in boarding schools,and boarding school has become a characteristic school operating model in rural areas.This leads to great changes in the function of school management,Orientation of school running,teacher role and teachers’ duties.With the broadening functions of school operation,the old test-score-oriented standards for evaluating education quality no longer fit for the the need of a comprehensive evaluation of the education quality in primary and secondary boarding schools in rural areas.To cater to the quality evaluation of this special type of school operating model,schools should regulate their operation on the one hand and gradually adopt developmental evaluation on the other side.Meanwhile,schools should implement the comprehensive evaluation advocated by the Ministry of Education to promote students’ development.While the former lays the basis,the latter is the fundamental means.

primary and secondary boarding school in rural area;comprehensive evaluation of education quality;developmental evaluation of school

2016-10-08

云南省省院省校合作基金項(xiàng)目 “云南農(nóng)村寄宿制中小學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系研究”(SYSX201419)成果

張潔(1963—)，女，彝族，云南安寧人，楚雄師范學(xué)院教授，主要從事農(nóng)村中小學(xué)教育研究

G 733；G 62

A

1674-5779(2016)06-0022-05